Politiques agricoles : suivi et évaluation 2026 (version abrégée)

9. Colombie

Principales conclusions

Soutien à l’agriculture

L’estimation du soutien aux producteurs (ESP) de la Colombie est tombée à 13.8 % des recettes agricoles brutes en 2023-2025, contre une moyenne de 24.4 % en 2000-2002. Cette baisse au long cours reflète une réduction du soutien des prix du marché (SPM) au fil du temps, liée en partie à des réformes de la politique commerciale, notamment la diminution des droits de douane à l’importation et les modifications apportées au système andin de fourchettes de prix (SAFP) pour certains produits agricoles.

Les politiques qui augmentent les prix intérieurs au-dessus des prix mondiaux, générant un soutien des prix du marché (SPM) sous forme de transferts aux agriculteurs, demeurent la composante dominante du soutien. Elles ont représenté environ 90 % de l’ESP en 2023-2025, soit un pourcentage à peine inférieur à celui relevé au début du siècle (97 % en 2000-2002). Dans l’ensemble, les prix à la production étaient en moyenne supérieurs d’environ 15 % aux prix aux frontières en 2023‑2025, contre environ 32 % en 2000‑2002, ce qui indique que les écarts de prix ont été réduits de moitié.

Le soutien budgétaire aux agriculteurs demeure limité et passe principalement par des mesures fondées sur les intrants, avec notamment des crédits bonifiés, des assurances subventionnées et des paiements liés aux intrants variables tels que les engrais et les semences. Un soutien complémentaire est destiné aux services utilisés sur l’exploitation (par exemple l’assistance technique) et à la formation de capital fixe (par exemple les machines et équipements), mais il reste globalement modeste par rapport au SPM.

L’estimation du soutien aux services d’intérêt général (ESSG) s’est élevée en moyenne à 518 millions USD sur la période 2023‑2025, soit environ 10.2 % de l’EST, une part plus élevée qu’au début des années 2000. Les dépenses sont restées concentrées sur le développement des infrastructures (379 millions USD en moyenne), qui devance les systèmes de connaissances et d’innovation agricoles, l’inspection et le contrôle, ainsi que la commercialisation et la promotion, ce qui témoigne d’une attention soutenue portée aux services d’appui au secteur. Si ces deux catégories continuent de représenter l’essentiel de l’ESSG, les données provisoires annoncent une diminution sensible des dépenses globales affectées aux services d’intérêt général en 2025.

L’estimation du soutien total (EST) s’est élevée en moyenne à environ 1.23 % du PIB en 2023‑2025, soit moins de la moitié du niveau observé en 2000-2002. Le soutien total est largement porté par les transferts des consommateurs, auxquels s’ajoutent les dépenses financées par les contribuables.

Principales évolutions de l’action publique en 2025-2026

En 2025‑2026, la Colombie a poursuivi la mise en œuvre de la Réforme rurale intégrée, en mettant davantage l’accent sur l’accès aux terres, la régularisation de la propriété foncière et la gouvernance territoriale. De nouvelles mesures réglementaires ont été adoptées pour faciliter les acquisitions foncières par des mécanismes volontaires, en soutenant les objectifs de redistribution des terres. Des progrès ont également été réalisés dans la consolidation des cadres d’aménagement du territoire, notamment avec l’adoption d’un plan national visant à reconnaître et à formaliser les territoires paysans.

De nouvelles zones de protection de la production alimentaire ont été désignées afin de protéger davantage les terres agricoles. Des instruments de politique territoriale sont mobilisés pour renforcer la gestion communautaire des terres et les systèmes alimentaires locaux, notamment par la création et la consolidation de zones de réserve paysanne et de nouveaux territoires agroalimentaires.

Les cadres de gouvernance environnementale et d’aménagement du territoire ont été développés, avec l’adoption de mesures visant à concilier la production agricole et la conservation des écosystèmes et la mise en place d’instruments permettant un usage durable des ressources forestières par les communautés rurales. Il s’agit notamment d’initiatives de gestion forestière communautaire, d’accords de conservation passés avec les ménages ruraux et d’instruments d’aménagement du territoire renforcés dans le but de réduire la déforestation dans les zones sensibles sur le plan environnemental.

