Politiques agricoles : suivi et évaluation 2026 (version abrégée)

29. Royaume-Uni

Principales conclusions

Soutien à l’agriculture

L’estimation du soutien aux producteurs (ESP) au Royaume-Uni représentait 13 % des recettes agricoles brutes en 2023-2025, bien en deçà des 30 % mesurés pour l’Union européenne en 2000-2002.

Les deux postes les plus importants de l’ESP sont les paiements découplés et le soutien des prix du marché (SPM). Le soutien des prix du marché observé sur la période est estimé à 26 % de l’ESP et concerne surtout les produits d’élevage, dont certains font l’objet de droits de douane, de contingents tarifaires et de mesures non tarifaires. Une part importante du soutien budgétaire aux agriculteurs passe par des paiements au titre des droits antérieurs et d’autres critères non liés à des produits de base, qui représentent respectivement 41.3 % et 11.8 % de l’ESP. Au cours des trois dernières années, les paiements fondés sur des critères non liés aux produits de base ont considérablement augmenté en proportion de l’ESP.

Le soutien aux services d’intérêt général (mesuré par l’estimation du soutien aux services d’intérêt général, ESSG) s’élevait à 2.4 % de la valeur de la production agricole en 2023-2025, ce qui est inférieur à la moyenne OCDE (3.6 %). La moitié de l’ESSG se compose principalement des dépenses au titre du système de connaissances et d’innovation agricoles, et l’autre moitié des dépenses consacrées aux systèmes d’inspection et de contrôle. En 2023-2025, l’estimation du soutien total (EST) au secteur agricole s’est élevée à 0.2 % du produit intérieur brut (PIB), soit environ la moitié de la moyenne OCDE.

Principales évolutions de l’action publique en 2025-2026

En Angleterre, les changements apportés à l’Initiative pour l’agriculture durable (Sustainable Farming Incentive, SFI) devraient limiter la concentration des paiements. Les accords individuels seront plafonnés à 100 000 GBP (131 579 USD), tandis que les petites exploitations ainsi que celles n’ayant pas conclu d’accord sur le respect de l’environnement seront prioritaires pour déposer une demande. À partir d’avril 2026, la révision des droits de succession plafonnera l’abattement de 100 % à 2.5 millions GBP (3 289 474 USD), un abattement de 50 % s’appliquant au-delà de ce seuil.

En Écosse, de nouvelles conditions ont été introduites pour les agriculteurs qui reçoivent un soutien dans le cadre du régime de paiement de base (Basic Payment Scheme ou BPS). En 2025, de nouvelles exigences en matière d’écoconditionnalité (restreignant certaines activités dans les tourbières et les zones humides) ont été introduites pour protéger les ressources environnementales. Depuis 2026, davantage d’agriculteurs sont tenus de consacrer 5 % de leurs terres à des pratiques considérées comme bénéfiques à l’environnement pour pouvoir prétendre aux paiements verts (un complément au BPS).

Au Pays de Galles, le Régime d’agriculture durable (Sustainable Farming Scheme, destiné à remplacer le BPS) a été institué en janvier 2026. Cependant, en 2026, les agriculteurs seront autorisés à décider s’ils souhaitent opter pour le nouveau régime ou rester dans le BPS, qui prendra fin en 2029. Le nouveau régime comporte trois volets (universel, facultatif et collaboratif). Tous les agriculteurs sont tenus de respecter les conditions du volet universel. Des paiements supplémentaires seront accordés à ceux qui vont au-delà (volet facultatif) ou contribuent aux domaines nécessitant une action collective (volet collaboratif).

En Irlande du Nord, le BPS a été remplacé pour un an, en 2025, par un paiement transitoire puis, à partir de janvier 2026, par le paiement pour une agriculture durable (Farm Sustainability Payment, ou FSP). Le FSP introduit des règles d’admissibilité révisées, de nouvelles normes de durabilité des exploitations, ainsi que de nouveaux critères d’attribution (pour l’année 2026, il faut, par exemple, pouvoir justifier d’activités agricoles antérieures au cours d’une période donnée), de même que de nouvelles conditions, telles que l’obligation de participer au programme pour la santé des sols et des nutriments (Soil Nutrient Health Scheme) et au projet sur la génétique bovine (Bovine Genetics project). Un plafonnement progressif des aides est par ailleurs en cours sur 2026 et 2027.

