Mejorando las políticas activas del mercado laboral en España

6. Apoyo integrado y holístico

Resumen

Este capítulo examina cómo los PAML que fueron valorados ofrecen un apoyo integrado y holístico a las personas participantes, teniendo en cuenta la diversidad de desafíos que pueden enfrentar más allá del acceso al empleo. Comienza destacando la importancia de valorar la capacidad de los PAML para responder a las necesidades múltiples e interrelacionadas de las personas participantes, y presenta el punto de referencia para la excelencia (“benchmark”) utilizado en la valoración cualitativa. A continuación, revisa la variedad de servicios ofrecidos por los programas y el papel de las redes de colaboración, que van desde redes bien establecidas hasta soluciones informales caso por caso, en la prestación y coordinación de dichos servicios. El capítulo presenta buenas prácticas que ofrecen una oferta diversa de servicios personalizados y utilizan sólidas redes de colaboración. Finalmente, concluye con recomendaciones para ofrecer un paquete integral de servicios adaptados a las necesidades de las personas participantes en futuros PAML.

6.1. Comprender el criterio y su punto de referencia para la excelencia (benchmark) en la valoración cualitativa

Los componentes 23 y 19 del PRTR español están específicamente diseñados para apoyar a colectivos vulnerables como los jóvenes, las mujeres, las personas desempleadas de larga duración y quienes se encuentran en situación de exclusión social, entre otros. Muchos de estos colectivos se vieron especialmente afectados por el impacto de la pandemia de COVID-19 en el mercado laboral español.

En este contexto, los PAML eficaces deben adoptar un enfoque holístico que aborde de forma integral las barreras multidimensionales a las que se enfrentan estos colectivos. Estas personas, a menudo alejadas del mercado laboral, presentan una gran variedad de retos que incluyen el desempleo de larga duración, bajos niveles de cualificación, una experiencia laboral limitada, limitaciones de salud y responsabilidades de cuidado, entre otros (Fernandez et al., 2018[23]). Su distancia del mercado laboral exige un enfoque integrado y holístico que permita dar respuesta a sus complejas necesidades (OECD, 2021[11]). Este enfoque requiere una combinación estratégica de diversos servicios y medidas adaptados a las barreras que puedan presentar. Entre estos servicios se podrían incluir recursos y herramientas para una búsqueda de empleo eficaz (como orientación profesional, apoyo en la elaboración del CV o preparación para entrevistas), servicios de mejora de competencias (por ejemplo, formación en competencias digitales), servicios de apoyo (como cuidado infantil o ayuda con el transporte), oportunidades de experiencia laboral, incentivos a la contratación y otras intervenciones a medida. Por ejemplo, iniciativas como el programa francés “1 jeune 1 solution” 1 (“1 joven, 1 solución “) dirigido a jóvenes de barrios desfavorecidos, demuestran la eficacia de un paquete integral de servicios que combina incentivos al empleo, formación, aprendizaje y apoyo a la contratación (OECD, 2021[11]).

Este enfoque holístico implica también que los PAML se implementen en un marco más amplio y completo, que tenga en cuenta otros PAML y apoyos disponibles por parte de los SPE, así como las contribuciones de otras instituciones que prestan servicios sociales, sanitarios y educativos. La colaboración entre instituciones y la actuación conjunta entre profesionales son fundamentales para reducir costes y evitar la duplicación de servicios (OECD, 2023[13]; OECD, 2021[12]). La sinergia entre estos servicios puede contribuir a un sistema de apoyo más coordinado y eficaz. Por ello, las redes de colaboración, la cooperación y el intercambio de datos son claves para evitar solapamientos o lagunas en la prestación de servicios. Los sistemas eficaces de intercambio de datos permiten realizar un seguimiento en tiempo real del progreso de cada persona, adaptar la provisión de servicios a nuevas necesidades y fomentar un enfoque coordinado entre los distintos proveedores.

