Politiques agricoles : suivi et évaluation 2026 (version abrégée)

10. Costa Rica

Principales conclusions

Soutien à l’agriculture

L’estimation du soutien aux producteurs (ESP) au Costa Rica s’est élevée à 3.7 % des recettes agricoles brutes en 2023-2025, chiffre bien inférieur à la moyenne OCDE et en baisse par rapport aux 8 % de 2000-2002. L’essentiel du soutien aux producteurs prend la forme d’un soutien des prix du marché (SPM), qui est l’une des formes de soutien les plus susceptibles de causer des distorsions de la production et des échanges, et qui découle principalement des mesures aux frontières telles que les droits de douane. Les produits bénéficiant d’un soutien des prix du marché sont la viande porcine, la viande de volaille, le sucre et le riz. Du fait de la protection aux frontières, les prix à la production ont été, en moyenne, supérieurs de 3 % aux cours mondiaux en 2023-2025.

Le soutien budgétaire aux producteurs est faible en comparaison, puisqu’il a représenté 0.6 % des recettes agricoles brutes au cours de la période 2023-2025. Il prend principalement la forme de crédits à taux préférentiels pour le secteur agricole, d’un soutien aux services utilisés sur l’exploitation et de subventions pour la formation de capital fixe destinées principalement aux petits exploitants agricoles. Il couvre également les paiements pour les services environnementaux et le soutien à la production biologique.

Les dépenses consacrées aux services d’intérêt général (mesurées par l’estimation du soutien aux services d’intérêt général, ESSG) ont représenté en moyenne 1.3 % de la valeur de la production agricole en 2023‑2025, en hausse par rapport à 0.9 % en 2000‑2002. Elles demeurent néanmoins inférieures à la moitié de la moyenne de l’OCDE. L’essentiel de l’ESSG est consacré au développement et à l’entretien des infrastructures, au système de connaissances et d’innovation agricoles (en particulier les services de vulgarisation), ainsi qu’aux services d’inspection et de contrôle.

L’estimation du soutien total (EST) au secteur agricole par rapport au produit intérieur brut (PIB) a diminué, passant de 1.2 % en 2000-2002 à 0.4 % en 2023-2025, ce qui est légèrement inférieur à la moyenne OCDE.

Principales évolutions de l’action publique en 2025-2026

Une Initiative pour des paysages agricoles durables et le label national « Planeta Vivo » ont été lancés en 2025. Ces initiatives visent à certifier et à mettre en valeur les efforts du Costa Rica en matière de protection de l’environnement, ainsi qu’à différencier les produits agricoles sur les marchés internationaux au moyen d’un label attestant d’une production exempte de déforestation, d’un bilan d’émissions neutre et d’un usage responsable des pesticides.

Un sous‑programme de crédit a été mis en place pour soutenir les pratiques de production durable dans les filières de l’élevage, du café et de la canne à sucre. Il cible les petits et moyens producteurs réalisant des investissements et propose des garanties couvrant jusqu’à 75 % du principal des prêts. Pour en bénéficier, il est nécessaire d’établir un diagnostic de l’exploitation, un plan d’investissement et un suivi technique, de manière à garantir l’adoption de pratiques durables.

Un comité réunissant plusieurs parties prenantes et chargé de définir les priorités stratégiques en matière de recherche et de développement agricoles a été créé et a tenu sa première session en 2025. Cet organe réunit des acteurs publics, privés et universitaires afin de garantir l’adéquation des efforts de recherche avec les données techniques, les besoins des producteurs et du marché, ainsi que les objectifs de durabilité.

Le ministère de l’Agriculture et ses organismes décentralisés ont été réorganisés dans le but de moderniser et de rationaliser leur fonctionnement. Un volet clé de cette réforme a été la création d’une unité spécialisée au sein de la direction de la vulgarisation agricole, qui est chargée de piloter les efforts de transformation numérique et d’intégrer les technologies émergentes dans ses services.

Évaluation et recommandations

• Mettre davantage l’accent sur le renforcement de la productivité par une meilleure adoption des technologies, une utilisation plus efficiente des ressources et de meilleures infrastructures, éléments essentiels pour préparer le secteur aux défis à venir. Le ralentissement de la croissance de la productivité agricole demeure préoccupant, notamment face aux pressions croissantes qui pèsent sur le secteur, telles que la détérioration de la compétitivité à l’exportation liée à l’appréciation de la monnaie et le risque d’un épisode El Niño marqué en 2026-2027.

• Accroître le soutien aux services d’intérêt général et l’investissement dans le système d’innovation. Il s’agirait de prolonger les efforts récents visant à orienter la recherche et le développement agricoles en réunissant les parties prenantes et en alignant les priorités sur les besoins des producteurs, les marchés et la durabilité, ce qui contribue à renforcer la coordination et favorise l’adoption de solutions innovantes. Il est essentiel d’assurer un financement solide et stable pour l’innovation agricole, à la fois par un investissement public accru et en encourageant la participation du secteur privé, par exemple au moyen d’incitations ciblées ou de partenariats public-privé thématiques.

