Politiques agricoles : Suivi et évaluation 2025 (version abrégée)

4. Argentine

Principales conclusions

Soutien à l’agriculture

En Argentine, le soutien global au secteur agricole est négatif depuis le début des années 2000, en raison de taxes à l’exportation qui font baisser les prix intérieurs perçus par les producteurs. Ces derniers bénéficient néanmoins de paiements budgétaires en fonction de leur consommation d’intrants, principalement sous forme de crédits à taux préférentiels. Des paiements directs sont versés occasionnellement, sous forme d’aide d’urgence en cas d’événement météorologique extrême, principalement de sécheresse.

L’estimation du soutien aux producteurs (ESP) s’élevait en moyenne à –11.9 % des recettes agricoles brutes en 2022-24, contre –8.6 % une vingtaine d’années auparavant (2000-02). Le niveau du soutien fluctue en fonction du soutien des prix du marché en raison de la variation du niveau des taxes à l’exportation et de la conjoncture macroéconomique, marquée par la dépréciation du peso argentin depuis 2018 et diverses poussées inflationnistes. Le ratio moyen des prix de référence à la production aux prix de référence à la frontière (coefficient nominal de protection, CNP) a atteint 0.9 en 2022-24, ce qui signifie que les prix à la production ont été inférieurs de 10 %, en moyenne, aux niveaux de référence basés sur les prix du marché mondial.

Entre 2022 et 2024, les transferts au titre d’un seul produit (TSP) les plus négatifs étaient ceux concernant le soja, le maïs, le blé et le tournesol. Le soutien des prix et les TSP n’étaient positifs que dans le cas de la viande porcine et des œufs. Compte tenu de l’ESP négative, les consommateurs ont profité d’une estimation du soutien aux consommateurs (ESC) positive, s’élevant à 5.3 % des dépenses par rapport aux prix au départ de l’exploitation en 2022-24.

L’estimation du soutien aux services d’intérêt général (ESSG) a diminué en proportion de la valeur de la production agricole, passant de 0.6 % en 2000-02 à 0.5 % en 2022-24, soit bien en deçà du niveau constaté dans la plupart des économies émergentes couvertes par le présent rapport. Les dépenses consacrées au système d’innovation agricole et aux services de vulgarisation forment la principale composante de l’ESSG, même si leur valeur relative diminue, notamment par rapport à la taille du secteur.

Le soutien budgétaire total aux agriculteurs et au secteur a représenté dans son ensemble 0.1 % du produit intérieur brut (PIB), en 2022-24, bien en deçà de la valeur absolue du soutien négatif des prix du marché, ce qui rend l’estimation du soutien total à l’agriculture (EST) négative elle aussi pour la totalité de la période considérée : ‑0.7 % du PIB en 2000‑02 et ‑1.3 % en 2022‑24.

Principales évolutions récentes de l’action publique

L’Argentine a lancé des réformes d’envergure pour libéraliser le commerce, les services et la production, en supprimant les restrictions à la fourniture de biens et de services et les obstacles réglementaires. Ces changements ont conduit à l’adoption de plusieurs nouvelles mesures liées à l’agriculture. Les taxes à l’exportation ont été temporairement réduites pour certains produits (le soja, le maïs, le blé, l’orge, le sorgho et le tournesol) et ont été éliminées dans le cas de divers produits régionaux (notamment le sucre, le coton, le cuir de bovin, le tabac, les produits forestiers et le riz). Les autorisations d’exporter délivrées par l’administration ont été simplifiées ou supprimées, tandis que les exportations de produits régionaux ont été déréglementées.

Parmi les autres mesures réglementaires, citons la simplification des procédures administratives, la modification et la dématérialisation des exigences en matière de certification, ainsi que la modification de la réglementation applicable à l’industrie vinicole.

Des mesures ont été prises pour renforcer les systèmes de surveillance et de traçabilité. Par exemple, le suivi numérique du bétail est désormais en cours de déploiement, et des mesures sanitaires ont été mises en place face aux cas de grippe aviaire et d’encéphalomyélite équine.

