Politiques agricoles : suivi et évaluation 2026 (version abrégée)

19. Corée

Principales conclusions

Soutien à l’agriculture

Le soutien de la Corée aux producteurs en pourcentage des recettes agricoles brutes (RAB) est le quatrième au classement de l’OCDE. L’estimation du soutien aux producteurs (ESP) représentait 41.5 % des RAB en 2023-2025, contre 52.7 % en 2000-2002.

Le soutien des prix du marché (SPM) demeure la principale forme de soutien aux producteurs. En 2023-2025, il représentait 85 % du soutien aux agriculteurs et couvrait des produits essentiels tels que le riz, le soja, l’orge, l’ail, les poivrons rouges et la viande porcine. Pour certains produits essentiels importés, des transferts aux producteurs sont générés par l’application de contingents tarifaires et de droits de douane hors contingent élevés, qui augmentent les prix intérieurs de 56 % par rapport aux prix de référence à la frontière.

Le soutien budgétaire se compose essentiellement de programmes de paiements directs, de dispositifs d’assurance agricole et de paiements au titre de l’utilisation d’intrants variables. Il a, en pourcentage, légèrement progressé au cours des vingt dernières années, pour représenter 22 % du soutien total en 2000-2002 et 27 % en 2023-2025.

Le soutien aux services d’intérêt général (ESSG) est passé de 10.2 % de la valeur de la production agricole en 2000-2002 à 7 % en 2023-2025, mais demeure presque deux fois supérieur à la moyenne OCDE. La majorité de l’ESSG (52 %) est consacrée à la mise en place et à l’entretien des infrastructures, en particulier des ouvrages d’irrigation. Le système de connaissances et d’innovation agricoles (23 %), le stockage public (14 %) ainsi que l’inspection et le contrôle (10 %) sont d’autres composantes pertinentes de l’ESSG.

L’estimation du soutien total (EST) en pourcentage du PIB est passée de 2.8 % en 2000-2002 à 1.3 % en 2023-2025, mais reste plus de deux fois supérieure à la moyenne OCDE.

Principales évolutions de l’action publique en 2025-2026

En 2025, la Corée a renforcé son programme de redynamisation des services ruraux grâce à son premier Plan directeur pour l’implantation des services économiques et sociaux au niveau local (2026‑2028). Ce plan comblera les lacunes en matière de services en soutenant la prestation de services dirigée par la communauté et en améliorant les systèmes de prestation des services.

Les politiques à l’égard de la main-d’œuvre agricole sont désormais orientées vers l’amélioration de la compétitivité des jeunes agriculteurs au travers de formations personnalisées et de la création de réseaux régionaux. La mise en place d’un statut de co-exploitant agricole et l’extension des examens de santé ont apporté une aide supplémentaire aux agricultrices.

Les réformes réglementaires entreprises en 2025 ont permis l’installation de fermes verticales sur des terres agricoles, facilitant de ce fait les investissements dans la haute technologie. Parallèlement, les lois sur la promotion de l’écologie et de la « foodtech » ont établi un cadre juridique solide favorisant l’innovation dans les secteurs à forte valeur ajoutée. Ces évolutions s’inscrivent dans le cadre du premier Plan directeur pour la promotion d’une agriculture intelligente (2025-2029), qui a pour but d’accélérer la transformation numérique.

Évaluation et recommandations

• Délaisser le soutien aux producteurs reposant sur des paiements au titre d’un seul produit pour privilégier des aides ciblées, découplées et ponctuelles qui soient liées au revenu, aux performances environnementales et aux ajustements structurels, afin d’améliorer l’efficience et de réduire les distorsions du marché. Cela permettrait aussi d’inciter davantage les exploitants à diversifier leur production et à rendre le secteur plus compétitif et résilient.

