Lorsqu’ils sont bien conçus et exécutés, les grands événements peuvent générer des bénéfices immédiats et durables pour le développement local. Au-delà des retombées économiques liées aux investissements dans les infrastructures, à la création d’emplois et aux opportunités pour les entreprises locales, ils constituent aussi une plateforme pour relever des défis sociaux et environnementaux plus larges. Ce rapport met en lumière les pratiques et innovations des Jeux Olympiques et Paralympiques de Paris 2024 – le plus grand événement jamais organisé en France – qui peuvent inspirer de futurs hôtes et nourrir des politiques publiques dans des domaines tels que l’emploi, l’inclusion sociale, les PME et l’économie sociale et solidaire, la commande publique, les infrastructures, l’environnement, le sport et la culture. Le rapport s’articule autour de quatre axes : i) Des Jeux engagés : créer des emplois, mobiliser l’économie sociale et solidaire et générer des opportunités pour les PME ; ii) Des Jeux plus responsables : renforcer la durabilité grâce aux infrastructures et à la commande publique ; iii) Des Jeux inclusifs : utiliser le sport pour améliorer la santé, l’éducation et l’inclusion sociale ; iv) Des Jeux emblématiques : ouvrir la ville à un engagement accru dans la culture et le sport.
L’héritage des Jeux Olympiques et Paralympiques de Paris 2024
Description
Synthèse
Les Jeux Olympiques et Paralympiques de Paris 2024 - le plus grand événement jamais organisé en France - ont porté un nouveau modèle d’organisation de grands événements internationaux, plus sobre, inclusif et utile. Dès la candidature, les organisateurs ont structuré leur action pour maximiser les retombées économiques, sociales, environnementales et territoriales, en lien avec les priorités publiques existantes, notamment l’inclusion, la transition écologique et la santé. La stratégie d’impact et d’héritage couvrait l’accès au sport, la mobilisation de la commande publique en faveur de l’économie sociale et solidaire (ESS) et des très petites, petites et moyennes entreprises (TPE-PME), ainsi que l’emploi et l’insertion. Un effort particulier a été porté sur la territorialisation de l’héritage, permettant aux collectivités locales de s’approprier les objectifs des Jeux. Le Comité d’Organisation des Jeux Olympiques et Paralympiques (COJOP) s’est également engagé à livrer des infrastructures durables et utiles, comme le Village olympique et paralympique des athlètes transformé en quartier mixte à faible empreinte carbone
La stratégie s’appuyait sur une gouvernance partagée et un cadre de suivi robuste. La gouvernance multi-acteurs associait l’État, les collectivités, le mouvement sportif, les entreprises, les acteurs de l’économie sociale et solidaire et la société civile. Cette gouvernance, ainsi que les capacités renforcées des acteurs à conduire des politiques à impact durable, constitue un héritage immatériel des Jeux. Un cadre de suivi et d’évaluation a été mis en place de façon volontaire par Paris 2024 dès l’amont. Pour renforcer cette approche, 13 études d’évaluation ont été mises en œuvre par l’État français, afin d’analyser des domaines d’impact clés – notamment l’emploi, la durabilité, le sport, la santé, l’inclusion sociale et le développement territorial – certaines portant sur des effets à court, moyen et long termes.
Paris 2024 a fait progresser les normes internationales. La France est le premier pays à appliquer les indicateurs d’évaluation d’impact des événements majeurs de l’OCDE, validés par le CIO, offrant une méthode commune pour évaluer les impacts économiques, sociaux et environnementaux. Paris 2024 a aussi contribué à la révision de la norme ISO 20121 sur la gestion responsable des événements, qui intègre désormais des exigences sur les achats responsables. Paris 2024 a également obtenu une certification « exemplaire » selon la norme ISO 20400 sur les achats responsables, devenant la première organisation en France à atteindre ce niveau.
Paris 2024 a démontré qu’un événement de cette ampleur peut être un puissant levier de mobilisation pour l’emploi et l’inclusion, à condition de s’appuyer sur une stratégie informée, concertée et ancrée dans les dynamiques territoriales. L’organisation des Jeux s’est déroulée dans un contexte de pénuries de main-d’œuvre dans plusieurs secteurs clés. Pour y répondre, une coordination renforcée entre acteurs publics et privés a été mise en place, accompagnée de parcours de recrutement et de formation ciblés, ainsi que de dispositifs d’accompagnement vers l’emploi à destination des publics éloignés du marché du travail. Cette approche a permis non seulement de satisfaire des besoins de main-d’œuvre immédiats, mais aussi de renforcer les capacités d’insertion à plus long terme.
Au-delà des Jeux, ces enseignements peuvent alimenter les politiques de l’emploi et de la formation en France, ainsi que dans d’autres pays confrontés à des marchés du travail sous tension. De plus, afin de consolider les perspectives professionnelles au-delà des Jeux il est important de poursuivre le renforcement du secteur événementiel. Une coopération plus forte et plus systématique entre grands événements – qu’ils soient sportifs, culturels ou commerciaux – pourrait permettre de structurer des parcours professionnels continus.
