Politiques agricoles : suivi et évaluation 2026 (version abrégée)

4. Australie

Principales conclusions

Soutien à l’agriculture

Le soutien de l’Australie aux producteurs agricoles (estimation du soutien aux producteurs, ESP) compte parmi les plus faibles des pays de l’OCDE, à 1.8 % des recettes agricoles brutes pour la période 2023‑2025, en baisse par rapport aux 3.6 % observés deux décennies auparavant. Les interventions des pouvoirs publics mettent l’accent sur l’ouverture des marchés, le renforcement de la résilience et les investissements dans les services d’intérêt général, notamment la recherche-développement, les infrastructures hydrauliques et la biosécurité.

Le soutien des prix du marché (SPM) pour les producteurs a pris fin en 2000, et les prix intérieurs des principaux produits agricoles de l’Australie sont depuis alignés sur les prix mondiaux. La majeure partie du soutien apporté aux producteurs en 2023-2025 a pris la forme de programmes de stabilisation des revenus visant à remédier aux fluctuations de trésorerie, d’indemnités de secours en cas de catastrophe naturelle et d’allègements fiscaux. Des paiements sont également versés au titre de l’utilisation d’intrants, principalement sous la forme de prêts accordés à des conditions de faveur pour les investissements sur les lieux d’exploitation, y compris à la suite d’événements préjudiciables.

En 2023-2025, l’estimation du soutien aux services d’intérêt général (ESSG) s’est établie, en moyenne, à 2 % de la valeur de la production agricole, un niveau similaire à celui du début des années 2000 (1.9 %) et inférieur à la moyenne OCDE. Plus de la moitié de ce soutien a servi à la recherche-développement et à l’innovation (représentant l’équivalent de 1.3 % de la valeur de la production agricole, soit légèrement plus que la moyenne OCDE). Le reste de l’ESSG était constitué en majeure partie de dépenses publiques consacrées à la mise en place d’infrastructures (principalement hydrauliques) et à leur modernisation, ainsi qu’au renforcement de la biosécurité.

En 2023-2025, le soutien global à l’agriculture (estimation du soutien total, EST) représentait 0.1 % du produit intérieur brut (PIB), contre 0.2 % en 2000-2002, et se situait donc bien en deçà de la moyenne OCDE.

Principales évolutions de l’action publique en 2025-2026

Les prêts aux producteurs ont bénéficié d’un financement supplémentaire de 1 milliard AUD (0.6 milliard USD), alloué sur trois ans à partir de 2026-2027 par l’intermédiaire de la Regional Investment Corporation (RIC). La sécheresse se prolongeant, ce financement a été complété par l’introduction d’un nouveau prêt d’urgence (Drought Hardship Loan) destiné à aider les agriculteurs à financer leurs coûts d’exploitation à court terme tandis qu’ils font face aux conséquences de cette sécheresse et préparent la reprise de leur activité normale.

Le plan sectoriel pour l’agriculture et les terres (Agriculture and Land Sector Plan) a été publié en septembre 2025. En appui au plan national « zéro émission nette » (Net Zero Plan) de l’Australie, ce plan sectoriel vise à orienter la contribution de l’agriculture aux objectifs de neutralité des émissions de gaz à effet de serre du pays d’ici 2050. Ce plan vient compléter la deuxième contribution déterminée au niveau national, soumise dans le cadre de l’Accord de Paris en 2025, par laquelle l’Australie s’engage à réduire ses émissions nettes de gaz à effet de serre de 62 à 70 % par rapport aux niveaux de 2005, et qui couvre tous les gaz à effet de serre et tous les secteurs de l’économie, y compris l’agriculture.

S’appuyant sur l’évaluation nationale des risques climatiques (National Climate Risk Assessment), le premier plan national d’adaptation a été publié en 2025. Le plan présente la vision d’ensemble pour l’adaptation au changement climatique en Australie. Parmi les priorités clés fixées pour l’agriculture figurent : un investissement accru dans l’innovation technologique ainsi que dans la recherche‑développement, l’amélioration de l’utilisation et de l’efficacité de l’eau, la résolution des pénuries de compétences dans les chaînes de production, la diversification des cultures, ainsi que la mise en œuvre de nouvelles technologies et techniques agricoles.

L’Accord sur un Partenariat économique d’ensemble (CEPA) entre l’Australie et les Émirats arabes unis est entré en vigueur en octobre 2025. En mars 2026, l’Australie et l’Union européenne ont conclu un accord de libre-échange.

