Экспертные обзоры ОЭСР конкурентного законодательства и политики: Казахстан 2025

8. Институциональное сотрудничество

Отрывок

В данной главе рассматривается институциональное сотрудничество Казахстана в сфере конкурентной политики и правоприменения как на национальном, так и на международном уровнях. В ней подчёркиваются формы взаимодействия Агентства с регулирующими и правоохранительными органами, национальными министерствами, а также его расширяющееся сотрудничество с региональными и глобальными партнёрами и международными организациями.

8.1. Сотрудничество на национальном уровне

Несмотря на то, что Агентство является единственным уполномоченным органом по обеспечению соблюдения законодательства о конкуренции в Казахстане, в реализации конкурентной политики участвуют и другие государственные органы и учреждения – как республиканские, так и местные.1 Они обязаны содействовать развитию конкуренции и воздерживаться от антиконкурентных действий и соглашений. Для выполнения своих функций Агентство взаимодействует с рядом государственных и местных органов.

Во-первых, все государственные органы обязаны информировать Агентство о любых признаках нарушений законодательства о конкуренции. Материалы, полученные от таких органов, могут служить основанием для возбуждения расследования.2 Кроме того, в ходе расследований Агентство вправе запрашивать письменную информацию у государственных и местных органов, а также получать доступ к их помещениям.3

Во-вторых, законодательство предусматривает тесное сотрудничество Агентства с правоохранительными органами. 4 Агентство обязано уведомлять их о возможных уголовных правонарушениях в сфере конкуренции и, по их запросу, предоставлять экспертные заключения, аналитические материалы и кадровую поддержку при проведении расследований и судебных разбирательств. В свою очередь, правоохранительные органы должны информировать Агентство о выявленных нарушениях в сфере конкуренции, содействовать проведению совместных расследований, помогать в сборе доказательств, а также в розыске и привлечении нарушителей к административной ответственности. В 2021 году Агентство подписало Меморандум о сотрудничестве с Агентством по финансовому мониторингу, направленный на укрепление взаимодействия в выявлении, расследовании и преследовании уголовных правонарушений, связанных с конкуренцией.

В-третьих, особое значение имеет сотрудничество Агентства с отраслевыми регуляторами. В течение длительного времени координация между конкурентной политикой и отраслевыми политиками оставалась недостаточной, что способствовало сохранению административных барьеров для конкуренции (Kazakhstan, 2023[1]). Необходимость усиления координации была подчёркнута Президентом в 2022 году при утверждении Концепции защиты и развития конкуренции на 2022–2026 годы.5 В документе было предложено внедрить отраслевые «дорожные карты развития конкуренции», разрабатываемые Агентством совместно с отраслевыми регуляторами по итогам анализа рынка. Эти меры направлены на более тесное согласование конкурентной и отраслевых политик, что позволяет регуляторам интегрировать про-конкурентные подходы в реализацию отраслевых программ. На сегодняшний день утверждены дорожные карты по ряду секторов (Вставка 8.1), включая: (i) нефть и нефтепродукты, (ii) уголь, (iii) гражданская авиация, (iv) сельское хозяйство, (v) жилищное строительство, (vi) здравоохранение и образование, (vii) транспортировка и хранение лекарственных средств, (viii) телекоммуникации, (ix) твердые бытовые отходы.

Ещё одной формой взаимодействия Агентства и регулирующих органов является проведение оценки воздействия на конкуренцию, которая является обязательной частью анализа регулирующего воздействия (АРВ). Такая оценка проводится для каждого проекта нового нормативного акта и должна учитываться государственным органом, разрабатывающим проект. Оценка воздействия на конкуренцию служит дополнительным инструментом, обеспечивающим согласованность регулирования с целями конкурентной политики.

Вставка 8.1. Дорожные карты развития конкуренции: три примера

Дорожная карта развития конкуренции в сфере гражданской авиации

Данная дорожная карта была разработана совместно Агентством и Министерством индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан. В ней определены три ключевые меры. Во-первых, предусматривается сокращение участия государства в секторе гражданской авиации, в том числе за счёт продажи всех государственных долей в авиакомпаниях «Air Astana» и «Qazaq Air». Во-вторых, планируется снижение административных барьеров посредством продления действия режима «открытого неба» до 2028 года. В-третьих, будет обеспечен недискриминационный доступ к инфраструктуре для розничных продавцов авиационного топлива.

