Politiques agricoles : Suivi et évaluation 2025 (version abrégée)

24. Afrique du Sud

Principales conclusions

Soutien à l’agriculture

En 2022-24, le soutien aux producteurs (estimation du soutien aux producteurs, ESP) en Afrique du Sud s’élevait à 3.1 % des recettes agricoles brutes, contre 7.4 % en 2000-02. Il a principalement pris la forme de soutien des prix du marché (SPM) et de soutien à l’utilisation d’intrants variables non assortie de contraintes, la part des transferts bruts aux producteurs susceptibles de créer le plus de distorsions étant de 97 % en 2022-24.

Les prix intérieurs de la plupart des produits sont globalement alignés sur les prix de référence à la frontière. Le sucre fait figure d’exception, principalement à cause des droits d’importation, ce qui se traduit par un soutien au titre d’un seul produit représentant 25 % des recettes brutes. Le lait et la viande ovine bénéficient également d’un soutien des prix du marché. La plupart des paiements directs consistent en des subventions aux intrants (remboursement de la taxe sur les combustibles) ou des subventions à l’investissement pour les petites exploitations.

Le soutien aux services d’intérêt général du secteur (estimation du soutien aux services d’intérêt général, ESSG) a baissé par rapport à la taille du secteur. Au cours de la période 2022-24, l’ESSG a atteint en moyenne 1.1 % de la valeur de la production agricole, en recul par rapport aux 3.8 % observés au début des années 2000, et moins que la moyenne des 54 pays couverts dans ce rapport (2.4 %). La plupart des dépenses comptabilisées dans l’ESSG financent le système de connaissances et d’innovation agricoles, ainsi que les infrastructures (à commencer par celles qui sont liées à la réforme foncière et à l’irrigation). Le soutien apporté dans ces domaines vise à instaurer un environnement favorable à l’agriculture à petite échelle, qui est devenue une priorité à la suite de la réforme agraire. Les dépenses d’inspection et de contrôle constituent également un élément important et croissant de lʼESSG.

Au total, le soutien au secteur a diminué en valeur relative, passant d’une moyenne de 0.6 % du produit intérieur brut en 2000-02 à 0.3 % en 2022-24, plus des deux tiers du soutien étant transférés aux producteurs à titre individuel.

Principales évolutions récentes de l’action publique

Le ministère de l’Agriculture, de la Réforme agraire et du Développement rural (DALRRD) a été scindé en deux entités distinctes, le ministère de l’Agriculture devenant autonome en avril 2025. Ce ministère se concentrera principalement sur le soutien aux exploitations de subsistance et aux petits exploitants. En outre, la subvention du programme global de soutien à l’agriculture a été fusionnée avec la subvention Ilima/Letsema. Cette fusion découle de la synthèse du Bureau parlementaire du budget de 2021 sur les performances des subventions agricoles conditionnelles, qui a mis en évidence des doublons statistiques et a recommandé de fusionner les deux subventions afin d’en simplifier les processus connexes.

La loi sur l’expropriation n° 13 de 2024, entrée en vigueur le 23 janvier 2025, permet au gouvernement d’acquérir des propriétés à des fins publiques moyennant une compensation juste et équitable, et remplace le système de 1975 fondé sur la valeur du marché. La compensation tient compte de l’utilisation des terres, de leur historique, de leur valeur marchande, de l’investissement de l’État et du but de l’acquisition. Des dispositions prévoient peu ou pas de compensation dans le cas de terres inutilisées, abandonnées ou financées par l’État.

Le 20 décembre 2024, la loi sur la santé des végétaux a été adoptée. Elle fournit un nouveau cadre réglementaire pour les normes phytosanitaires et abroge la loi sur les organismes nuisibles agricoles de 1983, qui régissait auparavant le système phytosanitaire de l’Afrique du Sud. La nouvelle loi permet à l’Afrique du Sud de respecter l’accord de l’OMC sur l’application des mesures sanitaires et phytosanitaires et la Convention internationale pour la protection des végétaux. On peut s’attendre à ce que le respect de ces accords élargisse les possibilités d’accords commerciaux agricoles pour l’Afrique du Sud.

