Vhodný návrh zadávacího řízení může výrazně snížit riziko koluze. Tato kapitola obsahuje „Kontrolní seznam opatření pro navržení zadávacího řízení s cílem snížit riziko manipulace s nabídkami“ (Kontrolní seznam opatření pro návrh zadávacího řízení). Cílem tohoto kontrolního seznamu je informovat úředníky odpovědné za veřejné zadávání o opatřeních, která mohou usnadnit plánovat a zadávat veřejné zakázky takovým způsobem, který omezuje rizika bid riggingu. Mezi tato opatření patří porozumění trhu a potenciálním dodavatelům, přijetí prokonkurenčních požadavků na účast uchazečů a kritérií pro zadání zakázky, nezveřejňování totožnosti uchazečů ostatním uchazečům a varování uchazečů před existencí a rozsahem sankcí za bid rigging.
Pokyny OECD pro boj proti dohodám typu bid rigging ve veřejných zakázkách (aktualizace z roku 2025)
Abstrakt
Existuje mnoho kroků, které mohou zadavatelé veřejných zakázek podniknout k podpoře hospodářské soutěže ve veřejných zakázkách a ke snížení rizika manipulace s nabídkami, včetně těch, které jsou popsány v oddílech 2.1 až 2.6 této kapitoly a shrnuty v tabulce 2.1.
Doporučení OECD pro boj proti dohodám typu bid rigging ve veřejných zakázkách [OECD/LEGAL/0396] stanoví, že příslušné orgány by měly porozumět charakteristikám příslušného trhu a provést odpovídající průzkum trhu. Zadavatelé by však měli mít na paměti, že koluze mohou ovlivnit a zkreslit výsledky průzkumu trhu.
Konkrétně by zadavatelé měli zvážit přijetí následujících opatření:
Přesně určit nákupní potřeby se zaměřením na požadovaný konečný výsledek. V případech, kdy není možné splnit požadavky zbožím, které je kompatibilní se stávajícími technologickými řešeními, měla by se nabídka vztahovat na celý životní cyklus (včetně například náhradních dílů, údržby a všech dalších doplňkových služeb), zejména v případech, kdy je hodnota trhu s náhradními díly významná.
Mít povědomí o nedávných aktivitách nebo trendech v příslušném odvětví, které mohou ovlivnit soutěž o zakázku.
Zjistit, zda na trhu, na kterém budou nakupovat, nebo mezi potenciálními uchazeči existuje historie koluze (například zda existují příslušná rozhodnutí příslušného orgánu pro ochranu hospodářské soutěže nebo zda byli potenciální uchazeči vyloučeni z veřejných zakázek za účast na manipulaci s nabídkami), nebo zda má trh vlastnosti, které by mohly koluzi usnadnit.
Shromáždit informace o skutečných a potenciálních dodavatelích, včetně těch v jiných regionech nebo na jiných trzích, o charakteristikách jejich produktů, jejich cenách a, pokud je to možné, o jejich nákladových faktorech. Pokud je to možné, porovnejte ceny nabízené při zadávání veřejných zakázek jinými orgány nebo v soukromém sektoru.
Shromáždit informace o minulých veřejných zakázkách na stejné nebo podobné položky, nedávných změnách a trendech cen, cenách v sousedních geografických oblastech, včetně zahraničí, a cenách možných alternativních výrobků, prací nebo služeb, pokud je to relevantní.
Kontaktovat jiné zadavatele veřejných zakázek, kteří nedávno zakoupili podobné položky ve stejném regionu nebo zemi, případně v jiných regionech nebo zemích s podobnými charakteristikami, abyste lépe porozuměli zboží, pracím nebo službám nabízeným na trhu a jeho účastníkům.
Pokud k definování strategie a podmínek zadávacího řízení využíváte externí konzultanty, je třeba zkontrolovat, zda neexistují střety zájmů a vztahy s uchazeči. Konzultanti by měli podepsat prohlášení o neexistenci střetu zájmů a/nebo dohody o mlčenlivosti týkající se důvěrných aspektů jejich práce. Měli by být kvalifikovaní pro práci, která jim byla přidělena, proškoleni v oblasti integrity a pravidel hospodářské soutěže a povinni hlásit jakékoli podezření na nevhodné chování konkurence nebo potenciální střet zájmů.
V dlouhodobém horizontu rozvíjet interní odborné znalosti o trzích, abyste snížili závislost na externím poradenství, případně prostřednictvím sítí odborníků na veřejné zakázky.
