Politiques agricoles : Suivi et évaluation 2025 (version abrégée)

19. Corée

Principales conclusions

Soutien à l’agriculture

Le soutien à l’agriculture en pourcentage des recettes agricoles brutes est le quatrième au classement de l’OCDE. L’estimation du soutien aux producteurs (ESP) représentait 41 % des recettes agricoles brutes en 2022-24, contre 53 % en 2000-02.

Le soutien des prix du marché (SPM) demeure le principal facteur de soutien aux producteurs. En 2022-24, il représentait 85 % du soutien aux agriculteurs et couvrait des produits essentiels tels que le riz, le soja, l’orge, l’ail, les poivrons rouges et la viande de porc. Le maintien de contingents tarifaires assortis de droits de douane hors contingents élevés entraîne des transferts qui créent des distorsions sur les marchés pour les principaux produits importés. En moyenne, les prix à la production sur le marché intérieur sont 54 % plus élevés que les prix de référence à la frontière, bien que cet écart ait diminué au cours des dernières décennies.

Le soutien budgétaire se compose essentiellement de programmes de paiements directs, de dispositifs d’assurance agricole et de paiements au titre de l’utilisation d’intrants variables. Ce soutien a été constant au cours des vingt dernières années, puisqu’il représentait 14 % des recettes agricoles brutes en 2000-02 et en 2022-24.

Entre 2000-02 et 2022-24, les dépenses consacrées aux services d’intérêt général (estimation du soutien aux services d’intérêt général, ESSG) sont passées de 10 % à 7 %, mais restent supérieures à la moyenne OCDE (3.4 %). La plus grande partie de l’ESSG (52 %) est consacrée à la mise en place et à l’entretien des infrastructures, et en particulier des ouvrages d’irrigation. Le système de connaissances et d’innovation agricoles (24 %), le stockage public (13 %) ainsi que l’inspection et le contrôle (10 %) sont les autres principales composantes de l’ESSG.

L’estimation du soutien total (EST) du PIB est passée de 2.8 % en 2000-02 à 1.3 % en 2022-24, taux qui reste supérieur à la moyenne OCDE (0.5 %).

Principales évolutions récentes de l’action publique

En mars 2024, le plan stratégique pour répondre au déclin des zones rurales dans le cadre du nouveau paradigme rural a été annoncé. Ce plan a été conçu pour remédier au déclin de la population rurale et créer de nouvelles possibilités de développement agricole et des zones rurales. La stratégie soutient les nouvelles entreprises rurales et a recours à l’établissement de chaînes agroalimentaires reliant les secteurs agricoles en amont et en aval.

En mars 2024, les paiements directs au titre du système de transferts de terres agricoles à la retraite sont passés de 3.3 millions KRW (2 420 USD) à 6 millions KRW (4 401 USD) par hectare vendu chaque année. Les paiements sont effectués soit mensuellement (500 000 KRW/367 USD par mois), soit sous la forme d’une somme forfaitaire. L’admissibilité a été étendue aux agriculteurs âgés de 65 à 84 ans (contre 65 à 74 ans auparavant), et les paiements sont désormais versés jusqu’à l’âge de 84 ans (contre 75 ans auparavant). Cette mesure vise à encourager les agriculteurs âgés à prendre leur retraite et à transférer leurs terres agricoles à de jeunes agriculteurs, en offrant des paiements mensuels aux agriculteurs qui vendent leurs terres pendant une période pouvant atteindre 10 ans.

Le premier plan directeur pour la promotion du secteur de l’agriculture intelligente (2025-29) a été établi en janvier 2025. Ce plan présente les principales politiques et initiatives visant à favoriser l’agriculture intelligente au cours des cinq prochaines années. Il vise à adopter des technologies agricoles intelligentes dans 35 % des 55 000 hectares de serres du pays et à appliquer au moins une technologie agricole intelligente à 20 % de la surface cultivée pour les principales grandes cultures mécanisées.

Le plan d’innovation pour la recherche et le développement agroalimentaire (R-D) a été approuvé en mars 2024. Ce plan a été conçu pour résoudre les problèmes structurels et améliorer l’efficacité du système de R-D agricole. Il prévoit une consolidation du financement de la R-D, un renforcement de la coopération internationale et une réorganisation des domaines d’investissement du ministère de l’Agriculture, de l’Alimentation et des Affaires rurales et de l’administration du développement rural afin de clarifier les responsabilités, de réduire les chevauchements de budget et d’améliorer l’efficacité.