De nouveaux cadres réglementaires en matière de gouvernance territoriale autochtone ont dynamisé l’action publique en faveur de l’inclusion et de l’équité en milieu rural. Ces cadres ont amélioré la gouvernance et le financement des territoires autochtones, tout en renforçant la coordination et les systèmes d’information relatifs au régime foncier. Des mesures ciblées, telles qu’un programme dédié à la population Rrom, ont été appliquées pour faciliter l’accès aux terres et remédier aux disparités persistantes touchant les communautés ethniques.

Évaluation et recommandations

• Accélérer la régularisation des titres et droits fonciers, la mise à jour du cadastre et l’attribution des terres, tout en veillant à ce que les bénéficiaires aient accès à des services complémentaires permettant une utilisation productive des terres. La réforme agraire demeure centrale pour le développement du secteur agricole colombien.

• Rééquilibrer les politiques en les réorientant du soutien des prix du marché vers des mesures budgétaires plus efficientes et mieux ciblées, propres à renforcer la productivité et la résilience tout en réduisant les distorsions de marché.

• Accroître les investissements dans les services d’intérêt général afin de soutenir la fourniture de biens publics essentiels et la mise en œuvre de réformes structurelles. Cela concerne notamment les dépenses publiques consacrées aux institutions intervenant dans les domaines de l’infrastructure, de l’innovation et du développement rural. Des investissements sont également nécessaires dans la recherche et l’innovation agricoles, notamment pour faciliter le transfert de technologies et la préservation des ressources génétiques, afin de favoriser la croissance de la productivité agricole et la résilience du secteur.

• Renforcer le système de connaissances et d’innovation agricoles. Le développement des services de vulgarisation et l’amélioration de leur efficacité et de leur adéquation avec les besoins des agriculteurs, en particulier des petits producteurs, favoriseraient l’adoption de technologies et une croissance durable de la productivité.

• Poursuivre les efforts d’intégration de la durabilité environnementale et de la résilience climatique dans les politiques agricoles. Le renforcement de l’aménagement du territoire et l’intensification des mesures d’adaptation aideraient le secteur à faire face aux risques climatiques croissants auxquels il est exposé.

• Améliorer la collecte des données statistiques essentielles. Le renforcement des systèmes de données, notamment grâce à un nouveau recensement agricole et au rétablissement d’une enquête agricole régulière – qu’il s’agisse de l’Enquête nationale agricole (ENA) ou d’un instrument révisé équivalent – est indispensable pour formuler de politiques fondées sur des données probantes et améliorer la conception, la mise en œuvre et l’évaluation des politiques agricoles.

