Politiques agricoles : Suivi et évaluation 2025 (version abrégée)

9. Chine

Principales conclusions

Soutien à l’agriculture

En République populaire de Chine (ci-après la « Chine »), la part du soutien accordé aux producteurs agricoles dans les recettes agricoles brutes s’est établie à 13.3 % en moyenne en 2022-24, soit un niveau équivalent à la moyenne de l’OCDE. Ce niveau est presque trois fois supérieur à celui relevé en 2000-02, mais reste stable par rapport au soutien moyen dont ont bénéficié les agriculteurs entre 2016 et 2019 sous l’effet des réformes des interventions sur les marchés du soja, du colza, du coton et du maïs.

Le soutien des prix du marché (SPM), qui découle à la fois de mesures internes de soutien des prix et de mesures aux frontières visant les importations, continue de représenter la principale forme de soutien. Dans l’ensemble, plus des deux tiers du soutien aux producteurs passent par les types de transferts les plus susceptibles de générer des distorsions, une tendance constante depuis 2000-02.

Les paiements au titre de la superficie cultivée continuent de croître depuis 2014 en raison de l’adoption des réformes qui ont mis un terme aux prix d’intervention pour plusieurs produits. Les paiements à la surface versés pour la culture de maïs et de soja ont été fortement augmentés depuis 2020 pour intensifier la production dans ces secteurs et répondre à la demande accrue de fourrage. Les paiements à la surface accordés dans le cadre du Programme de développement de la production agricole ont de nouveau été relevés en 2024 pour compenser l’augmentation des coûts de production et des intrants. De même, les paiements à la surface au titre des calamités naturelles ont été relevés à la suite de graves inondations et de dommages causés aux cultures dans de nombreuses régions du pays. La conjonction de ces facteurs a contribué à une hausse globale du soutien budgétaire.

Les producteurs de produits dont la Chine est importatrice nette (tels que la viande porcine, le lait, le blé, le riz, le coton, le soja et le sucre) ont bénéficié de transferts spécifiques représentant entre 12.2 % et 49.3 % des recettes par produit en 2022-24. Les prix perçus par les agriculteurs étaient en moyenne 12 % supérieurs aux prix de référence à la frontière en 2022-24. La hausse moyenne des prix à la production sur le marché intérieur par rapport aux prix de référence en 2022-24 traduit une taxation implicite des consommateurs, l’estimation du soutien aux consommateurs étant de -10.9 %.

En 2022-24, le soutien aux services d’intérêt général représentait 10.3 % du soutien total à l’agriculture. Trois grandes catégories de services étaient concernées : le développement et l’entretien des infrastructures, le stockage public, et le système de connaissances et d’innovation agricoles. L’estimation du soutien aux services d’intérêt général (ESSG) représentait 1.6 % de la valeur de la production agricole, contre 4.4 % vingt ans plus tôt.

L’estimation du soutien total (EST) à l’agriculture est passée de 1.9 % du produit intérieur brut (PIB) en 2000-02 à 1.6 % en 2022-24, un niveau qui reste relativement élevé.

Principales évolutions récentes de l’action publique

Les paiements au titre des calamités naturelles ont continué d’augmenter en 2024 à la suite des graves inondations et des dommages subis par les cultures dans de nombreuses régions. Entre mai et juillet 2024, le ministère des Finances a alloué plus de 3 milliards CNY (417 millions USD) pour indemniser les propriétaires de cultures détruites par les inondations, restaurer les installations agricoles endommagées et soutenir la prévention des inondations et le drainage des champs. La Chine a par ailleurs augmenté le niveau de subvention des primes d’assurance agricole de presque 19 %.

La Chine a augmenté les prix minimums d’achat pour le blé et le riz Indica précoce de 0.8 % en 2025. Cette décision répond aux orientations politiques des récents Documents centraux n° 1 visant à accroître la production de céréales tout en augmentant les revenus des agriculteurs.

