Politiques agricoles : suivi et évaluation 2026 (version abrégée)

14. Inde

Principales conclusions

Soutien à l’agriculture

L’Inde présente l’une des ESP les plus négatives de tous les pays couverts par le présent rapport, avec une moyenne de -9.2 % des recettes agricoles brutes (RAB) en 2023-2025. Le soutien net aux producteurs en Inde est resté négatif au cours des deux dernières décennies, mais son niveau fluctue d’une année à l’autre. Les chiffres négatifs du soutien aux producteurs laissent penser qu’en moyenne, les producteurs nationaux ont été implicitement taxés, car les paiements budgétaires dont ils bénéficiaient ne compensaient pas l’abaissement des prix lié à l’ensemble complexe de règles de commercialisation et de mesures commerciales nationales. Presque tous les transferts bruts aux producteurs (qu’ils soient positifs ou négatifs) sont mis en œuvre sous les formes susceptibles de générer le plus de distorsions de la production et des échanges.

Le soutien aux producteurs en 2023-2025 comprend un soutien des prix du marché (SPM) positif de +3.5 % des recettes agricoles brutes pour les produits qui bénéficient d’un soutien et un SPM négatif pouvant atteindre -23.4 % pour ceux qui sont taxés. Des restrictions à l’exportation se sont appliquées, en 2023-2025, à diverses variétés de riz, de blé, de sucre, d’oignons et de produits dérivés (par exemple, la farine de blé). Les produits faisant l’objet de transferts au titre d’un seul produit (TSP) positifs, pouvant aller de 5.9 % à 25.8 % des recettes par produit en 2023‑2025, sont notamment le blé, le maïs, le sucre, la viande de volaille et les œufs.

Les subventions à l’utilisation d’intrants variables, en particulier les engrais, l’électricité et l’eau d’irrigation, occupent une place prédominante dans les transferts budgétaires aux producteurs, qui se sont élevés en moyenne à 10.7 % des RAB en 2023-2025. Toutefois, les dotations budgétaires au programme de transferts directs de revenu, PM-KISAN, augmentent depuis la mise en œuvre de celui-ci en 2018 et représentaient 7.5 % des dépenses budgétaires en 2023-2025.

Les dépenses publiques finançant les services d’intérêt général destinés au secteur (estimation du soutien aux services d’intérêt général, ESSG) représentent environ la moitié du niveau des subventions aux intrants variables et se sont élevées en moyenne à 4.3 % de la valeur de la production agricole en 2023-2025, contre 3.2 % en 2000-2002. Les mesures relatives aux services d’intérêt général portent principalement sur le développement et l’entretien des infrastructures (85 % du soutien aux services d’intérêt général en 2023-2025), notamment celles liées à l’irrigation.

Certaines mesures ont une incidence sur les prix agricoles et apportent un soutien implicite aux consommateurs. Les subventions alimentaires découlant du système de distribution publique ciblée ont également réduit le coût des produits pour les consommateurs. Au cours de la période 2023-2025, l’estimation du soutien aux consommateurs représentait en moyenne 26.5 % des dépenses brutes mesurées aux prix au départ de l’exploitation.

L’estimation du soutien total au secteur était d’environ -0.02 % du PIB en 2023-2025, contre +1 % en 2000-2002. Néanmoins, les dépenses budgétaires pour le secteur ont représenté jusqu’à 2.6 % du PIB au cours des dernières années, ce qui signifie que les politiques agricoles ont un coût significatif pour l’économie indienne.

Principales évolutions de l’action publique en 2025-2026

La plateforme d’intelligence artificielle « BharatVISTAAR » marque une avancée dans la stratégie indienne en matière d’agriculture numérique. Elle témoigne de l’accent mis par les pouvoirs publics sur les outils fondés sur les données pour assurer la vulgarisation agricole. En fournissant aux agriculteurs des conseils sur la gestion des cultures, l’utilisation des intrants et les conditions de marché, elle peut appuyer les efforts plus généraux des autorités visant à accroître la productivité, encourager la diversification des cultures et renforcer les infrastructures rurales.

