Politiques agricoles : suivi et évaluation 2026 (version abrégée)

25. Afrique du Sud

Principales conclusions

Soutien à l’agriculture

L’estimation du soutien aux producteurs (ESP) représentait en Afrique du Sud 3.1 % des recettes agricoles brutes en 2023-2025, contre 7.4 % en 2000-2002. Les principales composantes de l’ESP sont le soutien des prix du marché (SPM) et le soutien au titre de l’utilisation d’intrants variables non assortie de contraintes, la part des formes de soutien susceptibles de créer le plus de distorsions étant de 97 % en 2023-2025.

Les prix intérieurs de la plupart des produits sont globalement alignés sur les prix de référence à la frontière. Le sucre fait exception, principalement à cause des droits d’importation, ce qui se traduit par un soutien représentant 27 % des recettes brutes. Le lait bénéficie lui aussi d’un soutien des prix du marché. La plupart des paiements directs sont des subventions aux intrants (remboursement de la taxe sur les combustibles) ou des subventions à l’investissement pour les petites exploitations.

Le soutien aux services d’intérêt général (ESSG) a baissé par rapport à la taille du secteur. Au cours de la période 2023-2025, l’ESSG a atteint en moyenne 1 % de la valeur de la production agricole, en recul par rapport aux 3.9 % observés au début des années 2000, et moins que la moitié de la moyenne des 56 pays examinés dans ce rapport. La plupart des dépenses comptabilisées dans l’ESSG financent le système de connaissances et d’innovation agricoles, ainsi que les infrastructures, à commencer par celles qui sont liées à la réforme foncière et à l’irrigation. Le soutien apporté dans ces domaines vise à instaurer un environnement favorable à l’agriculture à petite échelle, qui est devenue une priorité suite aux réformes agraires. Les dépenses d’inspection et de contrôle constituent également un poste important et pèsent pour environ 24.5 % dans lʼESSG.

Au total, le soutien au secteur a diminué en valeur relative, passant d’une moyenne de 0.6 % du produit intérieur brut (PIB) en 2000-2002 à 0.3 % en 2023-2025, plus des trois quarts du soutien étant transférés aux producteurs à titre individuel.

Principales évolutions de l’action publique en 2025-2026

Élaborée en avril 2025, la Politique nationale de soutien global au développement des producteurs est passée en 2026 à la phase de mise en œuvre à l’échelle nationale. Cette politique prévoit des services de soutien pour les différentes catégories de producteurs, des petits exploitants et exploitants pratiquant une agriculture familiale aux entreprises de production.

La loi modificative sur la normalisation des produits agricoles est entrée en vigueur en août 2025 dans le but de renforcer l’assurance qualité, la protection du consommateur et la gouvernance réglementaire sur les marchés agricoles. Les modifications apportées formalisent l’audit des systèmes de contrôle de gestion afin de s’assurer que les méthodes de travail déclarées (comme l’agriculture biologique ou l’élevage en plein air) sont vérifiables et conformes aux normes prescrites.

En réponse à la propagation rapide de la fièvre aphteuse, une stratégie sur dix ans a été lancée en janvier 2026 pour enrayer et éradiquer cette maladie et redonner à l’Afrique du Sud son statut de pays sain. La première phase de la stratégie, qui s’étend sur deux ans, inclut un programme de vaccination anticipée, l’objectif étant de couvrir 80 % du cheptel national avant décembre 2026 et de réduire d’au moins 70 % les épisodes épidémiques.

La mise en œuvre de la stratégie révisée sur la tarification de l’eau non traitée a commencé en 2026. L’objectif est d’assurer une gestion de l’eau équitable, efficiente et durable, conformément à la Stratégie nationale sur les ressources en eau. Pour le secteur agricole commercial d’Afrique du Sud, les nouvelles dispositions sont susceptibles d’entraîner une hausse des tarifs de l’eau non traitée, un recouvrement des coûts plus strict pour les infrastructures ainsi que des charges liées à la gestion de l’environnement et la protection des ressources (AgriSA, 2026[1]).

