Politiques agricoles : suivi et évaluation 2026 (version abrégée)

21. Nouvelle-Zélande

Principales conclusions

Soutien à l’agriculture

Le soutien accordé aux producteurs agricoles en Nouvelle-Zélande reste parmi les plus faibles de la zone OCDE. En 2023-2025, l’estimation du soutien aux producteurs (ESP) a représenté en moyenne 0.8 % des recettes agricoles brutes, soit légèrement plus qu’en 2000-2002 (0.5 %) mais nettement moins que la moyenne OCDE.

Presque tous les prix sont alignés sur les cours mondiaux. La seule exception ces dernières années était les œufs de consommation. Ces produits, ainsi que d’autres comme la volaille fraîche et certains produits apicoles, ne peuvent être importés en Nouvelle-Zélande à cause des réglementations sur la biosécurité. Il en résulte que le soutien des prix du marché (ou SPM, la seule forme de soutien au titre d’un seul produit dans le pays) était de 43 % pour les œufs en 2023‑2025. D’autres aides mineures sont apportées aux producteurs par l’intermédiaire de services fournis sur l’exploitation, qui concernent le plus souvent la santé animale et le secours en cas de catastrophe.

En raison de la faiblesse structurelle du soutien aux producteurs, environ 70 % du soutien au secteur ont été consacrés aux services d’intérêt général pendant la majeure partie des deux dernières décennies. Néanmoins, l’estimation du soutien aux services d’intérêt général (ESSG) s’établit à seulement 1.5 % de la valeur de la production agricole en 2023-2025, ce qui est bien inférieur à la moyenne OCDE. Le soutien se concentre principalement sur la lutte contre les maladies du bétail et sur les investissements dans le système de connaissances et d’innovation agricoles.

Le soutien total au secteur a représenté 0.21 % du PIB (produit intérieur brut) en 2023‑2025. Ce niveau est similaire à celui observé il y a deux décennies, mais demeure inférieur à la moitié de la moyenne de l’OCDE.

Principales évolutions de l’action publique en 2025-2026

Une nouvelle plateforme de calcul des émissions au niveau des exploitations a été créée ; elle inclut un outil internet gratuit permettant de mesurer lesdites émissions. Le premier calculateur en ligne normalisé a été mis à disposition en octobre 2025 ; il reprend la méthodologie normalisée présentée par le gouvernement en décembre 2024 pour mesurer les émissions d’origine biologique au niveau des exploitations. Le cadre légal et l’outil en ligne permettent de suivre les progrès accomplis, d’effectuer des notifications sur la chaîne d’approvisionnement et d’aider les exportateurs dans leurs déclarations d’émissions sur les marchés mondiaux. La base de calcul sera actualisée à mesure que des solutions d’atténuation supplémentaires feront leur apparition. La collaboration avec l’Allemagne dans le cadre du partenariat pour le climat AgriDENZ a renforcé la comparabilité des méthodes d’estimation.

Le gouvernement a revu l’approche de son second plan de réduction des émissions (ERP2) pour le secteur agricole en décidant de ne pas mettre en place de tarification des émissions sur les lieux d’exploitation d’ici à 2030. L’ERP2 modifié reflète ce changement tout en continuant de mettre l’accent sur la technologie pour aider les exploitants à réduire leurs émissions.

Créé en 2025, le fonds pour la croissance du secteur primaire (Primary Sector Growth Fund, ou PSGF) finance des initiatives de forte croissance dans le secteur néozélandais de l’alimentation et des fibres en cofinançant jusqu’à 40 % des coûts des projets ayant un intérêt économique direct pour le secteur. Des aides visant spécialement les projets agroalimentaires maoris sont également prélevées sur le PSGF.

La loi modificative de 2025 relative à la restructuration du secteur laitier (attribution des certificats d’exportation) réforme l’attribution des quotas d’exportation de produits laitiers. En vertu de cette loi, les quotas ne sont plus fixés en fonction de l’extrait sec dégraissé du lait recueilli mais des volumes passés des exportations, et jusqu’à 10 % des quotas peuvent être réservés aux petits producteurs ou à ceux qui n’y avaient auparavant pas droit.