Les restrictions à l’exportation de certaines cultures ont été assouplies en 2025 pour permettre des exportations limitées de riz et de farine de blé aux Maldives, ainsi que de certaines céréales et huiles végétales au Bhoutan. En outre, l’interdiction d’exporter le son de riz déshuilé a été complètement levée.

Les évolutions de la politique douanière ont répondu à des objectifs divergents selon les produits. D’un côté, les droits d’importation prélevés sur plusieurs huiles alimentaires ont été réduits pour contenir l’inflation alimentaire et les droits de douane frappant le coton ont été temporairement supprimés pour alléger le coût des intrants. De l’autre, les droits de douane sur les pois jaunes ont été relevés pour limiter les importations et soutenir les producteurs nationaux de légumineuses.

L’Inde a conclu des accords commerciaux majeurs et est entrée en négociation avec plusieurs partenaires clés. Elle a signé l’Accord économique et commercial global avec le Royaume-Uni, conclu les négociations sur un Accord de libre-échange avec l’Union européenne et donné son accord de principe pour un accord commercial cadre provisoire avec les États-Unis. Ces accords prévoient des réductions de certains droits de douane et un meilleur accès aux marchés pour certains produits agroalimentaires, tout en maintenant des protections pour les secteurs sensibles tels que les produits laitiers, les céréales et autres aliments de base.

Évaluation et recommandations

• Veiller à ce que les politiques agricoles soient ciblées et cohérentes. Cette cohérence est essentielle compte tenu des problèmes importants, en matière de productivité et sur le plan environnemental, auxquels l’agriculture indienne est confrontée. La faible productivité des agriculteurs, et plus particulièrement la prépondérance des exploitants marginaux et des petits exploitants ayant un accès limité aux financements et aux outils technologiques, représente un défi de taille. La fragmentation et la complexité des chaînes d’approvisionnement impliquant de nombreux intermédiaires, les politiques de commercialisation intérieure restrictives et les mesures aux frontières, qui ont en moyenne réduit les prix à un niveau inférieur à celui des marchés internationaux pendant la majeure partie de la période examinée, ne font qu’aggraver la situation. Parallèlement, la croissance soutenue de la production agricole et de l’utilisation d’engrais a exercé des pressions de plus en plus fortes sur les ressources naturelles, notamment sur les terres et l’eau.

• Améliorer le portail électronique sur le marché agricole national (electronic National Agricultural Market, eNAM) et appliquer de manière plus systématique la loi-type de 2017 sur la commercialisation des produits agricoles et de l’élevage (Agricultural Produce and Livestock Marketing Act) dans les différents États, tout en veillant à ce que ces réformes concordent avec les modifications apportées au système des prix de soutien minimums. Les investissements complémentaires dans les infrastructures rurales, la transformation numérique, les transports, la commercialisation, la formation et autres services d’intérêt général aideront les agriculteurs à obtenir une productivité et des revenus plus élevés.

• Réorienter les ressources vers la productivité à long terme et la durabilité environnementale. Si les transferts monétaires directs (dans le cadre du PM-KISAN, par exemple) peuvent soutenir les agriculteurs les plus pauvres à court et moyen terme, la réduction progressive des subventions à l’utilisation d’engrais, d’eau d’irrigation et d’électricité allègerait les pressions environnementales et libèrerait des ressources pour l’éducation, les infrastructures rurales, les services financiers, l’utilisation d’intrants dans un souci de durabilité de l’environnement, les normes d’exportation, les compétences numériques et la résilience.

