Politiques agricoles : suivi et évaluation 2026 (version abrégée)

17. Japon

Principales conclusions

Soutien à l’agriculture

Au Japon, le soutien à l’agriculture a diminué progressivement au cours des vingt dernières années. L’estimation du soutien aux producteurs (ESP) a atteint en moyenne 36 % des recettes agricoles brutes en 2023‑2025, contre environ 54 % en 2000‑2002. Malgré sa baisse, ce soutien était toujours plus de deux fois plus élevé que la moyenne de l’OCDE. Le soutien total à l’agriculture, mesuré par l’estimation du soutien total (EST), représentait 0.8 % du PIB en 2023-2025 alors que la moyenne de l’OCDE était de 0.5 %.

Le soutien des prix du marché (SPM) demeure la composante principale du soutien aux agriculteurs au Japon. Il est assuré majoritairement par des mesures de protection aux frontières, notamment des droits de douane et des contingents tarifaires. Le SPM s’est encore accru ces dernières années du fait du creusement de l’écart entre les prix intérieurs et les prix internationaux, en particulier pour le riz. En moyenne, les prix payés aux producteurs dépassaient les prix de référence internationaux de 46 % en 2023‑2025.

Les transferts budgétaires aux exploitants ont continué de prendre principalement la forme de paiements au titre de la superficie, des revenus et de la production. Compte tenu du rôle majeur du SPM, les formes de soutien susceptibles de générer le plus de distorsions – notamment les transferts au titre de la production et de l’utilisation sans contraintes d’intrants variables – représentaient 82 % du soutien total aux producteurs en 2023‑2025. Bien qu’inférieur aux 93 % de 2000‑2002, ce taux était encore nettement supérieur à la moyenne de l’OCDE.

Au Japon, l’estimation du soutien aux services d’intérêt général (ESSG) représentait 23 % du soutien total à l’agriculture en 2023-2025. Rapportée à la taille du secteur, l’ESSG équivalait à presque 12 % de la valeur de la production agricole, soit plus que la moyenne de l’OCDE mais en baisse par rapport aux niveaux observés dans les années 2000. Plus de 84 % des dépenses de l’ESSG ont été consacrées au développement et à l’entretien des infrastructures agricoles, notamment pour l’irrigation, tandis qu’environ 12 % ont été consacrés au système de connaissances et d’innovation agricoles.

Principales évolutions de l’action publique en 2025-2026

Partant de la révision de sa loi fondamentale sur l’alimentation, l’agriculture et les zones rurales, le Japon a modifié en avril 2025 son plan fondamental pour l’alimentation, l’agriculture et les zones rurales, un instrument capital pour traduire la loi révisée en objectifs quantitatifs et en mesures concrètes. Ce plan a renforcé la sécurité alimentaire en privilégiant un accès stable à des aliments de grande qualité vendus à des prix raisonnables, tout en intégrant systématiquement les objectifs de résilience et de durabilité dans l’ensemble du système agroalimentaire.

L’initiative MIDORI INFINITY a été lancée en 2025 pour développer les technologies d’atténuation des émissions de GES au Japon. Son but est d’orienter les financements climatiques vers les secteurs agroalimentaires qui sont actuellement sous-financés. Créé en 2025, le consortium public-privé MIDORI Decarbonization Consortium met en relation les fournisseurs de solutions japonais avec des pays partenaires, des organisations de producteurs et des entreprises agroalimentaires dans le but de piloter des projets d’atténuation des émissions, de mobiliser des investissements et d’intégrer des mesures concrètes dans les systèmes agroalimentaires des pays partenaires.

En 2025, l’initiative de renforcement des liens entre le secteur privé et les petits producteurs a été étendue en créant des partenariats autour de certains produits (par exemple le projet au Rwanda sur la noix de macadamia) afin de procurer des bienfaits pour la société et l’environnement et d’assurer la résilience de la chaîne d’approvisionnement. Les interventions aident les petits exploitants à répondre aux exigences en matière de certification en améliorant l’accès aux intrants et aux connaissances techniques et en renforçant le processus après récolte, mais aussi en favorisant la productivité et la qualité des produits.

