Politiques agricoles : suivi et évaluation 2026 (version abrégée)

13. Islande

Principales conclusions

Soutien à lʼagriculture

Le soutien accordé aux exploitants agricoles en Islande est le deuxième en importance parmi tous les pays couverts par ce rapport. En 2023‑2025, l’estimation du soutien aux producteurs (ESP) représentait 52 % des recettes agricoles brutes, un chiffre trois fois plus élevé que la moyenne des pays de l’OCDE. Les mesures de soutien des prix du marché contribuent à hauteur de 53 % au soutien aux producteurs. Elles reposent principalement sur les droits de douane, qui maintiennent les prix intérieurs à un niveau élevé par rapport aux cours mondiaux et se traduisent par un transfert des consommateurs aux agriculteurs. Les paiements couplés aux facteurs de production complètent le soutien des prix du marché. Les paiements au titre de la production de lait et les paiements, en grande partie découplés, aux producteurs de viande ovine constituent l’essentiel des autres formes de soutien aux producteurs. Environ 75 % du soutien à l’agriculture est susceptible de causer les plus fortes distorsions de la production et des échanges.

Les prix moyens perçus par les agriculteurs ont baissé au fil du temps, au fur et à mesure de la diminution du coefficient nominal de protection (CNP) des producteurs, mais ils sont restés très élevés en 2023‑2025, dépassant de quelque 59 % ceux des marchés mondiaux. Le soutien des prix du marché est particulièrement élevé dans les cas de la volaille et des œufs, pour lesquels il représente respectivement 66 % et 61 % des recettes agricoles brutes par produit. Dans le cas de la laine, les paiements liés à la production représentent 79 % des transferts au titre d’un seul produit (TSP). Dans l’ensemble, les TSP comptent pour 96 % de l’ESP totale.

Les dépenses consacrées aux services d’intérêt général (estimation du soutien aux services d’intérêt général, ESSG) s’élèvent à 3 % du soutien total à l’agriculture (estimation du soutien total, EST), un chiffre bien inférieur à la moyenne des pays de l’OCDE (15 %). L’ESSG est passée de 7 % de la valeur de la production agricole en 2000-2002 à 2 % en 2023‑2025. Les dépenses d’inspection et de contrôle représentent 78 % de l’ESSG, le reste étant réparti entre le système de connaissances et d’innovation agricoles et le stockage public.

L’EST en pourcentage du produit intérieur brut (PIB) a baissé entre 2000‑2002 et 2023‑2025, passant de 1.7 % à 0.8 %. Cette évolution traduit en grande partie la diminution du poids de l’agriculture dans l’économie du pays.

Principales évolutions de l’action publique en 2025-2026

En 2025‑2026, l’Islande a engagé des réformes de son système de soutien agricole, sous l’impulsion d’un gouvernement de coalition formé depuis peu et d’un nouveau ministère des Industries. Le programme du gouvernement donne la priorité à l’innovation, au renouvellement des générations, à la production durable et au renforcement de la sécurité alimentaire.

La sécurité alimentaire constitue un axe central, avec de nouvelles évaluations des stocks d’urgence et la création d’un tableau de bord national qui lui est consacré. En réponse aux pertes de cultures et de bétail liées aux conditions météorologiques extrêmes de 2024, une aide ciblée de 701 millions ISK (5.5 millions USD) a été versée aux agriculteurs, et un réexamen des dispositifs de financement liés aux aléas naturels a été engagé.

Les efforts visant à développer l’agriculture biologique se sont poursuivis, avec notamment de nouvelles aides à l’investissement et des mesures de renforcement des chaînes de valeur. La production céréalière a fait l’objet d’une attention accrue, avec un financement à long terme alloué à la recherche, à la sélection variétale et aux infrastructures du secteur. Un soutien à la production de céréales séchées a vu le jour en 2025.

Les actions de politique climatique visent à réduire les émissions, à améliorer l’efficacité énergétique et à soutenir des pratiques agricoles climato-compatibles. En 2025, le ministère de l’Environnement, de l’Énergie et du Climat a identifié cinq actions prioritaires sur la base d’une analyse coûts-avantages et d’évaluations plus larges, avec des résultats concrets attendus d’ici 2030. Parmi celles‑ci figure un soutien à l’investissement pour les agriculteurs par l’intermédiaire du Fonds pour le climat et l’énergie. Dans ce contexte, le ministère de l’Environnement, de l’Énergie et du Climat, conjointement avec le ministère des Industries, allouera 80 millions ISK au soutien des investissements dans des équipements permettant de réduire les émissions de gaz à effet de serre liées à l’utilisation d’engrais en agriculture. De même, le ministère de l’Environnement, de l’Énergie et du Climat a alloué 236 millions ISK pour la période 2025‑2026 afin de fournir des aides à l’investissement aux producteurs horticoles pour l’achat de systèmes d’éclairage LED économes en énergie destinés à la culture, en remplacement de systèmes nettement plus énergivores. Selon le nouveau plan d’adaptation au changement climatique du gouvernement, une évaluation de la vulnérabilité et des risques pour le secteur agricole sera menée afin d’appuyer l’élaboration, la sélection et la hiérarchisation des mesures d’adaptation.