Por ejemplo, si una persona demandante de empleo recibe al mismo tiempo servicios sanitarios y formación para el empleo, el intercambio de información entre estos proveedores puede garantizar que la formación se adapte a sus necesidades sanitarias y las complemente. La iniciativa francesa “accompagnement global” (“acompañamiento global”) ilustra el éxito de este enfoque colaborativo: vincula a cada persona demandante con una orientadora del SPE y una trabajadora social local; mientras la primera aborda los obstáculos relacionados con el empleo, la segunda ofrece apoyo en los retos sociales. Esta iniciativa ha demostrado aumentar significativamente las probabilidades de obtener un empleo estable, lo que subraya la importancia de las prácticas cooperativas (Pôle emploi, 2018[24]; OECD, 2021[11]). Como ejemplo adicional de sistemas integrados eficaces, el modelo de gobernanza de los centros Ohjaamo en Finlandia demuestra una colaboración efectiva entre actores, reuniendo bajo un mismo techo a profesionales de distintos sectores para facilitar el acceso de los jóvenes a los servicios. Este enfoque coordinado no solo mejora la eficiencia del gasto público, sino que también proporciona un acompañamiento personalizado que se adapta a las necesidades específicas de cada persona (Dromundo, Lüske and Tuccio, 2023[14]).

Recuadro 6.1. Punto de referencia para la excelencia (Benchmark): apoyo integrado y holístico de los PAML

Un PAML referente con un enfoque integrado y holístico se caracteriza por un planteamiento global que aborda simultáneamente múltiples obstáculos para la inserción laboral de colectivos vulnerables. Este enfoque combina un amplio espectro de servicios, incluyendo el acompañamiento profesional personalizado, las oportunidades de desarrollo de competencias, los servicios de apoyo básicos (incluidos el cuidado de niños y el transporte), las oportunidades de experiencia laboral, los incentivos para fomentar la contratación y la formación por parte de los empleadores y otras intervenciones a medida

Un elemento central de este enfoque es la red de colaboración que establece, coordinándose con otros proveedores de servicios de los sectores laboral, social, sanitario y educativo. Esta red se caracteriza por una comunicación fluida y una planificación concertada entre estos proveedores. Garantiza que cada demandante de empleo reciba un paquete de apoyo completo y adaptado a sus necesidades específicas, facilitando la integración de los servicios y una respuesta coordinada a las diversas necesidades de los demandantes de empleo

El PAML referente se caracteriza además por el intercambio eficaz de datos con las instituciones con las que colabora, lo que garantiza el seguimiento en tiempo real del progreso de los demandantes de empleo y la adaptación de los servicios a la evolución de las necesidades. Esta colaboración entre los distintos proveedores de servicios, incluyendo tanto entidades públicas como privadas, reduce los costes y evita la duplicación de servicios, contribuyendo a un sistema de apoyo más eficaz

6.2. Resumen de los resultados de la valoración cualitativa

6.2.1. Tipos de servicios

Muchos de los programas valorados, como aquellos dirigidos a colectivos vulnerables, mujeres víctimas de violencia de género o mujeres en zonas rurales y urbanas, ofrecían itinerarios individualizados que proporcionaron una base sólida para prestar un apoyo integrado y holístico. Estos itinerarios se diseñaron para incorporar una amplia gama de actividades, como asesoramiento y orientación, apoyo en la búsqueda de empleo, formación, adquisición de competencias transversales, inserción laboral y acompañamiento, apoyo económico, entre otros. Los servicios específicos variaron según el programa, reflejando sus distintos objetivos, colectivos destinatarios y contextos territoriales.

Más allá de los servicios habituales de orientación, formación y apoyo a la inserción laboral, algunos programas ampliaron su cobertura para incluir servicios esenciales como cuidado infantil, ayudas para el transporte y apoyo financiero para cubrir otros gastos relacionados con la participación. Estos servicios desempeñaron un papel clave en la reducción de las barreras más comunes a la participación. Por ejemplo, el apoyo al cuidado infantil permitió que personas con responsabilidades familiares pudieran participar en los programas, mientras que los servicios de transporte garantizaron que las personas residentes en zonas remotas con escasa cobertura de transporte público pudieran acceder a centros de formación o lugares de trabajo.

En casos más excepcionales, algunos programas ofrecieron servicios especializados adicionales, como apoyo en materia de salud mental, asistencia jurídica o atención sociosanitaria. Estas intervenciones permitieron abordar desafíos más complejos que podrían dificultar la participación plena en procesos de formación e inserción laboral.

Algunos programas destacaron por diseñar itinerarios que implicaban a miembros del entorno familiar, cuando era necesario, con el fin de abordar posibles obstáculos familiares a la inclusión. Esto contribuyó a crear un entorno de apoyo en torno a la persona demandante de empleo y garantizó que el conjunto del hogar respaldara sus objetivos de inserción.

