Les dépenses totales par enfant dans l’enseignement préprimaire sont passées de 9 555 USD en 2015 à 11 329 USD en 2023 en moyenne dans les pays de l’OCDE (en tenant compte de l’inflation).
Les dépenses publiques par enfant ont augmenté encore plus vite en moyenne, avec une hausse d’environ 32 % dans les pays de l’OCDE au cours de la même période, ce qui témoigne d’un renforcement du rôle des financements publics.
Les dépenses publiques au titre des 3-5 ans scolarisés représentent 0.52 % du produit intérieur brut (PIB) dans les pays de l’OCDE, alors que si l’on tient compte des dépenses de toutes provenances (y compris les financements privés et internationaux), ce chiffre passe à 0.6 %.
Regards sur l'éducation 2026
Indicateurs de l'OCDE
Dépenses au titre des établissements d’enseignement, en équivalents USD convertis sur la base des PPA pour le PIB
1. Les données incluent ou excluent certaines catégories, veuillez vous référer au tableau source pour plus d’informations.
2. Année de référence : 2022.
Voir le Tableau C2.1 pour les données. Pour un lien permettant de télécharger les données, voir https://stat.link/4y0jap.
Contexte
L’investissement dans l’éducation de la petite enfance (EPE) peut améliorer l’accès des jeunes enfants à des services d’accueil de meilleure qualité. En outre, les dépenses consacrées à l’EPE peuvent être un levier d’action pour accroître les taux d’activité des femmes et promouvoir l’équité en garantissant aux enfants défavorisés des bases solides pour poursuivre leur apprentissage. Une EPE largement accessible et abordable est également un moyen d’accroître les taux de natalité et de limiter le déclin démographique.
L’interprétation du financement de l’EPE nécessite une prise en compte différente de celle relative aux autres niveaux d’enseignement. Les jeunes enfants nécessitent une surveillance étroite et fréquente de la part des adultes, ce qui augmente le coût de la prestation de services. Les âges couverts par l’EPE sont calculés en fonction de la durée de la scolarité obligatoire et non obligatoire (mais parfois gratuite), dont la structure varie selon les pays. Par ailleurs, les programmes d’EPE n’accueillent pas tous les enfants de la même façon au même moment. Or les données sur le nombre d’heures de fréquentation des structures d’EPE sont limitées, ce qui rend impossible le calcul des effectifs scolarisés en équivalent temps plein (ETP) qui servent de base aux données sur les dépenses unitaires utilisées dans les autres chapitres. Par conséquent, les dépenses unitaires au titre du développement éducatif de la petite enfance et du niveau préprimaire sont basées sur les dépenses totales divisées par le nombre d’enfants inscrits, plutôt que sur une base d’ETP. Cela peut fausser les comparaisons, car les pays où le temps de présence est plus court peuvent sembler investir moins par enfant. En outre, tous les pays ne communiquent pas de données sur le financement du développement éducatif de la petite enfance, ce qui limite la plupart des analyses à l’enseignement préprimaire. Les données ne couvrent également que les programmes qui répondent aux critères de classification de la Classification internationale type de l’éducation (CITE), tels que ceux exigeant au moins 2 heures d’activités éducatives par jour, 100 jours par an (voir la section Définitions au Chapitre B1). Les chiffres de ce chapitre ne rendent pas compte du financement de l’offre sans ces exigences explicites en matière d’éducation, ni de l’accueil à domicile ou organisé de manière informelle, ce qui sous-estime l’ampleur de l’EPE dans les pays où ces dispositifs sont courants.
Autres faits marquants
Les dépenses par enfant âgé de 3 à 5 ans s’élèvent généralement à environ 18-34 % du PIB par habitant dans les pays de l’OCDE, ce qui montre une fourchette relativement restreinte pour ce qui est de l’intensité d’investissement selon cet indicateur.
En moyenne, dans les pays de l’OCDE, 78 % des dépenses de fonctionnement de l’enseignement préprimaire sont consacrées à la rémunération du personnel (salaires, pensions de retraite et autres rémunérations non salariales).
