Politiques agricoles : Suivi et évaluation 2025 (version abrégée)

8. Chili

Principales conclusions

Soutien à l’agriculture

L’estimation du soutien aux producteurs (ESP) au Chili s’élevait à 3 % des recettes agricoles brutes en 2022-24, contre 7.4 % en 2000-02, bien en dessous de la moyenne des pays de l’OCDE (13.2 %). Les réformes des droits de douane introduites dans les années 1990 ont conduit à la quasi‑élimination du soutien des prix du marché (SPM), de telle sorte que les prix à la production sur le marché intérieur sont désormais alignés sur les prix mondiaux, avec un coefficient nominal de protection de 1. Les transferts au titre d’un seul produit (TSP) sont faibles et se limitent au sucre, pour lequel ils représentent 3.4 % des recettes agricoles brutes.

L’ESP est principalement constituée de subventions budgétaires et vise généralement les petits exploitants. Ce soutien comprend des paiements en faveur de la formation de capital fixe sur l’exploitation, des services sur l’exploitation et de l’utilisation d’intrants variables.

L’estimation du soutien aux services d’intérêt général (ESSG) s’est établie à 3.32 % de la valeur de la production agricole en 2022-24, en hausse par rapport aux 2.1 % enregistrés sur la période 2000‑02, mais légèrement en deçà de la moyenne de l’OCDE. Ce soutien se focalise sur les infrastructures d’irrigation en-dehors des exploitations, l’inspection et le contrôle et les systèmes de connaissances et d’innovation agricoles.

Le soutien total à l’agriculture représentait 0.3 % du produit intérieur brut (PIB) en 2022‑24, un chiffre inférieur à la moyenne de l’OCDE (0.5 %) et équivalant à la moitié de la moyenne observée entre 2000 et 2002 (0.6 %).

Principales évolutions récentes de l’action publique

En 2024, le Chili a élaboré une stratégie nationale pour la prévention et la réduction des pertes et gaspillage alimentaires. Un accord de production propre a été conclu en 2024 entre l’association de l’industrie alimentaire AB Chile, l’Agence chargée de la durabilité et du changement climatique (ASCC) et l’Office des études et des politiques agricoles (ODEPA). Cet accord est le premier à s’attaquer à la gestion des pertes et du gaspillage alimentaires dans l’ensemble du secteur de l’alimentation et des boissons.

En 2023, le cadre légal régissant l’utilisation des eaux grises pour l’irrigation a été élargi. Dans ce contexte, en 2024, une stratégie visant à promouvoir la réutilisation en toute sécurité de ces eaux dans l’agriculture a été élaborée sur la base d’une évaluation des risques menée par l’Agence chilienne pour la sécurité et la qualité des aliments (ACHIPIA). L’évaluation a porté sur des cultures dont l’irrigation par les eaux grises est actuellement restreinte, comme celles consommées crues.

En 2024, l’Institut national de développement agricole (INDAP) et plusieurs ministères ont élaboré la Politique nationale en faveur de la jeunesse rurale. Cette initiative est le fruit d’un dialogue entre acteurs sociaux, universitaires, organisations internationales et institutions publiques. Cette politique nationale aborde des questions importantes telles que l’accès à la technologie et à une éducation de qualité, ainsi que la participation à la vie politique et l’égalité des chances en matière de développement personnel et professionnel. Elle dresse un portrait complet de la jeunesse rurale et propose des axes d’intervention pour l’État et les organes de gouvernance, dans le but de faire face aux principaux défis des zones rurales.

En 2024, l’ACHIPIA a mis en œuvre un projet de coopération Sud-Sud avec le Mexique, dans le but de soutenir les petites entreprises alimentaires dirigées par des femmes dans la production d’aliments sûrs. L’ACHIPIA a mené des études sur la réglementation des résidus de pesticides et sur l’utilisation sûre des eaux grises résiduelles en agriculture, afin de lutter contre la pénurie d’eau. Elle a également conduit une étude sur la surveillance de la résistance aux antimicrobiens.

