Politiques agricoles : suivi et évaluation 2026 (version abrégée)

26. Suisse

Principales conclusions

Soutien à l’agriculture

Depuis les années 1980, la Suisse mène des réformes progressives pour ouvrir son marché agricole, en conséquence de quoi le soutien à l’agriculture a connu une baisse modérée. Le soutien aux producteurs, exprimé en pourcentage des recettes agricoles brutes, s’est stabilisé à la fin des années 2000 et s’élevait encore, en moyenne, à 51 % en 2023-2025, soit plus de trois fois la moyenne OCDE, ce qui place la Suisse en deuxième place des pays couverts par le présent rapport.

Quoique la structure du soutien ait changé du fait de la part croissante prise par les paiements directs, le soutien des prix du marché (SPM) n’en reste pas moins la principale composante du soutien, qui découle essentiellement des contingents tarifaires et de droits de douane hors contingent élevés. Il a ainsi représenté 47 % du soutien total aux producteurs au cours de la période 2023-2025, contre 62 % entre 2000 et 2002. Entre 2023 et 2025, les prix payés aux producteurs suisses ont été supérieurs de 54 %, en moyenne, aux prix de référence à la frontière. Les forts écarts de prix font que les transferts au titre d’un seul produit (TSP) représentent une part importante des recettes agricoles brutes dans le cas de nombreux produits, en particulier la volaille, les œufs et la viande porcine, tandis que le sucre bénéficie d’un soutien budgétaire direct.

La Suisse consacre à ses producteurs d’importants volumes de soutien budgétaire, pour la plupart sous la forme de paiements aux agriculteurs soumis à des critères d’écoconditionnalité. La part de ces paiements dans le soutien total aux producteurs est passée de 38 % en 2000-2002 à 53 % environ ces dernières années. Depuis qu’il a été réformé en 2014, le soutien direct prend essentiellement la forme de paiements découplés – des paiements à la surface sans lien avec des produits spécifiques, des paiements visant à maintenir l’agriculture dans les régions défavorisées et des paiements aux agriculteurs mettant volontairement en œuvre des mesures supplémentaires en matière de protection de l’environnement ou de bien-être animal.

Les dépenses que la Suisse consacre aux services d’intérêt général (estimation du soutien aux services d’intérêt général, ESSG) sont passées de moins de 6 % de la valeur de la production du secteur en 2000-2002 à près de 9 % en 2023-2025, ce qui est l’un des taux les plus élevés des pays étudiés dans le présent rapport. Près de la moitié de l’ESSG est destinée au système de connaissances et d’innovation agricoles.

L’estimation du soutien total (EST) à l’agriculture est passée de 2 % du produit intérieur brut (PIB) en 2000-2002 à moins de 1 % en 2023-2025.

Principales évolutions de l’action publique en 2025-2026

En 2025, la Suisse a poursuivi la mise en œuvre des volets sociaux et économiques inscrits initialement dans sa Politique agricole à partir de 2022 (PA22+). Une couverture de sécurité sociale obligatoire est désormais prévue pour les personnes qui travaillent sur l’exploitation agricole de leur conjoint et conditionnera strictement l’octroi des paiements à partir de 2027. Les droits reconnus aux conjoints par le droit foncier rural ont également été renforcés, de même que le cadre juridique applicable aux exploitations agricoles ayant le statut d’entreprise individuelle. Sur le plan économique, le coût de l’assurance contre la sécheresse et le gel est désormais pris en charge à hauteur de 30 % pour une période de 8 ans.

Des mesures ont été prises en 2025 afin d’alléger la charge de travail, notamment administrative, qui pèse sur les exploitants. Parmi celles-ci, la simplification des règles relatives à l’assurance et aux contributions à la qualité du paysage et à la mise en réseaux. Certaines des obligations déclaratives introduites récemment ont été suspendues, et un accord politique a été conclu en septembre 2025 afin d’assouplir les obligations relatives à l’inspection des exploitations.

Les fonds alloués aux améliorations structurelles ont été revus à la hausse, ce qui témoigne du rang de priorité plus élevé accordé à ces améliorations dans l’affectation des crédits budgétaires. Les paiements à l’hectare ont eux aussi été revalorisés, en 2026, dans le cas de certaines cultures d’intérêt national, par exemple la culture des plants de pommes de terre, des semences de maïs et des semences de plantes fourragères. Dans l’intervalle, le Conseil fédéral a entamé, en février 2026, l’examen formel de la nouvelle politique agricole qui entrera en vigueur à partir de 2030 (PA30+), l’objectif étant de concevoir un projet qui sera soumis à une consultation publique plus tard dans l’année.