Évaluation et recommandations

• Supprimer progressivement le SPM élevé pour certains produits de base, car il peut contribuer à faire grimper les prix alimentaires et décourager les agriculteurs de changer de production. Les augmentations des volumes des contingents tarifaires autonomes applicables au sucre brut de canne, décidées dernièrement, et les efforts visant à assouplir les mesures non tarifaires, tels que les accords commerciaux récents et l’accord sur l’application des mesures sanitaires et phytosanitaires qui fait actuellement l’objet de négociations entre le Royaume-Uni et l’UE, constituent des étapes importantes dans cette direction.

• Renforcer la mise en œuvre des cadres destinés à remplacer la PAC au Royaume-Uni pour obtenir de nouvelles avancées dans le domaine de la protection de l’environnement tout en encourageant le changement à grande échelle bénéfique à la productivité. Il conviendra de s’appuyer sur les éléments positifs déjà introduits dans les différents programmes, notamment les nouvelles prescriptions environnementales (introduites en Écosse, au Pays de Galles et en Irlande du Nord), ainsi que les grandes caractéristiques de conception des programmes de soutien à l’agriculture, en Angleterre, qui introduisent un élément de souplesse dans le choix de certaines actions, une différenciation des taux de paiement et des dispositifs sur mesure ciblant des actions complexes, comme les programmes de restauration du paysage (Landscape recovery) et de gestion de l’espace rural (Countryside Stewardship). Il restera indispensable de combiner les aspects positifs de la conception tout en s’attaquant aux défis restants, dont l’incertitude entourant les incitations à l’adoption à long terme, pour que les nouveaux cadres de soutien à l’agriculture concilient productivité et durabilité environnementale.

• Faire en sorte que les dispositifs de soutien à l’agriculture fournissent des incitations stables, inscrites dans la durée et alignées sur les objectifs stratégiques à long terme qui offrent la prévisibilité dont les agriculteurs ont besoin pour prendre des décisions éclairées concernant les changements d’utilisation des terres. En Angleterre, l’approche itérative de la conception a permis des mesures correctives importantes qui ont favorisé un taux d’adhésion élevé aux différents programmes. Cependant, le manque de visibilité sur la répartition future des fonds entre les paiements agroenvironnementaux de niveau inférieur et ceux de niveau supérieur, de même que les défis récents liés à la mise en œuvre des programmes clés peuvent être cause d’incertitude pour les agriculteurs. La mise en place d’un cadre pluriannuel stable avec une répartition plus prévisible des fonds entre les différents niveaux de paiements agroenvironnementaux, qui soit le reflet des objectifs stratégiques à long terme, est nécessaire pour concilier productivité et durabilité environnementale.

• Investir dans l’innovation et dans la recherche-développement agricole et améliorer la coordination entre les acteurs du système de connaissances et d’innovation agricoles du Royaume-Uni pour progresser vers une croissance durable de la productivité. L’augmentation du financement constatée au cours des trois dernières années est encourageante. Pour qu’elle se traduise en gains de productivité de la façon la plus efficiente, il est nécessaire d’assurer une bonne coordination entre les acteurs clés du système.