• Renforcer les mesures visant à attirer et fidéliser les jeunes agriculteurs en améliorant l’accès aux terres, aux financements et à l’innovation. Le secteur agricole coréen est confronté à un important défi, celui du vieillissement. Malgré les efforts déployés pour venir en aide aux jeunes et aux femmes se dédiant à l’agriculture, cela n’a pas suffi pour inverser totalement les tendances démographiques. L’accès limité aux terres agricoles, les coûts d’installation élevés et la rentabilité incertaine continuent de dissuader les nouveaux entrants et de freiner le renouvellement générationnel. Le développement des mesures combinant la technologie de « l’agriculture intelligente » avec un accès accru aux terres agricoles et un financement à long terme rendrait l’installation plus viable et attractive.

• Passer d’une intervention d’urgence en cas de catastrophe à une stratégie d’adaptation au changement climatique plus proactive et axée sur la résilience. Le secteur agricole coréen est de plus en plus exposé aux phénomènes météorologiques extrêmes, comme ce fut le cas en 2025 avec des vagues de chaleur record et des précipitations d’une grande intensité. Bien que les secours d’urgence aient été améliorés, cette approche ne réduit pas les vulnérabilités sous-jacentes. Le renforcement de la préparation par la mise en place de systèmes d’alerte précoce, l’amélioration des infrastructures de drainage et d’irrigation, ainsi que l’utilisation accrue de variétés résilientes au changement climatique favoriseraient une démarche d’adaptation tournée vers l’avenir.

• En prenant appui sur les incitations récentes à la réduction des émissions dans le secteur agricole, la Corée devrait développer les incitations à des pratiques moins génératrices de carbone et de méthane (comme le drainage intermittent des rizières et l’utilisation d’une alimentation animale qui contribue à réduire les émissions de méthane) en augmentant les liquidités du marché des crédits carbone agricoles pour encourager la participation du secteur privé.

• Développer les pratiques permettant de gérer efficacement les nutriments en utilisant des programmes pilotes pour recenser et étendre dans tout le pays les pratiques présentant un bon rapport coût-efficacité. De plus en plus tourné vers l’élevage, le secteur agricole coréen produit une grande quantité d’excédents d’éléments nutritifs qui nécessitent une intervention ciblée des pouvoirs publics pour faire coïncider la croissance du secteur avec les limites écologiques. Des initiatives comme le programme pilote visant à mettre en place des zones d’innovation pour l’élevage bas carbone et les projets de transformation des effluents d’élevage en énergie offrent la possibilité de tester et de recenser les approches permettant de résoudre efficacement le problème. Une fois que les pratiques efficientes auront été mises en évidence à l’aide de ces initiatives pilotes, elles pourront être déployées à l’échelle nationale pour réduire de façon significative la pression liée à la pollution et ouvrir une trajectoire plus durable pour le développement du secteur de l’élevage.

