Politiques agricoles : Suivi et évaluation 2025 (version abrégée)

28. Royaume-Uni

Principales conclusions

Soutien à l’agriculture

L’estimation du soutien aux producteurs (ESP) au Royaume-Uni représentait 14.6 % des recettes agricoles brutes en 2022-24, bien en deçà des 30 % mesurés pour l’Union européenne en 2000-02.

Les deux postes les plus importants de l’ESP sont les paiements découplés et le soutien des prix du marché (SPM). Le soutien des prix du marché observé sur la période est estimé à 32.8 % de l’ESP et concerne surtout les produits d’élevage, dont certains font l’objet de droits de douane et de contingents tarifaires. Une part importante du soutien budgétaire aux producteurs passe par des paiements basés sur des droits antérieurs et d’autres critères non liés à des produits de base, qui représentent respectivement 41.6 % et 5 % de l’ESP. Au cours des trois dernières années, une augmentation rapide des paiements selon des critères non liés aux produits de base en proportion de l’ESP a été constatée.

Le soutien aux services d’intérêt général (estimation du soutien aux services d’intérêt général, ESSG) s’élevait à 2.3 % de la valeur de la production agricole en 2022-24, ce qui est inférieur à la moyenne OCDE (3.5 %). La moitié de l’ESSG se compose principalement des dépenses au titre du système de connaissances et d’innovation agricoles, et l’autre moitié des dépenses consacrées aux systèmes d’inspection et de contrôle. En 2022-24, l’estimation du soutien total (EST) au secteur agricole s’est élevée à 0.2 % du produit intérieur brut (PIB), soit environ la moitié de la moyenne OCDE.

Principales évolutions récentes de l’action publique

Le déploiement des systèmes de gestion écologique des terres s’est poursuivi en Angleterre, et ces systèmes couvrent désormais la moitié des terres exploitées en Angleterre. La liste des mesures environnementales a été étendue, et plus de 100 mesures sont disponibles dans le cadre du mécanisme d’incitation à l’agriculture durable et du programme de gestion de l’espace naturel. Des ressources supplémentaires ont été mises à disposition pour soutenir l’adoption de nouvelles technologies et pratiques grâce au fonds d’accélération du développement des pratiques et des technologies, qui vise à fournir des subventions à l’innovation à plus petite échelle pour soutenir l’adoption de technologies.

En Écosse, la loi sur l’agriculture et les communautés rurales a été adoptée par le Parlement écossais en juin 2024, jetant les bases qui permettront au cadre stratégique pour l’agriculture écossaise de passer progressivement à un nouveau système de soutien. Celui-ci prévoit une allocation universelle et un soutien supplémentaire pour les agriculteurs qui respectent les normes minimales essentielles, sous réserve que certaines conditions relatives à la nature, au climat ou à l’habitat soient remplies. À partir de 2025 de nouvelles conditions ont commencé à s’appliquer, en Écosse, aux exploitants souhaitant bénéficier du régime de paiement de base, avec notamment l’obligation d’établir un état des lieux complet de leur exploitation.

Au Pays de Galles, un nouveau mécanisme d’intégration des ressources naturelles a été introduit en 2025 pour soutenir les partenariats axés sur les agriculteurs, qui garantissent des solutions fondées sur la nature. Un nouveau mécanisme pour l’agriculture durable, actuellement en phase préparatoire et qui sera lancé en 2026, rétribuera les agriculteurs en fonction des résultats qu’ils auront obtenus en matière de gestion durable des terres, notamment en ce qui concerne la qualité de l’eau, la biodiversité et la santé animale.

En Irlande du Nord, le paiement de transition vers l’agriculture durable a été introduit en janvier 2025 et vise à soutenir la transition du régime de paiement de base vers le paiement pour l’agriculture durable dont l’instauration est prévue en 2026. En outre, plusieurs mécanismes ont été lancés en 2025 afin d’améliorer l’efficacité du secteur agricole tout en tenant compte des résultats environnementaux. Il s’agit, entre autres, d’un mécanisme pour les vaches allaitantes au titre duquel une aide directe est versée aux éleveurs, à condition qu’ils avancent le premier vêlage des génisses et réduisent l’intervalle entre les vêlages ultérieurs.

