Negli ultimi anni l’Italia ha compiuto chiari progressi verso programmi occupazionali più moderni, in grado di rispondere meglio alle esigenze delle persone in cerca di lavoro e dei datori di lavoro in tutte le regioni. Ciò si riflette nel suo mercato del lavoro, che nel 2025 ha registrato tassi di occupazione ai massimi storici (62,5%) e livelli minimi storici di disoccupazione (6,1%) e inattività (33,3%). Tuttavia, la produttività del lavoro è ancora in ritardo rispetto a molti altri Paesi del G7 e l'Italia continua a cercare modi per per migliorare l’incontro tra domanda e offerta di lavoro, in particolare per favorire l’accesso a posti di lavoro di qualità. Le disparità regionali nella qualità dei servizi per l'impiego e la portata limitata dei suoi servizi pubblici per l'impiego costituiscono sfide importanti che l'Italia ha cercato di affrontare negli ultimi anni. Gli sforzi compiuti per combinare il supporto pubblico e privato, affrontare gli ostacoli e mettere meglio in contatto lavoratori e datori di lavoro hanno contribuito ai risultati del mercato del lavoro che si osservano oggi.
I progressi dell’Italia sono particolarmente evidenti nella sua più grande iniziativa recente, il programma GOL. Dal 2022, GOL eroga servizi per l’impiego e formazione su larga scala, finanziati con fondi pubblici, attraverso un’ampia rete di enti pubblici e privati. A chi cerca lavoro viene data la possibilità di scegliere tra i provider che offrono servizi nella propria regione, i quali possono offrire i propri servizi se soddisfano i requisiti di accreditamento. GOL si distingue in particolare come quadro nazionale pienamente adottato in tutte le regioni e province autonome d’Italia, nel rispetto del quadro istituzionale decentralizzato del Paese per l’erogazione di servizi per l’impiego e la formazione. Nel corso dei suoi cinque anni di attuazione, si prevede che eroghi servizi per l’impiego a 3 milioni di persone in cerca di lavoro, vale a dire oltre il 10% della forza lavoro italiana.
Diverse caratteristiche hanno contribuito al successo di GOL. L’uso di strumenti di profilazione ha consentito un sostegno personalizzato alle persone in cerca di lavoro all’interno di un quadro basato su percorsi armonizzati verso l’occupazione. Il nuovo sistema ha reso possibili partnership con una rete diversificata di provider e ha introdotto promettenti piattaforme digitali. Il generoso finanziamento del programma, unito al forte impegno delle regioni, ha permesso a un gran numero di persone in cerca di lavoro di beneficiare di un approccio più intensivo e personalizzato.
Le esperienze di altri Paesi dell’OCSE offrono chiare opportunità di ulteriore sviluppo, facendo leva su GOL in Italia e sui progressi compiuti nel ricorso a provider privati nell’ambito del quadro di accreditamento per fornire un sostegno fondamentale all’occupazione. I modelli di successo in altri Paesi combinano finanziamenti pluriennali prevedibili, un coinvolgimento strutturato dei provider, chiari standard minimi di servizio e modelli di pagamento basati sui risultati che premiano i provider per il raggiungimento di diversi tipi di risultati. Essi consentono alle persone in cerca di lavoro di compiere scelte informate, semplificano i processi amministrativi e investono in sistemi di dati che supportano un monitoraggio e una valutazione tempestivi. Questi approcci hanno il potenziale per creare servizi più responsabili, fornire ulteriori garanzie per i gruppi vulnerabili e ridurre le disparità regionali, sfide chiave ancora presenti nel sistema italiano.