Plusieurs mesures ayant une incidence sur le commerce ont été introduites en 2024 et au début de 2025. Cela inclut le relèvement des droits de douane appliqués en vertu du régime de la nation la plus favorisée (NPF) dans le cas de certains produits, ainsi que celui des droits de douane appliqués à l’égard de certains pays. Plusieurs enquêtes antidumping, antisubventions et en matière de sauvegarde ont été ouvertes concernant des produits tels que la viande bovine, les produits laitiers, le colza ou les eaux‑de‑vie. De nouvelles procédures relatives à l’exportation d’engrais ont été mises en place aux frontières.

La Chine a en outre apporté, à la fin de l’année 2024, plusieurs modifications aux cadres stratégiques qui sous-tendent le secteur agricole. Le Plan décennal 2024-35 pour stimuler la consommation de céréales met l’accent sur le durcissement des normes de production, la promotion de la recherche et le renforcement de la coopération internationale. Il encourage également les investissements par le biais de fonds de développement. Le Plan d’action pour une agriculture intelligente (2024-28) soutient l’adoption de technologies telles que les données massives et l’intelligence artificielle dans l’ensemble de la chaîne de valeur agroalimentaire. Parallèlement, le Plan d’action pour la conservation des aliments et la lutte contre le gaspillage alimentaire vise à optimiser l’utilisation de la production de céréales et d’oléagineux, à promouvoir l’utilisation des sous-produits de la transformation et à faire respecter les objectifs de réduction du gaspillage alimentaire, notamment par les prestataires de services alimentaires, qui pourraient être sanctionnés en cas de non-respect de ces objectifs.

Évaluation et recommandations

• La croissance soutenue de la production agricole que connaît la Chine depuis dix ans accentue les pressions exercées sur les terres et l’eau. Les excédents en nutriments azotés et phosphorés sont élevés. La Chine a entrepris d’appliquer des politiques, des approches et des innovations liées à l’agriculture durable, dans le but d’améliorer la productivité et de garantir la sécurité alimentaire et nutritionnelle, tout en tenant compte de la nécessité de restaurer la bonne santé des sols et de réduire la pollution liée à la production agricole. Toutefois, ces interventions ne sont pas assorties d’objectifs mesurables et manquent souvent de mécanismes de suivi.

• La Chine devrait faire de ses accords commerciaux des outils stratégiques pour promouvoir l’agriculture durable, en y intégrant des dispositions robustes et contraignantes favorisant des pratiques de production respectueuses de l’environnement. En s’appuyant sur certains éléments des accords qu’elle a conclus avec le Costa Rica, la Suisse, la Nouvelle-Zélande et le Nicaragua, la Chine pourrait envisager d’intégrer de façon plus systématique des dispositions relatives aux recherches conjointes et aux normes environnementales. Parallèlement, elle devrait renforcer les plateformes de coopération bilatérale et régionale, telles que le cadre de coopération agricole avec l’ASEAN, afin d’intensifier les initiatives visant à réduire l’utilisation des produits agrochimiques, à promouvoir le recyclage des déchets et à gérer durablement les ressources naturelles. L’alignement de la coopération environnementale liée au commerce sur les politiques environnementales nationales, telles que le Plan d’action pour le contrôle des émissions de méthane et le Plan de réduction des émissions et de séquestration du carbone, renforcerait les objectifs nationaux de décarbonation.

• Les initiatives prises par les pouvoirs publics afin de réduire les émissions de gaz à effet de serre (GES) à l’échelle sectorielle, ainsi que les résultats de ces initiatives, devraient faire l’objet d’une évaluation au regard d’objectifs spécifiques. Le Programme national 2021-25 de développement écologique de l’agriculture a un rôle à jouer en fournissant les outils nécessaires au suivi des pratiques d’atténuation des GES au niveau des exploitations et tout au long de la chaîne de valeur.