Évaluation et recommandations

• Réorienter le soutien afin qu’il soit moins générateur de distorsions, plus efficient et plus durable. Bien que le soutien total soit faible, le SPM pour le sucre reste élevé. Le gouvernement devrait réduire les droits d’importation sur le sucre en abaissant progressivement le prix de référence en dollars. Cette réforme devrait s’accompagner d’une aide à l’investissement ciblée s’adressant aux petits producteurs de sucre, afin de faciliter la modernisation et d’améliorer la compétitivité.

• Supprimer progressivement le rabais sur le prix du gazole car il représente une grande part des transferts budgétaires. Les sommes correspondantes pourraient être investies dans des infrastructures rurales qui aideraient les agriculteurs à accéder aux marchés.

• Accroître la transparence concernant l’utilisation du compte pour l’acquisition de terres agricoles (Agricultural Land Holding Account) – le fonds permettant à l’État d’acquérir des terres – afin d’assurer un meilleur suivi des progrès réalisés et de renforcer la confiance du public dans le processus de réforme agraire. Cette réforme devrait en outre être corrélée à la mise en place d’un environnement favorable pour ses bénéficiaires, notamment l’éducation, la formation, l’infrastructure et l’accès à des équipements agricoles modernes, au financement et aux marchés.

• Faciliter la création de partenariats public-privé et d’associations professionnelles pour renforcer les programmes et les services mis en place par les pouvoirs publics, et favoriser la transmission du savoir-faire aux nouveaux exploitants. Pour pouvoir aider les nouveaux entrepreneurs à devenir des producteurs commerciaux, les programmes de soutien doivent tirer parti de l’expérience des exploitations commerciales qui ont réussi.

• S’appuyer sur les capacités du secteur privé ainsi que des établissements d’enseignement et de formation pour développer les services de vulgarisation fournis par l’État. Il est capital d’améliorer les compétences des agents de vulgarisation agricole et de leur donner les moyens de venir en aide aux communautés rurales et aux nouveaux producteurs commerciaux. L’expérience d’autres pays (par exemple le système de coupons mis en place aux Pays-Bas pour permettre aux agriculteurs d’accéder à des conseils impartiaux et indépendants) peut être source d’enseignements utiles si elle est soigneusement adaptée au contexte de l’Afrique du Sud.

• Améliorer la coordination de l’action des pouvoirs publics et celle du secteur privé pour développer la couverture de la vaccination contre la fièvre aphteuse, déployer un système fonctionnel de traçabilité à l’échelle nationale, restaurer les services vétérinaires de première ligne et veiller au respect des règles dans les zones à haut risque. Cette démarche sera indispensable pour éviter les coûts élevés des fermetures temporaires des marchés d’exportation et permettre de concrétiser l’ambition de l’Afrique du Sud d’augmenter les exportations de son secteur de l’élevage et de figurer parmi les fournisseurs fiables sur les marchés mondiaux.

• Mettre au point des méthodes d’estimation robustes et précises pour surveiller et contrôler les émissions de GES imputables aux activités du secteur AFAT (agriculture, foresterie et autres affectations des terres). Cela constituerait une première étape vers le réexamen éventuel de l’exonération du secteur AFAT de la taxe carbone. Par ailleurs, il conviendrait d’activer en priorité les processus en cours – d'une part, la définition d’objectifs sectoriels en termes d’émissions, comme exigé par la loi sur le changement climatique, et d’autre part l’élaboration d’un plan de réduction des émissions de gaz à effet de serre pour le secteur sud-africain de l’agriculture –, afin de les mener à terme rapidement.

