Politiques agricoles : suivi et évaluation 2026 (version abrégée)

31. Viet Nam

Principales conclusions

Soutien à l’agriculture

Au Viet Nam, l’estimation du soutien aux producteurs (ESP) est négative et continue de reculer depuis 2014, avec une valeur moyenne de -11.5 % en 2023-2025. L’ESP s’explique principalement par des transferts des agriculteurs aux consommateurs sous forme de prix intérieurs bas (SPM négatif), surtout pour les producteurs de thé, de viande de volaille et de caoutchouc, et, dans une moindre mesure, pour les producteurs de riz et de noix de cajou. En revanche, les producteurs de maïs, de canne à sucre, de poivrons et de viande bovine bénéficient de prix supérieurs aux prix de référence mondiaux. Cependant, les transferts aux agriculteurs pour ces produits sont largement compensés par un SPM négatif, de sorte que les prix à la production sont en moyenne inférieurs de 10 % aux valeurs de référence à la frontière.

Les transferts budgétaires aux producteurs sont relativement faibles. Ils sont principalement mis en œuvre par le biais de paiements fondés sur l’utilisation d’intrants variables, à savoir une exemption de redevances d’utilisation du service d’irrigation et des subventions à l’achat d’engrais, de pesticides et de machines dans le cadre du Programme de réduction durable de la pauvreté, qui vise à soutenir les producteurs dans les communes situées dans des zones isolées et montagneuses. Le gouvernement soutient également la production de riz par des interventions périodiques de stabilisation du marché, telles que des achats de riz pour la réserve stratégique nationale, ainsi que par des politiques favorables en matière de crédit, d’irrigation et d’utilisation des terres.

L’estimation du soutien aux services d’intérêt général (ESSG, mesurée en pourcentage de la valeur de la production) a chuté, passant de 2.2 % de la valeur de la production en 2000-2002 à 1.6 % en 2023-2025. Le soutien aux services d’intérêt général pour l’agriculture est principalement consacré au développement et à l’entretien des infrastructures. Les deux tiers de ce soutien sont ainsi dédiés à l’infrastructure hydraulique d’irrigation de 3.8 millions d’hectares de rizières et au programme de soutien à la riziculture. Les dépenses effectuées dans le cadre du Programme de réduction durable de la pauvreté soutiennent le développement des infrastructures, notamment celui des routes et des petits systèmes d’irrigation, ainsi que l’éducation, la vulgarisation et les services de conseil agricoles. Le soutien total équivalait à -1.4 % du produit intérieur brut (PIB) en 2023-2025, un chiffre en baisse par rapport aux +2.1 % de 2000-2002.

Principales évolutions de l’action publique en 2025-2026

Au début de l’année 2025, le ministère de l’Agriculture et du Développement rural et le ministère des Ressources naturelles et de l’Environnement ont été fusionnés pour former le ministère de l’Agriculture et de l’Environnement (MAE).

La mise en œuvre de la politique agricole a été décentralisée avec la suppression de l’échelon administratif du district, qui a établi un système de gouvernance locale à deux niveaux, provincial et communal.

Le soutien aux agriculteurs touchés par des catastrophes naturelles et des invasions de ravageurs a été élargi grâce à un effort sur la fourniture de semences et d’animaux reproducteurs et sur la prise en charge partielle des coûts de production. L’indemnisation des propriétaires de bétail abattu en raison d’épidémies a été augmentée, et les aides financières ont été étendues aux personnes qui prennent part à la prévention et au contrôle des maladies.

Les exonérations de TVA au bénéfice des entreprises et coopératives commercialisant des produits agricoles non transformés ont été maintenues en 2026, et l’exonération de la taxe sur l’utilisation des terres agricoles a été prolongée jusqu’à la fin de 2030. Les politiques de crédit préférentiel ont été modifiées pour permettre la restructuration des prêts, l’élargissement de l’accès aux prêts non garantis et l’utilisation en tant que garantie d’actifs financés par emprunt.

Le Plan d’action national pour la mise en œuvre de l’économie circulaire a été publié en janvier 2025. L’agriculture y est désignée comme un secteur prioritaire pour l’optimisation des ressources, la réduction des déchets et la durabilité environnementale. Un plan national de développement du marché du carbone a été approuvé, prévoyant l’inclusion progressive de l’agriculture et des autres affectations des terres, appuyée par des systèmes de surveillance, de déclaration et de vérification (SDV). Un plan de production à faibles émissions pour le secteur des cultures a été adopté afin de promouvoir des pratiques climato-intelligentes et le suivi des émissions.