Évaluation et recommandations

• L’Afrique du Sud a accompli des efforts pour intégrer des considérations de durabilité dans sa politique commerciale, et pour atténuer les émissions de GES de son secteur agricole. Dans le même temps, d’importants défis agro-environnementaux subsistent, notamment la dégradation des sols, la pénurie d’eau et l’augmentation de la vulnérabilité au changement climatique et aux phénomènes météorologiques extrêmes. Les bilans des éléments nutritifs mettent en évidence des valeurs très faibles, voire des déficits dans le cas de lʼazote, ce qui laisse à penser que la faible fertilité des sols est un problème plus global à lʼéchelle du pays. Le gouvernement devrait soutenir les pratiques d’agriculture de conservation afin d’améliorer la fertilité des sols et leur contenu en matières organiques, augmenter les services d’examen des sols et de conseils, et améliorer l’accès des petits exploitants à des engrais de qualité.

• Même si le soutien global est faible, les dispositifs qui restent en place entraînent de fortes distorsions du marché et pourraient être néfastes pour lʼenvironnement. Le soutien au prix du sucre reste fort, et le gouvernement devrait envisager de baisser les droits à lʼimportation. Les rabais consentis sur le prix du gazole représentent une large part du soutien budgétaire et devraient également être progressivement supprimés. Il serait possible de les remplacer par des crédits dévolus aux fonds de roulement et non liés aux intrants, tout en proposant des transferts en espèces et des prestations sociales ciblés afin de faciliter la transition pour les ménages agricoles vulnérables et modestes.

• Les dépenses budgétaires continuent à soutenir la réforme agraire et ses bénéficiaires (principalement les petites exploitations et les nouvelles exploitations commerciales) par le financement de la recherche-développement, du transfert de connaissances et de la mise en place d’infrastructures. Le gouvernement devrait concentrer ses efforts sur les outils d’application de cette réforme, en veillant à la mise à disposition en temps opportun de ressources financières adéquates pour assurer la viabilité économique des entreprises agricoles, et en adaptant les programmes d’aide aux besoins des nouvelles exploitations commerciales.

• Pour pouvoir aider les nouveaux entrepreneurs à devenir des producteurs commerciaux, les programmes de soutien doivent tirer parti de l’expérience des agriculteurs commerciaux qui ont réussi. Plus spécifiquement, les partenariats public-privé et les associations professionnelles peuvent contribuer à renforcer les programmes et les services mis en place par les pouvoirs publics, et faciliter la transmission du savoir-faire aux nouveaux exploitants.

• Les progrès en matière de réforme foncière et de redistribution des terres durant la période post-Apartheid ont été lents et les mesures deviennent de plus en plus urgentes. La loi sur l’expropriation récemment adoptée fournit un cadre juridique pour régir l’expropriation de propriétés privées par le gouvernement à des fins publiques ou dans l’intérêt public. Cependant, la réforme foncière devrait être corrélée à la mise en place d’un environnement favorable pour ses bénéficiaires, y compris l’éducation, la formation, l’infrastructure et l’accès à des équipements agricoles modernes, au financement et aux marchés.

• Il est possible de mettre à profit les capacités du secteur privé et des institutions d’enseignement et de formation pour redynamiser les services publics de vulgarisation. À cet égard, il conviendra tout particulièrement d’améliorer les compétences des agents de vulgarisation agricole et de leur donner les moyens de venir en aide aux communautés rurales et aux nouveaux producteurs commerciaux. Dans le cas contraire, la redistribution des terres ne pourra pas produire les résultats escomptés, tels que l’amélioration des conditions de vie de la population noire des zones rurales, le renforcement de la sécurité alimentaire en milieu rural et le développement d’un secteur commercial pérenne.

• Des objectifs provisoires d’émissions pour le secteur agricole ont été publiés récemment, et permettront potentiellement à l’Afrique du Sud d’accomplir les progrès nécessaires pour atteindre ses contributions déterminées au niveau national (CDN). Cependant, les taxes sur le carbone entrées en vigueur en janvier 2022 en vertu de la loi sur la taxe carbone n’ont pas été appliquées à l’agriculture. LʼAfrique du Sud pourrait envisager d’élargir progressivement son champ d’application à ces émissions, ainsi que de mettre en place des filets de protection sociale pour compenser les pertes de revenus que ce changement pourrait induire pour les ménages et les producteurs pauvres.