En 2024, le plan de mise en œuvre de la Stratégie nationale pour la souveraineté et la sécurité alimentaire a été officiellement lancé. Le plan comprend 84 mesures regroupées en quatre piliers stratégiques : la production durable, la diversification des marchés, l’innovation et la transformation, et la promotion d’une alimentation saine.

Évaluation et recommandations

• Tous les accords commerciaux régionaux (ACR) du Chili comprennent un article sur l’agriculture durable dans le chapitre consacré au commerce et à l’environnement, tandis qu’un chapitre sur les systèmes alimentaires durables figure dans l’un d’entre eux. Le Chili a conclu plusieurs ACR contenant des dispositions relatives aux lois et politiques environnementales nationales en lien direct avec l’agriculture. Le pays pourrait utiliser ces dispositions parallèlement aux efforts nationaux de transition vers une agriculture plus durable, à travers l’adoption de technologies à faibles émissions et de pratiques d’adaptation au changement climatique.

• Les versements accordés aux agriculteurs ciblent les petits exploitants et les populations vulnérables, telles que les agriculteurs autochtones et les agricultrices, et sont adaptés à leurs besoins. Ces versements doivent être réexaminés afin de s’assurer qu’ils continuent d’améliorer la compétitivité. Il est possible, pour ce faire, de procéder selon le cycle d’élaboration des politiques, lequel sert à isoler les problématiques intéressant l’action des pouvoirs publics, définir des objectifs stratégiques mesurables et apprécier les progrès accomplis, ce qui débouche sur la proposition de nouveaux dispositifs. Ces versements pourraient par ailleurs être conditionnés non seulement à l’observation de bonnes pratiques agricoles, mais aussi à l’adoption de pratiques respectueuses de l’environnement.

• Le Chili devrait envisager d’accroître les investissements publics visant à rendre le secteur plus durable, productif et résilient, aussi bien pour les produits destinés au marché national que pour ceux destinés aux marchés internationaux. Il devrait également envisager des investissements supplémentaires et ciblés dans les services de vulgarisation, ainsi que dans les innovations favorisant la croissance durable de la productivité et l’agriculture climato-compatible. Les investissements dans les systèmes d’irrigation doivent tenir compte de l’évolution du climat et être conformes aux principes d’une gestion rationnelle de l’eau pour garantir leur durabilité.

• Afin d’optimiser l’utilisation des ressources publiques allouées au secteur, une meilleure coordination entre les ministères et les agences soutenant l’agriculture et les populations rurales est nécessaire. Il est également nécessaire d’améliorer la coordination, la communication et la reddition de comptes entre les administrations régionales et nationales afin d’éviter les chevauchements d’activités. Cela pourrait permettre de répondre plus efficacement aux besoins des agriculteurs, notamment en ce qui concerne l’adaptation au changement climatique, la gestion de l’eau et la protection de l’environnement.

• Le Plan national d’adaptation du Chili dans le domaine agricole, qui prévoit des mesures visant à favoriser la résilience du secteur, devrait définir et promouvoir plus explicitement des interventions propres à faciliter les transformations nécessaires à l’avènement de structures agricoles et de méthodes de production plus résilientes face au changement climatique, et d’assurer une meilleure absorption à court terme des chocs liés au climat.