Évaluation et recommandations

• Recentrer les dépenses affectées aux services d’intérêt général afin de renforcer une croissance durable de la productivité. Malgré des investissements relativement élevés, la croissance de la productivité a ralenti depuis les années 1990. Pour augmenter la croissance de la productivité de manière durable sur le plan environnemental, il faudra mieux utiliser les fonds disponibles en s’attachant plus particulièrement à mettre l’innovation au service de la résolution des difficultés rencontrées dans cette entreprise. La poursuite du renforcement des systèmes de transfert de connaissances et de compétences, et notamment des services de vulgarisation et de conseil, de l’enseignement agricole et du recours aux applications de l’innovation, sera indispensable pour aider les exploitants à adopter des pratiques climato-compatibles et améliorer la gestion des risques de manière à entretenir la croissance durable de la productivité malgré une variabilité climatique accrue.

• Renforcer les incitations à la participation et la redevabilité au sein du cadre de durabilité australien – qui prend de l’ampleur, mais reste essentiellement facultatif – afin de faciliter l’accès à certains marchés extérieurs. Il sera essentiel que les agriculteurs participent, selon des protocoles clairs, à une collecte de données transparente pour la notification en matière de durabilité, afin d’évaluer et de démontrer de façon crédible la durabilité environnementale des produits agricoles australiens sur les marchés internationaux.

• Renforcer la mise en œuvre et la coordination du cadre australien d’adaptation au changement climatique, en traduisant les priorités nationales en actions concrètes à l’échelle des exploitations et en clarifiant les rôles et responsabilités de l’administration fédérale, de l’administration des États et des administrations locales. Le plan national d’adaptation souligne que les mesures d’adaptation au changement climatique prises jusqu’à ce jour seront sans doute insuffisantes eu égard à l’ampleur des conséquences attendues et appelle à juste titre à reconsidérer la portée et la gamme des mesures d’adaptation au changement climatique à tous les niveaux de l’administration. Cela devrait passer notamment par une coordination horizontale renforcée entre les secteurs et par des partenariats avec les autorités infranationales, afin de tenir compte du caractère local de l’adaptation. La mise en place d’un système de suivi et d’évaluation robuste, assorti d’indicateurs mesurables, sera essentielle pour suivre les progrès réalisés, éviter les phénomènes de maladaptation, introduire des innovations, procurer les compétences nécessaires, utiliser l’eau de manière efficace et appliquer des pratiques agricoles résilientes face au changement climatique.

• Évaluer les effets des investissements dans les infrastructures hydrauliques sur la consommation d’eau et les volumes restitués aux eaux souterraines et aux eaux de surface, ainsi que d’autres répercussions socioéconomiques. Envisager d’autres mesures de soutien que les subventions aux infrastructures d’irrigation, telles que l’achat direct de droits de prélèvement d’eau, comme on l’a vu dans le bassin Murray-Darling. La gestion durable des ressources en eau est cruciale pour permettre aux agriculteurs australiens de s’adapter à la hausse des températures, à la baisse des précipitations hivernales et à l’augmentation de la fréquence des sécheresses et des événements météorologiques extrêmes.

• Renforcer et élargir la panoplie des politiques publiques afin d’intensifier les efforts de réduction des émissions agricoles, conformément aux objectifs de neutralité carbone de l’Australie, en accélérant le développement et le déploiement de technologies faiblement émettrices. Les fonds investis dans le développement et la commercialisation de technologies de réduction des émissions ciblent, à raison, les émissions de méthane provenant de la fermentation entérique des animaux d’élevage (70 % des émissions agricoles de l’Australie), mais on ne sait pas encore dans quelle mesure les solutions techniques, telles que les compléments alimentaires destinés aux animaux, pourront aider à réduire les émissions. Pour aider la filière de la viande rouge australienne à contribuer aux objectifs nationaux de neutralité carbone, envisager de compléter les approches volontaires et technologiques par des incitations plus fortes, telles que des normes, des taxes sur les émissions ou des signaux réglementaires, afin d’encourager une adoption à grande échelle. L’amélioration continue des mécanismes de compensation surfacique (par exemple les crédits de carbone australiens, Australian Carbon Credit Units) restera également importante pour garantir des solutions transparentes, efficaces et durables.