Los programas gestionados a nivel estatal valorados en este proyecto se centraron en la prestación de formación y desarrollo de competencias. No obstante, algunos de ellos ampliaron sus servicios más allá de la formación para responder a las necesidades multidimensionales de las personas participantes. Por ejemplo, en algunos casos, la formación se complementó con apoyo profesional y al emprendimiento, o con apoyos personalizados como el cuidado infantil, el suministro de equipamiento digital, servicios de traducción o soluciones de transporte.

6.2.2. Redes de colaboración

Las redes de colaboración desempeñan un papel fundamental para garantizar que las personas demandantes de empleo reciban un paquete integral de apoyo adaptado a sus necesidades individuales, facilitando tanto la integración como la coordinación de los servicios. Los programas gestionados a nivel autonómico utilizaron distintos enfoques en este sentido, desde el aprovechamiento de redes consolidadas de colaboración hasta soluciones más informales caso por caso para dar respuesta a las necesidades emergentes de las personas participantes.

Una buena práctica observada fue la incorporación de una red sólida de entidades colaboradoras como parte integral del programa, lo que permitió una estrecha coordinación entre los servicios de empleo, los servicios sociales y entidades del tercer sector. En algunos casos, los programas también recurrieron a redes amplias de entidades externas para derivar a las personas participantes hacia servicios especializados cuando fue necesario. Estos incluían atención sanitaria, apoyo para la conciliación de la vida personal y laboral, servicios para mujeres víctimas de violencia de género, asesoramiento jurídico, asistencia administrativa, acceso a ayudas económicas, formación especializada, apoyo frente a situaciones de sinhogarismo o problemas de adicción.

Varios programas se basaron en acuerdos y protocolos autonómicos ya existentes para ofrecer un apoyo integral a las personas participantes. Estos incluían marcos preestablecidos de cooperación entre los servicios de empleo y los servicios sociales, o entre distintos departamentos gubernamentales encargados por ejemplo, de cuestiones de empleo, educación e igualdad de oportunidades.

Otros programas se basaron principalmente en las redes ya establecidas por las entidades proveedoras de servicios. Muchos de estos programas fueron ejecutados por entidades con una amplia trayectoria en el trabajo con colectivos específicos, que ya contaban con redes de profesionales y servicios fundamentales para el éxito de las intervenciones. Estas redes incluían con frecuencia servicios sociales, sanitarios y de vivienda, organizaciones del tercer sector y empleadores comprometidos con la contratación de personas en situación de vulnerabilidad.

En aquellos casos en que el número de participantes era relativamente reducido, algunos programas optaron por abordar las necesidades multidimensionales caso por caso, en lugar de establecer redes formales de colaboración. En estos casos, se activó la colaboración con otros servicios cuando surgieron necesidades específicas. Aunque estos acuerdos funcionaron fuera de marcos formales y no se escalaron, permitieron ofrecer intervenciones personalizadas a un grupo reducido de personas.

Los programas gestionados a nivel estatal normalmente no contaron con redes formales de colaboración para optimizar la prestación de distintos servicios. En su lugar, tendían a apoyarse en alianzas de alto nivel que se centraron en la difusión de información, la sensibilización de las partes involucradas, la coordinación de actividades de monitoreo o la alineación de los contenidos del programa con otras instituciones y marcos normativos relevantes.

6.3. Buenas prácticas identificadas

Los ejemplos del Recuadro de buenas prácticas 10 y el Recuadro de buenas prácticas 11 ilustran enfoques eficaces para ofrecer un apoyo holístico a través de redes de colaboración que abordan las necesidades multidimensionales de las personas participantes. El programa de alfabetización digital para mujeres contratadas en el marco del Programa de Fomento del Empleo Agrario, ejecutado por el SEPE, ofrece una gama amplia de servicios personalizados en un entorno de formación relativamente estandarizado, respondiendo a los desafíos rurales y sociales que enfrentan las participantes. Los programas en Extremadura y Canarias garantizan un apoyo integral mediante el establecimiento de sólidas redes de colaboración y mecanismos de intercambio de datos. Estas buenas prácticas ponen de relieve la importancia de un apoyo integrado y holístico para crear un sistema de acompañamiento ágil y eficaz para las personas en búsqueda de empleo.

