Politiques agricoles : suivi et évaluation 2026 (version abrégée)

18. Kazakhstan

Principales conclusions

Soutien à l’agriculture

Le soutien total à l’agriculture (estimation du soutien total, EST) a légèrement baissé, passant de 1.7 % du produit intérieur brut (PIB) au début des années 2000 à 1.6 % en 2023-2025. Le soutien aux producteurs s’est élevé en moyenne à 18.6 % des recettes agricoles brutes (RAB) en 2023-2025, contre 8.8 % en 2000-2002.

La part des mesures pouvant créer le plus de distorsions a diminué, de 96 % en 2000-2002 à 75 % en 2023-2025. Ce soutien se compose majoritairement d’un soutien des prix du marché (ou SPM, incluant à la fois des transferts aux producteurs et d’autres aux consommateurs) et de paiements au titre de l’utilisation d’intrants variables non assortie de contraintes. Les transferts aux producteurs ont été estimés à 12 % des RAB en moyenne pour les produits de base examinés, et les transferts aux consommateurs à 3 % des RAB. Ces deux formes de SPM peuvent avoir des répercussions plus larges sur le marché d’autres produits en raison des effets de substitution et des échanges commerciaux. Les transferts à la charge des producteurs proviennent de mesures de baisse des prix (ainsi que de plafonnement pour certains produits) et de restrictions des exportations. Les mesures telles que le soutien aux exportations et à la transformation des produits génèrent des transferts aux agriculteurs. Les producteurs de tournesol, de riz, de viande porcine, d’œufs, de viande bovine et de maïs ont subi une baisse des prix ; en revanche, les producteurs de blé, d’orge, de lait et de coton ont bénéficié de transferts qui se sont avérés les plus élevés.

Le soutien au titre de l’utilisation d’intrants variables et de la formation de capital fixe représente la majorité des transferts budgétaires aux producteurs. Au total, le soutien budgétaire aux producteurs représentait environ 10 % des recettes agricoles brutes en 2023-2025.

Le soutien aux services d’intérêt général (ESSG) a représenté 3.5 % de la valeur de la production agricole en 2023-2025, contre 2 % en 2000-2002. Les dépenses consacrées aux systèmes d’inspection et de contrôle et celles destinées aux connaissances et à l’innovation agricoles ont représenté respectivement 38 % et 36 % de l’ESSG.

Principales évolutions de l’action publique en 2025-2026

En 2026, la République du Kazakhstan s’est dotée d’un nouveau Code fiscal qui porte à 16 % le taux normal de TVA et réduit également cette taxe pour les consommateurs et les producteurs en exonérant les produits alimentaires socialement importants et en augmentant les crédits de TVA pour les exploitants agricoles et les coopératives. Le Code fiscal contient également des mesures pouvant avoir des conséquences en termes de redistribution, notamment la baisse du taux d’imposition sur le revenu pour les exploitants dépassant le minimum imposable, l’exclusion des biens immobiliers reçus en donation du revenu imposable des exploitants et l’augmentation des redevances d’occupation des sols en cas de production inefficiente.

Les modifications apportées au Code foncier en 2025 ont réduit la durée pendant laquelle une terre agricole peut rester en friche avant d’être saisie de force, la surveillance étant assurée par télédétection satellitaire. Les baux des terres agricoles doivent désormais être réexaminés tous les dix ans, et la mise en fermage des terres appartenant à l’État n’est possible que par l’organisation d’enchères électroniques.

En 2026, le Kazakhstan a allégé le contrôle des prix de détail des aliments socialement importants en mettant fin aux prix plafonds et en réorientant les efforts vers le contrôle de la limitation de la marge bénéficiaire à 15 %. La liste des produits alimentaires socialement importants a été temporairement allongée – de 19 à 31 – et un « bon d’alimentation numérique » a été mis en place pour les bénéficiaires de l’assistance sociale publique.

