Estudio sobre comercio y género en América Latina

1. Introducción

Resumen

Existen poderosas razones para aplicar políticas públicas que tengan por objetivo incrementar el empoderamiento económico de las mujeres, también a través del comercio, tanto desde el punto de vista de la equidad como de la eficiencia. La brecha de género en América Latina es grande y siguen existiendo obstáculos a la participación de las mujeres en los mercados laborales y en el comercio. En algunos de los países analizados se han detectado normas con un sesgo de género significativo y prejuicios inconscientes; además, muchas de estas percepciones no han disminuido con el tiempo. La reducción de la brecha entre mujeres y hombres en el comercio puede constituir una oportunidad de crecimiento fácilmente aprovechable en la región, que hasta ahora no se ha explotado plenamente.

Los países latinoamericanos han liderado la incorporación de la perspectiva de género en las políticas comerciales. Han sido los primeros en adoptar disposiciones específicas de género en los acuerdos comerciales: el primer acuerdo comercial en incluir un capítulo dedicado al género fue el celebrado entre Chile y Uruguay en 2016. Además, los países de América Latina han apoyado firmemente el trabajo sobre comercio y género en el seno de la OMC. Los siete países objeto de estudio ―Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, México y Perú― han suscrito la Declaración de Buenos Aires sobre la Mujer en el Comercio y han mostrado su apoyo y compromiso con el Grupo de Trabajo Informal sobre Comercio y Cuestiones de Género de la OMC1. Los siete países incluidos en este Estudio son miembros del Acuerdo Global sobre Comercio y Género (GTAGA, por sus siglas en inglés), un acuerdo de cooperación de amplio alcance que sirve de plan de acción para reforzar el empoderamiento de las mujeres a través del comercio. Muchos países de la región han aplicado programas en apoyo de las mujeres exportadoras, a menudo denominados Ella Exporta.

Algunos de los países examinados han dado prioridad a las tareas relacionadas con el comercio y el género en contextos plurilaterales. En 2024, Brasil impulsó la participación de las mujeres en el comercio exterior como una de las cuatro líneas de actuación del Grupo de Trabajo sobre Comercio e Inversión durante su Presidencia del G20. El G20 y el B20 celebraron numerosos debates y eventos sobre el tema de las mujeres en el comercio. Perú también otorgó prioridad a las labores en materia de comercio y género, en su condición de Presidente del Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC) en 2024. Estos debates permiten compartir experiencias, información y análisis, y son valiosos catalizadores del empoderamiento de las mujeres a través del comercio.

Estos logros ponen de manifiesto la existencia de una firme voluntad política en la región de avanzar en el empoderamiento económico femenino y reducir los obstáculos a los que se enfrentan, también a través del comercio. No obstante, la brecha de género subsiste. Muchos de los países analizados se sitúan por debajo del promedio de la OCDE en el Índice de Brecha de Género del Foro Económico Mundial2. Además, en cuanto al componente de Participación económica y oportunidades del Índice de Brecha de Género del FEM, los países examinados ocupan puestos mucho más bajos: entre el 71 (Colombia) y el 109 (México) de 146 países3. Por otra parte, en algunos de los países objeto de estudio se han detectado normas con un sesgo de género significativo y prejuicios inconscientes: en algunos países, una parte considerable de la población opina que los hombres son mejores directivos que las mujeres, que es más importante que los hombres obtengan títulos universitarios que las mujeres y que, en situaciones de escasez de puestos de trabajo, los hombres deben ser contratados en primer lugar (Haerpfer et al., 2022[1]). Además, muchas de estas percepciones no han perdido fuerza con el tiempo, sino que, en algunos casos, incluso la han ganado.

Por consiguiente, existen poderosas razones para aplicar políticas públicas cuyo objetivo sea incrementar el empoderamiento económico de las mujeres, incluso a través del comercio, tanto desde el punto de vista de la equidad como de la eficiencia: la discriminación o el sesgo inconsciente apuntan hacia una infrautilización del capital humano y a un desaprovechamiento de oportunidades de crecimiento. Los avances en la participación de las mujeres en el mercado de trabajo, la reducción de las diferencias salariales y de riqueza, y la ruptura de los «techos de cristal» pueden acabar con normas sociales arraigadas mediante la introducción de nuevos modelos femeninos de referencia4 y un cambio de cultura en el lugar de trabajo.