• Encourager l’adoption de pratiques durables et une utilisation plus efficiente des intrants, par exemple en liant systématiquement l’octroi des bénéfices prévus par les programmes existants à l’adoption de pratiques spécifiques. Les pressions environnementales exercées par l’agriculture demeurent fortes : les émissions de GES (principalement de méthane et de protoxyde d’azote) sont nettement supérieures à la moyenne de l’OCDE, les excédents de phosphore sont importants et l’utilisation de l’eau est particulièrement intensive. L’amélioration de l’efficacité d’utilisation des intrants est d’autant plus cruciale dans un contexte de hausse des coûts des engrais et des intrants agricoles, qui accentue les pressions sur la viabilité économique des exploitations.

Indicateurs clés du soutien à l’agriculture

Tableau 10.1. Costa Rica : Estimations du soutien à l’agriculture

Millions USD

.	2000-2002	2023-2025	2023	2024	2025p
Valeur totale de la production (en sortie d’exploitation)	2 205	7 199	6 844	7 259	7 494
dont : part des produits SPM (%)	79.23	79.46	79.60	79.36	79.41
Valeur totale de la consommation (en sortie d’exploitation)	1 132	3 387	3 123	3 369	3 671
Estimation du soutien aux producteurs (ESP)	176	267	237	342	222
Soutien au titre de la production des produits de base	165	227	197	299	185
Soutien des prix du marché1	165	227	197	299	185
Soutien positif des prix du marché	165	227	197	299	185
Soutien négatif des prix du marché	0	0	0	0	0
Paiements au titre de la production	0	0	0	0	0
Paiements au titre de l’utilisation d’intrants	10	39	39	42	35
En fonction de l’utilisation d’intrants variables	4	18	20	22	12
avec contraintes sur les intrants	1	18	20	22	12
En fonction de la formation de capital fixe	1	9	8	8	11
avec contraintes sur les intrants	0	2	1	1	3
En fonction des services utilisés sur l’exploitation	5	12	11	12	12
avec contraintes sur les intrants	3	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev courants, production requise	0	0	0	0	0
Au titre des recettes/du revenu	0	0	0	0	0
Au titre de la superficie cultivée/du nombre d’animaux	0	0	0	0	0
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production requise	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production non requise	0	0	0	0	0
Avec taux de paiement variables	0	0	0	0	0
avec exceptions sur les produits	0	0	0	0	0
Avec taux de paiement fixes	0	0	0	0	0
avec exceptions sur les produits	0	0	0	0	0
Paiements au titre de critères non liés à des produits de base	1	2	2	2	2
En fonction du retrait de ressources à long terme	0	2	2	2	2
En fonction de la production de produits particuliers autres que des produits de base	0	0	0	0	0
En fonction d’autres critères non liés à des produits de base	1	0	0	0	0
Paiements divers	0	0	0	0	0
ESP en pourcentage (%)	7.98	3.69	3.45	4.68	2.95
CNP des producteurs (coeff.)	1.08	1.03	1.03	1.04	1.03
CNS aux producteurs (coeff.)	1.09	1.04	1.04	1.05	1.03
Estimation du soutien aux services d’intérêt général (ESSG)	20	92	81	90	105
Système de connaissances et d’innovation agricoles	10	30	28	30	32
Services d’inspection et de contrôle	3	27	26	28	26
Développement et entretien des infrastructures	7	34	26	31	45
Commercialisation et promotion	0	1	1	1	1
Coût du stockage public	0	0	0	0	0
Divers	0	0	0	0	0
ESSG en pourcentage (% de l’EST)	10.37	25.55	25.49	20.81	32.04
Estimation du soutien aux consommateurs (ESC)	-192	-250	-213	-295	-242
Transferts des consommateurs aux producteurs	-157	-196	-178	-243	-168
Autres transferts des consommateurs	-35	-54	-36	-52	-74
Transferts des contribuables aux consommateurs	0	0	0	0	0
Surcoût de l’alimentation animale	0	0	0	0	0
ESC en pourcentage (%)	-16.90	-7.38	-6.84	-8.75	-6.60
CNP des consommateurs (coeff.)	1.20	1.08	1.07	1.10	1.07
CNS aux consommateurs (coeff.)	1.20	1.08	1.07	1.10	1.07
Estimation du soutien total (EST)	197	359	319	432	327
Transferts des consommateurs	192	250	213	295	242
Transferts des contribuables	40	163	141	189	159
Recettes budgétaires	-35	-54	-36	-52	-74
EST en pourcentage (% du PIB)	1.24	0.38	0.37	0.45	0.32
Estimation du soutien budgétaire total (ESBT)	31	132	122	133	142
ESBT en pourcentage (% du PIB)	0.20	0.14	0.14	0.14	0.14
Déflateur du PIB (2000-2002 = 100)	100	384	385	385	384
Taux de change (monnaie nationale/USD)	332.29	520.89	544.05	515.11	503.50

Note : p : provisoire. CNP : coefficient nominal de protection. CNS : coefficient nominal de soutien.

S/Na/Rec/Rev : superficie cultivée/nombre d’animaux/recettes/revenu.

1. Le soutien des prix du marché (SPM) s’entend net des prélèvements aux producteurs et du surcoût de l’alimentation animale. Pour le Costa Rica, les produits SPM sont les suivants : riz, sucre, lait, viande bovine, viande porcine, volaille, banane, café, huile de palme et ananas.

Source : OCDE (2026), « Estimations du soutien aux producteurs et aux consommateurs », Suivi de la politique agricole (base de données), https://data-explorer.oecd.org/.