Дорожная карта развития конкуренции в сфере нефти и нефтепродуктов

Данная дорожная карта была утверждена Агентством совместно с Министерством энергетики Республики Казахстан. В ней определены две стратегические цели – обеспечение доступа к ресурсам и к инфраструктуре. Документ предусматривает увеличение объёмов биржевой торговли нефтепродуктами, утверждение правил равного доступа к объектам жизнеобеспечения, а также разработку плана по сближению цен на топливо в ЕАЭС.

Дорожная карта развития конкуренции в сфере сельского хозяйства

Дорожная карта была разработана Агентством совместно с Министерством сельского хозяйства и Министерством торговли и интеграции Республики Казахстан. В ней поставлены четыре задачи по развитию конкуренции в отрасли. Во-первых, предполагается улучшить доступ к мерам государственной поддержки путём разработки нового подхода к субсидированию. Во-вторых, постепенный отказ от государственного регулирования цен и переход к адресной поддержке. В-третьих, планируется устранить барьеры в поставках сельскохозяйственной продукции потребителям через торговые сети. В-четвёртых, предусмотрено развитие и совершенствование биржевой торговли сельскохозяйственной продукцией.

Источник: Дорожные карты, Ежегодный отчёт о развитии конкурентной политики в Казахстане за 2022 год, DAF/COMP/AR(2023)47.

Особое сотрудничество предусмотрено между Агентством и Национальным банком Республики Казахстан, а также Агентством по регулированию и развитию финансового рынка (АРРФР), выполняющими функции регуляторов финансового сектора. Агентство взаимодействует с Национальным банком и АРРФР при подготовке методологии проведения анализа рынка в финансовом секторе. Кроме того, Агентство и АРРФР совместно определяют пороговые значения для уведомлений (ходатайств) о совершенной (планируемой) экономической концентрации в этом секторе. 6 Решения Агентства по вопросам концентраций на финансовых рынках направляются участникам соответствующих сделок.

В-четвёртых, Агентство также взаимодействует с министерствами. Например, Министерство торговли и интеграции направляет в Агентство проекты международных торговых соглашений для проверки их соответствия законодательству о конкуренции. Агентство выдает одобрение на заключение международного соглашения, если его положения соответствуют антимонопольному законодательству Казахстана.

8.2. Международное сотрудничество

Международное сотрудничество Агентства в последние годы активно развивается, укрепляются трансграничные связи (как подробно рассматривается ниже), что способствует как институциональному развитию самого Агентства, так и его способности расследовать дела и взаимодействовать с компаниями, работающими в нескольких юрисдикциях одновременно. В то же время Управление международного сотрудничества Агентства остаётся относительно небольшим – в нём работают всего четыре сотрудника, тогда как внутренний регламент Агентства устанавливает минимальную численность в пять человек. По мере того, как международное сотрудничество приобретает всё большее значение, нагрузка на сотрудников возрастает, что потенциально может ограничить способность Агентства в полной мере использовать расширяющиеся международные возможности. Предлагается уделять больше внимания этому подразделению, вклад которого в деятельность Агентства становится всё более значимым (Вставка 8.2).

Вставка 8.2. Управление международного сотрудничества Агентства

Управление международного сотрудничества является основным звеном взаимодействия Агентства с международным сообществом в сфере конкуренции. Оно отвечает за развитие и координацию внешних связей Агентства, уделяя особое внимание укреплению роли Казахстана в региональных и глобальных структурах, занимающихся вопросами конкуренции. Работа Управления включает:

• координацию участия Казахстана в деятельности ЕАЭС, включая участие в рабочих группах, экспертных обсуждениях и формирование национальных позиций по решениям, принимаемым Евразийской экономической комиссией;

• взаимодействие с международными организациями, такими как ОЭСР, ЮНКТАД и Всемирный банк, включая подготовку материалов для ежегодных заседаний, тематических круглых столов и исследовательских проектов;

• поддержку разработки законодательства и политики в области конкуренции с опорой на международный опыт и передовые практики;

• подготовку стратегических записок, аналитических материалов и выступлений для руководства Агентства для участия в двусторонних и многосторонних встречах высокого уровня;

• организацию и координацию потока международной корреспонденции, обработку запросов информации, а также планирование служебных командировок и экспертных миссий;

• участие в переговорах и проведении правовой экспертизы международных договоров и соглашений о сотрудничестве;

• координацию участия Агентства в совместных исследованиях и мониторинг выполнения обязательств в рамках международных инициатив.