Zajistit řádné vedení záznamů o informacích získaných během průzkumu trhu a tržních konzultacích, aby bylo možné analyzovat potenciální předběžnou koluzi nebo zaujatost při navrhování zadávacích podmínek.
Zvážit konzultaci s příslušným orgánem pro ochranu hospodářské soutěže před zahájením zadávacích řízení s vysokou hodnotou nebo objemem, abyste ověřili, zda neexistují obavy související s hospodářskou soutěží.
Nezveřejňovat názvy společností a ceny zjištěné během průzkumu trhu, například při inzerci zadávacích řízení.
Doporučení OECD pro boj proti dohodám typu bid rigging ve veřejných zakázkách [OECD/LEGAL/0396] stanoví, že příslušné orgány by měly podporovat hospodářskou soutěž maximalizací účasti potenciálních uchazečů prostřednictvím řady iniciativ, jako jsou transparentní a nediskriminační požadavky na účast a zvážení agregace nebo dezagregace nabídek. V podobném duchu doporučuje OECD v Doporučení k soutěžní neutralitě z roku (2021[2]) [OECD/LEGAL/0462] aby účastníci „vytvořili otevřené, spravedlivé, nediskriminační a transparentní podmínky pro efektivní hospodářskou soutěž v procesech zadávání veřejných zakázek, aby bylo zajištěno, že žádnému podniku, bez ohledu na jeho vlastnictví, státní příslušnost nebo právní formu, nebude poskytnuta žádná neoprávněná výhoda“. Tzv. Soubor nástrojů pro podporu soutěžní neutrality (OECD, 2024[3]) pak podporuje provádění tohoto ustanovení Doporučení k soutěžní neutralitě tím, že poskytuje podrobné rady, jak zajistit rovné podmínky pro potenciální uchazeče.
Konkrétně by zadavatelé měli zvážit přijetí následujících opatření:
Používat jednoduché a jasné zadávací podmínky.
Pokud je to možné, otevřít zadávací řízení všem potenciálním uchazečům.
Při zasílání pozvánek do zadávacího řízení oslovit co největší počet subjektů, a ne vždy tytéž.
Vyhnout se zbytečným omezením, která by mohla snížit počet kvalifikovaných uchazečů. Minimální požadavky by měly být relevantní a přiměřené cíli, rozsahu a obsahu veřejné zakázky. Například:
Vyhnout se nadměrným požadavkům na obrat a předchozí zkušenosti. Pokud je to možné, zvažte jiné relevantní zkušenosti.
Vyhnout se preferenčnímu zacházení s určitou formou nebo typem dodavatele. Neupřednostňujte stávající, tj. současné dodavatele, nebo státní podniky.
Jako podmínku pro účast v nabídkovém řízení nevyžadovat od uchazečů nepřiměřené bankovní nebo jiné záruky.
Nabídnout platební podmínky, jako jsou splátky nebo kratší platební cykly, aby se účast stala atraktivnější pro malé a střední podniky.
Pokud je to možné, omezit překážky pro mezinárodní nebo nadregionální účast v zadávání veřejných zakázek.
Zvážit posouzení vhodnosti uchazečů pro plnění zakázky (kvalifikace uchazečů) během zadávacího řízení, a nikoli před ním, aby se zabránilo koluzi mezi předem kvalifikovanou skupinou a zvýšila se nejistota mezi konkurenty ohledně počtu a totožnosti uchazečů. Vyhněte se příliš dlouhé době mezi kvalifikací a zadáním zakázky, protože to může usnadnit koluzi, a pokud je to možné, nezveřejňujte jména kvalifikovaných uchazečů.
Pokud však existují seznamy předem schválených dodavatelů, zajistit, aby k nim bylo možné kdykoli snadno přidávat další dodavatele, a to i během zadávacího řízení před uplynutím lhůty pro podání nabídek.
Posoudit, zda rámcové dohody (tj. dohody o dodavatelích, cenách a podmínkách pro budoucí nákupy) mohou vést nebo již vedly k vytvoření tzv. lock-in efektu, který může usnadnit koluzi tím, že omezuje zadavatele na nákup výhradně od schválených dodavatelů v rámci rámcové dohody. Pokud jsou rámcové dohody pro zadavatele závazné, může to dodavatele motivovat k soutěži o potenciálně velký trh, což může snížit riziko koluze v počáteční fázi zadávacího řízení. V každém případě je třeba zvážit, zda předem nesdělovat přesné termíny a objemy plánovaných nákupů v rámci rámcové dohody a zaměřit se na poměr kvality a ceny.