Recuadro de buenas prácticas 10. Gama de servicios personalizados en el programa de alfabetización digital para mujeres contratadas en el marco del Programa de Fomento del Empleo Agrario ejecutado por el SEPE

El programa de alfabetización digital para mujeres trabajadoras del sector agrario ofrece formación digital a mujeres que viven en zonas rurales y que realizan trabajos agrícolas de carácter estacional. Las participantes son principalmente mujeres mayores de 40 años, con un nivel educativo bajo o medio, y una proporción significativa de mujeres migrantes. Lo que distingue a este programa es la amplia gama de servicios personalizados que se ofrecen a las participantes. Estos servicios no solo se adaptan a las necesidades formativas específicas de cada persona, sino que también abordan muchas de las barreras que podrían impedir su participación plena en el programa. Este enfoque personalizado ayuda a garantizar que las mujeres puedan completar la formación, reduciendo potencialmente las tasas de abandono y creando un entorno en el que puedan centrarse en su aprendizaje, sabiendo que otras necesidades están cubiertas.

Servicios formativos

El programa ofrece formación gratuita y voluntaria en competencias digitales, mediante un itinerario formativo compuesto por cinco módulos de 26 horas cada uno. Las participantes reciben un certificado por cada módulo que superen, si completan con éxito la formación y asisten al menos al 75 % del curso. El diseño del programa prevé la ampliación progresiva del itinerario formativo, pasando de dos módulos iniciales a cinco, en función de la evolución de las necesidades formativas de las participantes. Esta flexibilidad permite adaptar el currículo a los distintos niveles de competencias de las participantes y ofrecer oportunidades de profundización para para que las que tienen un nivel inicial más alto o progresan más rápidamente.

Abordando los retos rurales y sociales

Conscientes de los retos específicos a los que se enfrentan las mujeres que viven en zonas rurales y dispersas, muchas de las cuales tienen también responsabilidades familiares, el programa de Alfabetización digital para mujeres trabajadoras del sector agrario ofrece una gama de servicios de apoyo personalizados. Estos servicios se adaptan caso por caso, a medida que se identifican las necesidades. Incluyen:

• Ayuda para el cuidado infantil: Cuando las participantes tienen dificultades para compaginar la formación con el cuidado de hijos o hijas, se les ofrecen servicios de guardería que facilitan su asistencia a las sesiones formativas.

• Suministro de equipos: Para las participantes que carecen del equipo tecnológico necesario, el programa ofrece el préstamo de ordenadores portátiles, tabletas o teléfonos móviles durante la formación. Esto garantiza que la falta de acceso a la tecnología no suponga una barrera para la participación.

• Servicios de traducción: Dada la alta proporción de mujeres migrantes entre el colectivo destinatario, el programa colabora con asociaciones que trabajan con población migrante para proporcionar intérpretes cuando las participantes tienen un dominio limitado del español. Esto es crucial para garantizar la participación plena de las mujeres que no hablan español.

• Soluciones de transporte: Aunque la formación está diseñada para impartirse en lugares cercanos al domicilio de las participantes, para facilitar la conciliación de la vida personal y familiar con la participación en el programa, se ofrecen también soluciones de transporte puntuales cuando es necesario. Los espacios de formación se seleccionan en función de su accesibilidad y pueden incluir salones municipales, centros parroquiales, bibliotecas o autoescuelas, siempre que cuenten con conexión a internet y cumplan con estándares mínimos de comodidad y aprendizaje.

Al abordar un amplio abanico de posibles barreras — como el cuidado infantil, el acceso a equipamiento, el idioma o el transporte — el programa permite que más mujeres puedan participar y mantenerse comprometidas con la formación. Este sistema de apoyo holístico reduce el riesgo de abandono y fomenta un entorno propicio para el aprendizaje, en el que las participantes pueden centrarse en su formación sin obstáculos externos. Los servicios personalizados garantizan que el programa sea accesible para un grupo diverso de mujeres, especialmente a aquellas con mayores vulnerabilidades, como las migrantes o las que disponen de menos recursos. El programa contribuye al empoderamiento de las mujeres y refuerza su autoestima, autonomía y confianza personal.