Le ministère a de plus conclu un accord avec le Centre islandais de conseil agricole pour la période 2025‑2026, visant à renforcer les services de conseil aux agriculteurs. Cet accord prévoit le maintien des analyses opérationnelles au niveau des exploitations, l’amélioration de la collecte de données statistiques, ainsi que la mise en place de services plus complets mêlant conseils agricoles et conseils climatiques.

L’Islande a également renforcé la recherche et les services de conseil agricoles à travers de nouveaux accords conclus avec l’Université agricole d’Islande, portant sur la poursuite d’activités de recherche-développement et de services de conseil spécialisés au cours de la période 2025‑2027. Les progrès vers l’éradication de la tremblante du mouton se sont accélérés grâce à l’identification de génotypes résistants, permettant une gestion plus efficace de la maladie sur le long terme.

Évaluation et recommandations

• Découpler progressivement le soutien aux producteurs de la production et le réorienter vers des formes d’aide moins susceptibles de créer des distorsions des échanges et plus durables sur le plan environnemental. Les progrès en matière de réforme des politiques agricoles ont été limités, et le soutien aux agriculteurs en Islande demeure bien supérieur à la moyenne de l’OCDE, avec une dépendance persistante au soutien des prix du marché et aux paiements basés sur la production, susceptibles de créer des distorsions au niveau de la production et des échanges, ce qui contribue à des prix agricoles et alimentaires élevés et peut aggraver les pressions sur l’environnement. La réorientation des aides, moyennant le remplacement des mesures couplées par des paiements découplés et le développement de programmes agroenvironnementaux ciblés, contribuerait à l’objectif du secteur d’atteindre la neutralité carbone d’ici 2040 et renforcerait la résilience face au changement climatique, en ménageant aux agriculteurs une plus grande marge de manœuvre pour adapter leur production à l’évolution du climat.

• Aligner les aides agricoles sur les objectifs climatiques en réduisant les aides couplées à la production en lien avec l’élevage de ruminants et en renforçant les mesures incitatives en faveur de l’atténuation. Les dispositifs de soutien actuels, en particulier le soutien des prix du marché et les aides à la production pour les produits issus de ruminants, tels que le lait et la laine, risquent de contrecarrer les efforts d’atténuation et d’affaiblir l’efficacité des politiques. Une plus grande cohérence des politiques renforcerait les efforts visant à réduire les émissions et soutiendrait l’objectif d’une agriculture neutre en carbone d’ici 2040.

• À titre de complément, et pour soutenir une forte croissance de la productivité, renforcer les politiques d’atténuation ciblées destinées au secteur de l’élevage, telles que les incitations en faveur de pratiques à faibles émissions, une meilleure gestion des troupeaux et l’innovation en matière d’alimentation animale et d’amélioration génétique. Cela favorisera les progrès au regard des objectifs climatiques sans nuire à la performance du secteur.

• Accroître les investissements dans les services d’intérêt général, en particulier dans les systèmes d’innovation agricole, en réaffectant des ressources actuellement consacrées au soutien aux producteurs. Les dépenses en faveur des services d’intérêt général ne représentent que 3.5 % de l’estimation du soutien total (EST). Une grande part du soutien continue d’être dirigée vers les producteurs, ce qui limite les ressources disponibles pour des améliorations sectorielles plus larges. Une réorientation des dépenses budgétaires consacrées au soutien aux producteurs vers les systèmes d’innovation agricole et d’autres services d’intérêt général pourrait renforcer la capacité du secteur à favoriser une croissance de la productivité durable sur le plan environnemental et à contribuer à la lutte contre le changement climatique et à l’adaptation à ses effets.

• Développer un cadre plus complet de gestion des risques agricoles. Les politiques actuelles peuvent limiter la capacité des agriculteurs à faire face aux chocs, notamment à la volatilité des marchés, aux phénomènes météorologiques extrêmes et aux perturbations de l’approvisionnement en intrants de production. Le soutien existant n’est pas toujours bien aligné sur les besoins de gestion des risques. L’élargissement d’outils tels que les régimes d’assurance et les instruments de stabilisation des revenus et l’amélioration des systèmes d’information permettraient de renforcer la résilience, ce qui accroîtrait la capacité du secteur à s’adapter à un environnement de plus en plus incertain.

