Politiques agricoles : suivi et évaluation 2026 (version abrégée)

30. États-Unis

Principales conclusions

Soutien à l’agriculture

En 2023-2025, le soutien aux agriculteurs s’est établi en moyenne à 8 % des recettes agricoles brutes aux États-Unis, ce qui est bien inférieur aux 20 % mesurés au milieu des années 1980 et au début des années 2000 et inférieur à la moyenne OCDE. Le sucre est le seul grand produit agricole à bénéficier d’un soutien des prix du marché qui relève les prix intérieurs au-dessus des prix de référence mondiaux, à travers des mesures de protection à la frontière (notamment des contingents tarifaires) et des mécanismes du marché intérieur.

Le soutien budgétaire est apporté par l’intermédiaire de programmes faisant office de filets de sécurité et axés sur les revenus, la gestion des risques et les aides ponctuelles face aux difficultés économiques et aux catastrophes naturelles. Ce soutien a augmenté en 2025 du fait de certains dispositifs destinés à compenser les pertes des années précédentes dues à ces difficultés et catastrophes.

Les programmes intérieurs d’aide alimentaire en faveur des consommateurs représentent près de la moitié du soutien total à l’agriculture aux États-Unis. Les dépenses consacrées aux services d’intérêt général (mesurées par l’estimation du soutien aux services d’intérêt général, ESSG) ont représenté 12.2 % de l’ensemble du soutien en 2023-2025, ce qui équivaut à 3.1 % de la valeur de la production agricole. La composante la plus importante (30 %) concernait l’infrastructure institutionnelle, principalement pour l’assurance récolte. Arrivaient ensuite le transfert de connaissances agricoles ainsi que la commercialisation et la promotion. Le soutien total à l’agriculture s’est établi à 0.43 % du produit intérieur brut (PIB).

Principales évolutions de l’action publique en 2025-2026

La promulgation du One Big Beautiful Bill Act (OBBBA) a autorisé l’augmentation des prix de référence officiels pour les programmes d’assurance contre les risques agricoles et d’assurance contre la diminution des prix, accroît le montant des subventions pour certains produits d’assurance récolte et impose des modifications du programme d’assistance supplémentaire à l’alimentation (Supplemental Nutrition Assistance Program, SNAP), avec notamment la limitation des augmentations futures des montants versés, le renforcement des exigences en matière d’activité professionnelle et la modification des règles relatives au partage des coûts administratifs et des coûts liés aux prestations.

En 2025, le Programme d’aide d’urgence aux producteurs de produits de base (Emergency Commodity Assistance Program, ECAP) a été introduit pour atténuer l’augmentation du coût des intrants et la baisse des prix des produits de base en 2024. Les paiements ont été déterminés en fonction de la surface consacrée à la culture des produits de base couverts par le dispositif et de la surface qui n’a pu être consacrée à cette même culture.

En novembre, la plupart des dispositions de la Loi agricole de 2018 (Farm Bill) ont été prorogées jusqu’en 2026, dans le cadre du Continuing Appropriations, Agriculture, Legislative Branch, Military Construction and Veterans Affairs, and Extensions Act (2026).

Le 2 avril 2025, le déficit commercial et l’absence de réciprocité dans les relations commerciales ont été déclarés urgence nationale en vertu de la loi de 1977 sur les pouvoirs économiques en cas d’urgence internationale (International Emergency Economic Powers Act). Dans ce cadre, un droit de douane de base de 10 % a été imposé sur toutes les importations de biens d’origine étrangère, auquel s’ajoutent des droits de douane supplémentaires, au cas par cas, sur les importations en provenance de pays avec lesquels les États-Unis ont un important déficit commercial. Comme suite à la décision de la Cour suprême sur la possibilité d’invoquer la loi en question pour imposer de tels droits de douane, ceux‑ci ont été supprimés. Par la suite, de nouveaux droits de douane ont été introduits en vertu de l’article 122 de la loi de 1974 sur le commerce extérieur (Trade Act).

Évaluation et recommandations

• Renforcer les systèmes d’innovation et de transfert de connaissances agricoles. Malgré des dépenses importantes, l’investissement public dans le système de connaissances et d’innovation agricoles reste modeste par rapport à la taille du secteur. Une augmentation du soutien public à la R-D appliquée, aux services de vulgarisation et à la diffusion technologique, en coordination avec les efforts de R-D du secteur privé, contribuerait à inverser le ralentissement de la croissance de la productivité tout en préservant les ressources naturelles.