Évaluation et recommandations

• Accroître l’ouverture des marchés tout en préservant la biosécurité en mettant au point des normes sanitaires à l’importation (NSI) pour les produits d’élevage actuellement soumis à des restrictions (par exemple les œufs, la volaille fraîche et le miel) en collaboration avec des partenaires commerciaux de confiance, ce qui permet de contrôler les importations – en particulier lorsque l’offre intérieure est insuffisante – mais aussi de maintenir de solides garde-fous en termes de biosécurité. L’accès aux consommateurs s’en trouverait amélioré et la pression sur les prix réduite, sans pour autant compromettre les solides cadres de biosécurité mis en place par le pays. Cela permettrait en outre de mieux faire coïncider les besoins en matière de biosécurité avec la nette orientation commerciale de la Nouvelle-Zélande, laquelle est attestée par l’absence de barrières commerciales formelles et facilitée par le nombre élevé et croissant d’ALE conclus par le pays.

• Renforcer l’ensemble des mesures visant à réduire les émissions dans l’agriculture en complétant l’approche technologique par des mesures d’incitation à l’adoption plus fortes et des signaux au niveau des exploitations agricoles. Même si l’innovation jouera un rôle central, la seule dépendance aux progrès technologiques futurs risque d’être insuffisante ; d’autres mesures s’imposent pour encourager l’adoption, et s’assurer que les émissions seront bien réduites à grande échelle. Compte tenu de l’importance de l’agriculture dans les émissions globales de GES du pays, les contributions du secteur seront importantes pour atteindre les objectifs généraux de la Nouvelle-Zélande.

• Renforcer la compétitivité et l’efficience dans le secteur du kiwi en allégeant les obligations réglementaires imposées aux entreprises autres que Zespri (qui domine le marché). Cela permettrait à d’autres entreprises d’avoir davantage accès aux marchés d’exportation tout en maintenant une supervision, contribuant ainsi à un meilleur fonctionnement du marché, à des débouchés accrus pour les producteurs et à l’amélioration des performances générales du secteur.

• Accélérer l’investissement ciblé dans la R-D et les systèmes de transfert de connaissances au service de l’agriculture pour favoriser une croissance durable de la productivité. Il faudra, pour inverser la tendance à la croissance faible ou négative de la productivité et les fortes pressions liées aux nutriments utilisés par le vaste secteur de l’élevage, développer des systèmes d’innovation appliquée. Bien que représentant une importante partie des fonds publics dédiés à l’agriculture, les dépenses actuelles dans ce domaine restent en-deçà de la moyenne de l’OCDE par rapport à la taille du secteur.

