Politiques agricoles : suivi et évaluation 2026 (version abrégée)

8. Chine

Principales conclusions

Soutien à l’agriculture

En République populaire de Chine (ci-après la « Chine »), la part du soutien accordé aux agriculteurs dans les recettes agricoles brutes s’est établie à 13.5 % en moyenne en 2023-2025, soit un niveau équivalent à la moyenne de l’OCDE, mais presque trois fois supérieur à celui de 2000-2002. Le soutien des prix du marché (SPM), qui découle à la fois de mesures internes de soutien des prix et de mesures aux frontières qui augmentent le prix des importations, continue de représenter la principale forme de soutien. Dans l’ensemble, plus des deux tiers du soutien aux agriculteurs passent par les types de transferts les plus susceptibles de générer des distorsions, une tendance constante depuis 2000‑2002.

Les paiements au titre de la superficie cultivée sont en progression constante depuis 2014 du fait des réformes qui ont mis un terme aux prix d’intervention pour plusieurs produits de base. Les paiements à la surface versés pour la culture de maïs et de soja ont été particulièrement relevés depuis 2020 pour intensifier la production dans ces secteurs et répondre à la demande accrue de fourrage. Les paiements à la surface accordés dans le cadre du Programme de développement de la production agricole ont de nouveau été relevés en 2025 pour compenser l’augmentation des coûts de production et des intrants. De même, les paiements à la surface au titre des calamités naturelles ont également augmenté à la suite de graves inondations et de dommages causés aux cultures dans de nombreuses régions du pays. La conjonction de ces facteurs a contribué à une hausse globale du soutien budgétaire.

Les producteurs de produits dont la Chine est importatrice nette (tels que la viande porcine, le lait, le blé, le riz, le coton, le soja et le sucre) ont bénéficié de transferts spécifiques représentant entre 12 % et 49 % des recettes par produit en 2023-2025. Les prix perçus par les agriculteurs étaient en moyenne supérieurs de 12 % aux prix de référence à la frontière en 2023‑2025. Le fait que les prix à la production sur le marché intérieur aient été plus élevés en moyenne que les prix de référence en 2023-2025 traduit une taxation implicite des consommateurs, l’estimation du soutien aux consommateurs étant de -11 %.

En 2023-2025, le soutien aux services d’intérêt général représentait 10.1 % du soutien total à l’agriculture. Trois grandes catégories de services étaient concernées : le développement et l’entretien des infrastructures, le stockage public et le système de connaissances et d’innovation agricoles. L’estimation du soutien aux services d’intérêt général (ESSG) représentait 1.5 % de la valeur de la production agricole, contre 4.4 % deux décennies auparavant, et se situait en dessous de la moyenne des pays couverts par ce rapport en 2023-2025.

L’estimation du soutien total (EST) à l’agriculture en pourcentage du produit intérieur brut (PIB) a diminué, passant de 1.9 % en 2000-2002 à 1.6 % en 2023-2025, mais demeure relativement élevée et plus de deux fois supérieure à la moyenne des pays couverts par le présent rapport.

Principales évolutions de l’action publique en 2025-2026

Le Document central n° 1, publié en février 2026, introduit un ensemble de concepts qui sous-tendent l’évolution du cadre d’action publique dans le domaine agricole. Il souligne en particulier la nécessité de mieux coordonner les importations agricoles avec la production nationale, d’accélérer la transformation de l’agriculture en un secteur moderne, technologique et de grande envergure, ainsi que de soutenir le développement rural par la modernisation des conditions de vie et une revitalisation plus large des zones rurales.

Dans le cadre de sa stratégie coordonnée pour la transformation numérique du secteur agroalimentaire, le gouvernement a lancé un plan interministériel visant à intégrer des technologies telles que l’intelligence artificielle, la blockchain et les systèmes numériques de gestion des chaînes d’approvisionnement dans l’ensemble des activités de production, de transformation et de distribution des aliments. Il s’agit ainsi d’améliorer la traçabilité, l’efficience et la coordination des données tout au long de la chaîne de valeur agricole, tout en renforçant la surveillance de la sécurité sanitaire des aliments.

En 2025-2026, certaines procédures d’importation applicables aux produits agroalimentaires ont été simplifiées, tandis que d’autres ont été durcies. D’une part, les réformes douanières ont simplifié certaines procédures et exigences documentaires, tout en poursuivant la transformation numérique des systèmes associés. D’autre part, les mesures d’inspection, de quarantaine et de contrôle de la chaîne d’approvisionnement ont été renforcées.

