Politiques agricoles : Suivi et évaluation 2025 (version abrégée)

22. Norvège

Principales conclusions

Soutien à l’agriculture

Parmi les 54 pays analysés dans ce rapport, la Norvège se classe au troisième rang pour ce qui est du niveau de soutien à l’agriculture en pourcentage de la valeur de la production. En 2022-24, les transferts aux producteurs (estimation du soutien aux producteurs, ESP) représentaient en moyenne 47 % des recettes agricoles brutes, contre 69 % en 2000-02.

Les paiements budgétaires fondés sur les facteurs de production courants ou non courants représentent 58 % du soutien aux producteurs. Le programme budgétaire le plus important est un paiement à la production par tête pour la plupart des types de bétail. Le niveau des prix sur le marché intérieur découle de la protection aux frontières et de la réglementation du marché. Le soutien des prix du marché (SPM) constitue une part moindre du soutien aux producteurs que par le passé, mais celle-ci représentait encore 27 % en 2022-24 et ce, pour la plupart des produits nationaux. Le reste du soutien aux producteurs prend la forme de paiements au titre de l’utilisation d’intrants.

L’estimation du soutien aux services d’intérêt général (ESSG) s’est établie à 3.8 % de la valeur de la production agricole, soit au-dessus de la moyenne OCDE. Près des deux tiers de l’ESSG sont consacrés aux programmes d’éducation agricole de l’Université norvégienne des sciences de la vie, et le tiers restant revient en majeure partie à l’Autorité norvégienne de sécurité des aliments au titre de ses services d’inspection et de sécurité des produits agricoles.

Le soutien total (TSE) représentait en moyenne 0.6 % du PIB en 2022-24, contre 1.42 % en 2000‑02.

Principales évolutions récentes de l’action publique

Le financement de mécanismes ciblés dans les domaines du climat et de l’environnement a augmenté et représente aujourd’hui près d’un tiers du cadre budgétaire total de l’accord agricole.

En 2024, la Norvège a mis en place un système d’échantillonnage régulier des sols dans les pâturages et les forêts, dans le but de documenter l’état et les changements de propriétés des sols.

Les objectifs du gouvernement en matière d’autosuffisance et de revenus des exploitants sont énoncés dans le Livre blanc de 2024, intitulé « Stratégie pour une plus grande autosuffisance en produits agricoles et le plan pour accroître les possibilités de revenus dans le secteur agricole ». Les objectifs comprennent l’augmentation du taux d’autosuffisance pour les produits agricoles à 50 % (contre environ 47 % actuellement), l’amélioration et l’expansion de la production de produits végétaux, ou encore l’amélioration des aliments pour animaux produits par le pays, tout en utilisant les ressources des pâturages en vue de maintenir un taux d’autosuffisance élevé pour la viande et les produits laitiers.

Évaluation et recommandations

• ‑La Norvège est membre de l’AELE, qui a mis en œuvre une coopération environnementale exemplaire au travers d’accords commerciaux auxquels elle participe. La Norvège est invitée à s’inspirer de cette forme de coopération et à nouer activement le dialogue avec ses partenaires commerciaux autour du changement climatique et de l’environnement. La Norvège est également un leader mondial dans le domaine de la foresterie, notamment dans le cadre du programme REDD+, et pourrait envisager d’étendre cet engagement international aux questions agricoles.

• La Norvège investit massivement dans la préservation des paysages agricoles et le maintien de la production dans les régions traditionnelles. Dans le même temps, la Norvège a des objectifs ambitieux en matière d’atténuation du changement climatique et de préservation de l’environnement et accorde une grande importance au bien-être des communautés rurales. À mesure que la technologie ouvre de nouvelles perspectives et que les objectifs sociaux évoluent, il est important de garder une vision claire de l’avenir du secteur et de le façonner dans le cadre d’une large consultation. Cette vision devrait être fréquemment mise à l’épreuve des faits, afin que les changements sectoriels structurels puissent s’inscrire dans une évolution positive pour le secteur et pour le pays.

• La croissance de la productivité totale des facteurs a ralenti par rapport aux rythmes enregistrés par le passé. Des investissements équilibrés dans toutes les composantes du système de connaissances et d’innovation agricoles pourraient contribuer à relancer la croissance de la productivité. Le climat et le paysage uniques de la Norvège nécessitent une recherche ciblée de solutions adaptées aux conditions locales.

• Les contrôles relativement stricts de la Norvège sur la conversion des terres agricoles vers d’autres usages se traduisent par des tensions entre les décisions locales en matière d’utilisation des terres et les objectifs nationaux. Des recherches sur la manière dont les paysages et les exploitations agricoles peuvent mieux s’intégrer dans les communautés rurales pourraient permettre d’apaiser ces tensions.

• La réhumidification des tourbières et la reconversion des sols organiques à leur état naturel présentent des avantages tangibles pour la biodiversité et le climat, mais peuvent entrer en conflit avec les objectifs de maintien de la production agraire et des terres agricoles. Il convient de rechercher des solutions ciblées pour résoudre ce problème, notamment par le biais de compensations financières ou de compensation des terres.