Évaluation et recommandations

• Plusieurs des accords de libre-échange conclus par la Corée, en application depuis au moins 2016, contiennent des dispositions de coopération liées à l’environnement et deux d’entre eux comprennent spécifiquement des objectifs d’atténuation du changement climatique. Malgré tout, des défis environnementaux subsistent. Les excédents d’azote et de phosphore restent nettement supérieurs à la moyenne OCDE. La Corée a fixé des objectifs de réduction des gaz à effet de serre dans le secteur agricole et a élaboré un plan pour les atteindre. L’évolution des technologies qui réduisent les répercussions environnementales de l’agriculture, ainsi que l’adoption de technologies et de pratiques déjà disponibles joueront un rôle important dans la réalisation des objectifs de la Corée en matière d’agriculture durable.

• Le soutien au titre de produits spécifiques est le type de soutien dominant et peut tendre à dissuader les agriculteurs d’essayer de nouveaux produits. Il est possible d’améliorer la capacité des agriculteurs à s’adapter plus rapidement aux nouveaux défis et aux nouvelles opportunités en concentrant moins le soutien sur des produits spécifiques.

• Le système d’innovation agricole de la Corée est dominé par des acteurs publics tels que les institutions publiques de recherche et les services de vulgarisation. Le plan récent d’innovation pour la recherche-développement (R-D) agroalimentaire vise à améliorer l’efficacité du système de R-D agricole. Il est possible de soutenir l’innovation agricole en concentrant davantage la R-D agricole publique sur la recherche préliminaire, qui est complémentaire à la R-D privée, et en encourageant un système davantage axé sur la demande et la collaboration entre les secteurs public et privé, y compris les établissements d’enseignement supérieur. L’innovation agricole sera déterminante pour améliorer le taux de croissance annuel de la productivité totale des facteurs (PTF) de la Corée (qui a baissé de 3.6 % en 1991-2000 à 0.8 % en 2013-22) et les bilans des éléments nutritifs qui sont 7.5 et 21.2 fois supérieurs à la moyenne OCDE pour l’azote et le phosphore, respectivement.

• La Corée fait du développement de l’agriculture intelligente un outil déterminant pour soutenir la croissance durable de la productivité et relever les défis liés notamment aux phénomènes météorologiques extrêmes et au vieillissement de la main-d’œuvre. En dépit de certaines avancées technologiques que l’on doit aux grandes sociétés du secteur, le développement de l’agriculture intelligente reste balbutiant s’agissant des initiatives publiques. Des partenariats renforcés avec le secteur privé permettront d’accélérer l’essor et la diffusion des technologies d’agriculture intelligente.

• Les dispositifs d’assurance contre les catastrophes agricoles ont contribué à stabiliser le revenu des agriculteurs, et les aides publiques aux primes d’assurance ont permis d’augmenter le recours à l’assurance par les agriculteurs. Il est néanmoins nécessaire d’évaluer si les subventions aux primes d’assurance agricole limitent les autres efforts déployés par les agriculteurs pour gérer les aléas, ou si elles nuisent au développement du marché des assurances agricoles. À long terme, cette forme de soutien devrait être progressivement réduite pour augmenter le rôle du secteur privé.

• En 2024, les fortes chaleurs ont réduit les rendements des cultures de choux et provoqué une inflation des prix de cette denrée. La Corée a libéré des stocks publics de choux et a réduit à zéro le tarif douanier sur leurs importations. Des augmentations des futurs stocks publics de choux ont été annoncées. Le renforcement de la résilience nécessite de passer de réponses politiques réactives à l’introduction d’approches proactives avant que les risques climatiques ne se matérialisent. La Corée devrait examiner le paysage des risques climatiques pour les principaux produits agricoles sur le long terme et introduire des politiques qui réduisent les risques et renforcent la résilience des agriculteurs afin de maintenir la productivité agricole et d’assurer la sécurité alimentaire face au changement climatique.