Évaluation et recommandations

• Renforcer les cadres de suivi à l’aide d’indicateurs clairs et mesurables qui permettront d’évaluer les progrès accomplis en vue de la réalisation des objectifs et d’ajuster l’action publique au fil du temps. L’efficacité du nouveau plan fondamental pour l’alimentation, l’agriculture et les zones rurales – qui renforce le concept de sécurité alimentaire en y incluant un accès stable aux aliments, la durabilité et la résilience – dépendra de la cohérence et de l’adéquation des instruments d’action sous-jacents.

• Faire passer le programme MIDORI INFINITY du statut expérimental à son déploiement à grande échelle, en plus de renforcer les capacités de mise en œuvre (formation, conseils techniques et partage de connaissances avec les institutions locales et les acteurs privés) afin de soutenir le Japon dans ses efforts pour promouvoir le déploiement à l’échelle internationale de technologies d’atténuation des GES dans l’agriculture.

• Accroître le nombre de projets relevant de l’initiative de renforcement des liens entre le secteur privé et les petits producteurs en trouvant des financements, en créant des partenariats plus étroits avec les entreprises agroalimentaires et les institutions locales, et en renforçant les capacités des petits producteurs afin de combiner les objectifs de sécurité alimentaire avec les bienfaits sociaux et environnementaux dans les pays partenaires. Cela permettra d’aider le Japon dans ses efforts pour améliorer la durabilité et la résilience des chaînes d’approvisionnement agricole grâce à des partenariats internationaux.

• Poursuivre la réforme de la composition du soutien afin de mieux faire correspondre le cadre d’action du Japon dans le domaine agricole avec ses objectifs actualisés en matière de sécurité alimentaire et de durabilité. Les récentes pressions sur le prix du riz ont démontré qu’il était important de compléter les mesures relatives à la production nationale et à la constitution de réserves par des dispositifs de résilience des chaînes d’approvisionnement, notamment des relations commerciales fiables pouvant fournir des sources d’approvisionnement alternatives en cas de crise.

• Réorienter les dépenses publiques de l’infrastructure vers la diffusion et l’adoption de l’innovation. Le soutien aux services d’intérêt général est assez considérable au Japon, mais il reste concentré sur l’infrastructure ; la réaffectation d’une part plus élevée de ce soutien aux services de vulgarisation, au développement des compétences et au transfert de technologies aiderait à atteindre les objectifs de durabilité et de résilience du plan fondamental. Cela devrait inclure le renforcement des partenariats au service de l’innovation entre les établissements publics de recherche, les entreprises privées et les organisations de producteurs, l’extension des plateformes numériques en y incluant la gestion des exploitations et l’utilisation des données, ainsi que le développement des services de conseil pour accélérer l’adoption des technologies favorisant une agriculture climato-compatible et économe en ressources.