Évaluation et recommandations

• L’Argentine a progressé vers l’harmonisation de sa politique commerciale agricole avec les objectifs de durabilité environnementale, à travers des initiatives nationales et des cadres de coopération internationale. Pour améliorer l’efficacité de ces approches, le pays devrait renforcer la cohérence entre les politiques commerciales et celles relatives à la durabilité. Pour ce faire, il conviendrait d’étendre les évaluations d’impact à l’ensemble des mesures mises en place, de promouvoir une mise en œuvre rigoureuse des dispositions environnementales contenues dans les accords régionaux et de soutenir les producteurs afin qu’ils respectent les normes internationales de durabilité de manière à conserver et améliorer leur accès aux marchés d’exportation.

• De nouveaux investissements sont nécessaires pour procurer aux exploitants l’assistance technique, les formations et le renforcement des capacités qui leur permettront d’être plus résilients et d’améliorer leur performance sur le plan de la durabilité. Les pouvoirs publics devraient les encourager à adopter des pratiques climato-intelligente, diversifier les cultures et faire leurs des techniques de gestion foncière durable à travers des programmes de soutien et des incitations financières ciblées.

• La mise en œuvre de mesures visant à simplifier et à éliminer les obstacles bureaucratiques pesant sur la production et les exportations constitue une avancée positive. Toutefois, la politique agricole dans son ensemble gagnerait à s’inscrire dans un cadre stratégique plus cohérent et à long terme. Cela permettrait d’élaborer des mesures de politique publique plus stables, prévisibles et ciblées. En outre, éviter les retards dans l’exécution des mesures décidées aiderait les exploitants à planifier leurs activités économiques de manière plus efficace.

• Une approche équilibrée et transparente des taxes à l’exportation améliorerait la prévisibilité pour les agriculteurs et les autres parties prenantes. Dans le cadre du système fiscal global, cette approche devrait conduire à privilégier d’autres sources de recettes fiscales aux taxes à l’exportation.

• Les investissements dans les programmes de formation, les plateformes de partage des connaissances et le développement de chaînes de valeur agro-industrielles régionales (comme pour l’industrie du vin en 2024) devraient être étendus. Ces mesures peuvent renforcer la compétitivité et la résilience des petits et moyens producteurs.

• Le système de connaissances et d’innovation agricoles de l’Argentine a été l’une des plus grandes forces du pays, avec des institutions qui ont longtemps joué un rôle central dans la recherche, la vulgarisation et le développement technologique. Ce solide réseau a permis des augmentations significatives de la productivité, l’adoption de pratiques durables et la diffusion d’innovations au sein d’une grande variété de systèmes agricoles. Toutefois, la baisse des investissements publics, le manque de coordination entre les institutions et les mesures contraires lui ont fait perdre de son efficacité. Parallèlement, la croissance de la productivité a diminué, devenant même négative au cours de la dernière décennie, tandis que les émissions de gaz à effet de serre (GES) du secteur agricole se maintiennent à un niveau élevé. Pour inverser cette tendance, l’Argentine devrait renforcer la gouvernance stratégique de son système de connaissances et d’innovation agricoles en augmentant et en stabilisant le financement public, en améliorant la coordination entre les institutions de recherche et celles chargées de la vulgarisation et en resserrant les liens avec les agriculteurs. Afin de fournir les prestations de recherche et de vulgarisation ainsi que les autres biens publics nécessaires à l’innovation dans l’agriculture, elle devrait mettre en place un suivi systématique des activités et des résultats dans les secteurs de la recherche-développement et de l’innovation, mais aussi définir et mettre en œuvre des priorités stratégiques.