Des mesures de sauvegarde ont été adoptées afin de gérer l’augmentation des importations de viande bovine. À la suite d’une enquête lancée fin 2024, la Chine a instauré, à compter de janvier 2026, un contingent tarifaire pour les importations de viande bovine, fixé à 2.688 millions de tonnes. Ce contingent est globalement en phase avec les volumes récents d’importation et équivaut à près de 30 % du marché intérieur. Il semble destiné à limiter une nouvelle progression des importations, puisqu’un droit de sauvegarde additionnel de 55 % s’applique au-delà du contingent.

Évaluation et recommandations

• Renforcer la cohérence des politiques de soutien à l’agriculture en élargissant le découplage des paiements et en renforçant les cadres agroenvironnementaux. Les réformes précédentes (consistant à remplacer les prix d’intervention pour les cultures clés par des paiements directs au titre de la superficie cultivée et à réduire les prix de soutien minimums pour le blé et le riz) allaient dans le sens d’un rééquilibrage des politiques : elles encourageaient une diversification du secteur et allégeaient le fardeau que représentent les coûts du stockage public, qui demeure à ce jour un important poste de dépenses. Les paiements directs peuvent jouer un rôle transitoire dans ce processus, mais l’élargissement des réformes aux domaines où des liens subsistent entre les paiements et les décisions de production (comme le blé et le riz), par exemple en accordant des paiements fondés sur des superficies historiques et en les liant à des pratiques de production respectueuses de l’environnement, améliorerait les performances à long terme du secteur.

• Rééquilibrer les dépenses publiques au profit des services généraux tout en réduisant progressivement les subventions aux intrants. Bien que les dépenses publiques consacrées aux services d’intérêt général aient augmenté, elles ne sont pas parvenues à suivre la croissance du secteur. Un renforcement des investissements publics dans la recherche-développement (R-D) afin d’améliorer l’efficacité d’utilisation des intrants et de réduire les atteintes à l’environnement, ainsi que dans les services d’inspection et de contrôle sanitaires nécessaires à la mise en œuvre des normes de sécurité alimentaire actualisées en 2023, permettrait de consolider les fondements du secteur et de renforcer la confiance des consommateurs dans le système alimentaire.

• Compléter les réformes relatives au transfert des terres en renforçant l’accès à l’éducation, à la formation et aux services financiers. Au cours des deux dernières décennies, les réformes des règles de transfert des terres ont permis l’émergence de grandes exploitations familiales, d’exploitations coopératives et d’exploitations gérées par des sociétés agro-industrielles. Cependant, ces nouvelles structures agricoles ne pourront pas réaliser tout leur potentiel de productivité sans un meilleur accès au financement et une main-d’œuvre suffisamment qualifiée.

• Veiller à ce que les mesures relatives au commerce agroalimentaire soient mises en œuvre de manière transparente, prévisible et en temps voulu. Alors que la Chine continue d’affiner ses instruments de politique commerciale pour répondre à l’évolution des défis nationaux et mondiaux, certaines mesures ayant une incidence sur le commerce agroalimentaire (notamment les ajustements des droits NPF, les droits appliqués à certains pays, les enquêtes en matière de mesures correctives commerciales et les exigences connexes aux frontières) peuvent être facteurs d’incertitude lorsqu’elles ne sont pas appliquées de manière cohérente. Cette question revêt une importance particulière pour les principales filières agroalimentaires telles que la viande bovine, les produits laitiers ou les céréales, dont les chaînes d’approvisionnement mondiales sont fortement interconnectées et où l’incertitude concernant les procédures aux frontières peut rapidement peser sur les conditions de marché, la disponibilité des intrants et la sécurité alimentaire. Une attention accrue aux restrictions des exportations et aux contrôles administratifs affectant les engrais et les produits connexes contribuerait également à réduire l’incertitude pour les partenaires commerciaux et les marchés des intrants. Cette approche favoriserait un fonctionnement plus fluide des chaînes d’approvisionnement et permettrait de mieux aligner les politiques de la Chine en matière d’échanges agroalimentaires sur des objectifs plus larges de facilitation des échanges, de transparence réglementaire et d’accès prévisible aux intrants essentiels.

