Politiques agricoles : suivi et évaluation 2026 (version abrégée)

23. Pérou

Principales conclusions

Soutien à l’agriculture

L’estimation du soutien aux producteurs (ESP) a fortement baissé, de 23.7 % en 2000‑2002 à 6 % en 2023-2025, bien en dessous de la moyenne de l’OCDE. La forme dominante de ce soutien est le soutien des prix du marché (SPM), qui en 2023-2025 représentait quelque 80 % de l’ESP1. Le SPM provient principalement du système péruvien de fourchettes de prix qui est appliqué pour le riz, le maïs jaune, le sucre et le lait. Les 20 % restants de l’ESP sont composés de transferts budgétaires, principalement des paiements au titre de l’utilisation d’intrants (16 %, notamment pour les infrastructures d’irrigation sur les lieux d’exploitation) et accessoirement pour l’aide d’urgence (1 %) et les services environnementaux (1 %).

Dans la droite ligne de cette baisse, le coefficient nominal de protection (CNP) des producteurs a rétrogradé de 1.32 en 2000‑2002 (indiquant que les prix intérieurs dépassaient de 32 % en moyenne les prix mondiaux) à 1.05 en 2023‑2025, signe d’une moindre distorsion des prix et d’un rôle accru des signaux du marché. Les diminutions de l’ESP et du CNP reflètent la stratégie de libéralisation des échanges mise en œuvre au Pérou depuis les années 1990, notamment le démantèlement de la protection aux frontières et des contrôles des prix, ainsi que la signature de nombreux accords de libre-échange. Bien que le soutien total ait reculé, le SPM demeure la composante dominante de l’ESP.

Au Pérou, le soutien aux consommateurs se manifeste principalement sous la forme de programmes d’aide alimentaire ciblée comme Qali Warma, Cuna Más et Glass of Milk. Malgré ces programmes, l’estimation du soutien aux consommateurs (ESC) a été négative tout au long de la période examinée, ce qui veut dire que globalement, les politiques agricoles et alimentaires ont de fait taxé les consommateurs. L’estimation du soutien total (EST) a diminué, passant de 2.2 % du PIB en 2000-2002 à 1.1 % en 2023-2025, soit au-dessus de la moyenne de l’OCDE, et est restée relativement stable au cours des deux dernières décennies.

Principales évolutions de l’action publique en 2025-2026

La nouvelle loi n° 32434 (de septembre 2025) cherche à moderniser l’agriculture en augmentant les investissements publics dans les infrastructures et en régularisant la propriété des terres et l’emploi agricoles. Elle promeut aussi les coopératives et les chaînes de valeur associatives. Les nouvelles lignes directrices de 2025 sur la politique nationale en matière d’investissements publics privilégient les infrastructures résilientes au changement climatique ainsi que l’utilisation de plateformes d’information agroclimatique pour réduire les risques en matière de production. En 2025, les réformes institutionnelles ont mis l’accent sur les associations de producteurs, l’accès aux financements et à l’assurance, ainsi que le renforcement de la régularisation de la propriété des terres et de l’emploi dans les petites exploitations.

Un vaste programme d’investissement dans l’irrigation a été approuvé par 15 départements (ce qui représente plus de 1.2 million d’hectares) où seront mis en œuvre une modernisation de l’infrastructure, des technologies avancées et une formation agricole. En 2025 et début 2026, l’accent a été mis sur les phases de structuration du projet, de passation de marchés et de démarrage de la construction, avec l’aide d’un budget dédié à l’agriculture et de dispositifs d’irrigation complémentaires.

En 2025, le ministère du Développement agraire et de l’Irrigation (MIDAGRI) s’est associé au Service national forestier SERFOR pour accélérer le processus d’attribution de titres fonciers dans les zones chevauchant les « forêts de production permanente », en particulier dans la région de l’Amazonie ; début 2026, le MIDAGRI a progressé dans la mise en œuvre et l’actualisation de la Politique agricole nationale 2021‑2030, dans le cadre de la vision du pays pour 2050.