• Rééquilibrer le soutien en délaissant la gestion réactive des risques au profit de la résilience à long terme et de la productivité. Les paiements d’urgence ponctuels sont certes bien développés, mais ils sont susceptibles de détourner d’autres stratégies de gestion des risques. Réorienter une part du financement vers des pratiques qui renforcent la résilience, la diversification et la réduction des risques sur l’exploitation peut dispenser en partie de recourir à un soutien d’urgence ponctuel de manière récurrente.

• Renforcer l’efficacité des programmes de protection de l’environnement existants en insistant davantage sur les résultats liés à la qualité des sols, à la lutte contre l’érosion et à la gestion des éléments nutritifs. L’amplification des incitations fondées sur les résultats au sein de ces programmes (par exemple, EQIP, CSP) pourrait viser en premier lieu à récompenser les améliorations tangibles de la qualité des sols (telles que la teneur en matière organique, la réduction de l’érosion et les bilans d’éléments nutritifs). Des systèmes de suivi et de données renforcés peuvent soutenir cette démarche en assurant le suivi de l’état des sols, afin de garantir que les dépenses publiques produisent des avantages durables en matière de productivité et de gestion des terres. À cet égard, le lancement, en décembre 2025, du programme pilote sur l’agriculture régénératrice (Regenerative Agriculture Pilot Program) est une évolution à saluer.

• Renforcer la résilience des exportations et l’accès aux marchés en élargissant la diversification commerciale. La promotion des exportations et le développement des marchés à travers des initiatives telles que le Programme de promotion et de facilitation des échanges agricoles (Agricultural Trade Promotion and Facilitation Program) et l’approfondissement des accords commerciaux de manière à réduire l’exposition aux perturbations d’origine politique contribueraient à améliorer la compétitivité, à soutenir les revenus agricoles et à renforcer la résilience du système alimentaire dans un environnement commercial mondial de plus en plus incertain.