Les restrictions temporaires des importations de produits agricoles du Kazakhstan (notamment de blé) mises en place par la Russie en octobre 2024 pour des raisons phytosanitaires ont été levées en avril 2025. De nouvelles restrictions russes sur les céréales kazakhes ont été instaurées en avril 2025, puis levées en octobre après des négociations. Le Kazakhstan a créé en 2025 un dispositif temporaire d’aide publique à la logistique en subventionnant les transports de céréales pour l’exportation.

Évaluation et recommandations

• Accroître la transparence et l’équité en matière de droits fonciers en améliorant les concours d’octroi de bail par voie numérique mis en place récemment, tout en définissant clairement les critères de sélection et en instaurant une supervision indépendante et des garde-fous pour éviter la concentration des terres. Veiller à ce que la surveillance de l’affectation des terres par télédétection et que la saisie des terres soient complétées par une vérification sur le terrain et des mécanismes de recours afin de prévenir les abus et les saisies injustifiées.

• Rééquilibrer la politique fiscale du secteur agricole pour améliorer l’équité et l’efficience en mettant progressivement fin aux dispositions qui bénéficient excessivement aux grandes exploitations, par exemple en excluant les biens immobiliers reçus en donation du revenu imposable des exploitants et en augmentant fortement les redevances d’occupation des sols en cas d’exploitation inefficiente. Supprimer les avantages fiscaux pour les exploitants les plus aisés permet de lever des fonds pouvant être utilisés pour favoriser le développement et la productivité des petites exploitations.

• Étendre le passage au numérique afin de publier systématiquement les données des programmes de soutien sur la distribution des subventions, dans le but d’accroître la transparence et de réduire les risques de corruption, comme cela a été fait avec GosAgro pour les subventions au gazole. Cela peut permettre de s’assurer que les aides versées aux institutions financières et aux fabricants d’intrants bénéficient bien aux agriculteurs.

• Réformer les subventions à la production en supprimant les conditions liées aux niveaux de production et en les remplaçant par des paiements plus prévisibles liés aux pratiques, qui se fondent sur la santé des sols et l’utilisation efficiente des intrants. Dans la mesure où les agriculteurs ne peuvent pas de façon sûre maintenir ou accroître la production lorsque les conditions météorologiques et celles du marché sont instables, le fait de réorienter le soutien vers des pratiques durables incluant la qualité des sols et la gestion des nutriments contribuerait à la fois à réduire l’incertitude et à surmonter les obstacles sous-jacents à la productivité.

• Prendre appui sur la dynamique créée par le recensement agricole complet de 2025 pour mettre en place un recensement agricole régulier et d’autres processus de collecte de données afin de permettre un suivi, un ciblage et une évaluation continus de la politique publique, en s’assurant que les capacités statistiques nouvellement créées se traduisent par une élaboration des politiques pérenne et fondée sur des données probantes.