Le Viet Nam a réduit les droits de douane de la nation la plus favorisée (NPF) sur les importations de certains produits et intrants agricoles et a notamment éliminé ceux sur le maïs et le tourteau de soja. Des mesures administratives ont été mises en œuvre pour accorder la priorité au dédouanement des exportations agricoles, et en particulier des produits périssables. De nouveaux protocoles techniques portant sur certains produits agricoles ont été signés avec la Chine afin de faciliter les exportations grâce à des exigences harmonisées en matière de quarantaine, de sécurité alimentaire et de traçabilité. La coopération commerciale a été encore renforcée par un dialogue constant et des initiatives d’accès aux marchés avec des partenaires clés, notamment les États-Unis, l’Afrique du Sud et les Émirats arabes unis.

Évaluation et recommandations

• Assouplir la politique relative à l’utilisation des terres en aménageant progressivement la réglementation rigoureuse applicable aux terres rizicoles et en passant d’un soutien centré sur le riz à la possibilité, pour les agriculteurs, de rechercher une production diversifiée et à plus forte valeur ajoutée, tout en maintenant des garanties ciblées pour la sécurité alimentaire et les moyens de subsistance ruraux. Cela contribuerait à faire évoluer le soutien agricole, qui délaisserait les mesures axées sur les produits de base et les infrastructures d’irrigation au profit d’une utilisation plus efficace des ressources, de revenus agricoles plus élevés et d’une plus grande durabilité.

• Supprimer progressivement les interventions ponctuelles dans le domaine rizicole qui fournissent un soutien au revenu, mais peuvent réduire la réactivité aux signaux du marché, et les remplacer par des outils de gestion des risques plus efficaces et moins susceptibles de créer des distorsions. Redéployer progressivement les ressources budgétaires vers la R-D agricole et les services de vulgarisation afin d’améliorer la productivité et de répondre aux préoccupations environnementales.

• Supprimer progressivement le traitement spécial accordé aux entreprises publiques, qui jouent un rôle important dans les chaînes de valeur agricoles et bénéficient d’un accès préférentiel au crédit et aux terres. Cela contribuerait à éliminer les facteurs d’inefficiences structurelles et à faire en sorte que les prix payés aux agriculteurs reflètent la valeur du marché. Améliorer le fonctionnement du marché en favorisant le jeu de la concurrence et la participation du secteur privé aux chaînes de valeur agricoles.

• Renforcer et harmoniser les objectifs d’atténuation et les instruments stratégiques de manière à définir une trajectoire claire et réaliste vers la neutralité carbone. L’objectif actuel de la CDN pour 2030 implique toujours une hausse des émissions au niveau de l’ensemble de l’économie, ce qui pourrait compromettre l’objectif de neutralité carbone à l’horizon 2050. Intensifier les efforts pour bâtir des systèmes agricoles à faibles émissions et circulaires en élargissant les systèmes SDV et en les intégrant aux mécanismes du marché du carbone.

• Promouvoir des pratiques agricoles climato-compatibles intégrées afin de remédier aux excédents élevés d’azote et de phosphore et aux difficultés de gestion de l’eau, de réduire la dépendance aux intrants chimiques et d’améliorer la santé des sols. Ces pratiques comprennent l’inondation et l’assèchement alternés dans la riziculture, la gestion des éléments nutritifs en fonction du site, la lutte intégrée contre les ravageurs et les systèmes de polyculture-élevage.

• Faire converger les investissements sur l’amélioration de la conformité aux exigences de sécurité alimentaire, de qualité et de durabilité afin de renforcer la compétitivité à l’exportation. Cela aidera les producteurs et les entreprises à répondre aux normes internationales, à tirer parti des nouveaux accords commerciaux bilatéraux et régionaux, à diversifier les marchés d’exportation et à approfondir l’intégration aux chaînes de valeur mondiales.

