Las políticas activas del mercado laboral (PAML) son un pilar fundamental de los esfuerzos por facilitar el acceso de las personas a empleos de calidad, especialmente para quienes encuentran mayores obstáculos en el mercado laboral. Cuando están bien diseñadas e implementadas de manera eficaz, las PAML pueden contribuir a afrontar retos estructurales, reforzar la resiliencia del mercado laboral y promover la inclusión en toda la sociedad. En un contexto de evolución de las demandas del mercado laboral, de importantes carencias de mano de obra y de competencias, y ante la necesidad de garantizar que todas las personas puedan beneficiarse de empleos de calidad, resulta esencial comprender qué funciona, para quién y bajo qué condiciones.
La OCDE está llevando a cabo una serie de informes sobre políticas del mercado laboral y de protección social destinadas a fomentar una mayor participación en el mercado laboral y promover mejores oportunidades de empleo, con especial atención a la población más desfavorecida, que se enfrenta a los mayores obstáculos para encontrar empleos de calidad. Esto incluye una serie de estudios por países, Connecting People with Jobs (“Conectar a las personas con el empleo”), que ofrecen una valoración de la medida en que las PAML y los servicios públicos de empleo (SPE) de cada país ayudan a que todos los colectivos accedan a puestos de trabajo productivos y gratificantes, así como recomendaciones de política para mejorar su eficacia. Este informe sobre España es el vigésimo de la serie.
España ha logrado avances importantes en el fortalecimiento de su mercado laboral en los últimos años, apoyada por una inversión sustancial en PAML. Para que estas inversiones se traduzcan en un acompañamiento eficaz e inclusivo para las personas demandantes de empleo, las personas en riesgo de perder su puesto de trabajo y los empleadores, se requieren instituciones sólidas, sistemas robustos de monitoreo y evaluación, y un compromiso con el aprendizaje mutuo en todo el territorio español, entre comunidades autónomas y entre programas.
Este informe presenta los resultados de la valoración cualitativa estructurada de una selección de PAML gestionados1 por el Servicio Público de Empleo Estatal (SEPE) y los SPE autonómicos en el marco del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia (PRTR) de España. El proyecto, llevado a cabo por la OCDE en cooperación con el Grupo Operativo de Reforma e Inversión de la Comisión Europea (SG REFORM) y financiado a través del Instrumento de Apoyo Técnico (IAT) de la Comisión Europea, ha tenido como objetivo mejorar la capacidad de España para identificar buenas prácticas en materia de PAML y reforzar el diseño y la implementación de los PAML dentro del Sistema Nacional de Empleo español.
La valoración presentada en este informe se basa en un conjunto de criterios cualitativos que reflejan el ciclo completo de un PAML bien estructurado, desde el diseño basado en evidencia y las estrategias de alcance, pasando por la implementación y prestación de servicios de apoyo, hasta el monitoreo y la evaluación. El ejercicio combina la valoración interna llevada a cabo por los equipos responsables de la gestión e implementación de los PAML en España, con un análisis externo realizado por la OCDE. La valoración se lleva a cabo a través de nueve criterios diseñados para abarcar todos los elementos críticos que contribuyen al buen funcionamiento de un PAML.
El informe identifica buenas prácticas tanto a nivel de los criterios como de los programas y formula recomendaciones para orientar el diseño e implementación de futuros PAML, fomentando el intercambio de conocimiento en el conjunto del Sistema Nacional de Empleo. Los resultados se debatieron en profundidad durante un evento de aprendizaje mutuo celebrado en Madrid el 6 de febrero de 2025, con la participación de actores clave como el SEPE, los SPE autonómicos, la Fundación Estatal para la Formación en el Empleo (FUNDAE), la Comisión Europea y la OCDE.
Mediante la comparación estructurada y el diálogo informado, este informe busca promover un enfoque coherente y basado en evidencia para las políticas de empleo en España.