Snížit náklady na přípravu nabídky následujícími způsoby:
Poskytnout všechny informace o zakázce, procesu výběru, mechanismech pro rozhodování o vítězích atd. v oznámení o zadávacím řízení. Zvažte však vyvážený přístup, pokud jde o úroveň podrobností poskytovaných o mechanismu pro rozhodování o vítězi, aby se zabránilo strategiím manipulace s nabídkami.
Sjednotit zadávací řízení v různém čase a u různých produktů (např. používání stejných formulářů žádostí, vyžadování stejného typu informací, používání standardizovaných obecných smluvních podmínek atd.). Na základě zkušeností usilujte o neustálé zlepšování formulářů a šablon pro zadávání veřejných zakázek.
Sdružovat zakázky, v případě potřeby i prostřednictvím společných zakázek s jinými zadavateli, na podobné zboží, služby nebo práce, pokud zadavatel očekává, že větší zakázky mohou přilákat více uchazečů a konkurenčnější nabídky. Ujistěte se, že takové sdružování nebo společné zadávání zakázek má smysl a nehrozí střednědobá ani dlouhodobá koncentrace nabídky ani nebrání účasti malých a středních podniků. Obecně dbejte na zachování konkurenčního dodavatelského řetězce.
Poskytnout dostatečný čas na přípravu a podání nabídky. Zvažte zveřejnění obecných informací o budoucích projektech předem na portálech veřejných zakázek a obchodních a profesních platformách. Roční plány zadávání veřejných zakázek by v případě zveřejnění neměly obsahovat přesnou odhadovanou hodnotu a termín každého zadávacího řízení.
Pokud je to možné, umožnit podávání nabídek na určité části nebo předměty zakázky nebo na jejich kombinace (balíčkové nabídky) namísto nabídek pouze na celou zakázku. Například u větších zakázek zvažte zadávání zakázek na části (dílčí části) zakázky, které by byly atraktivní a vhodné pro malé a střední podniky, s přihlédnutím ke Kontrolnímu seznamu opatření OECD pro ochranu hospodářské soutěže při rozdělování zakázek na části (OECD, 2018[4]). Zejména na vysoce koncentrovaných trzích, kde se očekává malý počet nabídek, se vyhněte rozdělení zakázek na počet částí, který odpovídá počtu potenciálních uchazečů nebo je násobkem počtu uchazečů. To může usnadnit koluzi tím, že umožní rozdělení částí mezi uchazeče, zejména pokud je hodnota těchto částí podobná.
Požadovat, aby uchazeči zveřejnili, zda oni nebo jejich ekonomické skupiny byli v posledních pěti letech pokutováni nebo vyloučeni z veřejných zakázek za manipulování s nabídkami, a konzultujte dostupné databáze vyloučených dodavatelů.
Být flexibilní, pokud jde o minimální počet uchazečů. Zvažte, zda je možné dosáhnout konkurenčního výsledku s menším počtem uchazečů, namísto opakovaného zadávacího řízení, které by pravděpodobně jasně ukázalo, že konkurence je nedostatečná.
Vypracování zadávacích podmínek je fází cyklu veřejného zadávání zakázek, která je náchylná k předpojatosti, podvodům a korupci. Zadávací podmínky by měly být jasné, komplexní a nediskriminační, aby se vyloučilo jakékoli riziko zvýhodňování nebo svévolnosti.
Způsob, jakým jsou zadávací podmínky formulovány, ovlivňuje počet a typ dodavatelů, kteří se do zadávacího řízení zapojí, a tím i úspěšnost celého procesu. Čím srozumitelnější jsou zadávací podmínky, tím snáze je potenciální dodavatelé pochopí a tím větší jistotu budou mít při přípravě a podávání nabídek. Srozumitelnost by však neměla být zaměňována s předvídatelností. Předvídatelné harmonogramy zadávání veřejných zakázek a neměnné množství prodávané nebo nakupované zboží mohou usnadnit koluzi. Vyšší hodnota a méně časté příležitosti k zadávání veřejných zakázek s nepravidelnými harmonogramy a množstvím mohou zvýšit motivaci uchazečů k soutěži, protože takové nabídkové řízení je pro konkurenty obtížnější sdílet.