Évolution du soutien à l’agriculture

Tableau 24.1. Afrique du Sud : Estimations du soutien à l’agriculture

Millions USD

	2000-02	2022-24	2022	2023	2024p
Valeur totale de la production (en sortie de l'exploitation)	6 819	24 270	25 382	22 983	24 443
dont : part des produits SPM (%)	74.75	76.05	79.20	74.62	74.31
Valeur totale de la consommation (en sortie d'exploitation)	5 995	21 201	20 410	21 110	22 084
Estimation du soutien aux producteurs (ESP)	480	763	819	603	865
Soutien au titre de la production des produits de base	440	596	647	446	695
Soutien des prix du marché1	440	596	647	446	695
Soutien positif des prix du marché	453	596	647	446	695
Soutien négatif des prix du marché	-12	0	0	0	0
Paiements au titre de la production	0	0	0	0	0
Paiements au titre de l’utilisation d’intrants	36	167	172	157	170
Utilisation d’intrants variables	25	140	138	134	149
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0
Formation de capital fixe	11	26	34	22	21
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0
Services utilisés sur l’exploitation	1	0	1	0	0
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev courants, production requise	3	0	0	0	0
Au titre des Recettes / du Revenu	3	0	0	0	0
Au titre de la Superficie cultivée / du Nombre d'animaux	0	0	0	0	0
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production requise	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production facultative	0	0	0	0	0
Avec taux de paiement variables	0	0	0	0	0
avec exceptions sur les produits	0	0	0	0	0
Avec taux de paiement fixes	0	0	0	0	0
avec exceptions sur les produits	0	0	0	0	0
Paiements sur critères non liés à des produits de base	0	0	0	0	0
Retrait de ressources à long terme	0	0	0	0	0
Production de produits particuliers autres que produits de base	0	0	0	0	0
Autres critères non liés à des produits de base	0	0	0	0	0
Paiements divers	0	0	0	0	0
ESP en pourcentage (%)	7.37	3.12	3.21	2.61	3.51
CNP des producteurs (coeff.)	1.08	1.03	1.03	1.02	1.03
CNS aux producteurs (coeff.)	1.08	1.03	1.03	1.03	1.04
Estimation du soutien aux services d'intérêt général (ESSG)	264	263	271	257	262
Système de connaissances et d'innovation agricoles	146	109	110	94	123
Services d'inspection et de contrôle	39	62	58	82	48
Développement et entretien des infrastructures	78	75	85	64	76
Commercialisation et promotion	0	17	18	17	16
Coût du stockage public	0	0	0	0	0
Divers	0	0	0	0	0
ESSG en pourcentage (% de l'EST)	34.04	25.70	24.86	29.85	23.24
Estimation du soutien aux consommateurs (ESC)	-353	-525	-594	-401	-579
Transferts des consommateurs aux producteurs	-350	-518	-588	-391	-574
Autres transferts des consommateurs	-18	-7	-6	-10	-5
Transferts des contribuables aux consommateurs	0	0	0	0	0
Surcoût de l'alimentation animale	14	0	0	0	0
ESC en pourcentage (%)	-6.08	-2.46	-2.91	-1.90	-2.62
CNP des consommateurs (coeff.)	1.07	1.03	1.03	1.02	1.03
CNS aux consommateurs (coeff.)	1.06	1.03	1.03	1.02	1.03
Estimation du soutien total (EST)	744	1 026	1 091	860	1 127
Transferts des consommateurs	368	525	594	401	579
Transferts des contribuables	394	508	502	469	553
Recettes budgétaires	-18	-7	-6	-10	-5
EST en pourcentage (% du PIB)	0.56	0.26	0.27	0.23	0.28
Estimation du soutien budgétaire total (ESBT)	304	430	443	414	432
ESBT en pourcentage (% du PIB)	0.22	0.11	0.11	0.11	0.11
Déflateur du PIB (2000-02=100)	100	370	354	371	386
Taux de change (monnaie nationale par USD)	8.70	17.71	16.36	18.45	18.33

Note : p : provisoire. CNP : Coefficient nominal de protection. CNS : Coefficient nominal de soutien. S/Na/Rec/Rev : Superficie cultivée/Nombre d'animaux/Recettes/Revenu. 1. Le soutien des prix du marché (SPM) s'entend net de prélèvements aux producteurs et de surcoût de l'alimentation animale. Les produits SPM pour l'Afrique du Sud sont : le blé, le maïs, le tournesol, le sucre, le lait, la viande bovine, porcine et ovine, la volaille, les oeufs, les arachides, le raisin, les oranges et les pommes.

Source : OCDE (2025), « Estimations du soutien aux producteurs et aux consommateurs », Suivi de la politique agricole (base de données), https://data-explorer.oecd.org/?lc=fr&pg=0.