Indicateurs clés du soutien à l’agriculture

Tableau 30.1. États-Unis : Estimations du soutien à l’agriculture

Millions USD

	1986-1988	2000-2002	2023-2025	2023	2024	2025p
Valeur totale de la production (en sortie d’exploitation)	143 469	193 454	492 901	489 203	490 689	498 809
dont : part des produits SPM (%)	78.31	73.64	78.31	78.77	78.16	78.02
Valeur totale de la consommation (en sortie d’exploitation)	124 148	164 683	411 470	401 231	405 775	427 403
Estimation du soutien aux producteurs (ESP)	33 946	43 724	42 472	35 458	38 760	53 197
Soutien au titre de la production des produits de base	13 724	19 648	3 044	2 615	3 121	3 395
Soutien des prix du marché1	10 616	12 467	2 977	2 593	3 033	3 305
Soutien positif des prix du marché	10 737	12 467	2 977	2 593	3 033	3 305
Soutien négatif des prix du marché	-121	0	0	0	0	0
Paiements au titre de la production	3 108	7 181	67	21	88	91
Paiements au titre de l’utilisation d’intrants	7 061	7 572	15 571	14 056	14 846	17 812
En fonction de l’utilisation d’intrants variables	3 697	3 091	3 132	3 002	3 004	3 389
avec contraintes sur les intrants	791	403	2 269	2 143	2 144	2 519
En fonction de la formation de capital fixe	1 233	361	4 516	4 340	4 350	4 856
avec contraintes sur les intrants	1 233	358	3 918	3 923	3 821	4 009
En fonction des services utilisés sur l’exploitation	2 131	4 120	7 924	6 714	7 492	9 566
avec contraintes sur les intrants	349	677	2 671	2 067	2 062	3 886
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev courants, production requise	12 231	5 655	20 810	16 501	16 480	29 449
Au titre des recettes/du revenu	912	2 055	6 179	3 904	5 976	8 657
Au titre de la superficie cultivée/du nombre d’animaux	11 319	3 600	14 631	12 598	10 504	20 793
avec contraintes sur les intrants	2 565	1 571	14 631	12 598	10 504	20 793
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production requise	0	0	-0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production non requise	338	8 789	370	355	277	479
Avec taux de paiement variables	0	3 969	370	355	277	479
avec exceptions sur les produits	0	3 969	370	355	277	479
Avec taux de paiement fixes	338	4 819	0	0	0	0
avec exceptions sur les produits	0	4 819	-0	0	0	0
Paiements au titre de critères non liés à des produits de base	592	2 061	2 676	1 931	4 037	2 061
En fonction du retrait de ressources à long terme	592	2 050	1 917	1 920	1 921	1 912
En fonction de la production de produits particuliers autres que des produits de base	0	0	0	0	0	0
En fonction d’autres critères non liés à des produits de base	0	11	759	11	2 116	150
Paiements divers	0	0	0	0	0	0
ESP en pourcentage (%)	20.35	19.46	7.98	6.79	7.36	9.70
CNP des producteurs (coeff.)	1.10	1.11	1.01	1.01	1.01	1.01
CNS aux producteurs (coeff.)	1.26	1.24	1.09	1.07	1.08	1.11
Estimation du soutien aux services d’intérêt général (ESSG)	3 108	6 164	15 310	13 909	15 917	16 104
Système de connaissances et d’innovation agricoles	1 129	1 805	3 716	3 762	3 612	3 775
Services d’inspection et de contrôle	372	685	1 496	1 492	1 500	1 496
Développement et entretien des infrastructures	13	461	4 591	3 868	4 667	5 239
Commercialisation et promotion	495	957	3 189	2 624	3 744	3 199
Coût du stockage public	0	107	0	0	0	0
Divers	1 100	2 149	2 318	2 164	2 395	2 395
ESSG en pourcentage (% de l’EST)	6.59	8.89	12.15	11.61	13.15	11.76
Estimation du soutien aux consommateurs (ESC)	-1 314	5 191	61 987	64 957	60 179	60 825
Transferts des consommateurs aux producteurs	-10 073	-12 173	-2 977	-2 593	-3 033	-3 305
Autres transferts des consommateurs	-1 624	-2 061	-3 219	-2 936	-3 162	-3 558
Transferts des contribuables aux consommateurs	10 089	19 425	68 182	70 486	66 374	67 688
Surcoût de l’alimentation animale	294	-0	-0	0	0	0
ESC en pourcentage (%)	-1.15	3.57	18.06	19.64	17.73	16.91
CNP des consommateurs (coeff.)	1.10	1.09	1.02	1.01	1.02	1.02
CNS aux consommateurs (coeff.)	1.01	0.97	0.85	0.84	0.85	0.86
Estimation du soutien total (EST)	47 143	69 314	125 964	119 853	121 051	136 988
Transferts des consommateurs	11 697	14 234	6 196	5 529	6 195	6 863
Transferts des contribuables	37 071	57 141	122 987	117 259	118 018	133 684
Recettes budgétaires	-1 624	-2 061	-3 219	-2 936	-3 162	-3 558
EST en pourcentage (% du PIB)	0.96	0.65	0.43	0.43	0.41	0.45
Estimation du soutien budgétaire total (ESBT)	36 528	56 847	122 987	117 259	118 018	133 684
ESBT en pourcentage (% du PIB)	0.75	0.54	0.42	0.42	0.40	0.44
Déflateur du PIB (1986-1988 = 100)	100	139	235	229	235	242
Taux de change (monnaie nationale/USD)	1.00	1.00	1.00	1.00	1.00	1.00

Note : p : provisoire. CNP : coefficient nominal de protection. CNS : coefficient nominal de soutien.

S/Na/Rec/Rev : superficie cultivée/nombre d’animaux/recettes/revenu.

1. Le soutien des prix du marché (SPM) s’entend net des prélèvements aux producteurs et du surcoût de l’alimentation animale. Produits bénéficiant du SPM aux États-Unis : blé, maïs, orge, sorgho, luzerne, coton, riz, soja, sucre, lait, viande bovine, ovine et porcine, laine, volaille et œufs.

Source : OCDE (2026), « Estimations du soutien aux producteurs et aux consommateurs », Suivi de la politique agricole (base de données), https://data-explorer.oecd.org/.