Konkrétně by zadavatelé měli zvážit přijetí následujících opatření:
Definovat zadávací podmínky co nejjasněji. Zadávací podmínky by měly být před zveřejněním zadávacího řízení nezávisle zkontrolovány, například interně (v rámci zadavatele) a externě (s jinými orgány veřejného sektoru), aby bylo zajištěno, že jsou srozumitelné. Neměly by ponechávat dodavatelům prostor pro interpretaci zadávacích podmínek po zadání zakázky.
Používat funkční a výkonnostní specifikace a uvést, co je skutečně požadováno, spíše, než jak to má být provedeno, nebo poskytovat popis nebo odkaz na konkrétní značky nebo patenty. To podpoří inovativní řešení a efektivní vynakládání prostředků.
Pokud je to možné, vyhnout se uvedení národních norem ve specifikacích zadávací dokumentace, aniž byste uznali možnost rovnocenných mezinárodních norem, čímž podpoříte účast zahraničních nebo nelokálních subjektů v zadávacím řízení.
Kdykoli je to možné, rozlišovat mezi povinnými a dobrovolnými normami a pokud možno umožnit nabídky založené na jiných typech certifikace.
Pokud je to možné, definovat specifikace umožňující náhradní zboží, práce nebo služby. Alternativní nebo inovativní zdroje dodávek ztěžují koluzi.
Vyhnout se zahájení zadávacího řízení, pokud je zakázka v rané fázi specifikace. Komplexní definice potřeby zadání zakázky je klíčem k dobrému zadávání zakázek. Pokud je to nevyhnutelné, například u inovativních projektů, použijte vhodné metody zadávání zakázek, které umožňují vyvinout řešení společně s vybranými dodavateli, a řádně odůvodněte použití těchto metod.
Vyhnout se předvídatelnosti požadavků smlouvy: zvažte změnu velikosti a načasování jednotlivých zadávacích řízení. Obecně se vyhněte zadávání zakázek se stejnou hodnotou současně nebo těsně po sobě, protože je lze snáze sdílet mezi konkurenty.
Efektivita zadávacího řízení bude záviset na zvolených zadávacích postupech, ale také na tom, jak je zadávací řízení navrženo a provedeno. Transparentnost je nezbytná pro řádné zadávací řízení, které pomáhá v boji proti korupci. Transparentnosti by mělo být dosaženo vyváženým způsobem, aby se zabránilo usnadnění koluze šířením informací nad rámec zákonných požadavků.
Doporučení OECD pro boj proti dohodám typu bid rigging ve veřejných zakázkách [OECD/LEGAL/0396] stanoví, že příslušní zadavatelé by měli navrhnout zadávací řízení tak, aby zabránili vzájemnému odhalení totožnosti uchazečů a v maximální možné míře využívat elektronické systémy zadávání veřejných zakázek ve všech fázích zadávacího řízení.
Konkrétně by zadavatelé měli zvážit přijetí následujících opatření:
Odpovídat na dotazy zainteresovaných dodavatelů týkající se zadávacího řízení a specifikací online a anonymně. Sdílejte významné informace poskytnuté v odpovědi na dotaz rychle a anonymně se všemi potenciálními uchazeči.
Co nejvíce omezit komunikaci mezi uchazeči během zadávacího řízení. Pokud například uchazeči potřebují provést prohlídku místa plnění, je třeba zabránit tomu, aby se uchazeči setkali ve stejném zařízení ve stejný čas.
Pokud je to možné, ve všech fázích zadávacího řízení využívat elektronické prostředky. Uchazeči by se neměli navzájem identifikovat.
Požadovat od uchazečů, aby ve své nabídce uvedli svou firemní strukturu a vlastnické poměry, včetně skutečného vlastnictví, jména svých společných dodavatelů a/nebo poddodavatelů, pokud je to relevantní. Od uchazečů by také mělo být požadováno, aby uvedli vazby na jiné společnosti, které jsou relevantní pro dané zadávací řízení (například zda by uchazeč nakupoval produkty od jiného uchazeče).
Pokud je to možné, vyhnout se veřejnému otevírání nabídek a během zadávacího řízení nezveřejňovat totožnost ani počet uchazečů ostatním účastníkům trhu.
Pečlivě zvážit, jaké informace budou uchazečům sděleny v okamžiku otevření nabídek.
Při zveřejňování výsledků zadávacího řízení pečlivě zvážit, které informace budou zveřejněny, a vyhnout se zveřejňování informací citlivých z hlediska hospodářské soutěže, protože to může usnadnit vznik kartelových dohod. Úředníci odpovědní za veřejné zadávání by měli být proškoleni v zacházení s obchodně citlivými a důvěrnými informacemi.
