Acest raport examinează modul de prevenire, detectare și raportare a trucării ofertelor în achizițiile publice din șase țări: Austria, Bulgaria, Croația, Cipru, Grecia și România. Raportul identifică modalități de consolidare a cooperării între autoritățile de concurență, autoritățile publice care dețin competențe în domeniul achizițiilor publice și alte instituții publice și oferă orientări privind inițiativele de advocacy. Acesta analizează teme precum conceperea procedurilor de achiziție în mod pro-concurențial, detectarea cartelurilor privind trucarea ofertelor, mecanismele de clemență și de avertizare în interes public, precum și programele de conformare. Raportul urmărește consolidarea aplicării legislației în domeniul concurenței pe piețele de achiziții publice, protejând astfel resursele publice.
Combaterea trucării licitațiilor în achizițiile publice din Austria, Bulgaria, Croația, Cipru, Grecia și România
Abstract
Executive summary
Achizițiile publice joacă un rol strategic în cadrul guvernului, reprezentând una dintre activitățile cele mai expuse la riscuri de integritate. Trucarea licitațiilor subminează utilizarea eficientă a fondurilor publice, erodează încrederea în instituțiile publice și reduce calitatea serviciilor publice prestate.
Activitățile de promovare și cooperarea instituțională pot contribui la prevenirea trucării licitațiilor, ca element complementar al aplicării legii, prin creșterea gradului de conștientizare cu privire la riscurile de cartel și prin facilitarea detectării comportamentelor suspecte. În acest scop, aceasta poate clarifica modul în care cadrele juridice naționale reglementează subiecte relevante precum clemența, avertizarea în interes public, excluderea ofertanților din procedurile de achiziții publice și despăgubirea victimelor cartelurilor. Cooperarea dintre diferite autorități din sectorul public, în special autoritățile de achiziții publice, autoritățile de concurență și alte organisme de aplicare a legii, poate transforma această conștientizare în acțiuni eficiente împotriva trucării licitațiilor.
Guvernele și autoritățile de concurență pot ghida activitățile de promovare și cooperarea interinstituțională împotriva trucării licitațiilor în mai multe moduri. Aceste recomandări sunt grupate în două categorii: 1) detectarea și prevenirea trucării licitațiilor, care cuprinde măsuri de creștere a gradului de conștientizare, de consolidare a funcționării instituționale și de promovare a conformității pentru prevenirea coluziunii; și 2) căi de atac eficiente împotriva trucării licitațiilor, care se axează pe controlul judiciar, acțiuni în despăgubire și excluderea ofertanților.
Prevenirea și detectarea trucării licitațiilor
Implicarea actorilor relevanți: promovarea concurenței în achizițiile publice începe cu recunoașterea faptului că autoritățile de concurență nu sunt singurii actori care au un rol în combaterea trucării licitațiilor. Acțiunile de sensibilizare adresate în mod specific funcționarilor responsabili cu achizițiile publice reprezintă primul element esențial al unei strategii eficiente de promovare. Este important ca activitățile de promovare să se extindă și către părțile interesate din afara ecosistemului tradițional al concurenței sau al achizițiilor publice, inclusiv judecători și alte autorități din afara sferei de aplicare a dreptului concurenței (precum organismele de audit, agențiile anticorupție și poliția financiară). În general, activitățile de promovare ar trebui utilizate atât pentru transmiterea de cunoștințe, cât și pentru dezvoltarea unor rețele de cooperare între toți actorii implicați în procesul de achiziții publice.
Oferirea de îndrumări clare și practice: funcționarii publici ar trebui sprijiniți să recunoască și să raporteze comportamentele coluzive. Activitățile de promovare ar trebui să explice ce reprezintă trucarea licitațiilor și care sunt costurile acesteia, precum și ce măsuri trebuie adoptate atunci când sunt identificate semnale de alarmă, inclusiv modalitatea de raportare a acestora, oportunitatea continuării procedurii de achiziție și posibilitatea sau oportunitatea excluderii ofertanților suspectați din cadrul licitației. Mesajele de promovare ar trebui să evite limbajul generic sau excesiv de juridic. În schimb, terminologia și conținutul ar trebui să fie adaptate realităților operaționale ale publicului.