Indicateurs clés du soutien à l’agriculture

Tableau 18.1. Kazakhstan : Estimations du soutien à l’agriculture

Millions USD

	2000-2002	2023-2025	2023	2024	2025p
Valeur totale de la production (en sortie d’exploitation)	3 367	17 624	16 581	17 686	18 605
dont : part des produits SPM (%)	76.60	60.01	60.92	59.51	59.60
Valeur totale de la consommation (en sortie d’exploitation)	2 933	15 782	16 093	16 921	14 331
Estimation du soutien aux producteurs (ESP)	290	3 663	3 019	4 764	3 205
Soutien au titre de la production de produits de base	270	1 782	1 312	2 439	1 594
Soutien des prix du marché1	270	1 704	1 205	2 369	1 539
Soutien positif des prix du marché	370	2 330	1 595	3 001	2 395
Soutien négatif des prix du marché	-100	-626	-390	-632	-856
Paiements au titre de la production	0	78	107	70	56
Paiements au titre de l’utilisation d’intrants	20	1 754	1 594	2 161	1 508
En fonction de l’utilisation d’intrants variables	8	938	407	1 318	1 088
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0
En fonction de la formation de capital fixe	10	811	1 182	835	416
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0
En fonction des services utilisés sur l’exploitation	2	6	5	8	4
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev courants, production requise	0	64	70	79	44
Au titre des recettes/des revenus	0	0	0	0	0
Au titre de la superficie cultivée/du nombre d’animaux	0	64	70	79	44
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production requise	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production non requise	0	0	0	0	0
Avec taux de paiement variables	0	0	0	0	0
avec exceptions sur les produits	0	0	0	0	0
Avec taux de paiement fixes	0	0	0	0	0
avec exceptions sur les produits	0	0	0	0	0
Paiements au titre de critères non liés à des produits de base	0	0	0	0	0
En fonction du retrait de ressources à long terme	0	0	0	0	0
En fonction de la production de produits particuliers autres que des produits de base	0	0	0	0	0
En fonction d’autres critères non liés à des produits de base	0	0	0	0	0
Paiements divers	0	62	44	86	58
ESP en pourcentage (%)	8.61	18.62	16.41	23.73	15.81
CNP des producteurs (coeff.)	1.09	1.12	1.09	1.18	1.10
CNS aux producteurs (coeff.)	1.09	1.23	1.20	1.31	1.19
Estimation du soutien aux services d’intérêt général (ESSG)	67	613	581	685	572
Système de connaissances et d’innovation agricoles	3	222	284	244	139
Services d’inspection et de contrôle	29	232	224	299	174
Développement et entretien des infrastructures	28	78	34	31	168
Commercialisation et promotion	0	4	5	3	3
Coût du stockage public	5	77	34	108	88
Divers	1	0	0	0	0
ESSG en pourcentage (% de l’EST)	18.74	14.13	15.47	12.52	15.06
Estimation du soutien aux consommateurs (ESC)	-314	-980	-689	-1 958	-292
Transferts des consommateurs aux producteurs	-290	-974	-660	-1 857	-406
Autres transferts des consommateurs	-21	-186	-256	-294	-7
Transferts des contribuables aux consommateurs	0	66	156	22	20
Surcoût de lʼalimentation animale	-4	114	71	172	100
ESC en pourcentage (%)	-10.73	-6.11	-4.32	-11.58	-2.04
CNP des consommateurs (coeff.)	1.12	1.08	1.06	1.15	1.03
CNS aux consommateurs (coeff.)	1.12	1.07	1.05	1.13	1.02
Estimation du soutien total (EST)	357	4 342	3 757	5 472	3 797
Transferts des consommateurs	310	1 160	916	2 152	412
Transferts des contribuables	68	3 367	3 097	3 614	3 391
Recettes budgétaires	-21	-186	-256	-294	-7
EST en pourcentage (% du PIB)	1.65	1.55	1.44	1.88	1.35
Estimation du soutien budgétaire total (ESBT)	87	2 637	2 551	3 103	2 258
ESBT en pourcentage (% du PIB)	0.40	0.94	0.97	1.06	0.80
Déflateur du PIB (2000-2002 = 100)	100	1 288	1 199	1 307	1 359
Taux de change (monnaie nationale par USD)	147.38	482.24	456.24	469.11	521.37

.. Non disponible.

Note : p : provisoire. CNP : coefficient nominal de protection. CNS : coefficient nominal de soutien.

S/Na/Rec/Rev : superficie cultivée/nombre d’animaux/recettes/revenu.

1. Le soutien des prix du marché (SPM) s’entend net des prélèvements aux producteurs et du surcoût de l’alimentation animale. Produits bénéficiant du SPM au Kazakhstan : blé, riz, maïs, orge, tournesol, pommes de terre, coton, lait, viande bovine, ovine et porcine, volaille et œufs.

Source : OCDE (2026), « Estimations du soutien aux producteurs et aux consommateurs », Suivi de la politique agricole (base de données), https://data-explorer.oecd.org/.