El objetivo de este Estudio es permitir una mejor comprensión de la participación de las mujeres en el comercio en su condición tanto de trabajadoras como de empresarias y directivas de empresas, así como arrojar luz sobre el impacto del comercio en las consumidoras de diferentes tipos de hogares. En él se examinan los elementos de política comercial propios de esos siete países de América Latina que tienen más relevancia para las mujeres, como trabajadoras, empresarias y consumidoras. En este Estudio se aplica la metodología descrita en el Marco de Análisis sobre Comercio y Género de la OCDE, (Korinek, Moïsé and Tange, 2021[2]) y se proponen distintas vías para traducir el objetivo de incrementar el empoderamiento económico femenino en políticas concretas. Sigue el Marco de Análisis que se utilizó en el primer Estudio sobre Comercio y Género en Nueva Zelanda. El presente Estudio examina siete países ―Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, México y Perú― conforme a un método análogo al empleado para Nueva Zelanda, aunque de forma algo más agregada. La cobertura por país en cada subsección de este Estudio depende de la disponibilidad de datos5.

El análisis cuantitativo de los datos disponibles y la revisión de los estudios existentes se completaron con una serie de mesas redondas celebradas con mujeres empresarias, directivas de empresas y exportadoras en México, Colombia, Costa Rica y Perú entre julio de 2023 y mayo de 2024. Estos debates estructurados en mesas redondas y las conversaciones de seguimiento mantenidas con algunas mujeres directivas de empresas ofrecieron valiosa información complementaria sobre los retos que encaran las mujeres en el comercio en los países objeto de estudio.

Este Estudio se estructura de la siguiente manera. En el capítulo 2 se analiza la participación de las trabajadoras en el comercio; el capítulo 3 se centra en la participación de las mujeres directivas de empresas en el comercio; el capítulo 4 aborda las repercusiones del comercio exterior en los diferentes tipos de hogar en virtud de los mecanismo de fijación de precios; el capítulo 5 trata sobre el comercio de servicios, sector en el que la mayoría de mujeres trabajan y dirigen un negocio; el capítulo 6 versa sobre la facilitación del comercio, especialmente importante para las empresas más pequeñas; el capítulo 7 examina las disposiciones en materia de género que figuran en los acuerdos comerciales, y el capítulo 8 propone algunas políticas comerciales y de otro tipo para promover el empoderamiento económico de las mujeres mediante el comercio en los siete países de América Latina examinados.

Bibliografía

[1] Haerpfer, C. et al. (2022), World Values Survey Wave 7 (2017-2022), Cross-National Data Set, Version 4.0.0, World Values Association, https://doi.org/10.14281/18241.18.

[2] Korinek, J., E. Moïsé and J. Tange (2021), Trade and gender: A Framework of analysis, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/6db59d80-en.

[3] Luciana Biondo, I. (2023), Empresarias Chidas, https://issuu.com/belenrodriguezporcel/docs/e_libro_110922.

Notas

← 1.  El Grupo de Trabajo Informal sobre Comercio y Cuestiones de Género agrupa a los miembros de la OMC y a observadores que pretenden intensificar los esfuerzos para promover la participación de las mujeres en el comercio internacional. El plan de acción del Grupo de Trabajo se asienta en cuatro pilares: (i) revisar el trabajo analítico realizado; (ii) compartir experiencias; (iii) reflexionar sobre el concepto y alcance de la “lente de género”, y (iv) contribuir al Programa de Trabajo de Ayuda al Comercio.

← 2.  La clasificación conforme al Índice Global de Brecha de Género agregado de 2024 del FEM es la siguiente: Costa Rica (19), Chile (21), Argentina (32), México (33), Perú (40), Colombia (45) y Brasil (70). El índice consta de cuatro componentes: logros educativos; salud y supervivencia; participación y oportunidades económicas, y empoderamiento político.

← 3.  Muchos de los países de la región ocupan los puestos más bajos en lo que respecta a la participación y oportunidades económicas, a menudo debido a la elevada desigualdad salarial, a la baja participación en la mano de obra y a la escasa participación en la alta dirección: Colombia (71), Perú (77), Costa Rica (81), Brasil (88), Chile (92), Argentina (97) y México (109) de 146 países.

← 4.  En México se llevó a cabo una iniciativa en este sentido que consistió en la publicación de un libro infantil, dirigido a niños de 10 a 15 años, titulado Empresarias Chidas, que presenta a mujeres directivas de empresas de México y sus trayectorias hacia el liderazgo (Luciana Biondo, 2023[3]).

← 5.  Las secciones relativas al empleo femenino a través de la cadena de valor, las mujeres directivas de empresas, la facilitación del comercio y las disposiciones de género previstas en los acuerdos comerciales abarcan los siete países latinoamericanos. En la sección sobre el comercio de servicios se analiza la situación en esos siete países de América Latina en lo que respecta a los servicios prestados de manera digital, pero se excluye a Argentina en lo que atañe a otros servicios. La sección referida a las repercusiones del comercio y de los obstáculos comerciales al consumo en función del nivel de ingresos de los hogares maneja datos de Chile, Costa Rica, México y Perú. En cuanto al impacto en el consumo de los hogares en función del género del cabeza de familia, solo se dispone de datos en relación con Costa Rica.