Les dépenses au titre de la rémunération du personnel dans l’enseignement préprimaire s’élèvent à 10 702 USD par enfant en moyenne dans les pays de l’OCDE, allant de 8 000 USD à 14 000 USD dans 17 des 31 pays pour lesquels des données sont disponibles.
Dépenses par enfant dans l’éducation de la petite enfance
Développement éducatif de la petite enfance et enseignement préprimaire
Les données sur le développement éducatif de la petite enfance (niveau 1 de la CITE) font apparaître d’importantes différences de dépenses par enfant entre les pays de l’OCDE, ainsi que l’absence de nombreuses observations. Sur les 38 pays de l’OCDE, 21 ne déclarent pas de dépenses à ce niveau, soit parce que les données ne sont pas disponibles, soit parce qu’aucune prestation de services n’est classée au niveau 1 de la CITE. Cela s’explique notamment par le fait que les prestations destinées aux jeunes enfants relèvent parfois d’un ministère différent de celui chargé de l’enseignement primaire et secondaire, et qu’elles sont considérées comme un service d’accueil plutôt que d’éducation. Parmi les pays dont les données sont disponibles, c’est dans les pays nordiques que les dépenses totales consacrées au développement éducatif de la petite enfance (provenant de sources publiques, privées et internationales) sont les plus élevées (plus de 35 000 USD par enfant en Finlande, en Islande et en Norvège). Les niveaux de dépenses les plus bas sont observés en Hongrie, en Israël et en Lituanie (moins de 9 000 USD par enfant) (Tableau C2.1Tableau C2.1).
Lorsqu’il existe des chiffres comparables, l’écart entre les dépenses totales et les dépenses publiques au titre du développement éducatif de la petite enfance est généralement relativement important. Il tient non seulement aux dépenses privées, mais aussi à l’utilisation de transferts public-privé (comme les aides à la garde d’enfants), qui sont inclus dans les dépenses totales mais ne sont pas comptabilisés dans les dépenses publiques dans le Tableau C2.1. Par conséquent, la différence entre les dépenses totales et les dépenses publiques rend compte à la fois des financements publics indirects et des contributions privées (ainsi que des sources internationales, qui représentent généralement une très faible part). Ces tendances concordent avec les caractéristiques structurelles de l’offre de services destinés aux plus jeunes enfants : couverture plus limitée, prestation de services fragmentée et modèles de financement reposant moins sur l’offre publique directe et davantage sur des systèmes mixtes ou fondés sur des subventions que ceux généralement en place aux niveaux d’enseignement supérieurs.
En revanche, au niveau préprimaire, les dépenses totales par enfant tendent à se situer dans une fourchette plus étroite que pour le développement éducatif de la petite enfance. Sur les 32 pays de l’OCDE disposant de données à ce niveau, 20 dépensent entre 10 000 USD et 18 000 USD par enfant, la moyenne de l’OCDE étant de 13 904 USD. Cela tient à la nature quasi universelle de l’enseignement préprimaire, avec des taux de scolarisation des enfants de 5 ans supérieurs à 95 % dans 28 pays de l’OCDE et s’élevant à plus de 89 % dans tous les pays de l’OCDE (voir le Tableau C2.2). En outre, les dépenses publiques (11 928 USD en moyenne dans les pays de l’OCDE) sont plus proches des dépenses totales (le moyenne de l’OCDE s’établissant à 13 574 USD) à ce niveau d’enseignement, ce qui indique un rôle plus important dans les dépenses publiques directes et une part plus faible des contributions privées (subventionnées ou non) à ce niveau (Graphique C2.1). Les dépenses consacrées à la rémunération du personnel dans l’enseignement préprimaire s’élèvent à 10 702 USD par enfant en moyenne dans les pays de l’OCDE, allant de 8 000 USD à 14 000 USD dans 17 des 31 pays pour lesquels des données sont disponibles.