Évaluation et recommandations

• Le secteur agricole du Royaume-Uni doit relever le défi de réduire davantage son empreinte environnementale tout en veillant à la croissance de la production. La croissance de la productivité totale des facteurs (PTF) est restée faible au cours de la dernière décennie, et se situe à moins de la moitié du taux moyen mondial. Si les bilans d’éléments nutritifs ont diminué au cours des dernières décennies, le rythme de cette amélioration s’est ralenti et les bilans d’éléments nutritifs par hectare restent nettement supérieurs à la moyenne OCDE. Dans le même temps, la part de l’agriculture dans les émissions totales de GES a augmenté, pour atteindre 10 % en 2023.

• Une accélération significative du rythme des réductions des émissions de GES agricoles est nécessaire pour que le Royaume-Uni atteigne son objectif de neutralité en GES d’ici 2050. Pour y parvenir, il faudra accélérer le rythme des changements d’utilisation des terres en faveur des puits de carbone (création de forêts, reboisement, restauration des tourbières, etc.), augmenter durablement la productivité, et s’attaquer aux niveaux très variables de la productivité agricole dans les différents types d’exploitations au Royaume-Uni. La mise en œuvre continue des systèmes de gestion écologique des terres en Angleterre, le programme écossais de préparation à l’agriculture durable et divers mécanismes de subventions visant à encourager les pratiques agricoles durables au Pays de Galles et en Irlande du Nord constituent des mesures prometteuses pour renforcer la croissance de la productivité durable. Toutefois, les résultats de ces initiatives devront faire l’objet d’un suivi attentif par les gouvernements pour pérenniser les acquis et réaliser de nouvelles avancées dans le domaine de la protection de l’environnement à long terme.

• Les exemples récents de mesures commerciales visant à augmenter la durabilité du système agroalimentaire sont essentiels à la réalisation des ambitions climatiques du Royaume-Uni. Le Royaume-Uni devrait s’inspirer de ces exemples et mettre en œuvre et rendre opérationnelles les mesures annoncées.

• Il est essentiel dʼinvestir dans la recherche-développement et lʼinnovation pour appuyer une croissance durable de la productivité. Bien que les dépenses publiques consacrées au système de connaissance et d’innovation agricoles par rapport à la taille du secteur soient supérieures à la moyenne OCDE, il est important de veiller à ce que la consolidation de ces systèmes soit stable, suffisante et orientée vers la promotion d’innovations et de technologies capables d’atteindre les objectifs de productivité durable.

• La transition vers de nouveaux mécanismes nationaux crée des défis à court terme : ces mécanismes ont besoin d’être mis à l’échelle et de fournir des incitations suffisantes pour que les exploitants adoptent des pratiques de production durables à grande échelle.

• La persistance de SPM élevés pour certains produits de base risque de contribuer à l’augmentation des prix alimentaires et de dissuader les agriculteurs de modifier leurs modes de production pour s’adapter aux problèmes climatiques et environnementaux, ou d’adopter des pratiques durables soutenues par d’autres mesures. Le Royaume-Uni devrait envisager l’abandon progressif de ce soutien des prix afin de poursuivre ses progrès vers une croissance durable de la productivité.