• Garantir une meilleure cohérence des politiques de soutien agricole permettrait de renforcer l’innovation et la croissance durable de la productivité à long terme. Les réformes engagées jusqu’en 2019 (c’est-à-dire celles visant à remplacer les prix d’intervention pour les cultures clés par des paiements directs au titre de la superficie cultivée et à réduire les prix de soutien minimums pour le blé et le riz) sont allées dans le sens d’un rééquilibrage des politiques : elles ont encouragé une diversification du secteur et allégé le fardeau que représentent les coûts du stockage public, qui demeure à ce jour le deuxième poste de dépenses le plus important dans le soutien aux services d’intérêt général. Ces réformes pourraient être étendues au blé et au riz. Si les paiements directs aux agriculteurs sont maintenus à long terme, il conviendra de les dissocier des décisions de production, par exemple, en les calculant sur la base des superficies passées, et en subordonnant leur versement à des pratiques culturales respectueuses de l’environnement. Pour inscrire les politiques agroenvironnementales dans un cadre solide, la Chine doit fixer des objectifs environnementaux adaptés aux conditions écologiques locales et renforcer les mécanismes de suivi nécessaires pour faire respecter la réglementation environnementale.

• Les dépenses publiques consacrées aux services d’intérêt général ont augmenté, mais sans parvenir à suivre la croissance du secteur. Il serait possible de restructurer les dépenses publiques afin qu’elles privilégient davantage ces services en réduisant les subventions aux intrants comme celles destinées à l’achat de machines agricoles, et en veillant à ce que les paiements directs n’aident que de manière transitoire les exploitants à s’adapter à un nouvel environnement de marché. Accroître l’investissement public dans la recherche-développement peut contribuer à améliorer l’efficacité d’utilisation des intrants variables et à réduire les dommages causés à l’environnement. Il sera nécessaire d’investir davantage dans les services d’inspection et de contrôle sanitaire pour mettre en œuvre la loi sur la sécurité des aliments, mise à jour en 2023.

• Au cours des deux dernières décennies, les réformes des règles de transfert des terres ont permis l’émergence de grandes exploitations familiales, d’exploitations coopératives et d’exploitations gérées par des sociétés agro-industrielles. Pour que la productivité agricole continue de progresser, ces réformes devraient s’accompagner d’une hausse des investissements dans l’éducation et la formation, ainsi que d’un meilleur accès aux services financiers.

• Alors que la Chine continue d’affiner ses outils de politique commerciale pour répondre aux défis nationaux et mondiaux en constante évolution, il est essentiel que les mesures récentes, telles que les ajustements des droits de douane NPF, les droits de douane spécifiques appliqués à certains pays et les enquêtes ouvertes sur les mesures correctives commerciales, soient mises en œuvre de manière transparente et prévisible. Cela est particulièrement important pour les secteurs agroalimentaires clés, tels que la viande bovine, les produits laitiers ou les céréales, où les chaînes d’approvisionnement mondiales sont en interconnexion étroite. L’introduction de nouvelles procédures aux frontières, notamment celles concernant les exportations d’engrais, constitue une occasion d’améliorer l’alignement entre la facilitation des échanges et la transparence réglementaire.