Обладая широким мандатом и многочисленными институциональными партнёрствами, Управление выполняет значительный объём технической, юридической и дипломатической работы, играя ключевую роль в обеспечении того, чтобы конкурентная политика Казахстана оставалась согласованной с меняющимися глобальными стандартами и международными обязательствами.

Источник: Внутренний регламент: Приложение 12 к Приказу Председателя Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан, 2023.

8.2.1. Трансграничное действие конкурентного законодательства

Положения законодательства Республики Казахстан о конкуренции применяются не только к действиям, совершённым на территории Республики Казахстан, но и к действиям, совершённым за её пределами, если выполняется одно из следующих условий:

• действия прямо или косвенно затрагивают основные средства или нематериальные активы, находящиеся на территории Республики Казахстан, доли (акции) субъектов рынка, а также имущественные или неимущественные права в отношении юридических лиц Республики Казахстан;

• конкуренция на территории Республики Казахстан ограничивается.

Закон устанавливает равные условия применения конкурентного законодательства к отечественным и иностранным субъектам рынка.7

В трансграничных делах Агентство сотрудничает с другими антимонопольными органами в рамках регионального взаимодействия – включая Евразийский экономический союз (ЕАЭС), Содружество Независимых Государств (СНГ), Организацию тюркских государств и Шанхайскую организацию сотрудничества (ШОС), – а также в рамках международных форумов, таких как ОЭСР, ЮНКТАД, Международная сеть по конкуренции (МКС) и другие.

8.2.2. Сотрудничество в рамках Евразийского экономического союза

Евразийский экономический союз (ЕАЭС) представляет собой региональную организацию экономической интеграции (Vinokurov, 2017[2]), членом которой является и Казахстан. Конкурентное право является одной из ключевых составляющих Договора о Евразийском экономическом союзе (Договор о ЕАЭС). В 2021 году ОЭСР провела обширный Экспертный обзор конкурентного законодательства и политики ЕАЭС (OECD, 2021[3]).

Компетенция Евразийского экономического союза в сфере конкурентного права

Для государств-членов ЕАЭС, включая Казахстан, конкурентное право действует на двух уровнях – национальном и межнациональном (уровне ЕАЭС). Поэтому разграничение компетенций между Евразийской экономической комиссией (ЕЭК) и национальными антимонопольными органами имеет принципиальное значение для определения, какой орган и на основании какого законодательства уполномочен расследовать и пресекать конкретное антиконкурентное поведение. Применение конкурентного законодательства на уровне государств-членов осуществляется национальными антимонопольными органами (в случае Казахстана – АЗРК), тогда как «пресечение нарушений общих правил хозяйствующими субъектами»8 на уровне ЕАЭС осуществляется Евразийской экономической комиссией – исполнительным органом ЕАЭС.

В соответствии со статьей 76(7) Договора о ЕАЭС Евразийская экономическая комиссия обладает полномочиями обеспечивать соблюдение общих правил конкурентного права, если нарушение влияет или может повлиять на конкуренцию на трансграничных рынках, охватывающих территории двух и более государств-членов. Таким образом, разграничение компетенции между ЕАЭС (Евразийской экономической комиссией) и государствами-членами (национальными антимонопольными органами) зависит от определения понятия трансграничные рынки.9

Трансграничные рынки определяются Решением Высшего Евразийского экономического совета «Об утверждении критериев отнесения рынка к трансграничному».10 Для признания рынка трансграничным должны выполняться общий критерий и критерии, специфичные для конкретного вида нарушения. Согласно общему критерию, рынок классифицируется как трансграничный, если его географические границы охватывают территории двух или более государств-членов. Специфичные критерии различаются в зависимости от характера нарушения общих правил конкурентного права:

• антиконкурентные соглашения – не менее двух хозяйствующих субъектов, участвующих в соглашении, зарегистрированы на территориях разных государств-членов;

• недобросовестная конкуренция – хозяйствующий субъект, чьи действия образуют недобросовестную конкуренцию, и его конкурент, который пострадал или может пострадать в результате недобросовестной конкуренции, зарегистрированы на территориях разных государств-членов;

• злоупотребление доминирующим положением – доля продаж или закупок хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, составляет не менее 35% от объёма товаров, реализуемых на территории каждого из затронутых государств-членов, и нарушение приводит к предотвращению, ограничению или устранению конкуренции на территориях двух и более государств-членов.11

Если указанные критерии выполняются, Евразийская экономическая комиссия уполномочена пресекать нарушения и обеспечивать соблюдение общих правил конкурентного права. Если критерии не выполняются, применение конкурентного права находится в ведении национальных антимонопольных органов, в случае Казахстана – Агентства. В соответствии с Договором о ЕАЭС, Евразийская экономическая комиссия не обладает полномочиями по контролю за концентрациями, а также не имеет полномочий экстерриториальной юрисдикции (в отношении субъектов третьих стран) – эти функции находятся исключительно в компетенции национальных антимонопольных органов.

Сотрудничество между государством-членом и Евразийской экономической комиссией

Поскольку полномочия по обеспечению соблюдения антимонопольного законодательства разделены между ЕАЭС и государствами-членами, необходима тесная координация между Евразийской экономической комиссией (ЕЭК) и национальными конкурентными органами, такими как Агентство по защите и развитию конкуренции РК. Подробные процедуры такого взаимодействия изложены в Приложении 19 к Договору о ЕАЭС, которое включает акты, регулирующие порядок рассмотрения заявлений, проведения расследований и ведения дел. Агентство регулярно предоставляет комментарии к аналитическим заключениям ЕЭК – в частности, по вопросам определения границ рынка и разграничения компетенций – и принимает участие в рассмотрении соответствующих дел. Так, в 2024 году Агентство представило в ЕЭК комментарии по определению товарных границ на рынке гаражного оборудования для автотранспортных средств и по оценке нарушений, связанных с недобросовестной конкуренцией.

Агентство направляет в ЕЭК материалы, касающиеся выявления и оценки признаков:

• недобросовестной конкуренции (например, незаконного использования товарных знаков, фирменных наименований или изображений в рекламе);

• злоупотребления доминирующим положением, и

• координации экономической деятельности на трансграничных рынках ЕАЭС с участием субъектов из государств-членов.

Передача дел из ЕЭК в национальные органы

Процесс взаимодействия осуществляется и в обратном порядке. Если Комиссия приходит к выводу, что конкретное дело подпадает под юрисдикцию национального антимонопольного органа, она передаёт соответствующие материалы. Так, в 2017 году Комиссия передала Агентству дело о предполагаемом злоупотреблении доминирующим положением АО «Национальная компания «Қазақстан темір жолы» на рынке лизинга порожних вагонов, установив, что деятельность данного субъекта ограничивается территорией Казахстана.

Мотивированные представления для процессуальных действий

Евразийская экономическая комиссия вправе направлять национальному органу мотивированные представления о проведении конкретных процессуальных (следственных) действий, таких как: (i) опрос сторон и свидетелей, (ii) получение документов, (iii) проведение проверок, (iv) сбор информации от государственных органов, (v) направление документов участникам дела, (vi) проведение экспертиз и исследований. Такие действия могут выполняться с участием сотрудников Комиссии и должны быть осуществлены в течение одного месяца. Если в деле задействовано несколько органов, Комиссия координирует их работу. При этом Комиссия и государство-член, выполняющее запрос о мотивированном представлении, договариваются о возмещении связанных расходов. В настоящее время антимонопольный орган Казахстана не обладает полномочиями по исполнению таких представлений, что ограничивает возможности международного сотрудничества. Однако законопроект, включённый в шестой антимонопольный пакет и находящийся на рассмотрении в Парламенте, предусматривает наделение Агентства соответствующими полномочиями.