Indicateurs clés du soutien à l’agriculture

Tableau 9.1. Colombie : Estimations du soutien à l’agriculture

Millions USD

	2000-2002	2023-2025	2023	2024	2025p
Valeur totale de la production (en sortie d’exploitation)	10 564	32 848	30 647	32 612	35 286
dont : part des produits SPM (%)	80.20	95.33	98.34	91.91	95.73
Valeur totale de la consommation (en sortie d’exploitation)	7 846	26 887	25 163	27 137	28 360
Estimation du soutien aux producteurs (ESP)	2 568	4 584	4 306	5 180	4 267
Soutien au titre de la production des produits de base	2 482	4 147	3 912	4 725	3 805
Soutien des prix du marché1	2 482	4 147	3 912	4 725	3 805
Soutien positif des prix du marché	2 482	4 147	3 912	4 725	3 805
Soutien négatif des prix du marché	-1	0	0	0	0
Paiements au titre de la production	0	-0	0	0	0
Paiements au titre de l’utilisation d’intrants	86	436	393	453	461
En fonction de l’utilisation d’intrants variables	53	342	308	358	360
avec contraintes sur les intrants	36	302	272	318	318
En fonction de la formation de capital fixe	16	34	31	35	37
avec contraintes sur les intrants	3	19	17	19	20
En fonction des services utilisés sur l’exploitation	17	59	54	60	64
avec contraintes sur les intrants	5	49	44	49	52
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev courants, production requise	0	0	0	0	0
Au titre des recettes/du revenu	0	0	0	0	0
Au titre de la superficie cultivée/du nombre d’animaux	0	0	0	0	0
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production requise	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production non requise	0	0	0	0	0
Avec taux de paiement variables	0	0	0	0	0
avec exceptions sur les produits	0	0	0	0	0
Avec taux de paiement fixes	0	0	0	0	0
avec exceptions sur les produits	0	0	0	0	0
Paiements au titre de critères non liés à des produits de base	0	0	0	0	0
En fonction du retrait de ressources à long terme	0	0	0	0	0
En fonction de la production de produits particuliers autres que des produits de base	0	0	0	0	0
En fonction d’autres critères non liés à des produits de base	0	0	0	0	0
Paiements divers	0	1	1	1	1
ESP en pourcentage (%)	24.42	13.78	13.87	15.67	11.94
CNP des producteurs (coeff.)	1.32	1.15	1.15	1.18	1.14
CNS aux producteurs (coeff.)	1.32	1.16	1.16	1.19	1.14
Estimation du soutien aux services d’intérêt général (ESSG)	154	518	614	686	254
Système de connaissances et d’innovation agricoles	49	51	53	72	28
Services d’inspection et de contrôle	9	44	40	45	47
Développement et entretien des infrastructures	95	379	481	526	132
Commercialisation et promotion	0	43	39	43	46
Coût du stockage public	0	0	0	0	0
Divers	1	1	1	1	1
ESSG en pourcentage (% de l’EST)	5.63	10.20	12.47	11.70	5.61
Estimation du soutien aux consommateurs (ESC)	-2 253	-5 355	-4 350	-6 010	-5 705
Transferts des consommateurs aux producteurs	-2 055	-4 280	-3 856	-4 666	-4 318
Autres transferts des consommateurs	-214	-1 166	-562	-1 500	-1 437
Transferts des contribuables aux consommateurs	0	0	0	0	0
Surcoût de l’alimentation animale	17	91	69	155	50
ESC en pourcentage (%)	-29.02	-19.87	-17.29	-22.15	-20.12
CNP des consommateurs (coeff.)	1.41	1.25	1.21	1.29	1.25
CNS aux consommateurs (coeff.)	1.41	1.25	1.21	1.28	1.25
Estimation du soutien total (EST)	2 722	5 102	4 920	5 866	4 520
Transferts des consommateurs	2 269	5 446	4 418	6 165	5 755
Transferts des contribuables	666	822	1 063	1 201	202
Recettes budgétaires	-214	-1 166	-562	-1 500	-1 437
EST en pourcentage (% du PIB)	2.80	1.23	1.34	1.40	0.99
Estimation du soutien budgétaire total (ESBT)	240	955	1 008	1 141	716
ESBT en pourcentage (% du PIB)	0.25	0.23	0.28	0.27	0.16
Déflateur du PIB (2000-2002 = 100)	100	353	333	353	374
Taux de change (monnaie nationale/USD)	2 297.50	4 151.18	4 325.95	4 074.43	4 053.14

Note : p : provisoire. CNP : coefficient nominal de protection. CNS : coefficient nominal de soutien.

S/Na/Rec/Rev : superficie cultivée/nombre d’animaux/recettes/revenu.

1. Le soutien des prix du marché (SPM) s’entend net des prélèvements aux producteurs et du surcoût de l’alimentation animale. Produits bénéficiant du SPM en Colombie : maïs, riz, sucre, lait, viande bovine et porcine, volaille, œufs, bananes, plantains, café, huile de palme et fleurs.

Source : OCDE (2026), « Estimations du soutien aux producteurs et aux consommateurs », Suivi de la politique agricole (base de données), https://data-explorer.oecd.org/.