Тръжнитеманипулации може да приемат различни форми. То често се изразява в следните стратегии: фиктивно наддаване (подаване на оферти, които възложителят не може да приеме, за да се създаде видимост за реална конкуренция); въздържане на оферти (въздържане от участие или оттегляне на оферти, за да спечели конкретен участник); ротация на оферти (редуване между предприятията кой ще бъде печелившият участник); или разпределение на пазара (подялба на пазара и споразумение да не се конкурират за определени клиенти, региони, обществени поръчки или продукти). Тези стратегии не са изчерпателни и не се изключват взаимно – те могат да се използват едновременно и в различни комбинации.
Определени фактори, свързани с предлагането и търсенето, могат да улеснят съгласуваното поведение. Например висока концентрация на пазара, сходството между участниците, труден достъп до пазара и нисък иновационен потенциал са фактори от страна на предлагането, които могат да улеснят формирането на картели за тръжни манипулации. От страна на търсенето улесняващи фактори са предвидимото търсене и повтарящите се обществени поръчки. Органите, възлагащи обществени поръчки, трябва да познават особеностите на пазара, от който закупуват, и да бъдат особено бдителни, когато тези фактори са налице.
Рисковете от тръжни манипулации могат да бъдат намалени, ако обществените поръчки са внимателно проектирани. Насоките включват Списък за изготвяне на документация за тръжните процедури (Tender Design List), който съдържа редица мерки за планиране и провеждане на поръчките по начин, който ограничава риска от тръжни манипулации. Такива мерки включват: познаване на пазара и потенциалните доставчици; прилагане на изисквания и критерии за възлагане, насърчаващи конкуренцията; използване на електронни търгове; и предупреждаване на участниците за съществуването и тежестта на санкциите при тръжни манипулации.
Признаците на тръжни манипулации (червени флагове) трябва да бъдат добре разбрани, за да могат да бъдат разпознавани и докладвани на органа по конкуренция. Споразуменията за тръжни манипулации са трудни за откриване, тъй като обикновено се сключват тайно. Насоките включват Списък за откриване на тръжни манипулации (Bid-Rigging Detection List), който съдържа предупредителни сигнали/червени флагове за идентифициране и докладване на подобни схеми. Сред тях са необичайни модели на ценообразуване или участие в търговете, както и подозрително поведение или изявления на участниците. Препоръчва се сериозни подозрения за тръжни манипулации да бъдат обсъждани с компетентния орган по конкуренция.
Служителите, отговорни за обществените поръчки, трябва да бъдат запознати с изискванията на конкурентното законодателство в тази област. Обучителни програми относно тръжни манипулации и откриването на картели, както и вътрешни насоки за борба с тръжните манипулации в съответствие с тези Насоки, могат да бъдат изключително полезни.
Тръжните манипулации може да върви ръка за ръка с други престъпления, като корупция и измама. Това налага взаимно информиране на правоприлагащите органи за техните мандати и засилване на сътрудничеството между тях.
Органите по конкуренция следва да сътрудничат – формално или неформално – с органите, отговорни за обществените поръчки и други публични органи, в изпълнение на Препоръката, която ги насърчава да „партнират с органите по обществените поръчки и други компетентни институции като антикорупционни и одитни органи, както и с прокуратурата (когато е приложимо)“. В този контекст Насоките съдържат раздел за значението на междуинституционалните отношения, включително обмен на данни, информация и опит, създаване на работни групи и възможности за обмен на служители, както и прилагане на национални и/или международни инструменти за сътрудничество.