Fuente: Elaboración propia a partir de información recopilada a través de cuestionarios y consultas

Recuadro de buenas prácticas 11. Red de colaboración en los proyectos territoriales para colectivos vulnerables en Extremadura y Canarias

Intercambio de información entre actores clave en Extremadura

El programa extremeño dirigido a colectivos vulnerables desarrolla itinerarios individualizados y personalizados para personas con discapacidad. Estos incluyen orientación laboral y social conjunta, acciones para la adquisición de competencias genéricas y transversales, acciones para el desarrollo de competencias digitales, sesiones de coaching para la formación de equipos de búsqueda de empleo, acciones formativas, apoyo en el puesto de trabjo, mentoría laboral, inserción laboral y prospección de empleo

El programa cuenta con una red de colaboración entre el Servicio Extremeño Público de Empleo (SEXPE), las entidades privadas sin ánimo de lucro encargadas de la ejecución del programa (proveedores de servicios) y los Servicios Sociales Municipales. Esta red se utiliza para proporcionar un apoyo holístico a las personas participantes, abordando todos los factores que puedan obstaculizar su acceso al empleo mediante un trabajo conjunto en los ámbitos laboral, social y familiar

En este marco, los Servicios Sociales de base municipales y la Dirección General de Política Social, Infancia y Familia de la Junta de Extremadura facilitan información a los proveedores de servicios mediante contacto directo. Además, los datos relacionados con el desarrollo de los itinerarios son incorporados por los proveedores de servicios en la aplicación informática proporcionada por el SEXPE, de forma que quedan registrados en el historial de cada participante a través del Sistema de Información de los Servicios Públicos de Empleo (SISPE), y pueden ser tenidos en cuenta para la planificación de futuras actuaciones fuera del programa

Esta información compartida permite un enfoque sociolaboral combinado, considerando la perspectiva social de cada participante y su entorno familiar. Esta visión permite la creación de itinerarios personalizados más adaptados y bien informados.

Red de Agentes Sociales en Canarias

El programa para colectivos vulnerables en Canarias se centra en zonas con altas tasas de desempleo y se dirige a personas desempleadas o en riesgo de exclusión social, en particular aquellas que necesitan recualificación o que llevan mucho tiempo en situación de desempleo. En Tenerife, una de las islas donde se desarrolla el programa, esta iniciativa cuenta con un fuerte respaldo de la Red de Agentes Sociales, compuesta por diversas entidades que ofrecen apoyo complementario a las personas participantes.

Esta red incluye a profesionales no solo del ámbito del empleo, sino también de los servicios sociales, sanitarios y de otros sectores relevantes, promoviendo un trabajo colaborativo e interconectado entre estas entidades. El objetivo es garantizar un acompañamiento integral en el proceso de inserción laboral y desarrollo profesional de las personas participantes. Aunque la red no cuenta con financiación específica, su funcionamiento es clave para ofrecer un enfoque holístico de acompañamiento.

En el contexto de este programa, la Red de Agentes Sociales desempeña un papel fundamental al centrarse en las necesidades globales de las personas participantes, abordando cualquier problemática que pueda surgir fuera del itinerario formal del programa. La red celebra reuniones bimensuales en las que participan la mayoría de las entidades sociales de la isla, garantizando una comunicación y coordinación continuas. Además, cada zona cuenta con una persona de referencia y, cuando surge una necesidad concreta, los agentes implicados se reúnen para revisar el caso y facilitar la derivación a los servicios pertinentes.

Esta estructura permite una atención multidimensional a las necesidades de las personas participantes, implicando a distintos agentes y fomentando sinergias de colaboración entre entidades. Al coordinar esfuerzos entre servicios sociales, sanitarios y de empleo, la red contribuye a que las personas participantes reciban un acompañamiento personalizado que va más allá del ámbito estrictamente laboral, aumentando las posibilidades de superar las barreras a las que se enfrentan. Además, este enfoque integral basado en la comunidad no solo responde a las necesidades inmediatas de inserción laboral, sino que también aborda otras dificultades sociales y personales que, de no resolverse, podrían limitar su capacidad para integrarse de forma sostenible en el mercado laboral.