I když jsou k vypracování zadávacích podmínek využíváni externí konzultanti, zadávací řízení by mělo být prováděno interně.
Kritéria hodnocení nabídek a zadávání zakázek ovlivňují intenzitu a efektivitu hospodářské soutěže v rámci zadávacího řízení.
Doporučení OECD pro boj proti dohodám typu bid rigging ve veřejných zakázkách [OECD/LEGAL/0396] stanoví, že zadavatelé by měli navrhnout specifikace zakázky a kritéria výběru a zadání zakázky, která zlepšují intenzitu a efektivitu hospodářské soutěže v zadávacím řízení.
Konkrétně by zadavatelé měli zvážit přijetí následujících opatření:
Zvážit možný dopad, který by volba kritérií pro zadání zakázky mohla mít na budoucí hospodářskou soutěž.
Zvážit, zda použití hodnoticích kritérií odlišných od samotné ceny, případně kritérií cenu doplňujících (kvalita, inovace, dodací lhůty, délka záruky, poprodejní servis, provozní úspory atd.) mohou přinést lepší výsledky, ztížit koluzi a/nebo podpořit vývoj inovativních řešení v oblasti dodávek v budoucnosti. Kritéria pro zadání zakázky založená na ceně jsou vhodnější, pokud lze snadno definovat kvalitativní vlastnosti zboží, práce nebo služby.
Pokud je to možné, přidat kritéria pro rozlišení mezi uchazeči s identickými nabídkami. Prošetřete důvody pro identické nabídky a v případě potřeby zvažte nové vyhlášení zadávacího řízení.
Pokud je zakázka rozdělena na části, vyhnout se požadavku, aby uchazeč mohl získat pouze jednu nebo pouze určitý počet částí. Takové omezení může usnadnit rozdělení zakázek mezi uchazeče (zejména pokud je hodnota částí podobná) a/nebo odradit od účasti, protože společnosti nemusí podávat nabídky, pokud mohou získat pouze několik částí. Omezení počtu částí, které může jeden uchazeč získat, však může chránit budoucí hospodářskou soutěž, zejména na trzích, kde existuje riziko, že části získají jeden uchazeč, jako jsou trhy s malým počtem provozovatelů, vysokými vstupními bariérami a náklady na přechod.
Referenční cenu používat pouze v případě, že je založena na důkladném průzkumu trhu. Referenční cenu nezveřejňujte, ale uchovávejte ji v archivu a zpřístupněte ji jiným orgánům, které ji mohou potřebovat znát, jako jsou orgány pro ochranu hospodářské soutěže nebo auditoři veřejného sektoru.
Vyhradit si právo zrušit zadávací řízení, pokud jeho výsledek není konkurenční.
Doporučení OECD pro boj proti dohodám typu bid rigging ve veřejných zakázkách [OECD/LEGAL/0396] stanoví, že zadavatelé by měli vyžadovat, aby všichni uchazeči podepsali potvrzení, například čestné prohlášení o nezávislém stanovení nabídky, že předložená nabídka je pravdivá, není výsledkem koluze a byla podána s úmyslem přijmout zakázku, pokud bude zadána, a aby do výzvy k podání nabídek zahrnuli varování týkající se sankcí za manipulaci s nabídkami.
Konkrétně by zadavatelé měli zvážit přijetí následujících opatření:
Požádat uchazeče, aby předložili podepsané potvrzení o nezávislém stanovení nabídky a zveřejnili veškerou komunikaci s konkurenty. Vyhraďte si právo odmítnout nabídky, u nichž takové potvrzení chybí nebo pokud uchazeč uvede, že komunikoval s konkurenty.
Kromě varování ohledně sankcí za manipulování s nabídkami (včetně pokut, možného vyloučení, možných trestních sankcí a práva na náhradu škody způsobené kartelovou dohodou) uvést v zadávací dokumentaci informace o platném programu shovívavosti.
Využívat mechanismy anonymního oznamování pro třetí strany (např. zaměstnance společnosti, úředníky veřejné správy a/nebo občany), jako je systém pro oznamování podezření z protiprávního jednání, který spravují orgány veřejné správy nebo orgány pro ochranu hospodářské soutěže. V zadávací dokumentaci uveďte informace o těchto mechanismech pro oznamování podezření z protiprávního jednání. Vysvětlete, kde a jak lze podávat stížnosti (a pokud jsou k dispozici, uvést kontaktní údaje) a zajistit důvěrnost.