Évolution du soutien à l’agriculture

Tableau 19.1. Corée : Estimations du soutien à l’agriculture

Millions USD

	1986-88	2000-02	2022-24	2022	2023	2024p
Valeur totale de la production (en sortie de l'exploitation)	16 985	26 356	45 662	44 837	45 994	46 157
dont : part des produits SPM (%)	74.33	63.27	57.36	60.89	56.31	54.89
Valeur totale de la consommation (en sortie d'exploitation)	17 247	33 194	59 162	60 417	62 711	54 356
Estimation du soutien aux producteurs (ESP)	10 683	14 463	19 814	19 461	19 778	20 203
Soutien au titre de la production des produits de base	10 563	13 502	16 794	16 705	16 416	17 261
Soutien des prix du marché1	10 563	13 502	16 794	16 705	16 416	17 261
Soutien positif des prix du marché	10 563	13 502	16 794	16 705	16 416	17 261
Soutien négatif des prix du marché	0	0	0	0	0	0
Paiements au titre de la production	0	0	0	0	0	0
Paiements au titre de l’utilisation d’intrants	90	470	553	476	576	605
Utilisation d’intrants variables	29	207	360	277	374	429
avec contraintes sur les intrants	4	34	45	44	47	44
Formation de capital fixe	57	246	146	150	154	135
avec contraintes sur les intrants	0	18	30	34	30	27
Services utilisés sur l’exploitation	4	17	46	50	48	41
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev courants, production requise	29	490	546	495	698	446
Au titre des Recettes / du Revenu	29	292	99	74	153	71
Au titre de la Superficie cultivée / du Nombre d'animaux	0	198	447	421	544	375
avec contraintes sur les intrants	0	160	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production requise	0	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production facultative	0	0	1 921	1 784	2 089	1 891
Avec taux de paiement variables	0	0	0	0	0	0
avec exceptions sur les produits	0	0	0	0	0	0
Avec taux de paiement fixes	0	0	1 921	1 784	2 089	1 891
avec exceptions sur les produits	0	0	0	0	0	0
Paiements sur critères non liés à des produits de base	0	1	0	0	0	0
Retrait de ressources à long terme	0	1	0	0	0	0
Production de produits particuliers autres que produits de base	0	0	0	0	0	0
Autres critères non liés à des produits de base	0	0	0	0	0	0
Paiements divers	0	0	0	0	0	0
ESP en pourcentage (%)	62.27	52.66	40.71	40.89	40.07	41.15
CNP des producteurs (coeff.)	2.50	1.97	1.54	1.58	1.52	1.54
CNS aux producteurs (coeff.)	2.65	2.11	1.69	1.69	1.67	1.70
Estimation du soutien aux services d'intérêt général (ESSG)	1 065	2 676	3 332	3 326	3 302	3 367
Système de connaissances et d'innovation agricoles	67	243	797	846	848	697
Services d'inspection et de contrôle	26	126	329	319	342	327
Développement et entretien des infrastructures	467	1 810	1 733	1 744	1 713	1 740
Commercialisation et promotion	0	26	35	35	34	36
Coût du stockage public	505	471	438	383	365	565
Divers	0	0	0	0	0	0
ESSG en pourcentage (% de l'EST)	8.92	15.62	14.36	14.56	14.28	14.26
Estimation du soutien aux consommateurs (ESC)	-10 148	-15 373	-20 757	-21 625	-20 937	-19 708
Transferts des consommateurs aux producteurs	-10 017	-12 812	-15 706	-16 311	-15 351	-15 456
Autres transferts des consommateurs	-205	-2 654	-5 095	-5 366	-5 629	-4 291
Transferts des contribuables aux consommateurs	73	93	44	51	43	39
Surcoût de l'alimentation animale	0	0	0	0	0	0
ESC en pourcentage (%)	-58.96	-46.08	-35.12	-35.82	-33.41	-36.28
CNP des consommateurs (coeff.)	2.45	1.86	1.54	1.56	1.50	1.57
CNS aux consommateurs (coeff.)	2.44	1.85	1.54	1.56	1.50	1.57
Estimation du soutien total (EST)	11 821	17 232	23 190	22 838	23 123	23 609
Transferts des consommateurs	10 221	15 466	20 801	21 676	20 980	19 747
Transferts des contribuables	1 804	4 420	7 484	6 528	7 772	8 152
Recettes budgétaires	-205	-2 654	-5 095	-5 366	-5 629	-4 291
EST en pourcentage (% du PIB)	7.37	2.83	1.26	1.27	1.26	1.26
Estimation du soutien budgétaire total (ESBT)	1 258	3 730	6 396	6 133	6 707	6 348
ESBT en pourcentage (% du PIB)	0.78	0.62	0.35	0.34	0.36	0.34
Déflateur du PIB (1986-88=100)	100	209	323	314	320	334
Taux de change (monnaie nationale par USD)	811.83	1 224.25	1 320.16	1 291.45	1 305.66	1 363.38

Note : p : provisoire. CNP : Coefficient nominal de protection. CNS : Coefficient nominal de soutien. S/Na/Rec/Rev : Superficie cultivée/Nombre d'animaux/Recettes/Revenu. 1. Le soutien des prix du marché (SPM) s'entend net de prélèvements aux producteurs et de surcoût de l'alimentation animale. Les produits SPM pour la Corée sont : l'orge, l'ail, le chou chinois, le piment, le riz, le soja, le lait, la viande bovine et porcine, la volaille et les oeufs.

Source : OCDE (2025), « Estimation du soutien aux producteurs et aux consommateurs », Suivi de la politique agricole de l’OCDE (base de données), https://data-explorer.oecd.org/?lc=fr&pg=0.