El incremento de la digitalización en la economía ha impulsado que se prioricen cada vez más los mercados digitales como ámbito de interés para las autoridades de competencia, tanto en América Latina y el Caribe como a nivel mundial. En paralelo, se ha prestado mucha atención a las características distintivas de los mercados digitales identificadas en los artículos doctrinales y por las autoridades de competencia y que configuran las dinámicas de competencia en el sector y pueden suscitar inquietudes en esa materia (véase, por ejemplo, (OECD, 2022[1])).
En consecuencia, las autoridades de muchas jurisdicciones han incoado un gran número de asuntos en materia de cumplimiento de la normativa de competencia y de control de las concentraciones en los mercados digitales. Ese mismo fenómeno se ha producido también en LAC, región en la que las autoridades de competencia han incrementado su actividad en relación con los mercados digitales si bien en distinto grado en función del país de que se trate.
En esos asuntos, las autoridades pueden imponer o aceptar remedios dirigidos a zanjar los problemas en materia de competencia específicos identificados en una situación de abuso de posición dominante o a eliminar el perjuicio para la competencia derivado de una operación de concentración. 1 A la luz de lo anterior, el presente trabajo se centra en los remedios aplicables en los mercados digitales, para proporcionar una perspectiva del modo en el que las autoridades de competencia, tanto de LAC como de otros lugares, están haciendo frente a los problemas en materia de competencia que se plantean en ese sector. Para ello, este documento destacará los elementos clave de las respuestas de las autoridades de competencia en la región, y subrayará las oportunidades para abordar determinados retos y mejorar el cumplimiento de la normativa en materia de competencia de cara al futuro.
A efectos del presente trabajo, los remedios están definidos de forma amplia e incluyen tanto los que resultan del cumplimiento de la normativa de competencia como de los asuntos de control de las concentraciones. En el ámbito del cumplimiento de la normativa de competencia, dichos remedios incluyen las soluciones impuestas por una autoridad de competencia o un tribunal al término de un procedimiento de abuso de posición dominante o los compromisos propuestos de manera voluntaria por la parte interesada que, por lo general, pretenden resolver problemas concretos para la competencia derivados del abuso de una posición dominante. En el ámbito del control de las concentraciones, las autoridades de competencia pueden imponer o aceptar recursos para eliminar el perjuicio para la competencia que puede derivarse de una concentración, permitiendo que se autoricen operaciones que, en caso contrario, habrían sido prohibidas, eliminando el riesgo que una determinada concentración puede suponer para la competencia.
Los recursos específicos utilizados para resolver problemas en materia de competencia en los mercados digitales pueden adoptar diferentes formas, entre otras, remedios de naturaleza conductual, estructurales o del lado de la demanda, o imponerse mediante diferentes procesos, por ejemplo, medidas cautelares o procedimientos de compromiso (véanse las definiciones del Recuadro 1 a continuación). En algunos casos, las soluciones pueden tener efectos extraterritoriales o transfronterizos, sobre todo cuando las grandes plataformas operan más allá de las fronteras de una jurisdicción, lo cual requiere de la cooperación internacional para minimizar las incoherencias y garantizar resultados eficaces en varios países.
No solo se está exigiendo cada vez más a las grandes plataformas digitales que modifiquen sus prácticas para ajustarlas a las soluciones introducidas en el marco de procedimientos de abuso de posición dominante o de control de las concentraciones, sino también en respuesta a una nueva normativa «ex ante» en los mercados digitales. Aunque por el momento no se han adoptado normas de este tipo en LAC, al menos una jurisdicción de esa región está estudiando la posibilidad de hacerlo. Como ya se ha señalado en otras ocasiones, se pueden producir solapamientos en el tipo de conducta o comportamiento que se pretende corregir mediante la aplicación tradicional de la normativa de competencia y la regulación ex ante (OECD, 2024[2]).
Esta nota se basa en trabajos anteriores de la OECD sobre remedios y mercados digitales. En los últimos años, la OCDE ha celebrado varios debates sobre el diseño y aplicación de soluciones, incluidas mesas redondas sobre Remedios en asuntos de concentración (2012[3]) y Remedios y compromisos en asuntos de abuso (2022[4]). La OCDE también tiene un amplio programa de trabajo sobre mercados digitales, incluidas mesas redondas sobre Abuso de posición dominante en los mercados digitales (2021[5]) y Regulación ex ante y competencia en mercados digitales (2021[6]), y ha publicado el Manual de la OCDE sobre política de competencia en la era digital (2022[1]) así como la Política de Competencia en los Mercados Digitales: Efecto combinado de los instrumentos ex ante y ex post en las jurisdicciones del G7 (2024[2]). En 2024, el Foro Latinoamericano y del Caribe de Competencia (FLACC) de la OCDE-BID organizó una mesa redonda sobre Medidas cautelares en investigaciones de abuso de posición dominante en América Latina y el Caribe (2024[7]) en la que se analizaron algunas de las medidas impuestas en los mercados digitales en la región.
Esta nota está estructura del siguiente modo:
En la sección 2 se exponen las preocupaciones concretas en materia de competencia en los mercados digitales en las que se han centrado de forma prioritaria las autoridades de competencia de LAC y los tipos de remedios y compromisos propuestos para abordarlas.
La sección 3 identifica las principales tendencias surgidas de los planteamientos adoptados por las autoridades de LAC con respecto a los recursos en los mercados digitales, entre ellos la prevalencia de diferentes tipos de recursos, la utilización de medidas cautelares y procedimientos de compromiso y el LACance de los efectos extraterritoriales.
La sección 4 sirve de conclusión.