Fuente: Elaboración propia a partir de información recopilada a través de cuestionarios y consultas

6.4. Orientaciones para la elaboración de políticas: vías para ofrecer un apoyo integrado y holístico en futuros PAML

Partiendo de lo establecido en la Ley 3/2023 de Empleo y el Real Decreto 438/2024 sobre la Cartera Común de Servicios del Sistema Nacional de Empleo, es fundamental garantizar que los programas ofrezcan un paquete integral de servicios adaptados a las necesidades de las personas participantes y que aborden de manera coordinada las múltiples barreras de acceso al empleo. En particular, los futuros PAML deberían:

• Incorporar en el diseño general de los programas proporcionado por el SEPE una base sólida para la prestación de un apoyo integrado y holístico, por ejemplo, incluyendo como requisito básico la provisión de itinerarios individualizados. Estos itinerarios permiten integrar una amplia variedad de actividades y pueden adaptarse con facilidad a los objetivos específicos del programa, las características del colectivo destinatario y las circunstancias locales.

• Garantizar que el apoyo ofrecido por los programas para cubrir servicios esenciales que reduzcan las barreras más comunes a la participación (previstos en el artículo 25 del Real Decreto 694/2017), tales como el cuidado de personas dependientes, el transporte o el apoyo económico, se aplique de forma sistemática en todos los PAML, especialmente cuando se dirigen a colectivos vulnerables. Aunque estas ayudas están legalmente establecidas, su implementación sigue siendo desigual. Aplicarlas de manera más consistente puede mejorar el acceso para personas con responsabilidades de cuidado o que residen en zonas remotas o desatendidas.

• Incluir apoyo especializado adicional, como servicios de salud mental, asesoramiento jurídico, atención sociosanitaria, servicios de atención a adicciones, apoyo en materia de vivienda o procedimientos administrativos, con el fin de abordar las barreras que enfrentan las personas con necesidades complejas.

• Abordar los obstáculos que van más allá del nivel individual incorporando en los itinerarios personalizados acciones que impliquen a los miembros del hogar cuando se considere necesario y adecuado, con el objetivo de crear un entorno familiar favorable que refuerce los objetivos individuales de inserción laboral. Estos servicios pueden ser prestados directamente por los servicios públicos de empleo y las entidades proveedoras, o bien en colaboración con los servicios sociales.

• Establecer redes de colaboración sólidas y formalizadas como parte integral del programa, que permitan una coordinación estructurada entre los servicios de empleo, los servicios sociales, el sistema de formación profesional (Ley Orgánica 3/2022) y las entidades del tercer sector. Esto puede implicar el desarrollo de nuevos protocolos de cooperación o el refuerzo de los ya existentes para facilitar la derivación y la prestación conjunta de servicios.

• Cuando no sea posible establecer redes formales, atender las necesidades multidimensionales de las personas participantes mediante la colaboración caso por caso, activando la cooperación con los servicios pertinentes cuando surjan necesidades específicas.

• Desarrollar mecanismos eficaces de intercambio de datos entre entidades colaboradoras y/o ampliar los sistemas (por ejemplo, SISPE y SEGISS) 2 y plataformas digitales existentes, con especial énfasis en garantizar la interoperabilidad y el despliegue efectivo de herramientas digitales existentes como el Expediente Laboral Personalizado Único y la Historia Social Única (HSU). Estas plataformas tienen como objetivo compilar registros individuales completos en los servicios de empleo (en el caso del Expediente Laboral) y en las dimensiones sociales, sanitarias, educativas y económicas (en el caso de la HSU), para facilitar una atención más personalizada e integral. También podrían reforzar los vínculos entre el sistema de formación en el trabajo (Ley 30/2015) y los recursos de formación profesional (Ley 3/2022).Promover la interoperabilidad y el intercambio de datos en tiempo real entre herramientas de este tipo puede mejorar significativamente la coordinación de los servicios, evitar duplicidades y permitir que el apoyo se adapte mejor a la evolución de las necesidades de las personas participantes.

Notas

← 1.  Los detalles del programa están disponibles en el sitio web oficial: https://www.1jeune1solution.gouv.fr/.

← 2.  Nota: El SISPE (Sistema de Información de los Servicios Públicos de Empleo) es un sistema de información centralizado que integra datos de todos los servicios públicos de empleo a nivel estatal y autonómico. El SEGISS (Sistema Estatal de Gestión de la Información de Servicios Sociales) es una herramienta de gestión utilizada por los profesionales de los servicios sociales de atención primaria.