Avec les autres membres de l’Association européenne de libre-échange (AELE), la Suisse a signé, en 2025, plusieurs nouveaux accords de libéralisation des échanges : un accord global avec le MERCOSUR et trois autres accords avec la Thaïlande, le Kosovo et la Malaisie. L’accord de partenariat commercial et économique (APCE) conclu avec l’Inde en 2024 et l’ALE de 2023 avec la République de Moldova sont entrés tous deux en vigueur en Suisse au cours de l’année 2025. Les ALE signés avec le Chili et l’Ukraine ont fait l’objet d’une modernisation. Un accord commercial provisoire a été conclu avec les États-Unis, en novembre 2025, qui a permis de réduire les droits de douane supplémentaires imposés sur les importations de produits suisses quelques mois plus tôt en contrepartie d’une augmentation des quotas d’importation appliqués à certains produits agricoles.

Évaluation et recommandations

• Favoriser une réforme de la politique agricole coordonnée avec l’ensemble des parties prenantes et faire en sorte que les arbitrages et obstacles politiques ne compromettent pas les ambitions stratégiques de long terme. La Suisse entend inscrire sa politique agricole dans une démarche plus large embrassant les systèmes alimentaires, comme en témoignent les objectifs énoncés dans sa Stratégie de développement durable ainsi que dans la Feuille de route nationale en vue de la transformation des systèmes alimentaires qui s’y rapporte. Depuis quelques années, le pays renforce les mesures sociales au profit des exploitants ainsi que les mesures de protection des eaux. Cependant, la mise en œuvre de plusieurs réformes prévues au titre de la PA22+ a été reportée en attendant l’examen de la PA30+, et diverses contraintes ont été assouplies de manière à soulager la charge de travail des agriculteurs, sur le plan administratif et sur leur exploitation. La Suisse devra traiter de manière constructive les divergences d’intérêts pour accélérer sa progression vers ses objectifs de durabilité.

• Mieux dissocier soutien et production agricole afin de réduire les pressions sur l’environnement local, de contribuer à faire décroître les prix alimentaires intérieurs et d’encourager l’innovation et la diversification. Bien que la Suisse ait, ces dernières décennies, réduit la part du soutien aux producteurs susceptible de créer le plus de distorsions, les mesures aux frontières et les paiements au titre de la production restent parmi les plus élevés des pays de l’OCDE. L’augmentation des paiements à l’hectare pour la production de plants de pommes de terre et de semences céréalières et fourragères en 2026, et la décision de prolonger de plusieurs années le soutien des prix du marché pour le secteur sucrier montrent bien que le soutien au titre d’un seul produit demeure un instrument courant, en dépit de son ciblage insuffisant et de ses possibles effets préjudiciables pour l’environnement.

• Faire une plus large place aux stratégies axées sur les résultats dans la conception des politiques, et renforcer la réglementation, pour corriger les effets environnementaux qui doivent encore l’être, et en premier lieu les rejets d’azote. Les financements consacrés à l’amélioration des conditions environnementales sont relativement élevés en comparaison d’autres pays, l’accent étant mis sur les caractéristiques paysagères et les services écologiques. Cependant, malgré les résultats encourageants sur le plan de la biodiversité, la pollution azotée demeure un problème avec des excédents deux fois plus élevés que la moyenne de l’OCDE. Des instruments plus efficaces sont nécessaires.

• Favoriser une plus large diffusion de l’innovation à l’échelle des territoires afin que l’adoption des nouvelles technologies se généralise, dans l’intérêt de la compétitivité économique et de la durabilité environnementale. La Suisse accorde beaucoup d’importance à l’innovation et à la diffusion des connaissances : le budget fédéral consacré à la recherche agricole est le plus élevé de l’OCDE rapporté à la valeur de la production. Malgré cela, les gains de productivité totale des facteurs ont été inégaux sur les dernières années, et une plus grande attention devrait être portée à l’introduction effective des innovations dans les exploitations.

• Mieux adapter la conception des politiques aux objectifs climatiques et de durabilité, en particulier en ce qui concerne le soutien aux productions animales, et la manière dont l’autosuffisance alimentaire est actuellement définie. Alors que le pays dépend en partie des importations pour son alimentation, les productions animales, supérieures à la consommation, exigent l’importation supplémentaire de fourrage. La correction de ce déséquilibre, qui aggrave les effets sur l’environnement, et notamment les excédents en éléments nutritifs des sols, serait bénéfique pour la durabilité et la résilience des systèmes alimentaires suisses.