En 2025, l’organisme AGROMERCADO a renforcé son rôle opérationnel en s’attachant davantage à promouvoir l’ajout de valeur, à faciliter les processus de certification, à accroître les informations relatives au marché et à améliorer l’accès aux marchés, à fois intérieurs et d’exportation. Parallèlement, le programme AGRORURAL a développé des instruments de soutien à l’intention des producteurs vulnérables, notamment l’accès à des mécanismes de financement comme un capital de démarrage, des fonds autorenouvelables et des dispositifs financiers créés au niveau local. Enfin, la politique commerciale du Pérou a été axée sur l’approfondissement des partenariats existants, avec la progression des négociations avec l’Inde en vue d’un ALE, la révision de l’accord avec la Thaïlande et de celui avec la Chine, ainsi que la signature en 2025 d’un accord de partenariat économique global avec l’Indonésie.

Évaluation et recommandations

• Privilégier la réforme structurelle à long terme en augmentant les investissements publics et en accroissant la capacité financière des institutions clés aidera à créer un environnement propice au développement durable de l’agriculture. Les politiques publiques devraient en priorité assurer le financement des biens publics essentiels tels que les infrastructures rurales et d’irrigation, les services de vulgarisation, la santé des animaux et des végétaux, l’innovation agricole et les informations sur le marché, en particulier pour les petits exploitants et ceux pratiquant une agriculture de subsistance.

• Accélérer et simplifier l’enregistrement foncier et l’attribution de titres de propriété tout en renforçant les droits fonciers, en particulier pour les populations autochtones, et concevoir un registre foncier moderne pour les terres agricoles et boisées. L’activité informelle reste très répandue dans le secteur agricole péruvien, ce qui limite l’accès au crédit, aux programmes publics, aux instruments de soutien existants, aux marchés et aux initiatives en matière de durabilité. De façon plus générale, le Pérou a besoin de se doter d’une stratégie globale, adaptée à chaque région, pour régulariser la propriété foncière et l’emploi dans l’agriculture.

• Favoriser la participation accrue du secteur privé et renforcer les cadres de gouvernance afin de faire coïncider l’innovation agricole avec les priorités nationales et les normes internationales. Un cadre de gouvernance homogène et à plusieurs niveaux, complété par des approches participatives et une équipe de direction stable, seront essentiels pour réduire la fragmentation et conduire le secteur vers la résilience.

• Privilégier la conservation et la restauration des écosystèmes tout en renforçant la gouvernance, les politiques publiques et l’investissement dans le but d’enrayer la déforestation causée par l’agriculture et de protéger la biodiversité, les forêts et les ressources en eau. Parallèlement, le fait de renforcer l’adaptation au changement climatique en investissant de façon ciblée pour lutter contre les sécheresses, les inondations et la dégradation des sols sera primordial pour construire une agriculture diversifiée, écologiquement durable et résiliente.

• Étendre et intégrer les chaînes d’approvisionnement alimentaire locales, régionales et nationales en procédant à des investissements ciblés dans l’infrastructure des transports et en renforçant les liens entre les zones urbaines et les zones rurales, les corridors logistiques existants étant pour ce faire mis à profit et étendus. Une collaboration accrue entre les autorités publiques, les agriculteurs et les communautés locales sera capitale pour créer des systèmes alimentaires plus résilients, inclusifs et adaptables.