Évolution du soutien à l’agriculture

Tableau 8.1. Chili : Estimations du soutien à l’agriculture

Millions USD

	2000-02	2022-24	2022	2023	2024p
Valeur totale de la production (en sortie de l'exploitation)	4 806	12 805	12 330	13 039	13 045
dont : part des produits SPM (%)	72.86	89.70	83.16	90.72	95.22
Valeur totale de la consommation (en sortie d'exploitation)	4 118	10 944	11 170	11 522	10 139
Estimation du soutien aux producteurs (ESP)	369	394	376	450	356
Soutien au titre de la production des produits de base	227	3	4	3	3
Soutien des prix du marché1	227	3	4	3	3
Soutien positif des prix du marché	228	3	4	3	3
Soutien négatif des prix du marché	-1	0	0	0	0
Paiements au titre de la production	0	0	0	0	0
Paiements au titre de l’utilisation d’intrants	140	321	316	346	301
Utilisation d’intrants variables	21	77	76	86	69
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0
Formation de capital fixe	85	171	167	185	161
avec contraintes sur les intrants	66	74	77	80	66
Services utilisés sur l’exploitation	35	73	74	75	70
avec contraintes sur les intrants	7	32	34	31	30
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev courants, production requise	1	70	56	101	52
Au titre des Recettes / du Revenu	0	0	0	0	0
Au titre de la Superficie cultivée / du Nombre d'animaux	1	70	56	101	52
avec contraintes sur les intrants	1	70	56	101	52
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production requise	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production facultative	0	0	0	0	0
Avec taux de paiement variables	0	0	0	0	0
avec exceptions sur les produits	0	0	0	0	0
Avec taux de paiement fixes	0	0	0	0	0
avec exceptions sur les produits	0	0	0	0	0
Paiements sur critères non liés à des produits de base	0	0	0	0	0
Retrait de ressources à long terme	0	0	0	0	0
Production de produits particuliers autres que produits de base	0	0	0	0	0
Autres critères non liés à des produits de base	0	0	0	0	0
Paiements divers	0	0	0	0	0
ESP en pourcentage (%)	7.31	2.97	2.96	3.34	2.65
CNP des producteurs (coeff.)	1.05	1.00	1.00	1.00	1.00
CNS aux producteurs (coeff.)	1.08	1.03	1.03	1.03	1.03
Estimation du soutien aux services d'intérêt général (ESSG)	103	428	412	448	424
Système de connaissances et d'innovation agricoles	22	68	63	74	67
Services d'inspection et de contrôle	3	115	101	125	118
Développement et entretien des infrastructures	67	236	239	239	230
Commercialisation et promotion	10	9	9	9	8
Coût du stockage public	0	0	0	0	0
Divers	1	0	0	0	0
ESSG en pourcentage (% de l'EST)	22.00	52.16	52.31	49.85	54.40
Estimation du soutien aux consommateurs (ESC)	-317	-20	-24	-20	-17
Transferts des consommateurs aux producteurs	-226	-3	-4	-3	-3
Autres transferts des consommateurs	-92	-17	-20	-17	-14
Transferts des contribuables aux consommateurs	0	0	0	0	0
Surcoût de l'alimentation animale	1	0	0	0	0
ESC en pourcentage (%)	-7.51	0.19	0.21	0.18	0.17
CNP des consommateurs (coeff.)	1.08	1.00	1.00	1.00	1.00
CNS aux consommateurs (coeff.)	1.08	1.00	1.00	1.00	1.00
Estimation du soutien total (EST)	472	822	788	898	780
Transferts des consommateurs	318	20	24	20	17
Transferts des contribuables	245	819	784	895	776
Recettes budgétaires	-92	-17	-20	-17	-14
EST en pourcentage (% du PIB)	0.63	0.26	0.26	0.27	0.24
Estimation du soutien budgétaire total (ESBT)	244	819	784	895	776
ESBT en pourcentage (% du PIB)	0.33	0.25	0.26	0.27	0.24
Déflateur du PIB (2000-02=100)	100	302	283	302	321
Taux de change (monnaie nationale par USD)	621.15	885.65	873.31	840.07	943.57

Note : p : provisoire. CNP : Coefficient nominal de protection. CNS : Coefficient nominal de soutien. S/Na/Rec/Rev : Superficie cultivée/Nombre d'animaux/Recettes/Revenu. 1. Le soutien des prix du marché (SPM) s'entend net de prélèvements aux producteurs et de surcoût de l'alimentation animale. Les produits SPM pour le Chili sont : le blé, le maïs, les pommes, le raisin, le sucre, les tomates, le lait, la viande bovine et porcine, la volaille, les oeufs, les myrtilles, les cerises et les pêches.

Source : OCDE (2025), « Estimations du soutien aux producteurs et aux consommateurs », Suivi de la politique agricole (base de données), https://data-explorer.oecd.org/?lc=fr&pg=0.