Indicateurs clés du soutien à l’agriculture

Tableau 8.1. Chine : Estimations du soutien à l’agriculture

Millions USD

	2000-2002	2023-2025	2023	2024	2025p
Valeur totale de la production (en sortie d’exploitation)	270 125	1 982 294	1 930 028	1 967 980	2 048 875
dont : part des produits SPM (%)	75.76	81.92	82.56	80.89	82.33
Valeur totale de la consommation (en sortie d’exploitation)	281 339	2 156 210	2 111 568	2 155 000	2 202 062
Estimation du soutien aux producteurs (ESP)	14 354	276 984	262 090	265 115	303 746
Soutien au titre de la production des produits de base	7 329	206 985	194 099	195 736	231 120
Soutien des prix du marché1	7 329	203 710	190 856	192 480	227 792
Soutien positif des prix du marché	11 162	203 867	190 955	192 704	227 942
Soutien négatif des prix du marché	-3 833	-158	-99	-223	-150
Paiements au titre de la production	0	3 276	3 243	3 256	3 328
Paiements au titre de l’utilisation d’intrants	5 684	18 594	17 671	18 445	19 666
En fonction de l’utilisation d’intrants variables	1 414	4 785	4 286	5 007	5 063
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0
En fonction de la formation de capital fixe	3 026	12 156	11 748	11 794	12 924
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0
En fonction des services utilisés sur l’exploitation	1 244	1 653	1 637	1 643	1 679
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev courants, production requise	533	35 433	34 506	35 058	36 735
Au titre des recettes/du revenu	533	3 266	2 667	3 095	4 037
Au titre de la superficie cultivée/du nombre d’animaux	0	32 167	31 839	31 964	32 697
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production requise	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production non requise	370	14 834	14 687	14 745	15 070
Avec taux de paiement variables	0	0	0	0	0
avec exceptions sur les produits	0	0	0	0	0
Avec taux de paiement fixes	370	14 834	14 687	14 745	15 070
avec exceptions sur les produits	0	0	0	0	0
Paiements au titre de critères non liés à des produits de base	438	1 138	1 127	1 131	1 155
En fonction du retrait de ressources à long terme	438	1 138	1 127	1 131	1 155
En fonction de la production de produits particuliers autres que des produits de base	0	0	0	0	0
En fonction d’autres critères non liés à des produits de base	0	0	0	0	0
Paiements divers	0	0	0	0	0
ESP en pourcentage (%)	5.18	13.48	13.10	12.99	14.30
CNP des producteurs (coeff.)	1.03	1.12	1.11	1.11	1.13
CNS aux producteurs (coeff.)	1.05	1.16	1.15	1.15	1.17
Estimation du soutien aux services d’intérêt général (ESSG)	11 861	31 048	30 739	30 859	31 545
Système de connaissances et d’innovation agricoles	1 347	4 402	4 354	4 371	4 482
Services d’inspection et de contrôle	349	2 017	1 997	2 005	2 050
Développement et entretien des infrastructures	3 424	13 863	13 726	13 780	14 084
Commercialisation et promotion	0	412	408	409	418
Coût du stockage public	6 741	10 353	10 254	10 294	10 511
Divers	0	0	0	0	0
ESSG en pourcentage (% de l’EST)	45.03	10.08	10.50	10.43	9.41
Estimation du soutien aux consommateurs (ESC)	-8 513	-235 918	-214 372	-231 828	-261 554
Transferts des consommateurs aux producteurs	-8 688	-206 520	-192 892	-196 594	-230 075
Autres transferts des consommateurs	-1 119	-52 200	-42 540	-56 307	-57 752
Transferts des contribuables aux consommateurs	128	0	0	0	0
Surcoût de l’alimentation animale	1 167	22 802	21 060	21 073	26 273
ESC en pourcentage (%)	-3.03	-10.95	-10.15	-10.76	-11.88
CNP des consommateurs (coeff.)	1.04	1.14	1.13	1.13	1.15
CNS aux consommateurs (coeff.)	1.03	1.12	1.11	1.12	1.13
Estimation du soutien total (EST)	26 344	308 031	292 829	295 974	335 290
Transferts des consommateurs	9 807	258 720	235 432	252 901	287 827
Transferts des contribuables	17 655	101 511	99 937	99 380	105 216
Recettes budgétaires	-1 119	-52 200	-42 540	-56 307	-57 752
EST en pourcentage (% du PIB)	1.94	1.63	1.60	1.58	1.72
Estimation du soutien budgétaire total (ESBT)	19 015	104 322	101 973	103 494	107 498
ESBT en pourcentage (% du PIB)	1.40	0.55	0.56	0.55	0.55
Déflateur du PIB (2000-2002 = 100)	100	199	201	200	198
Taux de change (monnaie nationale/USD)	8.28	7.16	7.08	7.20	7.19

Note : p : provisoire. CNP : coefficient nominal de protection. CNS : coefficient nominal de soutien.

S/Na/Rec/Rev : superficie cultivée/nombre d’animaux/recettes/revenu.

1. Le soutien des prix du marché (SPM) s’entend net des prélèvements aux producteurs et du surcoût de l’alimentation animale. Produits bénéficiant du SPM en Chine : blé, maïs, riz, colza, soja, sucre, lait, viande bovine, ovine et porcine, volaille, œufs, coton, pommes, arachides, cacahouètes, fruits et légumes exportés et importés.

Source : OCDE (2026), « Estimations du soutien aux producteurs et aux consommateurs », Suivi de la politique agricole (base de données), https://data-explorer.oecd.org/.