Indicateurs clés du soutien à l’agriculture

Tableau 19.1. Corée : Estimations du soutien à l’agriculture

Millions USD

	1986-1988	2000-2002	2023-2025	2023	2024	2025p
Valeur totale de la production (en sortie d’exploitation)	16 985	26 356	46 323	45 994	46 157	46 818
dont : part des produits SPM (%)	74.33	63.27	55.59	56.44	55.39	54.94
Valeur totale de la consommation (en sortie d’exploitation)	17 247	33 194	57 583	62 859	53 941	55 948
Estimation du soutien aux producteurs (ESP)	10 683	14 463	20 493	19 592	20 643	21 245
Soutien au titre de la production de produits de base	10 563	13 502	17 420	16 381	17 559	18 319
Soutien des prix du marché1	10 563	13 502	17 420	16 381	17 559	18 319
Soutien positif des prix du marché	10 563	13 502	17 420	16 381	17 559	18 319
Soutien négatif des prix du marché	0	0	0	0	0	0
Paiements au titre de la production	0	0	0	0	0	0
Paiements au titre de l’utilisation d’intrants	90	470	572	592	616	509
En fonction de l’utilisation d’intrants variables	29	207	384	375	437	342
avec contraintes sur les intrants	4	34	47	47	51	44
En fonction de la formation de capital fixe	57	246	141	151	138	133
avec contraintes sur les intrants	0	18	28	30	27	28
En fonction des services utilisés sur l’exploitation	4	17	47	66	41	34
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev courants, production requise	29	490	588	698	577	488
Au titre des recettes/des revenus	29	292	122	154	140	72
Au titre de la superficie cultivée/du nombre d’animaux	0	198	466	544	437	416
avec contraintes sur les intrants	0	160	-0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production requise	0	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production non requise	0	0	1 914	1 921	1 891	1 929
Avec taux de paiement variables	0	0	0	0	0	0
avec exceptions sur les produits	0	0	0	0	0	0
Avec taux de paiement fixes	0	0	1 914	1 921	1 891	1 929
avec exceptions sur les produits	0	0	0	0	0	0
Paiements au titre de critères non liés à des produits de base	0	1	0	0	0	0
En fonction du retrait de ressources à long terme	0	1	0	0	0	0
En fonction de la production de produits particuliers autres que des produits de base	0	0	0	0	0	0
En fonction d’autres critères non liés à des produits de base	0	0	0	0	0	0
Paiements divers	0	0	0	0	0	0
ESP en pourcentage (%)	62.27	52.66	41.53	39.82	41.92	42.71
CNP des producteurs (coeff.)	2.50	1.97	1.56	1.52	1.56	1.60
CNS aux producteurs (coeff.)	2.65	2.11	1.71	1.66	1.72	1.75
Estimation du soutien aux services d’intérêt général (ESSG)	1 065	2 676	3 266	3 319	3 301	3 179
Système de connaissances et d’innovation agricoles	67	243	764	844	695	753
Services d’inspection et de contrôle	26	126	314	342	305	295
Développement et entretien des infrastructures	467	1 810	1 684	1 714	1 739	1 597
Commercialisation et promotion	0	26	36	34	36	36
Coût du stockage public	505	471	470	385	526	498
Divers	0	0	0	0	0	0
ESSG en pourcentage (% de l’EST)	8.92	15.62	13.71	14.46	13.76	13.00
Estimation du soutien aux consommateurs (ESC)	-10 148	-15 373	-20 681	-20 940	-19 803	-21 300
Transferts des consommateurs aux producteurs	-10 017	-12 812	-16 018	-15 344	-15 939	-16 772
Autres transferts des consommateurs	-205	-2 654	-4 699	-5 639	-3 903	-4 556
Transferts des contribuables aux consommateurs	73	93	37	43	39	28
Surcoût de lʼalimentation animale	0	0	0	0	0	0
ESC en pourcentage (%)	-58.96	-46.08	-36.01	-33.34	-36.74	-38.09
CNP des consommateurs (coeff.)	2.45	1.86	1.56	1.50	1.58	1.62
CNS aux consommateurs (coeff.)	2.44	1.85	1.56	1.50	1.58	1.62
Estimation du soutien total (EST)	11 821	17 232	23 796	22 954	23 983	24 451
Transferts des consommateurs	10 221	15 466	20 718	20 983	19 842	21 328
Transferts des contribuables	1 804	4 420	7 778	7 610	8 044	7 679
Recettes budgétaires	-205	-2 654	-4 699	-5 639	-3 903	-4 556
EST en pourcentage (% du PIB)	7.44	2.83	1.28	1.24	1.28	1.31
Estimation du soutien budgétaire total (ESBT)	1 258	3 730	6 376	6 573	6 424	6 132
ESBT en pourcentage (% du PIB)	0.78	0.62	0.34	0.36	0.34	0.33
Déflateur du PIB (1986-1988 = 100)	100	208	330	318	331	340
Taux de change (monnaie nationale par USD)	811.83	1 224.25	1 363.83	1 305.66	1 363.38	1 422.44

Note : p : provisoire. CNP : coefficient nominal de protection. CNS : coefficient nominal de soutien.

S/Na/Rec/Rev : superficie cultivée/nombre d’animaux/recettes/revenu.

1. Le soutien des prix du marché (SPM) s’entend net des prélèvements aux producteurs et du surcoût de l’alimentation animale. Produits bénéficiant du SPM en Corée : orge, ail, poivrons rouges, chou chinois, riz, soja, lait, viande bovine et porcine, volaille et œufs.

Source : OCDE (2026), « Estimations du soutien aux producteurs et aux consommateurs », Suivi de la politique agricole (base de données), https://data-explorer.oecd.org/.