Запрос информации и документов

В ходе расследования Евразийская экономическая комиссия может направлять в национальные антимонопольные органы запросы о предоставлении информации и документов. Национальный орган обязан предоставить всю имеющуюся информацию в установленный срок и материалы, относящиеся к предмету запроса. При необходимости ЕЭК может направлять последующие запросы.

Сотрудничество государств-членов Евразийского экономического союза

В рамках Евразийского экономического союза Агентство активно взаимодействует с антимонопольными органами других государств-членов. Правовой основой является Статья 75(8) Договора о ЕАЭС, предусматривающая обмен уведомлениями и запросами информации, проведение консультаций, обмен сведениями и координацию расследований между национальными антимонопольными органами. Законодательство Казахстана содержит аналогичное положение в Статье 90-4 Предпринимательского кодекса РК. Кроме того, в соответствии со Статьёй 74(4) Договора о ЕАЭС государства-члены проводят согласованную конкурентную политику в отношении действий хозяйствующих субъектов из третьих стран, если такие действия способны оказать негативное влияние на состояние конкуренции на товарных рынках государств-членов.

Особенности сотрудничества национальных антимонопольных органов в рамках ЕАЭС подробно изложены в Приложении 19 к Договору о ЕАЭС. В частности, государства-члены обязаны уведомлять ЕЭК и другие государства-члены о введении временного государственного регулирования цен на отдельные виды социально значимых товаров.12 Например, в феврале 2022 года Агентство уведомило ЕЭК и государства-члены ЕАЭС об утверждении максимально допустимой розничной цены на подсолнечное масло в Павлодарской области Казахстана. В том же году Республика Беларусь направила аналогичное уведомление о введении государственного регулирования цен на 28 групп социально значимых товаров. Жалоб или обращений по поводу затронутых интересов не поступало.

Уведомления

Антимонопольный орган государства-члена обязан уведомлять антимонопольный орган другого государства-члена, если становится известно, что предпринимаемые им меры по обеспечению соблюдения законодательства могут затронуть интересы этого государства-члена. К таким случаям относятся, в частности, ситуации, связанные с собственными мероприятиями по антимонопольному правоприменению либо с антиконкурентными действиями, совершёнными на его территории. Уведомления направляются в письменной форме и в разумный срок, предпочтительно на стадии рассмотрения дела. Это позволяет уведомлённой стороне представить своё мнение или замечания до вынесения окончательного решения.

Спонтанное предоставление информации

Национальные антимонопольные органы также вправе самостоятельно направлять (на спонтанной основе) информацию антимонопольным органам других государств-членов, если считают её релевантной для обеспечения соблюдения конкурентного законодательства. В отличие от уведомлений, такое предоставление информации не обязательно связано с собственными расследованиями или другими мерами правоприменения.

Запросы информации и документов

Агентство может направлять запросы в антимонопольные органы государств-членов ЕАЭС в ходе анализа рынка или проведения расследований. Такие запросы могут касаться, в частности, сравнения цен на аналогичные услуги в других юрисдикциях, объёмов предоставляемых услуг, типов потребителей и иных релевантных рыночных данных. Расходы, связанные с выполнением запросов, каждое государство-член несёт самостоятельно.

Например, в 2017 году в рамках расследования возможных нарушений общих правил конкуренции на трансграничных рынках Агентство направило официальный запрос в Федеральную антимонопольную службу (ФАС) России. Дело касалось ТОО «Pharm Express» (Казахстан) и включало распределение речевых процессоров, используемых в системах кохлеарной имплантации, производимых компанией «Cochlear» Limited. В запросе ставилась задача определить дистрибьютора на территории Российской Федерации и получить копию соответствующего дистрибьюторского соглашения. Расследование последовало после обнаружения неисключительного трёхстороннего дистрибьюторского соглашения, подписанного 1 февраля 2016 года между ТОО «Pharm Express», «Cochlear Europe» и ООО «ANG Apparel Group» (действовавшим в качестве агента дистрибьютора). Соглашение предусматривало территориальные ограничения, включая запрет на продажу продукции в Казахстан без согласия ТОО «Pharm Express» и запрет на её перепродажу за пределами страны. На основании ответа ФАС и полученной дополнительной информации Агентство выявило ООО «Euromax» (Россия) как ещё одно предприятие, участвовавшее в потенциально аналогичных антиконкурентных схемах. Материалы дела, содержащие признаки раздела рынка внутри ЕАЭС, были впоследствии направлены в Евразийскую экономическую комиссию (ЕЭК) для дальнейшего рассмотрения.