Évolution du soutien à l’agriculture

Tableau 22.1. Norvège : Estimations du soutien à l’agriculture

Millions USD

	1986-88	2000-02	2022-24	2022	2023	2024p
Valeur totale de la production (en sortie de l'exploitation)	2 533	2 051	3 818	4 079	3 602	3 774
dont : part des produits SPM (%)	73.28	80.83	73.00	74.42	73.24	71.36
Valeur totale de la consommation (en sortie d'exploitation)	2 686	2 085	5 835	4 129	6 678	6 700
Estimation du soutien aux producteurs (ESP)	2 843	2 337	2 746	2 648	2 726	2 864
Soutien au titre de la production des produits de base	2 069	1 346	987	1 030	961	970
Soutien des prix du marché1	1 396	1 009	678	733	671	631
Soutien positif des prix du marché	1 396	1 009	761	871	696	718
Soutien négatif des prix du marché	0	0	-83	-138	-25	-87
Paiements au titre de la production	673	337	309	297	290	339
Paiements au titre de l’utilisation d’intrants	250	117	209	236	206	186
Utilisation d’intrants variables	149	71	115	154	116	76
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0	0
Formation de capital fixe	91	38	84	73	80	99
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0	0
Services utilisés sur l’exploitation	11	8	10	10	10	11
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev courants, production requise	524	871	1 129	1 026	1 122	1 239
Au titre des Recettes / du Revenu	0	49	90	98	84	87
Au titre de la Superficie cultivée / du Nombre d'animaux	524	822	1 039	928	1 038	1 151
avec contraintes sur les intrants	371	644	871	779	854	979
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production requise	0	0	414	350	431	460
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production facultative	0	0	0	0	0	0
Avec taux de paiement variables	0	0	0	0	0	0
avec exceptions sur les produits	0	0	0	0	0	0
Avec taux de paiement fixes	0	0	0	0	0	0
avec exceptions sur les produits	0	0	0	0	0	0
Paiements sur critères non liés à des produits de base	0	3	7	6	6	8
Retrait de ressources à long terme	0	0	0	0	0	0
Production de produits particuliers autres que produits de base	0	3	7	6	6	8
Autres critères non liés à des produits de base	0	0	0	0	0	0
Paiements divers	0	0	0	0	0	0
ESP en pourcentage (%)	71.44	68.98	46.74	44.18	48.19	47.68
CNP des producteurs (coeff.)	4.11	2.55	1.31	1.27	1.34	1.33
CNS aux producteurs (coeff.)	3.50	3.22	1.88	1.79	1.93	1.91
Estimation du soutien aux services d'intérêt général (ESSG)	129	157	147	152	145	144
Système de connaissances et d'innovation agricoles	74	62	92	96	90	89
Services d'inspection et de contrôle	5	25	33	34	33	32
Développement et entretien des infrastructures	29	54	13	13	13	13
Commercialisation et promotion	21	15	9	9	10	9
Coût du stockage public	0	2	0	0	0	0
Divers	0	0	0	0	0	0
ESSG en pourcentage (% de l'EST)	4.04	6.16	4.73	5.03	4.73	4.49
Estimation du soutien aux consommateurs (ESC)	-1 388	-1 034	-556	-571	-808	-288
Transferts des consommateurs aux producteurs	-1 674	-1 099	-711	-667	-732	-735
Autres transferts des consommateurs	-178	-75	-29	-37	-278	229
Transferts des contribuables aux consommateurs	220	71	210	225	204	200
Surcoût de l'alimentation animale	244	70	-25	-92	-2	18
ESC en pourcentage (%)	-56.34	-51.08	-9.74	-14.62	-12.49	-4.44
CNP des consommateurs (coeff.)	3.23	2.28	1.14	1.21	1.18	1.08
CNS aux consommateurs (coeff.)	2.29	2.04	1.11	1.17	1.14	1.05
Estimation du soutien total (EST)	3 192	2 566	3 103	3 026	3 076	3 208
Transferts des consommateurs	1 852	1 175	740	704	1 011	506
Transferts des contribuables	1 518	1 466	2 392	2 358	2 343	2 473
Recettes budgétaires	-178	-75	-29	-37	-278	229
EST en pourcentage (% du PIB)	3.49	1.42	0.60	0.51	0.63	0.68
Estimation du soutien budgétaire total (ESBT)	1 796	1 557	2 425	2 293	2 405	2 576
ESBT en pourcentage (% du PIB)	1.96	0.86	0.47	0.39	0.50	0.54
Déflateur du PIB (1986-88=100)	100	163	398	431	383	379
Taux de change (monnaie nationale par USD)	6.88	8.59	10.31	9.61	10.56	10.75

Note : p : provisoire. CNP : Coefficient nominal de protection. CNS : Coefficient nominal de soutien. S/Na/Rec/Rev : Superficie cultivée/Nombre d'animaux/Recettes/Revenu. 1. Le soutien des prix du marché (SPM) s'entend net de prélèvements aux producteurs et de surcoût de l'alimentation animale. Les produits SPM pour la Norvège sont : le blé, l'orge, l'avoine, le lait, la viande bovine, porcine et ovine, la laine, la volaille et les oeufs.

Source : OCDE (2025), « Estimations du soutien aux producteurs et aux consommateurs », Statistiques agricoles de l'OCDE (base de données), https://data-explorer.oecd.org/?lc=fr&pg=0.