Încurajarea cooperării instituționale între autoritățile publice pentru prevenirea trucării licitațiilor și consolidarea aplicării legii: atât acordurile formale de cooperare, cât și relațiile informale pot fi eficiente. Acordurile oferă un cadru de acțiune, în timp ce schimburile la nivel operațional contribuie la încurajarea încrederii și la continuitatea cooperării.
Utilizarea rețelelor internaționale: autoritățile de concurență ar trebui să utilizeze platforme precum OCDE, Rețeaua Internațională a Concurenței și Rețeaua Europeană în domeniul concurenței, care oferă oportunități de învățare reciprocă și ajută la evitarea duplicării eforturilor în domeniul activităților de promovare și al aplicării legii.
Valorificarea resurselor existente: promovarea și cooperarea pot fi afectate de lipsa de resurse și/sau de sprijinul bugetar ori politic redus pentru acțiunile de sensibilizare. Autoritățile se pot baza pe proiecte individuale, precum prezentul proiect, și le pot valorifica prin reutilizarea materialelor și a ghidurilor elaborate pentru alte categorii de public, cazuri și contexte.
Promovarea unui model de licitație favorabil concurenței: opțiunile privind conceperea procedurilor de achiziții publice pot fie să reducă, fie, dimpotrivă, să amplifice riscurile de cartel. Conceperea procedurilor într-o manieră favorabilă concurenței ar trebui să rămână un element central al activităților de promovare.
Încurajarea conformării la nivelul companiilor: companiile ar trebui încurajate să adopte mecanisme eficiente de conformare și să le extindă la nivelul furnizorilor, subcontractanților și partenerilor din asocierile în participațiune.
Clarificarea riscurilor asociate ofertelor comune și subcontractării: autoritățile ar trebui să ofere îndrumare cu privire la modul de evaluare a legalității ofertelor comune și a subcontractării din perspectiva dreptului concurenței. Aceasta include clarificarea situațiilor în care cooperarea este permisă (de exemplu, atunci când ofertanții nu dispun de capacitatea necesară pentru a participa singuri la procedură), precum și a situațiilor în care aceasta poate ridica probleme de concurență (de exemplu, atunci când concurenți se asociază fără justificare).
Consolidarea mesajelor privind clemența și avertizarea în interes public: companiile și funcționarii publici trebuie să fie informați cu privire la mecanismele de clemență și de avertizare în interes public disponibile, precum și cu privire la instrumentele de protecție juridică aferente.
Asigurarea accesului la datele privind achizițiile publice: autoritățile de concurență ar trebui să promoveze obținerea accesului la datele privind achizițiile publice. În acest scop, acestea ar trebui să colaboreze cu guvernele și organismele de supraveghere a achizițiilor publice pentru a obține drepturile de acces necesare și, în mod ideal, pentru a îmbunătăți colectarea, stocarea și utilizarea datelor.
Căi de atac eficiente împotriva trucării licitațiilor
Sprijinirea înțelegerii judiciare a trucării licitațiilor și a probelor: judecătorii joacă un rol esențial în asigurarea eficacității aplicării dreptului concurenței. Prin urmare, activitățile de promovare ar trebui să vizeze sistemul judiciar pentru a consolida înțelegerea fenomenului de trucare a licitațiilor. Schimburile de experiență inter pares și seminarele pot aborda principii-cheie, jurisprudența, evaluarea probelor și stabilirea răspunderii.
Promovarea conștientizării cu privire la acțiunile în despăgubire: activitățile de promovare pot aborda și încuraja solicitarea de despăgubiri de către autoritățile contractante care au fost victime ale trucării licitațiilor. Autoritățile de concurență ar putea, de asemenea, să crească gradul de conștientizare cu privire la principalele metodologii de cuantificare a prejudiciilor.
Posibilitatea excluderii ofertanților din procedurile de achiziții: acțiunile de promovare ar trebui să sublinieze faptul că ofertanții pot fi excluși din procedurile de achiziții publice în cazul încălcării dreptului concurenței, în condițiile prevăzute de cadrul juridic aplicabil.