Запросы соответствующей информации

Антимонопольный орган государства-члена может направлять запрос о предоставлении любой релевантной информации, связанной с его собственным делом, если такая информация может находиться у антимонопольного органа другого государства-члена, даже если она не имеет отношения к расследованию, проводимому в этом государстве-члене.

Постановление о проведении отдельного разбирательства

Антимонопольный орган государства-члена может направить антимонопольному органу другого государства-члена постановление о проведении отдельного разбирательства. Исполнение такого постановления может включать: (i) опрос субъектов расследования и свидетелей; (ii) получение документов; (iii) осмотр помещений, объектов и документов; (iv) запрос информации у государственных органов; (v) предоставление документов участникам дела, (vi) проведение экспертиз и иных необходимых действий. Антимонопольные органы могут согласовать проведение отдельного разбирательства с участием представителей органа, направившего постановление. Государства-члены договариваются о возмещении дополнительных расходов, понесённых государством, исполняющим постановление.

Запрос о начале правоприменительных мер

Если антимонопольный орган одного государства-члена считает, что на территории другого государства-члена совершаются антиконкурентные действия, оказывающие негативное влияние на его интересы, он вправе уведомить это государство-член и направить ему запрос о принятии соответствующих мер по обеспечению соблюдения законодательства. После проведения консультаций уведомлённое государство-член принимает решение о целесообразности начала таких мер и информирует о нём сторону, направившую запрос.

Совместные меры по обеспечению соблюдения законодательства

Антимонопольные органы двух или более государств-членов могут договариваться о проведении совместных мероприятий по обеспечению соблюдения законодательства. Такое сотрудничество способствует более эффективному использованию материалов и информации, а также снижению административных издержек. Совместные действия могут включать проведение скоординированной конкурентной политики в отношении хозяйствующих субъектов из третьих стран, особенно с учётом успешных практик других антимонопольных органов в аналогичных делах. Например, в 2025 году в рамках координации глобальных сделок по слияниям и поглощениям Агентство провело консультации с использованием механизма отказа от конфиденциальности.

Сотрудничество в разработке законодательства

Антимонопольные органы государств-членов ЕАЭС сотрудничают при разработке национального законодательства о конкуренции, обмениваясь информацией и оказывая методическую поддержку. Под эгидой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) проводятся экспертные встречи и консультации с антимонопольными органами государств-членов, направленные на совершенствование законодательства Союза (включая положения Договора о ЕАЭС и нормативные акты, регулирующие анализ, расследования и иные процедуры). При этом учитываются лучшие практики регулирования конкуренции, применяемые в национальных правовых системах государств-членов. Предложенные нововведения и подходы могут впоследствии быть адаптированы и внедрены в национальное законодательство. Информация и документы, предоставляемые в рамках такого сотрудничества, являются конфиденциальными. Их раскрытие третьим лицам, а также использование в иных целях допускается только при наличии письменного согласия антимонопольного органа государства-члена, предоставившего информацию.

8.2.3. Сотрудничество в рамках других международных организаций

Сотрудничество с ОЭСР

В 2015 году Казахстан прошёл первый экспертный обзор конкурентного законодательства и политики, проведённый ОЭСР. По его результатам был подготовлен отчёт, в котором отмечены сильные и слабые стороны национального режима конкуренции и даны рекомендации по совершенствованию правовой и институциональной базы. В последующие годы Казахстан реализовал ряд реформ в сфере конкурентного законодательства. В июне 2016 года Казахстан получил статус участника Комитета ОЭСР по конкуренции и его рабочих органов и с тех пор регулярно участвует в заседаниях Комитета, Рабочих групп 2 и 3, а также Глобального форума по конкуренции. Казахстан ежегодно направляет материалы для заседаний и активно участвует в их обсуждении (материалы доступны на сайте ОЭСР). Сотрудники Агентства также регулярно принимают участие в семинарах Регионального центра ОЭСР по конкуренции для стран Восточной Европы и Центральной Азии (Kazakhstan, 2022[4]).