Indicateurs clés du soutien à l’agriculture

Tableau 21.1. Nouvelle-Zélande : Estimations du soutien à l’agriculture

Millions USD

	1986-1988	2000-2002	2023-2025	2023	2024	2025p
Valeur totale de la production (en sortie d’exploitation)	4 070	6 378	22 903	20 447	24 326	23 936
dont : part des produits SPM (%)	72.09	73.07	72.54	73.27	72.12	72.23
Valeur totale de la consommation (en sortie d’exploitation)	1 625	2 592	11 557	9 807	12 899	11 966
Estimation du soutien aux producteurs (ESP)	424	33	181	249	178	117
Soutien au titre de la production de produits de base	54	15	131	156	138	101
Soutien des prix du marché1	53	15	131	156	138	101
Soutien positif des prix du marché	53	15	131	156	138	101
Soutien négatif des prix du marché	0	0	0	0	0	0
Paiements au titre de la production	1	0	0	0	0	0
Paiements au titre de l’utilisation d’intrants	179	17	21	33	16	16
En fonction de l’utilisation d’intrants variables	2	0	0	0	0	0
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0	0
En fonction de la formation de capital fixe	154	-0	-0	0	0	0
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0	0
En fonction des services utilisés sur l’exploitation	24	17	21	33	16	16
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev courants, production requise	26	1	29	61	25	0
Au titre des recettes/du revenu	26	1	29	61	25	0
Au titre de la superficie cultivée/du nombre d’animaux	0	0	0	0	0	0
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production requise	165	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production non requise	0	0	0	0	0	0
Avec taux de paiement variables	0	0	0	0	0	0
avec exceptions sur les produits	0	0	0	0	0	0
Avec taux de paiement fixes	0	0	0	0	0	0
avec exceptions sur les produits	0	0	0	0	0	0
Paiements au titre de critères non liés à des produits de base	0	0	0	0	0	0
En fonction du retrait de ressources à long terme	0	0	0	0	0	0
En fonction de la production de produits particuliers autres que des produits de base	0	0	0	0	0	0
En fonction d’autres critères non liés à des produits de base	0	0	0	0	0	0
Paiements divers	0	0	0	0	0	0
ESP en pourcentage (%)	10.16	0.52	0.78	1.21	0.73	0.49
CNP des producteurs (coeff.)	1.01	1.00	1.01	1.01	1.01	1.00
CNS aux producteurs (coeff.)	1.11	1.01	1.01	1.01	1.01	1.00
Estimation du soutien aux services d’intérêt général (ESSG)	119	85	350	368	345	336
Système de connaissances et d’innovation agricoles	60	46	138	144	140	131
Services d’inspection et de contrôle	31	28	200	211	195	194
Développement et entretien des infrastructures	27	11	12	13	11	11
Commercialisation et promotion	0	0	0	0	0	0
Coût du stockage public	0	0	0	0	0	0
Divers	0	0	0	0	0	0
ESSG en pourcentage (% de l’EST)	20.97	71.96	65.10	57.60	65.84	74.27
Estimation du soutien aux consommateurs (ESC)	-53	-14	-119	-113	-139	-103
Transferts des consommateurs aux producteurs	-51	-14	-124	-135	-138	-101
Autres transferts des consommateurs	-2	0	-2	0	-2	-3
Transferts des contribuables aux consommateurs	0	0	7	22	1	0
Surcoût de lʼalimentation animale	0	0	0	0	0	0
ESC en pourcentage (%)	-3.37	-0.53	-1.02	-1.16	-1.08	-0.86
CNP des consommateurs (coeff.)	1.03	1.01	1.01	1.01	1.01	1.01
CNS aux consommateurs (coeff.)	1.03	1.01	1.01	1.01	1.01	1.01
Estimation du soutien total (EST)	542	118	539	639	524	453
Transferts des consommateurs	53	14	126	135	140	103
Transferts des contribuables	492	105	414	504	387	352
Recettes budgétaires	-2	0	-2	0	-2	-3
EST en pourcentage (% du PIB)	1.51	0.21	0.21	0.25	0.20	0.17
Estimation du soutien budgétaire total (ESBT)	490	103	407	483	387	352
ESBT en pourcentage (% du PIB)	1.36	0.18	0.16	0.19	0.15	0.14
Déflateur du PIB (1986-1988 = 100)	100	136	249	239	249	258
Taux de change (monnaie nationale par USD)	1.71	2.25	1.67	1.63	1.65	1.72

Note : p : provisoire. CNP : coefficient nominal de protection. CNS : coefficient nominal de soutien.

S/Na/Rec/Rev : superficie cultivée/nombre d’animaux/recettes/revenu.

1. Le soutien des prix du marché (SPM) s’entend net des prélèvements aux producteurs et du surcoût de l’alimentation animale. Produits bénéficiant du SPM en Nouvelle-Zélande : blé, maïs, avoine, orge, lait, viande bovine, ovine et porcine, laine, volaille et œufs.

Source : OCDE (2026), « Estimations du soutien aux producteurs et aux consommateurs », Suivi de la politique agricole (base de données), https://data-explorer.oecd.org/.