Indicateurs clés du soutien à l’agriculture

Tableau 4.1. Australie : Estimations du soutien à l’agriculture

Millions USD

	1986-1988	2000-2002	2023-2025	2023	2024	2025p
Valeur totale de la production (en sortie d’exploitation)	14 322	20 076	60 761	55 051	62 482	64 751
dont : part des produits SPM (%)	82.97	73.12	71.83	70.95	71.51	73.04
Valeur totale de la consommation (en sortie d’exploitation)	4 942	7 714	21 457	22 330	23 673	18 367
Estimation du soutien aux producteurs (ESP)	1 409	762	1 080	1 500	964	775
Soutien au titre de la production des produits de base	998	-0	-0	0	0	0
Soutien des prix du marché1	998	-0	-0	0	0	0
Soutien positif des prix du marché	1 000	-0	-0	0	0	0
Soutien négatif des prix du marché	-2	-0	-0	0	0	0
Paiements au titre de la production	0	0	0	0	0	0
Paiements au titre de lʼutilisation dʼintrants	230	309	449	500	500	348
En fonction de l’utilisation d’intrants variables	217	14	104	153	102	58
avec contraintes sur les intrants	0	4	9	13	8	8
En fonction de la formation de capital fixe	4	145	166	162	216	121
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0	0
En fonction des services utilisés sur l’exploitation	9	149	179	185	183	169
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev courants, production requise	0	11	450	741	301	307
Au titre des recettes/du revenu	0	11	450	741	301	307
Au titre de la superficie cultivée/du nombre d’animaux	0	0	-0	0	0	0
avec contraintes sur les intrants	0	0	-0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production requise	0	0	-0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production non requise	181	442	176	253	158	116
Avec taux de paiement variables	181	343	171	250	153	111
avec exceptions sur les produits	0	110	118	176	109	68
Avec taux de paiement fixes	0	99	5	4	5	5
avec exceptions sur les produits	0	0	0	0	0	0
Paiements au titre de critères non liés à des produits de base	0	-0	5	5	4	4
En fonction du retrait de ressources à long terme	0	0	0	0	0	0
En fonction de la production de produits particuliers autres que des produits de base	0	0	2	3	2	2
En fonction d’autres critères non liés à des produits de base	0	-0	2	2	3	3
Paiements divers	0	0	0	0	0	0
ESP en pourcentage (%)	9.65	3.66	1.74	2.65	1.52	1.18
CNP des producteurs (coeff.)	1.08	1.00	1.00	1.00	1.00	1.00
CNS aux producteurs (coeff.)	1.11	1.04	1.02	1.03	1.02	1.01
Estimation du soutien aux services d’intérêt général (ESSG)	98	370	1 206	1 279	1 199	1 139
Système de connaissances et d’innovation agricoles	95	253	775	802	773	752
Services d’inspection et de contrôle	3	39	169	183	171	154
Développement et entretien des infrastructures	0	75	237	262	236	215
Commercialisation et promotion	0	4	21	30	17	16
Coût du stockage public	0	0	0	0	0	0
Divers	0	0	2	3	2	2
ESSG en pourcentage (% de l’EST)	6.50	36.45	52.82	46.03	55.43	59.49
Estimation du soutien aux consommateurs (ESC)	-509	-116	0	0	0	0
Transferts des consommateurs aux producteurs	-509	0	0	0	0	0
Autres transferts des consommateurs	0	0	0	0	0	0
Transferts des contribuables aux consommateurs	0	-116	-0	0	0	0
Surcoût de lʼalimentation animale	0	0	0	0	0	0
ESC en pourcentage (%)	-10.31	-1.48	0.00	0.00	0.00	0.00
CNP des consommateurs (coeff.)	1.11	1.00	1.00	1.00	1.00	1.00
CNS aux consommateurs (coeff.)	1.11	1.02	1.00	1.00	1.00	1.00
Estimation du soutien total (EST)	1 507	1 016	2 285	2 779	2 163	1 914
Transferts des consommateurs	509	-0	-0	0	0	0
Transferts des contribuables	999	1 016	2 285	2 779	2 163	1 914
Recettes budgétaires	0	0	0	0	0	0
EST en pourcentage (% du PIB)	0.64	0.25	0.13	0.16	0.12	0.10
Estimation du soutien budgétaire total (ESBT)	509	1 016	2 285	2 779	2 163	1 914
ESBT en pourcentage (% du PIB)	0.22	0.25	0.13	0.16	0.12	0.10
Déflateur du PIB (1986-1988 = 100)	100	149	301	294	302	309
Taux de change (monnaie nationale/USD)	1.40	1.83	1.52	1.51	1.52	1.55

Note : p : provisoire. CNP : coefficient nominal de protection. CNS : coefficient nominal de soutien.

S/Na/Rec/Rev : superficie cultivée/nombre d’animaux/recettes/revenu.

1. Le soutien des prix du marché (SPM) s’entend net des prélèvements aux producteurs et du surcoût de l’alimentation animale. Produits bénéficiant du SPM en Australie : blé, orge, avoine, sorgho, riz, soja, colza, tournesol, sucre, coton, lait, viande bovine et ovine, laine, viande porcine, volaille et œufs.

Source : OCDE (2026), « Estimations du soutien aux producteurs et aux consommateurs », Suivi de la politique agricole (base de données), https://data-explorer.oecd.org/.