Indicateurs clés du soutien à l’agriculture

Tableau 17.1. Japon : Estimations du soutien à l’agriculture

Millions USD

	1986-1988	2000-2002	2023-2025	2023	2024	2025p
Valeur totale de la production (en sortie d’exploitation)	72 761	76 338	67 979	67 533	71 219	65 185
dont : part des produits SPM (%)	68.36	63.81	69.45	68.64	70.74	68.98
Valeur totale de la consommation (en sortie d’exploitation)	94 316	107 458	96 269	96 164	92 215	100 428
Estimation du soutien aux producteurs (ESP)	44 607	43 946	26 220	22 572	23 947	32 140
Soutien au titre de la production de produits de base	40 992	40 821	21 444	16 967	19 649	27 717
Soutien des prix du marché1	39 454	38 464	19 883	15 489	18 332	25 829
Soutien positif des prix du marché	39 454	38 464	19 883	15 489	18 332	25 829
Soutien négatif des prix du marché	0	0	0	0	0	0
Paiements au titre de la production	1 539	2 357	1 561	1 478	1 316	1 889
Paiements au titre de l’utilisation d’intrants	1 434	976	831	1 210	633	649
En fonction de l’utilisation d’intrants variables	403	85	164	431	26	36
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0	0
En fonction de la formation de capital fixe	890	724	443	562	378	389
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0	0
En fonction des services utilisés sur l’exploitation	142	167	223	218	229	224
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev courants, production requise	621	613	1 466	1 674	1 374	1 351
Au titre des recettes/des revenus	0	0	267	323	226	251
Au titre de la superficie cultivée/du nombre d’animaux	621	613	1 200	1 352	1 147	1 100
avec contraintes sur les intrants	0	0	934	1 089	879	834
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production requise	0	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production non requise	1 560	1 537	2 478	2 718	2 292	2 423
Avec taux de paiement variables	0	0	0	0	0	0
avec exceptions sur les produits	0	0	0	0	0	0
Avec taux de paiement fixes	1 560	1 537	2 478	2 718	2 292	2 423
avec exceptions sur les produits	1 560	1 257	2 300	2 532	2 120	2 248
Paiements au titre de critères non liés à des produits de base	0	0	1	3	0	0
En fonction du retrait de ressources à long terme	0	0	1	3	0	0
En fonction de la production de produits particuliers autres que des produits de base	0	0	0	0	0	0
En fonction d’autres critères non liés à des produits de base	0	0	0	0	0	0
Paiements divers	0	0	0	0	0	0
ESP en pourcentage (%)	57.42	53.61	35.37	30.25	31.17	44.95
CNP des producteurs (coeff.)	2.24	2.07	1.46	1.33	1.38	1.73
CNS aux producteurs (coeff.)	2.35	2.16	1.55	1.43	1.45	1.82
Estimation du soutien aux services d’intérêt général (ESSG)	8 768	12 138	7 641	8 063	6 998	7 862
Système de connaissances et d’innovation agricoles	514	861	822	827	734	906
Services d’inspection et de contrôle	55	66	98	100	69	126
Développement et entretien des infrastructures	7 746	10 618	6 500	6 900	6 011	6 589
Commercialisation et promotion	152	248	128	143	95	145
Coût du stockage public	301	345	93	93	89	97
Divers	0	0	0	0	0	0
ESSG en pourcentage (% de l’EST)	16.29	21.66	22.49	26.32	22.61	19.65
Estimation du soutien aux consommateurs (ESC)	-53 520	-49 464	-26 987	-22 873	-25 303	-32 785
Transferts des consommateurs aux producteurs	-38 961	-38 453	-20 325	-15 817	-18 817	-26 341
Autres transferts des consommateurs	-14 519	-11 097	-7 066	-7 365	-6 934	-6 899
Transferts des contribuables aux consommateurs	-108	35	4	4	3	4
Surcoût de lʼalimentation animale	68	51	401	305	445	452
ESC en pourcentage (%)	-56.81	-45.99	-28.12	-23.79	-27.44	-32.65
CNP des consommateurs (coeff.)	2.32	1.85	1.40	1.32	1.39	1.49
CNS aux consommateurs (coeff.)	2.32	1.85	1.39	1.31	1.38	1.48
Estimation du soutien total (EST)	53 267	56 119	33 864	30 639	30 949	40 005
Transferts des consommateurs	53 480	49 550	27 391	23 182	25 752	33 240
Transferts des contribuables	14 307	17 666	13 539	14 822	12 131	13 664
Recettes budgétaires	-14 519	-11 097	-7 066	-7 365	-6 934	-6 899
EST en pourcentage (% du PIB)	2.06	1.24	0.82	0.73	0.77	0.94
Estimation du soutien budgétaire total (ESBT)	13 813	17 655	13 981	15 150	12 617	14 177
ESBT en pourcentage (% du PIB)	0.53	0.39	0.34	0.36	0.31	0.33
Déflateur du PIB (1986-1988 = 100)	100	105	105	102	105	108
Taux de change (monnaie nationale par USD)	147.10	118.23	147.17	140.49	151.37	149.66

Note : p : provisoire. CNP : coefficient nominal de protection. CNS : coefficient nominal de soutien.

S/Na/Rec/Rev : superficie cultivée/nombre d’animaux/recettes/revenu.

1. Le soutien des prix du marché (SPM) s’entend net des prélèvements aux producteurs et du surcoût de l’alimentation animale. Produits bénéficiant du SPM au Japon : blé, orge, soja, riz, lait, viande bovine et porcine, volaille, œufs, pommes, choux, concombres, raisins, mandarines, poires, épinards, fraises et ciboules.

Source : OCDE (2026), « Estimations du soutien aux producteurs et aux consommateurs », Suivi de la politique agricole (base de données), https://data-explorer.oecd.org/.