В 2025 году один из семинаров Регионального центра ОЭСР–ГВХ по конкуренции пройдёт в Казахстане, что позволит привлечь к участию широкий круг сотрудников Агентства, включая территориальные департаменты. Агентство также публикует материалы в бюллетене Регионального центра ОЭСР–ГВХ по конкуренции. Последний выпуск был опубликован в 2025 году и включал интервью с председателем Агентства, а также статью о практике выявления сговоров при государственных закупках в Казахстане (Бюллетень №25, январь 2025, «Политика в сфере конкуренции в Восточной Европе и Центральной Азии»).

В 2023 году между Правительством Республики Казахстан и ОЭСР было подписано соглашение о проведении второго Экспертного обзора конкурентного законодательства и политики, результаты которого представлены в настоящем Отчёте.

Сотрудничество с Конференцией ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД)

Казахстан является государством-членом ЮНКТАД. Агентство принимает активное участие в мероприятиях, связанных с конкурентной политикой. В частности, оно ежегодно участвует в заседаниях Межправительственной группы экспертов по конкурентному праву и политике (МГЭ) (Kazakhstan, 2022[4]), а также в иных профильных форумах и мероприятиях, организуемых ЮНКТАД.

Сотрудничество с БРИКС

Несмотря на то, что Казахстан не является членом объединения БРИКС, антимонопольный орган страны сотрудничает с Центром по конкурентному праву и политике БРИКС в формате БРИКС+. Сотрудничество включает участие и выступления на заседаниях, а также обмен информацией и аналитическими материалами для тематических исследований. Так, Агентство предоставило материалы для глобального исследования аграрного сектора, проводимого командой Центра.

Сотрудничество в рамках ШОС

В 2023 году на 22-м заседании Совета глав правительств (премьер-министров) государств-членов Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) главы делегаций поддержали инициативу о запуске механизма сотрудничества в области антимонопольного регулирования и борьбы с недобросовестной конкуренцией в рамках ШОС.

В этом контексте 30 мая 2024 года в Душанбе состоялось установочное совещание руководителей антимонопольных органов государств-членов ШОС, на котором участники обсудили текущее состояние и перспективы развития сотрудничества между антимонопольными органами в рамках ШОС. Совместная работа в рамках ШОС ожидается не только для укрепления экономических связей между государствами-членами, но и для поддержки здоровой конкурентной среды и защиты интересов потребителей.

24 апреля 2025 года в Москве в гибридном формате состоялась очередная встреча руководителей антимонопольных органов государств-членов ШОС. В ходе встречи было принято решение о налаживании сотрудничества в формате экспертной рабочей группы, а также обсуждены ключевые направления совместной работы, имеющие особое значение для антимонопольных органов государств-членов ШОС.

Сотрудничество в рамках Организации тюркских государств (ОТГ)

В рамках председательства Казахстана в Организации тюркских государств (ОТГ) 23 января 2024 года в Стамбуле состоялось пленарное заседание руководителей антимонопольных органов стран-участниц, на котором было принято решение о создании «Совета по конкуренции тюркских государств». Совет призван содействовать региональному сотрудничеству между антимонопольными органами государств-членов ОТГ в области конкурентного законодательства и правоприменения.

На 11-м саммите ОТГ с участием глав государств была принята декларация, в которой положительно отмечено создание «Совета по конкуренции тюркских государств» как института, способного обеспечивать эффективное функционирование рыночных систем и способствовать устойчивому развитию экономик региона. 29 апреля 2025 года состоялось очередное заседание Совета по конкуренции ОТГ, по итогам которого было подписано Совместное заявление, определяющее основные направления совместной деятельности. Среди них – обеспечение соблюдения правил конкуренции, создание благоприятных условий для регионального взаимодействия, формирование культуры конкуренции в странах-участницах, обмен знаниями и развитие экспертного потенциала.