Évolution des dépenses unitaires au titre de l’enseignement préprimaire
Les dépenses totales par enfant dans les établissements préprimaires ont augmenté dans la plupart des pays entre 2015 et 2023, la moyenne de l’OCDE passant de 9 555 USD à 11 329 USD (en USD constants de 2020, corrigés des parités de pouvoir d’achat), soit une hausse de 27 % en moyenne. Les dépenses publiques ont augmenté encore plus fortement en moyenne (32 %). L’ampleur des changements est très variable d’un pays à l’autre. Certains systèmes ont connu de fortes hausses, comme la Lituanie, où les dépenses publiques et totales ont augmenté de plus de 130 %, et la Corée, où les deux mesures ont augmenté de plus de 70 %. D’autres pays ont connu des hausses plus modérées, voire des baisses. La Norvège et la Suède, par exemple, ont enregistré des baisses modérées, mais leurs niveaux de dépenses par enfant restent parmi les plus élevés des pays de l’OCDE (Tableau C2.3).
Dans la plupart des pays, les dépenses totales et les dépenses publiques par enfant ont évolué dans la même direction, mais les dépenses publiques ont eu tendance à augmenter plus rapidement, ce qui a réduit l’écart entre les deux, comme cela a été le cas en Allemagne, en Corée et en Finlande. Cela suggère un renforcement du financement public direct par rapport à d’autres sources. La différence de rythme a été très marquée au Japon, où les dépenses publiques ont augmenté de 92 %, soit beaucoup plus rapidement que les dépenses, qui se sont accrues de 24 %. Le Royaume-Uni est le seul pays où l’orientation du changement a été différente pour ces deux indicateurs : les dépenses totales par enfant dans l’enseignement préprimaire ont diminué, alors même que les dépenses publiques ont augmenté au cours de cette période (Tableau C2.3Tableau C2.3).
Dépenses par enfant âgé de 3 à 5 ans
La mesure des dépenses consacrées aux enfants de 3 à 5 ans scolarisés permet d’effectuer des comparaisons entre les pays, indépendamment de la ligne de démarcation entre l’éducation de la petite enfance et l’enseignement primaire. En outre, contrairement aux mesures qui se concentrent sur un niveau d’éducation particulier, les dépenses ne sont pas affectées par les différences de composition par âge de la population cible. L’âge influe grandement sur le montant des dépenses unitaires – les plus jeunes ayant besoin d’un taux d’encadrement plus élevé, ce qui entraîne des coûts de personnel plus importants par enfant. Mais les enfants commencent et terminent les différentes étapes de l’EPE à des âges différents selon les pays, ce qui signifie qu’ils auront des profils d’âge différents selon les pays (voir le Chapitre B1 et le Chapitre B2). Toutes choses égales par ailleurs, les dépenses unitaires dans l’enseignement préprimaire seront plus élevées dans les pays où l’enseignement primaire commence relativement tôt et où l’âge moyen des enfants dans l’enseignement préprimaire est relativement jeune. La comparaison des dépenses pour un groupe d’âge défini, comme les 3-5 ans, remédie à ce problème en limitant les effets des politiques nationales relatives à l’âge de scolarisation et offre donc une base plus claire pour les comparaisons entre pays.
Les dépenses publiques par enfant âgé de 3 à 5 ans scolarisé ont augmenté dans la plupart des pays entre 2015 et 2023, souvent à un rythme rapide. Dans les pays de l’OCDE, la croissance moyenne a été de 34 %, ce qui témoigne d’un rôle croissant des pouvoirs publics dans le financement de l’éducation des jeunes enfants. Plusieurs pays ont enregistré des hausses substantielles, les dépenses ayant augmenté de 92 % au Japon, de 85 % en Corée et ayant plus que doublé en Lituanie. Vingt autres pays de l’OCDE ont enregistré des hausses plus modérées. Dans le même temps, cette tendance n’est pas universelle. Quelques pays affichent des variations très limitées, notamment le Royaume-Uni, qui n’a enregistré aucun changement. Dans certains pays, les dépenses publiques par enfant ont diminué. C’était le cas en Norvège et en Suède, bien que ces deux pays restent parmi les pays de l’OCDE qui consacrent le plus de dépenses par enfant (Graphique C2.2Graphique C2.2).