Indicateurs clés du soutien à l’agriculture

Tableau 26.1. Suisse : Estimations du soutien à l’agriculture

Millions USD

	1986-1988	2000-2002	2023-2025	2023	2024	2025p
Valeur totale de la production (en sortie d’exploitation)	8 023	5 661	11 247	10 666	10 887	12 187
dont : part des produits SPM (%)	62.80	57.76	61.71	60.70	62.09	62.33
Valeur totale de la consommation (en sortie d’exploitation)	12 776	8 866	19 318	17 640	19 979	20 336
Estimation du soutien aux producteurs (ESP)	6 841	4 999	7 776	7 311	7 895	8 124
Soutien au titre de la production des produits de base	5 936	3 307	4 069	3 718	4 220	4 270
Soutien des prix du marché1	5 909	3 089	3 630	3 297	3 786	3 808
Soutien positif des prix du marché	5 909	3 089	3 630	3 297	3 786	3 808
Soutien négatif des prix du marché	0	0	0	0	0	0
Paiements au titre de la production	27	218	439	421	434	462
Paiements au titre de l’utilisation d’intrants	357	126	130	132	129	129
En fonction de l’utilisation d’intrants variables	289	67	76	74	75	79
avec contraintes sur les intrants	0	14	0	0	0	0
En fonction de la formation de capital fixe	46	53	54	58	54	49
avec contraintes sur les intrants	0	0	5	5	6	5
En fonction des services utilisés sur l’exploitation	23	6	0	0	0	0
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev courants, production requise	392	563	1 463	1 383	1 452	1 553
Au titre des recettes/du revenu	10	0	0	0	0	0
Au titre de la superficie cultivée/du nombre d’animaux	382	563	1 463	1 383	1 452	1 553
avec contraintes sur les intrants	217	540	1 407	1 331	1 398	1 493
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production requise	18	51	930	963	888	938
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production non requise	0	773	64	29	82	81
Avec taux de paiement variables	0	0	0	0	0	0
avec exceptions sur les produits	0	0	0	0	0	0
Avec taux de paiement fixes	0	773	64	29	82	81
avec exceptions sur les produits	0	0	0	0	0	0
Paiements au titre de critères non liés à des produits de base	0	58	835	821	818	867
En fonction du retrait de ressources à long terme	0	0	0	0	0	0
En fonction de la production de produits particuliers autres que des produits de base	0	58	835	821	818	867
En fonction d’autres critères non liés à des produits de base	0	0	0	0	0	0
Paiements divers	137	120	285	263	305	287
ESP en pourcentage (%)	76.27	65.99	50.54	49.80	52.64	49.23
CNP des producteurs (coeff.)	4.34	2.40	1.54	1.51	1.60	1.52
CNS aux producteurs (coeff.)	4.21	2.94	2.02	1.99	2.11	1.97
Estimation du soutien aux services d’intérêt général (ESSG)	431	337	986	926	1 005	1 028
Système de connaissances et d’innovation agricoles	110	70	463	445	463	482
Services d’inspection et de contrôle	9	24	10	8	10	13
Développement et entretien des infrastructures	80	54	100	97	99	105
Commercialisation et promotion	29	37	79	75	77	83
Coût du stockage public	66	32	68	61	71	73
Divers	137	120	266	240	285	273
ESSG en pourcentage (% de l’EST)	5.43	6.15	11.25	11.23	11.29	11.23
Estimation du soutien aux consommateurs (ESC)	-9 056	-5 002	-6 810	-5 707	-7 614	-7 110
Transferts des consommateurs aux producteurs	-6 112	-3 215	-3 670	-3 316	-3 829	-3 865
Autres transferts des consommateurs	-3 785	-1 984	-3 144	-2 394	-3 791	-3 248
Transferts des contribuables aux consommateurs	700	147	4	3	6	2
Surcoût de l’alimentation animale	141	50	0	0	0	0
ESC en pourcentage (%)	-74.84	-57.37	-35.25	-32.36	-38.12	-34.96
CNP des consommateurs (coeff.)	4.41	2.42	1.54	1.48	1.62	1.54
CNS aux consommateurs (coeff.)	3.98	2.35	1.54	1.48	1.62	1.54
Estimation du soutien total (EST)	7 972	5 483	8 766	8 239	8 905	9 154
Transferts des consommateurs	9 897	5 199	6 814	5 710	7 620	7 112
Transferts des contribuables	1 859	2 268	5 096	4 923	5 076	5 290
Recettes budgétaires	-3 785	-1 984	-3 144	-2 394	-3 791	-3 248
EST en pourcentage (% du PIB)	4.11	1.86	0.89	0.89	0.92	0.88
Estimation du soutien budgétaire total (ESBT)	2 062	2 394	5 136	4 942	5 120	5 346
ESBT en pourcentage (% du PIB)	1.06	0.81	0.52	0.53	0.53	0.51
Déflateur du PIB (1986-1988 = 100)	100	127	145	144	145	146
Taux de change (monnaie nationale/USD)	1.58	1.65	0.87	0.90	0.88	0.83

Note : p : provisoire. CNP : coefficient nominal de protection. CNS : coefficient nominal de soutien.

S/Na/Rec/Rev : superficie cultivée/nombre d’animaux/recettes/revenu.

1. Le soutien des prix du marché (SPM) s’entend net des prélèvements aux producteurs et du surcoût de l’alimentation animale. Produits bénéficiant du SPM en Suisse : blé, maïs, orge, colza, sucre, lait, viande bovine, ovine et porcine, volaille et œufs.

Source : OCDE (2026), « Estimations du soutien aux producteurs et aux consommateurs », Suivi de la politique agricole (base de données), https://data-explorer.oecd.org/.