Indicateurs clés du soutien à l’agriculture

Tableau 31.1. Viet Nam : Estimations du soutien à l’agriculture

Millions USD

	2000-2002	2023-2025	2023	2024	2025p
Valeur totale de la production (en sortie d’exploitation)	8 959	59 432	54 865	56 280	67 151
dont : part des produits SPM (%)	77.51	76.56	71.96	85.26	72.46
Valeur totale de la consommation (en sortie d’exploitation)	7 686	54 974	52 909	51 210	60 803
Estimation du soutien aux producteurs (ESP)	486	-6 885	-8 060	-5 410	-7 185
Soutien au titre de la production des produits de base	364	-7 079	-8 250	-5 615	-7 372
Soutien des prix du marché1	364	-7 079	-8 250	-5 615	-7 372
Soutien positif des prix du marché	921	2 096	1 274	3 710	1 303
Soutien négatif des prix du marché	-557	-9 175	-9 524	-9 325	-8 674
Paiements au titre de la production	0	0	0	0	0
Paiements au titre de l’utilisation d’intrants	101	191	187	203	184
En fonction de l’utilisation d’intrants variables	101	191	187	203	184
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0
En fonction de la formation de capital fixe	0	0	0	0	0
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0
En fonction des services utilisés sur l’exploitation	0	0	0	0	0
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev courants, production requise	0	2	2	2	3
Au titre des recettes/du revenu	0	2	2	2	3
Au titre de la superficie cultivée/du nombre d’animaux	0	0	0	0	0
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production requise	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production non requise	0	0	0	0	0
Avec taux de paiement variables	0	0	0	0	0
avec exceptions sur les produits	0	0	0	0	0
Avec taux de paiement fixes	0	0	0	0	0
avec exceptions sur les produits	0	0	0	0	0
Paiements au titre de critères non liés à des produits de base	21	0	0	0	0
En fonction du retrait de ressources à long terme	21	0	0	0	0
En fonction de la production de produits particuliers autres que des produits de base	0	0	0	0	0
En fonction d’autres critères non liés à des produits de base	0	0	0	0	0
Paiements divers	0	0	0	0	0
ESP en pourcentage (%)	5.22	-11.49	-14.64	-9.58	-10.67
CNP des producteurs (coeff.)	1.04	0.90	0.87	0.92	0.91
CNS aux producteurs (coeff.)	1.06	0.90	0.87	0.91	0.90
Estimation du soutien aux services d’intérêt général (ESSG)	201	949	670	971	1 205
Système de connaissances et d’innovation agricoles	23	174	139	164	218
Services d’inspection et de contrôle	0	0	0	0	0
Développement et entretien des infrastructures	173	677	515	722	793
Commercialisation et promotion	0	0	0	0	0
Coût du stockage public	5	98	16	85	194
Divers	0	0	0	0	0
ESSG en pourcentage (% de l’EST)	29.80	.	.	.	.
Estimation du soutien aux consommateurs (ESC)	-592	2 541	4 963	2 177	484
Transferts des consommateurs aux producteurs	-595	5 101	6 449	5 420	3 433
Autres transferts des consommateurs	-19	-3 076	-1 801	-3 893	-3 533
Transferts des contribuables aux consommateurs	0	0	0	0	0
Surcoût de l’alimentation animale	22	516	315	649	584
ESC en pourcentage (%)	-7.56	4.49	9.38	4.25	0.80
CNP des consommateurs (coeff.)	1.08	0.97	0.92	0.97	1.00
CNS aux consommateurs (coeff.)	1.08	0.96	0.91	0.96	0.99
Estimation du soutien total (EST)	687	-5 936	-7 390	-4 439	-5 981
Transferts des consommateurs	613	-2 025	-4 648	-1 528	100
Transferts des contribuables	92	-836	-941	981	-2 548
Recettes budgétaires	-19	-3 076	-1 801	-3 893	-3 533
EST en pourcentage (% du PIB)	2.08	-1.43	-1.71	-1.08	-1.51
Estimation du soutien budgétaire total (ESBT)	323	1 142	860	1 176	1 391
ESBT en pourcentage (% du PIB)	1.00	0.28	0.20	0.29	0.35
Déflateur du PIB (2000-2002 = 100)	100	580	558	581	601
Taux de change (monnaie nationale/USD)	15 000.33	24 774.72	23 655.98	24 853.08	25 815.10

.. Non disponible.

Note : p : provisoire. CNP : coefficient nominal de protection. CNS : coefficient nominal de soutien.

S/Na/Rec/Rev : superficie cultivée/nombre d’animaux/recettes/revenu.

1. Le soutien des prix du marché (SPM) s’entend net des prélèvements aux producteurs et du surcoût de l’alimentation animale. Produits bénéficiant du SPM au Viet Nam : riz, caoutchouc, maïs, noix de cajou, sucre, poivre, thé, viande bovine, viande porcine, volaille et œufs.

Source : OCDE (2026), « Estimations du soutien aux producteurs et aux consommateurs », Suivi de la politique agricole (base de données), https://data-explorer.oecd.org/.