Indicateurs clés du soutien à l’agriculture

Tableau 25.1. Afrique du Sud : Estimations du soutien à l’agriculture

Millions USD

	2000-2002	2023-2025	2023	2024	2025p
Valeur totale de la production (en sortie d’exploitation)	6 819	24 576	22 744	23 960	27 024
dont : part des produits SPM (%)	74.75	74.97	74.73	75.46	74.72
Valeur totale de la consommation (en sortie d’exploitation)	5 995	22 186	20 925	21 608	24 027
Estimation du soutien aux producteurs (ESP)	480	776	356	934	1 038
Soutien au titre de la production de produits de base	440	602	198	764	845
Soutien des prix du marché	440	602	198	764	845
Soutien positif des prix du marché	452	602	198	764	845
Soutien négatif des prix du marché	-12	0	0	0	0
Paiements au titre de la production	0	0	0	0	0
Paiements au titre de l’utilisation d’intrants	36	174	157	170	193
En fonction de l’utilisation d’intrants variables	25	150	134	149	167
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0
En fonction de la formation de capital fixe	11	23	22	21	25
avec contraintes sur les intrants	-0	-0	0	0	0
En fonction des services utilisés sur l’exploitation	1	0	0	0	0
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev courants, production requise	3	-0	0	0	0
Au titre des recettes/du revenu	3	-0	0	0	0
Au titre de la superficie cultivée/du nombre d’animaux	-0	-0	0	0	0
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production requise	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production non requise	0	0	0	0	0
Avec taux de paiement variables	0	0	0	0	0
avec exceptions sur les produits	0	0	0	0	0
Avec taux de paiement fixes	0	0	0	0	0
avec exceptions sur les produits	0	0	0	0	0
Paiements au titre de critères non liés à des produits de base	0	0	0	0	0
En fonction du retrait de ressources à long terme	0	0	0	0	0
En fonction de la production de produits particuliers autres que des produits de base	0	0	0	0	0
En fonction d’autres critères non liés à des produits de base	0	0	0	0	0
Paiements divers	0	0	0	0	0
ESP en pourcentage (%)	7.36	3.13	1.55	3.87	3.82
CNP des producteurs (coeff.)	1.08	1.02	1.01	1.03	1.03
CNS aux producteurs (coeff.)	1.08	1.03	1.02	1.04	1.04
Estimation du soutien aux services d’intérêt général (ESSG)	264	245	257	225	253
Système de connaissances et d’innovation agricoles	146	94	94	86	102
Services d’inspection et de contrôle	39	60	82	48	49
Développement et entretien des infrastructures	78	74	64	76	82
Commercialisation et promotion	0	17	17	16	19
Coût du stockage public	0	0	0	0	0
Divers	0	0	0	0	0
ESSG en pourcentage (% de l’EST)	34.05	24.05	41.92	19.41	19.57
Estimation du soutien aux consommateurs (ESC)	-353	-520	-211	-672	-677
Transferts des consommateurs aux producteurs	-350	-514	-198	-666	-677
Autres transferts des consommateurs	-17	-6	-12	-6	0
Transferts des contribuables aux consommateurs	0	0	0	0	0
Surcoût de lʼalimentation animale	14	-0	0	0	0
ESC en pourcentage (%)	-6.08	-2.34	-1.01	-3.11	-2.82
CNP des consommateurs (coeff.)	1.07	1.02	1.01	1.03	1.03
CNS aux consommateurs (coeff.)	1.06	1.02	1.01	1.03	1.03
Estimation du soutien total (EST)	744	1 021	612	1 159	1 291
Transferts des consommateurs	367	520	211	672	677
Transferts des contribuables	394	507	414	493	614
Recettes budgétaires	-17	-6	-12	-6	0
EST en pourcentage (% du PIB)	0.56	0.25	0.16	0.29	0.30
Estimation du soutien budgétaire total (ESBT)	304	418	414	395	446
ESBT en pourcentage (% du PIB)	0.22	0.10	0.11	0.10	0.10
Déflateur du PIB (2000-2002 = 100)	100	384	371	386	395
Taux de change (monnaie nationale par USD)	8.70	18.22	18.45	18.33	17.89

Note : p : provisoire. CNP : coefficient nominal de protection. CNS : coefficient nominal de soutien.

S/Na/Rec/Rev : superficie cultivée/nombre d’animaux/recettes/revenu.

Le soutien des prix du marché (SPM) s’entend net des prélèvements aux producteurs et du surcoût de l’alimentation animale. Produits bénéficiant du SPM en Afrique du Sud : blé, maïs, tournesol, sucre, lait, viande bovine, porcine et ovine, volaille, œufs, arachides, raisin, oranges et pommes.

Source : OCDE (2026), « Estimations du soutien aux producteurs et aux consommateurs », Suivi de la politique agricole (base de données), https://data-explorer.oecd.org/.

Référence

[1] AgriSA (2026), Policy Outlook 2026 - Stability, Reform, and Competitiveness in a Constrained Economy, https://www.linkedin.com/posts/agrisa1904_agrisas-policy-outlook-2026-activity-7422217265523150848-3nFs/.