Évolution du soutien à l’agriculture

Tableau 4.1. Argentine : Estimations du soutien à l’agriculture

Millions USD

	2000-02	2022-24	2022	2023	2024p
Valeur totale de la production (en sortie de l'exploitation)	16 379	85 547	73 463	124 080	59 097
dont : part des produits SPM (%)	82.55	83.88	84.75	81.27	85.61
Valeur totale de la consommation (en sortie d'exploitation)	7 449	58 824	50 785	85 698	39 989
Estimation du soutien aux producteurs (ESP)	-801	-9 538	-13 199	-6 126	-9 288
Soutien au titre de la production des produits de base	-835	-9 668	-13 363	-6 306	-9 335
Soutien des prix du marché1	-898	-9 735	-13 427	-6 374	-9 404
Soutien positif des prix du marché	47	402	426	309	472
Soutien négatif des prix du marché	-945	-10 137	-13 853	-6 683	-9 877
Paiements au titre de la production	62	67	64	68	70
Paiements au titre de l’utilisation d’intrants	34	129	162	179	47
Utilisation d’intrants variables	2	12	11	24	0
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0
Formation de capital fixe	23	92	121	118	36
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0
Services utilisés sur l’exploitation	8	26	30	37	11
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev courants, production requise	0	1	2	2	0
Au titre des Recettes / du Revenu	0	0	0	0	0
Au titre de la Superficie cultivée / du Nombre d'animaux	0	1	2	2	0
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production requise	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production facultative	0	0	0	0	0
Avec taux de paiement variables	0	0	0	0	0
avec exceptions sur les produits	0	0	0	0	0
Avec taux de paiement fixes	0	0	0	0	0
avec exceptions sur les produits	0	0	0	0	0
Paiements sur critères non liés à des produits de base	0	0	0	0	0
Retrait de ressources à long terme	0	0	0	0	0
Production de produits particuliers autres que produits de base	0	0	0	0	0
Autres critères non liés à des produits de base	0	0	0	0	0
Paiements divers	0	0	0	0	0
ESP en pourcentage (%)	-8.59	-11.96	-17.91	-4.93	-15.69
CNP des producteurs (coeff.)	0.92	0.95	0.84	0.95	0.97
CNS aux producteurs (coeff.)	0.92	0.89	0.85	0.95	0.86
Estimation du soutien aux services d'intérêt général (ESSG)	116	406	413	525	279
Système de connaissances et d'innovation agricoles	66	201	179	306	117
Services d'inspection et de contrôle	33	146	156	139	141
Développement et entretien des infrastructures	17	37	35	58	17
Commercialisation et promotion	0	22	42	21	4
Coût du stockage public	0	0	0	0	0
Divers	0	0	0	0	0
ESSG en pourcentage (% de l'EST)	..	..	..	..	..
Estimation du soutien aux consommateurs (ESC)	211	5 118	11 443	2 325	1 587
Transferts des consommateurs aux producteurs	249	5 525	12 026	2 954	1 595
Autres transferts des consommateurs	-6	139	420	-2	0
Transferts des contribuables aux consommateurs	0	0	0	0	0
Surcoût de l'alimentation animale	-32	-546	-1 003	-627	-8
ESC en pourcentage (%)	6.11	5.30	22.53	2.71	3.97
CNP des consommateurs (coeff.)	0.94	0.95	0.80	0.97	0.96
CNS aux consommateurs (coeff.)	0.94	0.95	0.82	0.97	0.96
Estimation du soutien total (EST)	-685	-9 132	-12 786	-5 601	-9 008
Transferts des consommateurs	-243	-5 664	-12 446	-2 952	-1 595
Transferts des contribuables	-436	-3 607	-761	-2 648	-7 413
Recettes budgétaires	-6	139	420	-2	0
EST en pourcentage (% du PIB)	0.73	-1.33	-2.02	0.87	-1.39
Estimation du soutien budgétaire total (ESBT)	213	603	641	773	396
ESBT en pourcentage (% du PIB)	0.10	0.08	0.10	0.12	0.06
Déflateur du PIB (2000-02=100)	100	59 272	16 222	38 180	123 414
Taux de change (monnaie nationale par USD)	1.69	447.19	130.62	296.26	914.69

.. Non disponible

Note : p : provisoire. CNP : Coefficient nominal de protection. CNS : Coefficient nominal de soutien. S/Na/Rec/Rev : Superficie cultivée/Nombre d'animaux/Recettes/Revenu. 1. Le soutien des prix du marché (SPM) s'entend net de prélèvements aux producteurs et de surcoût de l'alimentation animale. Les produits SPM pour l'Argentine sont : le blé, le maïs, le soja, le tournesol, les fruits et légumes, le lait, la viande bovine et porcine, la volaille et les oeufs.

Source : OCDE (2025), « Estimations du soutien aux producteurs et aux consommateurs », Suivi de la politique agricole (base de données), https://data-explorer.oecd.org/?lc=fr&pg=0.