L’expérience de Paris 2024 a amélioré l’accès aux marchés publics pour des profils d’entreprises souvent sous-représentés, posant ainsi les bases d’un héritage durable en matière de politique d’achat responsable. Grâce à une stratégie d’achat public inclusive, de nombreux marchés ont été rendus plus accessibles aux entreprises de petite taille, aux structures de l’ESS et aux acteurs engagés dans des démarches responsables. Une mobilisation précoce, des outils de mise en relation adaptés et un cadre incitatif clair peuvent élargir durablement l’accès aux opportunités économiques générées par les grands projets. Cette dynamique a favorisé la montée en compétence des opérateurs publics et privés sur les clauses sociales et environnementales, tout en contribuant à faire évoluer les pratiques d’achat vers davantage de transparence et d’ouverture. L’implication de ces entreprises a également permis d’ancrer les retombées économiques localement, de promouvoir l’innovation sociale et de démontrer la faisabilité d’une commande publique à impact.
Les futurs organisateurs d’événements, en France comme à l’international, pourraient envisager de mettre en œuvre des stratégies similaires. De plus, à l’avenir, il est possible de renforcer l’intégration des TPE-PME indépendantes – par opposition aux filiales ou entreprises sous-traitantes – dans les grands contrats. Il serait également possible de réserver une part minimale de fournisseurs issus de l’économie sociale et solidaire dans l’ensemble des marchés liés aux événements publics, dans le respect des règles de concurrence et des directives relatives aux aides d’État. Cette approche pourrait également être étendue à d’autres domaines de la commande publique, au-delà du seul secteur événementiel
L’organisation des grands événements pose des défis considérables en matière d’empreinte environnementale. Paris 2024, premier comité d’organisation à afficher la volonté de déployer un modèle plus vertueux, a su s’appuyer sur les leviers offerts par les marchés publics pour atteindre ses ambitions. À l’issue des Jeux, Paris 2024 et la SOLIDEO (Société de Livraison des Ouvrages Olympiques) ont réussi à réduire de près de moitié (47%) l’empreinte carbone des Jeux en comparaison avec la moyenne des émissions des éditions précédentes de Londres et de Rio, malgré le nombre de spectateurs record. Ce résultat s’explique en partie par le renforcement notable de la pondération des critères environnementaux dans les décisions d’achat. La prise en compte des bénéfices environnementaux est ainsi devenue un facteur déterminant dans l’attribution des marchés. Ce critère a bénéficié d’une pondération moyenne d’environ 20 %, atteignant même jusqu’à 30 % dans certains cas.
Cela montre que les choix stratégiques effectués dans la livraison des infrastructures, biens et services nécessaires à l’organisation des Jeux peuvent avoir un impact significatif sur l’empreinte carbone. Les organisateurs d’événements pourraient s’inspirer de l’approche de Paris 2024 en matière d’achats stratégiques afin de limiter les impacts environnementaux négatifs.
Les Jeux de Paris 2024 ont fait progresser des objectifs de politique publique en matière de santé, d’éducation et d’inclusion. L’héritage tangible des Jeux a consisté en l’amélioration des infrastructures sportives sur l’ensemble du territoire, incluant à la fois des équipements de haut niveau et des installations de proximité. À cela s’est ajoutée une attention particulière portée à l’accessibilité, à l’inclusion des personnes en situation de handicap et à la promotion du design actif, dans une logique de durabilité urbaine. Au-delà de l’infrastructure, Paris 2024 a soutenu des initiatives nationales et locales visant à accroître les niveaux d’activité physique, notamment chez les enfants. Le programme des 30 minutes d’activité physique quotidienne à l’école en est une illustration emblématique.
La promotion de l’activité physique, enjeu complexe, requiert des politiques multidimensionnelles inscrites dans le long terme. La mobilisation des acteurs locaux, les soutiens financiers ciblés et les partenariats entre ministères, fédérations sportives et collectivités territoriales en France constituent un exemple pertinent d’action coordonnée. Toutefois, l’expérience internationale montre que la pérennité des efforts et des financements au-delà de la période olympique est essentielle pour ancrer durablement ces changements dans les pratiques sociales et l’aménagement du territoire.
Au-delà de la valorisation de l’excellence culturelle, marque des précédents hôtes des Jeux, l’Olympiade culturelle de Paris 2024 a mis en avant l’intersection entre sport et culture. Cette convergence peut contribuer à lever les obstacles et à élargir l’accès aux activités culturelles et sportives pour de nouveaux publics, plus diversifiés. La coordination institutionnelle a été renforcée grâce à une mobilisation conjointe des échelons métropolitain, régional et national. Parallèlement, les secteurs culturels et créatifs – encore en phase de redressement après la crise pandémique – ont bénéficié de nouveaux financements et d’un soutien accru à l’innovation.
À l’avenir, les pays hôtes pourraient envisager d’intégrer des indicateurs culturels dans leurs stratégies d’héritage, afin de mieux mesurer les effets transversaux des grands événements sur les territoires. Le CIO, la Fondation Olympique pour la Culture et le Patrimoine et l’OCDE pourraient jouer un rôle utile en fournissant des orientations et en diffusant les bonnes pratiques.