Évolution du soutien à l’agriculture

Tableau 28.1. Royaume-Uni : Estimations du soutien à l’agriculture

Millions USD

	2000-02	2022-24	2022	2023	2024p
Valeur totale de la production (en sortie de l'exploitation)	..	41 077	40 063	39 808	43 360
dont : part des produits SPM (%)	..	71.25	76.09	71.83	65.84
Valeur totale de la consommation (en sortie d'exploitation)	..	45 877	43 222	44 456	49 953
Estimation du soutien aux producteurs (ESP)	..	6 632	6 056	7 018	6 821
Soutien au titre de la production des produits de base	..	2 159	1 585	2 720	2 173
Soutien des prix du marché1	..	2 159	1 585	2 720	2 173
Soutien positif des prix du marché	..	2 178	1 585	2 720	2 228
Soutien négatif des prix du marché	..	-18	0	0	-54
Paiements au titre de la production	..	0	0	0	0
Paiements au titre de l’utilisation d’intrants	..	553	551	563	544
Utilisation d’intrants variables	..	466	478	485	434
avec contraintes sur les intrants	..	0	0	0	0
Formation de capital fixe	..	77	67	74	90
avec contraintes sur les intrants	..	0	0	0	0
Services utilisés sur l’exploitation	..	10	6	4	20
avec contraintes sur les intrants	..	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev courants, production requise	..	829	712	820	955
Au titre des Recettes / du Revenu	..	0	0	0	0
Au titre de la Superficie cultivée / du Nombre d'animaux	..	829	712	820	955
avec contraintes sur les intrants	..	161	350	107	26
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production requise	..	1	4	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production facultative	..	2 756	2 987	2 587	2 694
Avec taux de paiement variables	..	0	0	0	0
avec exceptions sur les produits	..	0	0	0	0
Avec taux de paiement fixes	..	2 756	2 987	2 587	2 694
avec exceptions sur les produits	..	0	0	0	0
Paiements sur critères non liés à des produits de base	..	333	217	328	455
Retrait de ressources à long terme	..	87	67	92	102
Production de produits particuliers autres que produits de base	..	182	51	181	314
Autres critères non liés à des produits de base	..	64	99	55	39
Paiements divers	..	0	0	0	0
ESP en pourcentage (%)	..	14.56	13.60	15.91	14.21
CNP des producteurs (coeff.)	..	1.06	1.04	1.07	1.05
CNS aux producteurs (coeff.)	..	1.17	1.16	1.19	1.17
Estimation du soutien aux services d'intérêt général (ESSG)	..	955	946	931	987
Système de connaissances et d'innovation agricoles	..	475	452	441	533
Services d'inspection et de contrôle	..	366	373	351	373
Développement et entretien des infrastructures	..	42	47	67	13
Commercialisation et promotion	..	71	74	71	67
Coût du stockage public	..	1	0	0	3
Divers	..	0	0	0	0
ESSG en pourcentage (% de l'EST)	..	12.58	13.51	11.70	12.63
Estimation du soutien aux consommateurs (ESC)	..	-2 851	-2 031	-3 501	-3 022
Transferts des consommateurs aux producteurs	..	-2 179	-1 585	-2 720	-2 232
Autres transferts des consommateurs	..	-697	-450	-784	-857
Transferts des contribuables aux consommateurs	..	5	3	3	8
Surcoût de l'alimentation animale	..	20	0	0	59
ESC en pourcentage (%)	..	-6.21	-4.70	-7.88	-6.05
CNP des consommateurs (coeff.)	..	1.07	1.05	1.09	1.07
CNS aux consommateurs (coeff.)	..	1.07	1.05	1.09	1.06
Estimation du soutien total (EST)	..	7 591	7 005	7 951	7 816
Transferts des consommateurs	..	2 876	2 035	3 504	3 089
Transferts des contribuables	..	5 412	5 420	5 232	5 584
Recettes budgétaires	..	-697	-450	-784	-857
EST en pourcentage (% du PIB)	..	0.22	0.22	0.24	0.21
Estimation du soutien budgétaire total (ESBT)	..	5 431	5 420	5 232	5 643
ESBT en pourcentage (% du PIB)	..	0.16	0.17	0.15	0.16
Déflateur du PIB (1986-88=100)	..	275	259	278	286
Taux de change (monnaie nationale par USD)	..	0.80	0.81	0.80	0.78

.. Non disponible

Note : p : provisoire. CNP : Coefficient nominal de protection. CNS : Coefficient nominal de soutien. S/Na/Rec/Rev : Superficie cultivée/Nombre d'animaux/Recettes/Revenu. 1. Le soutien des prix du marché (SPM) s'entend net de prélèvements aux producteurs et de surcoût de l'alimentation animale. Les produits SPM pour les Royaume-Uni sont : le blé, l'orge, l'avoine, le colza, le sucre, le lait, la viande bovine, ovine et porcine, la volaille et les oeufs. La méthode d'estimation du MPS évolue entre 2020 et 2021. Les différentiels des prix du marché (DPM) pour le Royaume-Uni sont supposés être les mêmes que ceux de l'Union européenne pour les années jusqu'en 2020, alors qu'ils sont calculés à partir des prix intérieurs et de référence du Royaume-Uni à partir de 2021.

Source : OCDE (2025), « Estimation du soutien aux producteurs et aux consommateurs », Suivi de la politique agricole de l’OCDE (base de données), https://data-explorer.oecd.org/?lc=fr&pg=0.