Indicateurs clés du soutien à l’agriculture

Tableau 23.1. Pérou : Évolution du soutien à l’agriculture

Millions USD

	2000-2002	2023-2025	2023	2024	2025p
Valeur totale de la production (en sortie d’exploitation)	4 175	24 973	22 619	24 631	27 668
dont : part des produits SPM (%)	73.55	72.47	72.99	73.80	70.62
Valeur totale de la consommation (en sortie d’exploitation)	4 278	22 406	21 210	22 439	23 570
Estimation du soutien aux producteurs (ESP)	994	1 639	1 738	1 197	1 982
Soutien au titre de la production de produits de base	868	1 048	1 103	846	1 196
Soutien des prix du marché	868	1 048	1 103	846	1 196
Soutien positif des prix du marché	893	1 205	1 225	1 013	1 376
Soutien négatif des prix du marché	-26	-157	-123	-167	-180
Paiements au titre de la production	0	0	0	0	0
Paiements au titre de l’utilisation d’intrants	121	493	442	318	720
En fonction de l’utilisation d’intrants variables	16	89	88	68	111
avec contraintes sur les intrants	16	89	88	68	111
En fonction de la formation de capital fixe	90	290	246	173	451
avec contraintes sur les intrants	90	290	246	173	451
En fonction des services utilisés sur l’exploitation	16	115	108	77	159
avec contraintes sur les intrants	16	115	108	77	159
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev courants, production requise	5	77	178	14	40
Au titre des recettes/du revenu	0	0	0	0	0
Au titre de la superficie cultivée/du nombre d’animaux	5	77	178	14	40
avec contraintes sur les intrants	5	77	178	14	40
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production requise	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production non requise	0	0	0	0	0
Avec taux de paiement variables	0	0	0	0	0
avec exceptions sur les produits	0	0	0	0	0
Avec taux de paiement fixes	0	0	0	0	0
avec exceptions sur les produits	0	0	0	0	0
Paiements au titre de critères non liés à des produits de base	0	20	17	19	25
En fonction du retrait de ressources à long terme	0	2	1	2	5
En fonction de la production de produits particuliers autres que des produits de base	0	0	0	0	0
En fonction d’autres critères non liés à des produits de base	0	18	15	17	21
Paiements divers	0	0	0	0	0
ESP en pourcentage (%)	23.10	6.40	7.47	4.79	6.97
CNP des producteurs (coeff.)	1.32	1.05	1.06	1.05	1.06
CNS aux producteurs (coeff.)	1.30	1.07	1.08	1.05	1.07
Estimation du soutien aux services d’intérêt général (ESSG)	132	700	577	397	1 125
Système de connaissances et d’innovation agricoles	60	255	162	178	427
Services d’inspection et de contrôle	52	106	97	81	139
Développement et entretien des infrastructures	19	315	292	128	524
Commercialisation et promotion	2	24	26	10	34
Coût du stockage public	0	0	0	0	0
Divers	0	0	0	0	0
ESSG en pourcentage (% de l’EST)	11.18	21.03	17.99	15.68	26.88
Estimation du soutien aux consommateurs (ESC)	-1 039	-1 077	-921	-1 115	-1 194
Transferts des consommateurs aux producteurs	-1 001	-1 265	-1 261	-1 093	-1 443
Autres transferts des consommateurs	-213	-982	-698	-1 191	-1 058
Transferts des contribuables aux consommateurs	59	970	891	940	1 078
Surcoût de lʼalimentation animale	117	201	147	229	228
ESC en pourcentage (%)	-24.62	-5.02	-4.53	-5.19	-5.31
CNP des consommateurs (coeff.)	1.40	1.11	1.10	1.11	1.12
CNS aux consommateurs (coeff.)	1.33	1.05	1.05	1.05	1.06
Estimation du soutien total (EST)	1 185	3 308	3 206	2 534	4 185
Transferts des consommateurs	1 214	2 248	1 959	2 284	2 500
Transferts des contribuables	184	2 043	1 945	1 441	2 742
Recettes budgétaires	-213	-982	-698	-1 191	-1 058
EST en pourcentage (% du PIB)	2.24	1.12	1.20	0.88	1.27
Estimation du soutien budgétaire total (ESBT)	317	2 260	2 103	1 688	2 988
ESBT en pourcentage (% du PIB)	0.60	0.76	0.79	0.58	0.91
Déflateur du PIB (2000-2002 = 100)	100	229	217	228	241
Taux de change (monnaie nationale par USD)	3.50	3.69	3.74	3.75	3.57

.. Non disponible.

Note : p : provisoire. CNP : coefficient nominal de protection. CNS : coefficient nominal de soutien.

S/Na/Rec/Rev : superficie cultivée/nombre d’animaux/recettes/revenu.

Le soutien des prix du marché (SPM) s’entend net des prélèvements aux producteurs et du surcoût de l’alimentation animale. Produits bénéficiant du SPM au Pérou : riz, maïs, pommes de terre, avocat, raisin, asperges, mandarines, myrtilles, bananes, café, fèves de cacao, huile de palme, sucre, lait, viande bovine et porcine, volaille et œufs.

Source : OCDE (2026), « Estimations du soutien aux producteurs et aux consommateurs », Suivi de la politique agricole (base de données), https://data-explorer.oecd.org/.

Note

← 1.  Les produits agricoles sur lesquels s’appuient les calculs du SPM au Pérou sont les suivants : riz, maïs, pommes de terre, avocat, raisin, asperges, mandarines et clémentines, myrtilles, bananes, café, cacao, huile de palme, sucre, lait, viande bovine et porcine, volaille et œufs.