Сотрудничество в рамках СНГ

Казахстан является членом Содружества Независимых Государств (СНГ) – межправительственной организации, объединяющей государства Евразии. СНГ способствует сотрудничеству государств-членов в различных сферах, включая политику в области конкуренции. С этой целью в 1993 году был создан Межгосударственный совет по антимонопольной политике (МСАП).13 Основными задачами МСАП являются совершенствование национального конкурентного законодательства, укрепление взаимодействия между антимонопольными органами государств-членов СНГ, развитие кадрового потенциала и адвокатирование конкуренции.14

МСАП служит основной площадкой для взаимодействия антимонопольных органов государств-членов СНГ. На его заседаниях рассматриваются актуальные вопросы правоприменения и обмена практиками (Kazakhstan, 2018[5]). Кроме того, МСАП содействует проведению совместных расследований через Штаб по совместным расследованиям нарушений антимонопольного законодательства государств-членов СНГ (Kazakhstan, 2022[4]).

8.2.4. Сотрудничество в рамках международных соглашений

Агентство также развивает двустороннее сотрудничество, подписав меморандумы о взаимопонимании с рядом государств, включая Литву (2010), Сербию (2012), Австрию (2013), Румынию (2013), Турцию (2013), Кыргызскую Республику (2015), Беларусь (2018), Таджикистан (2018), Монголию (2018), Китай (2023) и Узбекистан (2024). В настоящее время Агентство работает над подписанием новых соглашений, в частности меморандума о взаимопонимании с Азербайджанской Республикой, планируемого к заключению в 2025 году. Основная форма сотрудничества в рамках таких соглашений заключается в обмене информацией и направлении запросов при анализе конкурентной среды на товарных рынках, а также в проведении совместных встреч и консультаций для обмена практическими знаниями и опытом. В то же время, совместные двусторонние расследования между Агентством и соответствующими иностранными органами пока не проводились. Исключение составляют совместные аналитические и методические материалы (например, отчёты или руководства), которые могут использоваться органами по защите конкуренции при расследованиях.

Источники

[1] Kazakhstan (2023), Annual Report on Competition Policy Developments in Kazakhstan: 2022, https://one.oecd.org/document/DAF/COMP/AR(2023)47/en/pdf.

[4] Kazakhstan (2022), Annual Report on Competition Policy Developments in Kazakhstan: 2021, https://one.oecd.org/document/DAF/COMP/AR(2022)47/en/pdf.

[5] Kazakhstan (2018), Annual Report on Competition Policy Developments in Kazakhstan: 2017, https://one.oecd.org/document/DAF/COMP/AR(2018)23/en/pdf.

[3] OECD (2021), Peer Reviews of Competition Law and Policy: Eurasian Economic Union, Competition Law and Policy Reviews, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/1bcf2117-en.

[2] Vinokurov, E. (2017), “Eurasian Economic Union: Current state and preliminary results”, Russian Journal of Economics, Vol. 3/1, pp. 54-70, https://doi.org/10.1016/j.ruje.2017.02.004.

Примечания

← 1.  Статья 163 Предпринимательского кодекса РК.

← 2.  Статья 216 Предпринимательского кодекса РК.

← 3.  Статья 90-7 Предпринимательского кодекса РК.

← 4.  Статья 90-5 Предпринимательского кодекса РК.

← 5.  Указ Президента Республики Казахстан от 22 июня 2022 года № 938.

← 6.  Статья 201(5) Предпринимательского кодекса РК.

← 7.  Статья 164 Предпринимательского кодекса РК.

← 8.  ЕЭК разработала собственную терминологию для понятия «соблюдение конкурентного права».

← 9.  Договор о ЕАЭС предоставил ЕЭК полномочия только в отношении «общих правил конкуренции» (которые на самом деле включают лишь четыре типа нарушений).

← 10.  Решение Высшего Евразийского экономического совета от 19 декабря 2012 г. № 29 «Об утверждении Критериев отнесения рынка к трансграничному».

← 11.  Некоторые дополнительные требования действуют в случаях, когда несколько хозяйствующих субъектов занимают доминирующее положение.

← 12.  Пункт 83 Протокола об общих принципах и правилах конкуренции (Приложение № 19 к Договору о ЕАЭС).

← 13.  https://e-cis.info/cooperation/2935/77720/.

← 14.  https://economy.gov.by/en/Interstate-Council-en/.