En équivalents USD convertis sur la base des PPA pour le PIB, prix constants de 2020
1. Les données incluent ou excluent certaines catégories, veuillez vous référer au tableau source pour plus d’informations.
Voir le Tableau C2.3 pour les données. Pour un lien permettant de télécharger les données, voir https://stat.link/4y0jap.
Le Tableau C2.3Tableau C2.3 montre que les dépenses totales, toutes sources confondues, ont également augmenté entre 2015 et 2023 dans la plupart des pays de l’OCDE. Certains pays ont enregistré des hausses modérées, comme l’Autriche (23 %), l’Espagne (29 %), la Finlande (25 %), Israël (28 %), le Japon (24 %) et la Lettonie (25 %), où les dépenses totales ont augmenté de 20 % à 30 %, tandis que la Lituanie (138 %) et la Corée (70 %) ont enregistré une croissance beaucoup plus rapide. Comme pour les dépenses publiques, les tendances ne sont pas uniformes d’un pays à l’autre. Un petit nombre d’entre eux font état d’une stagnation ou d’une baisse des dépenses par enfant, notamment la Suède (- 9 %) et le Royaume-Uni (- 13 %), ce qui indique soit une maîtrise des dépenses, soit une augmentation des inscriptions supérieure à l’augmentation des financements. La Norvège enregistre également une légère baisse de ses dépenses totales (- 4 %). Dans la plupart des pays, toutefois, les dépenses ont augmenté au fil du temps, quoiqu’à des rythmes variables. Dans l’ensemble, les données mettent en évidence une tendance générale à la hausse de l’investissement dans l’éducation de la petite enfance, ainsi que des variations considérables du rythme des changements d’un pays à l’autre.
Dépenses au titre des enfants de 3 à 5 ans en proportion du PIB
La plupart des pays de l’OCDE consacrent l’équivalent de 0.4-0.7 % de leur PIB à l’éducation des enfants âgés de 3 à 5 ans. Un groupe de pays se distingue par des investissements relativement élevés selon cet indicateur, notamment l’Islande (1.08 % du PIB), Israël (0.86 %) et l’Estonie et la Suède (0.82 %). Ces valeurs sont déterminées par les priorités de l’action publique, ainsi que par des facteurs démographiques (par exemple, en Israël, la part des enfants âgés de 0 à 4 ans est près de deux fois supérieure à la moyenne des pays (United Nations, 2024[1]). À l’extrémité inférieure, le Japon alloue une part plus faible de son revenu national (0.14 %) à l’éducation des enfants de 3 à 5 ans (voir le Tableau C2.4, en ligne).
Les données relatives aux dépenses totales par enfant au titre de l’éducation de la petite enfance rapportées au PIB par habitant montrent qu’en 2023, la plupart des pays de l’OCDE ont investi dans une fourchette relativement étroite, généralement comprise entre 16 % et 29 % du PIB par habitant pour les 3-5 ans. Un groupe plus restreint de pays se distingue par des niveaux de dépenses relatives plus élevés, la Finlande, l’Islande et la Lituanie consacrant l’équivalent d’environ 30 % ou plus du PIB par habitant à l’éducation de tous les 3-5 ans. À l’extrémité inférieure, la Colombie, Israël et les Pays-Bas dépensent entre 7 % et 15 % du PIB par habitant pour les 3-5 ans (voir le Tableau C2.5, en ligne).