Il presente rapporto presenta una proposta per un sistema modificato di servizi per l’impiego esternalizzati in Italia che mantenga gli elementi fondamentali e di successo di GOL, affrontando al contempo alcune sfide importanti e punti deboli persistenti: frammentazione, qualità disomogenea dei servizi, scarsi incentivi e ricorso limitato a sistemi basati sui risultati e sui dati. La proposta si basa su ricerche documentarie e su ampie consultazioni con le parti interessate sia in Italia che in altri Paesi dell’OCSE, comprese riunioni di raccolta dati, un questionario distribuito a tutte le regioni e diversi workshop interattivi. La proposta risultante mantiene i moduli standardizzati di servizi (i Livelli Essenziali di Prestazione), degli attuali strumenti di profilazione quantitativa e qualitativa e delle strutture di costo definite dalle Unità di Costo Standard, garantendo che la struttura portante di GOL rimanga intatta. La proposta tiene conto anche della struttura di governance decentralizzata dell’Italia e adotta un approccio pragmatico alle caratteristiche sistemiche che presentano criticità nel Paese. Suggerisce quadri di riferimento a livello nazionale e regionale per coinvolgere i provider e affrontare le sfide poste dal sistema frammentato e specifico per regione di accreditamento dei provider. Gli elementi centrali del nuovo modello sono progettati per allinearsi al quadro giuridico esistente in Italia.
Il modello proposto in questo rapporto abbraccia tre aree fondamentali:
In primo luogo, il modello propone di rafforzare il quadro di riferimento per i partenariati pubblico-privati nell'erogazione dei servizi per l'impiego in Italia. Si propone di attuare un sistema di finanziamento stabile che combini risorse nazionali e dell’UE in un quadro pluriennale. Ciò garantirebbe livelli minimi di servizio anche al di fuori dei principali cicli di finanziamento, consentendo ai provider di pianificare e investire in capacità. Un Consiglio nazionale dei provider istituzionalizzerebbe consultazioni regolari sulla progettazione e l’attuazione dei programmi. Ulteriori standard nazionali sulla frequenza minima degli incontri rafforzerebbero una base comune per l’erogazione dei servizi, consentendo al contempo variazioni regionali al di sopra del minimo.
In secondo luogo, il modello proposto mira a migliorare l’efficienza e la capacità di indirizzare gli interventi. Ciò include la riduzione degli oneri amministrativi e la semplificazione della rendicontazione per i provider. L’introduzione di responsabilità congiunte di rendicontazione per provider e persone in cerca di lavoro dovrebbe standardizzare e condividere gli obblighi tra loro. Un percorso digital-first per le persone in cerca di lavoro pronte per il mercato del lavoro e digitalmente competenti le indirizzerebbe verso strumenti self-service. Ciò libererebbe i consulenti dei centri per l’impiego locali, consentendo loro di dedicare più tempo alle persone in cerca di lavoro con esigenze più complesse. Per le persone più lontane dal mercato del lavoro, i risultati intermedi fungerebbero da “paracadute”, fornendo motivazione e prevenendo il disimpegno durante percorsi più lunghi verso l'occupazione.
In terzo luogo, il modello propone meccanismi per rafforzare gli incentivi, la responsabilità e le performance dei provider. Si propone di aumentare la quota dei pagamenti legati a risultati occupazionali continuativi e di introdurre pagamenti per le milestone della formazione e i progressi compiuti dai gruppi più difficili da collocare. I provider che dimostrano performance migliori potrebbero avere diritto a bonus aggiuntivi. Si prevede un miglioramento dello scambio di dati, in particolare sulle interazioni tra provider e utenti e sui risultati occupazionali. Ciò semplificherebbe la verifica dei pagamenti outcome-based ai provider. Aiuterebbe inoltre le persone in cerca di lavoro a compiere scelte più informate sulla base delle performance dei provider. Le autorità sarebbero in grado di monitorare, coinvolgere e guidare i provider in modo più efficace. Le regioni sarebbero incaricate di condurre (o commissionare) rigorose valutazioni d’impatto controfattuali. Ciò fornirebbe informazioni importanti per valutare le performance dei singoli provider e stabilire una solida base di dati per future modifiche al sistema.
Il modello proposto getta le basi per un partenariato pubblico-privato rafforzato nell’erogazione dei servizi per l’impiego. Sarà importante che l’Italia riunisca i principali soggetti interessati a livello di governo nazionale e regionale, nonché i partner del settore privato, per testare e sperimentare il nuovo modello. Trarre insegnamento dall'attuazione e adeguare la progettazione delle politiche man mano che emergono nuovi dati consentirà di adeguare il modello finale alle realtà operative. Esso potrà quindi essere esteso a livello nazionale in modo flessibile e reattivo alle condizioni del mercato del lavoro locale e nazionale.