Indicateurs clés du soutien à l’agriculture

Tableau 29.1. Royaume-Uni : Estimations du soutien à l’agriculture

Millions USD

	2000-2002	2023-2025	2023	2024	2025p
Valeur totale de la production (en sortie d’exploitation)	..	44 475	39 808	43 360	50 257
dont : part des produits SPM (%)	..	69.02	71.83	65.84	69.39
Valeur totale de la consommation (en sortie d’exploitation)	..	50 867	44 460	50 660	57 481
Estimation du soutien aux producteurs (ESP)	..	6 402	6 237	5 967	7 001
Soutien au titre de la production des produits de base	..	1 671	1 939	1 289	1 785
Soutien des prix du marché1	..	1 671	1 939	1 289	1 785
Soutien positif des prix du marché	..	1 682	1 939	1 322	1 785
Soutien négatif des prix du marché	..	-11	0	-32	0
Paiements au titre de la production	..	0	0	0	0
Paiements au titre de l’utilisation d’intrants	..	575	563	535	628
En fonction de l’utilisation d’intrants variables	..	475	485	433	507
avec contraintes sur les intrants	..	0	0	0	0
En fonction de la formation de capital fixe	..	89	74	90	103
avec contraintes sur les intrants	..	0	0	0	0
En fonction des services utilisés sur l’exploitation	..	12	4	12	18
avec contraintes sur les intrants	..	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev courants, production requise	..	739	820	955	441
Au titre des recettes/du revenu	..	0	0	0	0
Au titre de la superficie cultivée/du nombre d’animaux	..	739	820	955	441
avec contraintes sur les intrants	..	48	107	26	10
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production requise	..	1	0	0	2
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production non requise	..	2 646	2 587	2 696	2 655
Avec taux de paiement variables	..	0	0	0	0
avec exceptions sur les produits	..	0	0	0	0
Avec taux de paiement fixes	..	2 646	2 587	2 696	2 655
Avec exceptions sur les produits	..	0	0	0	0
Paiements au titre de critères non liés à des produits de base	..	760	328	491	1 463
En fonction du retrait de ressources à long terme	..	135	92	135	178
En fonction de la production de produits particuliers autres que des produits de base	..	581	181	316	1 246
En fonction d’autres critères non liés à des produits de base	..	44	55	39	38
Paiements divers	..	10	0	0	28
ESP en pourcentage (%)	..	13.02	14.14	12.42	12.62
CNP des producteurs (coeff.)	..	1.04	1.05	1.03	1.04
CNS aux producteurs (coeff.)	..	1.15	1.16	1.14	1.14
Estimation du soutien aux services d’intérêt général (ESSG)	..	1 067	930	1 029	1 241
Système de connaissances et d’innovation agricoles	..	549	441	535	671
Services d’inspection et de contrôle	..	392	351	379	446
Développement et entretien des infrastructures	..	56	67	49	53
Commercialisation et promotion	..	67	71	64	67
Coût du stockage public	..	1	0	3	2
Divers	..	1	0	0	3
ESSG en pourcentage (% de l’EST)	..	12.05	12.97	11.42	11.93
Estimation du soutien aux consommateurs (ESC)	..	-830	-2 587	228	-131
Transferts des consommateurs aux producteurs	..	-1 683	-1 939	-1 324	-1 785
Autres transferts des consommateurs	..	-555	-651	-505	-508
Transferts des contribuables aux consommateurs	..	1 393	3	2 015	2 162
Surcoût de l’alimentation animale	..	14	0	43	0
ESC en pourcentage (%)	..	-1.73	-5.82	0.47	-0.24
CNP des consommateurs (coeff.)	..	1.05	1.06	1.04	1.04
CNS aux consommateurs (coeff.)	..	1.02	1.06	1.00	1.00
Estimation du soutien total (EST)	..	8 862	7 170	9 011	10 404
Transferts des consommateurs	..	2 237	2 590	1 829	2 293
Transferts des contribuables	..	7 179	5 231	7 687	8 619
Recettes budgétaires	..	-555	-651	-505	-508
EST en pourcentage (% du PIB)	..	0.24	0.21	0.24	0.26
Estimation du soutien budgétaire total (ESBT)	..	7 191	5 231	7 722	8 619
ESBT en pourcentage (% du PIB)	..	0.19	0.15	0.21	0.22
Déflateur du PIB (1986-1988 = 100)	..	290	279	289	300
Taux de change (monnaie nationale/USD)	..	0.78	0.80	0.78	0.76

.. Non disponible.

Note : p : provisoire. CNP : coefficient nominal de protection. CNS : coefficient nominal de soutien.

S/Na/Rec/Rev : superficie cultivée/nombre d’animaux/recettes/revenu.

1. Le soutien des prix du marché (SPM) s’entend net des prélèvements aux producteurs et du surcoût de l’alimentation animale. Le soutien des prix du marché (SPM) s’entend net des prélèvements aux producteurs et du surcoût de l’alimentation animale. Produits bénéficiant du SPM au Royaume-Uni : blé, orge, avoine, colza, sucre, lait, viande bovine, ovine et porcine, volaille et œufs.

La méthode d'estimation du SPM a évolué entre 2020 et 2021. Les différentiels des prix du marché (DPM) pour le Royaume-Uni sont supposés être les mêmes que ceux de l'Union européenne jusqu'en 2020, alors qu'ils sont calculés à partir des prix intérieurs et de référence du Royaume-Uni à partir de 2021.

Source : OCDE (2026), « Estimations du soutien aux producteurs et aux consommateurs », Suivi de la politique agricole (base de données), https://data-explorer.oecd.org/.