Indicateurs clés du soutien à l’agriculture

Tableau 13.1. Islande : Estimations du soutien à l’agriculture

Millions USD

	1986-1988	2000-2002	2023-2025	2023	2024	2025p
Valeur totale de la production (en sortie d’exploitation)	236	150	367	327	360	412
dont : part des produits SPM (%)	80.32	82.11	88.79	87.82	88.93	89.61
Valeur totale de la consommation (en sortie d’exploitation)	205	137	337	304	332	376
Estimation du soutien aux producteurs (ESP)	193	139	250	239	239	272
Soutien au titre de la production des produits de base	180	113	184	168	176	207
Soutien des prix du marché1	179	72	132	118	126	152
Soutien positif des prix du marché	179	72	132	118	126	152
Soutien négatif des prix du marché	0	0	0	0	0	0
Paiements au titre de la production	2	40	52	51	50	55
Paiements au titre de lʼutilisation dʼintrants	13	4	20	25	18	18
En fonction de l’utilisation d’intrants variables	3	0	4	4	3	4
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0	0
En fonction de la formation de capital fixe	6	2	11	15	9	9
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0	0
En fonction des services utilisés sur l’exploitation	4	2	6	6	6	5
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev courants, production requise	-1	-3	13	12	13	15
Au titre des recettes/du revenu	-1	-3	0	0	0	0
Au titre de la superficie cultivée/du nombre d’animaux	0	0	13	12	13	15
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production requise	0	20	33	34	31	32
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production non requise	1	5	0	0	0	0
Avec taux de paiement variables	0	0	0	0	0	0
avec exceptions sur les produits	0	0	0	0	0	0
Avec taux de paiement fixes	1	5	0	0	0	0
avec exceptions sur les produits	1	5	0	0	0	0
Paiements au titre de critères non liés à des produits de base	0	0	-0	0	0	0
En fonction du retrait de ressources à long terme	0	0	0	0	0	0
En fonction de la production de produits particuliers autres que des produits de base	0	0	0	0	0	0
En fonction d’autres critères non liés à des produits de base	0	0	0	0	0	0
Paiements divers	0	0	0	0	0	0
ESP en pourcentage (%)	77.19	63.98	51.53	53.23	50.46	51.02
CNP des producteurs (coeff.)	4.16	2.44	1.78	1.80	1.75	1.79
CNS aux producteurs (coeff.)	4.38	2.78	2.06	2.14	2.02	2.04
Estimation du soutien aux services d’intérêt général (ESSG)	18	11	9	9	8	10
Système de connaissances et d’innovation agricoles	5	5	1	1	1	1
Services d’inspection et de contrôle	1	2	7	6	5	8
Développement et entretien des infrastructures	2	1	0	0	0	0
Commercialisation et promotion	1	1	0	1	0	0
Coût du stockage public	9	2	1	1	1	1
Divers	0	0	0	0	0	0
ESSG en pourcentage (% de l’EST)	6.94	7.39	3.46	3.64	3.12	3.62
Estimation du soutien aux consommateurs (ESC)	-112	-65	-124	-112	-120	-141
Transferts des consommateurs aux producteurs	-157	-66	-125	-112	-120	-142
Autres transferts des consommateurs	-1	-2	-0	-0	0	0
Transferts des contribuables aux consommateurs	46	3	1	1	1	1
Surcoût de lʼalimentation animale	0	0	0	0	0	0
ESC en pourcentage (%)	-70.44	-48.30	-36.95	-36.90	-36.16	-37.75
CNP des consommateurs (coeff.)	4.38	1.98	1.59	1.59	1.57	1.61
CNS aux consommateurs (coeff.)	3.38	1.93	1.59	1.58	1.57	1.61
Estimation du soutien total (EST)	257	153	259	249	247	283
Transferts des consommateurs	158	68	125	113	120	142
Transferts des contribuables	100	88	134	136	127	140
Recettes budgétaires	-1	-2	-0	-0	0	0
EST en pourcentage (% du PIB)	4.77	1.70	0.76	0.78	0.74	0.74
Estimation du soutien budgétaire total (ESBT)	78	81	128	131	121	131
ESBT en pourcentage (% du PIB)	1.47	0.90	0.37	0.41	0.36	0.34
Déflateur du PIB (1986-1988 = 100)	100	264	832	784	832	879
Taux de change (monnaie nationale/USD)	40.93	89.23	134.78	137.94	137.96	128.44

Note : p : provisoire. CNP : coefficient nominal de protection. CNS : coefficient nominal de soutien.

S/Na/Rec/Rev : superficie cultivée/nombre d’animaux/recettes/revenu.

1. Le soutien des prix du marché (SPM) s’entend net des prélèvements aux producteurs et du surcoût de l’alimentation animale. Produits bénéficiant du SPM en Islande : lait, viande bovine, ovine et porcine, laine, volaille et œufs.

Source : OCDE (2026), « Estimations du soutien aux producteurs et aux consommateurs », Suivi de la politique agricole (base de données), https://data-explorer.oecd.org/.