Répartition des dépenses au sein des établissements publics
Tableau C2.2 fournit des données sur la répartition des dépenses dans les établissements publics d’enseignement préprimaire (l’accent mis sur les établissements publics permet une couverture géographique plus large, car ces données ne sont pas collectées pour les établissements privés indépendants). Les dépenses de fonctionnement représentent en moyenne 93 % des dépenses totales déclarées au titre des établissements publics d’enseignement préprimaire dans les pays de l’OCDE. Les dépenses de rémunération du personnel constituent la principale composante des dépenses de fonctionnement (78 % en moyenne dans les pays de l’OCDE). Dans ce cadre, 20 pays ont pu fournir une ventilation entre le personnel enseignant et le personnel non enseignant à ce niveau d’enseignement. La rémunération du personnel enseignant représente la plus grande part des dépenses de fonctionnement dans la plupart des pays, soit souvent entre 50 % et 70 % des dépenses de fonctionnement totales. Dans certains systèmes, comme ceux de la Colombie et de la Grèce, cette part est encore plus élevée, s’établissant à près de 80 % ou plus. Les dépenses au titre du personnel non enseignant sont généralement beaucoup plus faibles, s’échelonnant généralement entre 10 % et 30 % environ, à quelques exceptions près. Par exemple, l’Autriche et la Lituanie consacrent plus de 30 % de leurs dépenses de fonctionnement à la rémunération du personnel non enseignant.
Au sein des dépenses de personnel, les salaires constituent la principale composante, et souvent la majorité des dépenses – c’est par exemple le cas de l’Autriche (75 %), de l’Italie (81 %) et du Luxembourg (69 %). Toutefois, les parts des différentes composantes de la rémunération du personnel (salaires, pensions de retraite et autres rémunérations non salariales) varient considérablement, en raison de différences dans les conditions d’emploi, les systèmes de retraite et les pratiques comptables (Tableau C2.2Tableau C2.2).
Pour la définition des dépenses au titre des établissements d’enseignement, des dépenses publiques au titre des établissements d’enseignement et des dépenses privées au titre des établissements d’enseignement, voir le Chapitre C1.
Pour une vue d’ensemble de la méthodologie fondée sur la collecte de données conjointe de l’UNESCO, de l’OCDE et d’Eurostat (UOE), voir le Chapitre C1. Pour de plus amples informations, voir le Guide de l’OCDE pour l’établissement de statistiques (OCDE, 2019[2]). Voir Education at a Glance 2026 : Sources, Methodologies and Technical Notes (https://doi.org/10.1787/dcf64a14-en) pour les notes par pays.
Les données se rapportent à l’année budgétaire 2023 (sauf indication contraire) et proviennent de la collecte de données statistiques sur l’éducation de l’UNESCO, de l’OCDE et d’Eurostat (UOE) réalisée en 2025 par l’OCDE (pour plus de précisions, voir Education at a Glance 2026 : Sources, Methodologies and Technical Notes, https://doi.org/10.1787/dcf64a14-en).
Les données relatives à l’Arabie saoudite, à la Chine, à l’Inde et à l’Indonésie proviennent de l’Institut de statistique de l’UNESCO (ISU), tandis que celles relatives à l’Afrique du Sud et à l’Argentine proviennent en partie de l’ISU.
Références
[2] OCDE (2019), Guide de l’OCDE pour l’établissement de statistiques internationalement comparables dans le domaine de l’éducation 2018 : Concepts, normes, définitions et classifications, Éditions OCDE, Paris, https://doi.org/10.1787/9789264305380-fr.
[3] OECD (2018), OECD Handbook for Internationally Comparative Education Statistics 2018: Concepts, Standards, Definitions and Classifications, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/9789264304444-en.
[1] United Nations (2024), World Population Prospects 2024, Online Edition, https://population.un.org/wpp/.
Pour télécharger les données relatives aux graphiques et aux tableaux de ce chapitre, voir https://stat.link/4y0jap.
Pour accéder à d’autres données et/ou indicateurs sur l’éducation, veuillez consulter l’Explorateur des données de l’OCDE : http://data-explorer.oecd.org/s/4s.
Date butoir de transmission des données pour la publication imprimée : 17 juin 2026. Les données mises à jour peuvent être consultées sur l’Explorateur des données.
a – catégorie sans objet ; b – rupture de série ; d – contient des données provenant d’une autre catégorie ; m – données non disponibles ; u – données partielles ; x – contenu dans une autre catégorie ou colonne (indiquées entre parenthèses). Pour plus de précisions sur les codes de contrôle, voir le Guide du lecteur.