Évolution du soutien à l’agriculture

Tableau 9.1. Chine : Estimations du soutien à l’agriculture

Millions USD

	2000-02	2022-24	2022	2023	2024p
Valeur totale de la production (en sortie de l'exploitation)	270 125	1 959 464	1 970 760	1 930 028	1 977 605
dont : part des produits SPM (%)	75.76	80.63	82.50	79.70	79.70
Valeur totale de la consommation (en sortie d'exploitation)	281 339	2 161 353	2 200 054	2 116 544	2 167 461
Estimation du soutien aux producteurs (ESP)	14 354	270 523	279 514	264 638	267 416
Soutien au titre de la production des produits de base	7 329	202 074	210 833	196 647	198 742
Soutien des prix du marché1	7 329	198 793	207 490	193 404	195 486
Soutien positif des prix du marché	11 162	200 390	212 079	193 503	195 587
Soutien négatif des prix du marché	-3 833	-1 597	-4 590	-99	-101
Paiements au titre de la production	0	3 281	3 343	3 243	3 256
Paiements au titre de l’utilisation d’intrants	5 684	17 876	18 217	17 671	17 740
Utilisation d’intrants variables	1 414	4 336	4 418	4 286	4 303
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0
Formation de capital fixe	3 026	11 885	12 111	11 748	11 794
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0
Services utilisés sur l’exploitation	1 244	1 656	1 687	1 637	1 643
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev courants, production requise	533	34 576	34 162	34 506	35 058
Au titre des Recettes / du Revenu	533	2 368	1 341	2 667	3 095
Au titre de la Superficie cultivée / du Nombre d'animaux	0	32 208	32 822	31 839	31 964
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production requise	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production facultative	370	14 857	15 140	14 687	14 745
Avec taux de paiement variables	0	0	0	0	0
avec exceptions sur les produits	0	0	0	0	0
Avec taux de paiement fixes	370	14 857	15 140	14 687	14 745
avec exceptions sur les produits	0	0	0	0	0
Paiements sur critères non liés à des produits de base	438	1 140	1 161	1 127	1 131
Retrait de ressources à long terme	438	1 140	1 161	1 127	1 131
Production de produits particuliers autres que produits de base	0	0	0	0	0
Autres critères non liés à des produits de base	0	0	0	0	0
Paiements divers	0	0	0	0	0
ESP en pourcentage (%)	5.18	13.31	13.68	13.22	13.05
CNP des producteurs (coeff.)	1.03	1.12	1.14	1.11	1.11
CNS aux producteurs (coeff.)	1.05	1.15	1.16	1.15	1.15
Estimation du soutien aux services d'intérêt général (ESSG)	11 861	31 095	31 687	30 739	30 859
Système de connaissances et d'innovation agricoles	1 347	4 404	4 488	4 354	4 371
Services d'inspection et de contrôle	349	2 021	2 059	1 997	2 005
Développement et entretien des infrastructures	3 424	13 885	14 150	13 726	13 780
Commercialisation et promotion	0	412	420	408	409
Coût du stockage public	6 741	10 373	10 570	10 254	10 294
Divers	0	0	0	0	0
ESSG en pourcentage (% de l'EST)	45.03	10.31	10.18	10.41	10.35
Estimation du soutien aux consommateurs (ESC)	-8 513	-235 048	-251 563	-217 911	-235 671
Transferts des consommateurs aux producteurs	-8 688	-209 283	-234 494	-195 439	-197 915
Autres transferts des consommateurs	-1 119	-46 997	-38 637	-43 525	-58 829
Transferts des contribuables aux consommateurs	128	0	0	0	0
Surcoût de l'alimentation animale	1 167	21 232	21 569	21 053	21 073
ESC en pourcentage (%)	-3.03	-10.87	-11.43	-10.30	-10.87
CNP des consommateurs (coeff.)	1.04	1.13	1.14	1.13	1.13
CNS aux consommateurs (coeff.)	1.03	1.12	1.13	1.11	1.12
Estimation du soutien total (EST)	26 344	301 618	311 201	295 377	298 276
Transferts des consommateurs	9 807	256 280	273 132	238 964	256 744
Transferts des contribuables	17 655	92 335	76 707	99 938	100 361
Recettes budgétaires	-1 119	-46 997	-38 637	-43 525	-58 829
EST en pourcentage (% du PIB)	1.94	1.65	1.70	1.62	1.63
Estimation du soutien budgétaire total (ESBT)	19 015	102 825	103 712	101 973	102 789
ESBT en pourcentage (% du PIB)	1.40	0.56	0.57	0.56	0.56
Déflateur du PIB (2000-02=100)	100	200	201	200	199
Taux de change (monnaie nationale par USD)	8.28	7.01	6.74	7.08	7.20

Note : p : provisoire. CNP : Coefficient nominal de protection. CNS : Coefficient nominal de soutien. S/Na/Rec/Rev : Superficie cultivée/Nombre d'animaux/Recettes/Revenu. 1. Le soutien des prix du marché (SPM) s'entend net de prélèvements aux producteurs et de surcoût de l'alimentation animale. Les produits SPM pour la Chine sont : le blé, le maïs, le riz, le colza, le soja, le sucre, le lait, la viande bovine, ovine et porcine, la volaille, les oeufs, le coton, les pommes, les arachides, les fruits et légumes exportés, et les fruits et légumes importés.

Source : OCDE (2025), « Estimations du soutien aux producteurs et aux consommateurs », Suivi de la politique agricole (base de données), https://data-explorer.oecd.org/?lc=fr&pg=0.