Pour de plus amples informations méthodologiques, voir Education at a Glance 2026 : Sources, Methodologies and Technical Notes, https://doi.org/10.1787/dcf64a14-en.
Dépenses au titre des établissements d’enseignement en équivalents USD convertis sur la base des PPA pour le PIB, par niveau d’enseignement
1. Est exclu de tous les services d’éducation et d’accueil des jeunes enfants (EAJE, niveau 0 de la CITE) le développement éducatif de la petite enfance (niveau 1 de la CITE).
2. Sont inclus certains transferts et paiements à des entités privées non éducatives au titre de l’éducation.
3. Sont exclues les dépenses privées au titre des établissements d’enseignement. Sont exclues les dépenses des exécutifs locaux et des sources internationales au titre des établissements privés.
4. Sont inclus certains transferts et paiements à des entités privées non éducatives au titre de l’éducation. Est exclu de tous les services d’éducation et d’accueil des jeunes enfants (EAJE, niveau 0 de la CITE) le développement éducatif de la petite enfance (niveau 1 de la CITE). Les données ne couvrent pas les garderies et les centres intégrés pour l’éducation de la petite enfance.
5. Les dépenses publiques excluent les dépenses consacrées aux établissements privés indépendants et les dépenses des exécutifs locaux consacrées aux établissements publics (colonnes web).
6. Sont exclues des dépenses totales certaines dépenses de sources privées pour les établissements privés subventionnés par l’État.
7. Sont exclues des dépenses totales certaines dépenses de sources privées pour les établissements privés.
8. Année de référence : 2022.
Pour un lien permettant de télécharger les données, voir https://stat.link/4y0jap.
En pourcentage, dépenses de toutes sources confondues, par niveau d’enseignement
Remarque : Les colonnes indiquant la répartition des dépenses consacrées au développement éducatif de la petite enfance et à l’ensemble de l’éducation de la petite enfance peuvent être consultées en ligne.
1. Est exclu de tous les services d’éducation et d’accueil des jeunes enfants (EAJE, niveau 0 de la CITE) le développement éducatif de la petite enfance (niveau 1 de la CITE) (colonnes web).
2. Sont exclues des dépenses totales les dépenses privées, internationales et des exécutifs locaux.
3. Est exclu de tous les services d’éducation et d’accueil des jeunes enfants (EAJE, niveau 0 de la CITE) le développement éducatif de la petite enfance (niveau 1 de la CITE) (colonnes web). Les données ne couvrent pas les garderies et les centres intégrés pour l’éducation de la petite enfance.
4. Est exclu de tous les services d’éducation et d’accueil des jeunes enfants (EAJE, niveau 0 de la CITE) le développement éducatif de la petite enfance (niveau 1 de la CITE).
5. Le total des dépenses de fonctionnement comprend également les dépenses au titre des services auxiliaires.
6. Année de référence : 2022.
7. Sont exclues des dépenses totales les dépenses de fonctionnement au titre du personnel non enseignant.
Pour un lien permettant de télécharger les données, voir https://stat.link/4y0jap
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Dépenses au titre des établissements d’enseignement publics et privés
1. Sont inclus certains transferts et paiements à des entités privées non éducatives au titre de l’éducation.
2. Sont exclues des dépenses totales les dépenses privées, internationales et des exécutifs locaux.
3. Sont inclus certains transferts et paiements à des entités privées non éducatives au titre de l’éducation. Les données ne couvrent pas les garderies et les centres intégrés pour l’éducation de la petite enfance.
4. Les données ne couvrent pas tous les programmes d’EAJE aux niveaux 1 et 2 de la CITE, comme les crèches et les assistants parentaux.
5. Sont exclues des dépenses totales certaines dépenses de sources privées pour les établissements privés subventionnés par l’État.
Pour un lien permettant de télécharger les données, voir https://stat.link/4y0jap.