• Étendre le cadre d’action en matière d’exportations agricoles à davantage de produits et limiter le recours aux restrictions à l’exportation ponctuelles sur des produits tels que le riz, le blé, le sucre ou les oignons. Parallèlement aux réformes de la commercialisation en cours dans le pays, l’assouplissement des restrictions à l’exportation et à l’importation pourrait offrir davantage de visibilité sur les marchés, renforcer la sécurité alimentaire et la diversification des régimes alimentaires, et inciter plus activement producteurs et négociants à investir dans des chaînes d’approvisionnement plus résilientes.

• Poursuivre les efforts visant à éliminer les facteurs d’inefficacité du système de distribution alimentaire, en s’appuyant sur les progrès importants réalisés par l’Inde avant la pandémie de COVID-19. Le remplacement, à titre expérimental, de la distribution physique de céréales par des transferts monétaires directs pourrait être étendu, notamment en s’inspirant des recommandations formulées par la Commission de haut niveau sur la restructuration de la Food Corporation of India, qui proposait que l’on se concentre en premier lieu sur les villes de plus de 1 million d’habitants, puis sur les États disposant d’un excédent de céréales.

Indicateurs clés du soutien à l’agriculture

Tableau 14.1. Inde : Estimations du soutien à l’agriculture

Millions USD

	2000-2002	2023-2025	2023	2024	2025p
Valeur totale de la production (en sortie d’exploitation)	112 282	453 059	445 937	455 175	458 065
dont : part des produits SPM (%)	64.75	81.62	79.13	81.51	84.23
Valeur totale de la consommation (en sortie d’exploitation)	109 060	423 295	427 812	430 041	412 032
Estimation du soutien aux producteurs (ESP)	-2 709	-46 919	-50 649	-53 916	-36 193
Soutien au titre de la production des produits de base	-11 243	-101 213	-103 444	-109 232	-90 964
Soutien des prix du marché1	-11 243	-101 213	-103 444	-109 232	-90 964
Soutien positif des prix du marché	3 583	17 719	9 834	19 311	24 011
Soutien négatif des prix du marché	-14 827	-118 932	-113 278	-128 543	-114 975
Paiements au titre de la production	0	0	0	0	0
Paiements au titre de lʼutilisation dʼintrants	8 519	46 167	45 090	46 675	46 737
En fonction de l’utilisation d’intrants variables	8 519	44 275	43 690	44 378	44 756
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0
En fonction de la formation de capital fixe	0	1 833	1 295	2 265	1 939
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0
En fonction des services utilisés sur l’exploitation	0	60	105	32	42
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev courants, production requise	0	0	0	0	0
Au titre des recettes/du revenu	0	0	0	0	0
Au titre de la superficie cultivée/du nombre d’animaux	0	0	0	0	0
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production requise	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production non requise	0	7 513	7 435	7 867	7 236
Avec taux de paiement variables	0	0	0	0	0
avec exceptions sur les produits	0	0	0	0	0
Avec taux de paiement fixes	0	7 513	7 435	7 867	7 236
avec exceptions sur les produits	0	0	0	0	0
Paiements au titre de critères non liés à des produits de base	0	0	0	0	0
En fonction du retrait de ressources à long terme	0	0	0	0	0
En fonction de la production de produits particuliers autres que des produits de base	0	0	0	0	0
En fonction d’autres critères non liés à des produits de base	0	0	0	0	0
Paiements divers	15	614	271	773	798
ESP en pourcentage (%)	-2.31	-9.21	-10.16	-10.56	-7.06
CNP des producteurs (coeff.)	0.91	0.82	0.81	0.81	0.83
CNS aux producteurs (coeff.)	0.98	0.92	0.91	0.90	0.93
Estimation du soutien aux services d’intérêt général (ESSG)	3 526	19 496	18 789	19 547	20 152
Système de connaissances et d’innovation agricoles	402	1 459	1 419	1 448	1 510
Services d’inspection et de contrôle	25	732	647	749	800
Développement et entretien des infrastructures	2 021	16 257	15 695	16 284	16 791
Commercialisation et promotion	14	155	151	156	158
Coût du stockage public	1 044	874	858	890	873
Divers	21	20	19	20	21
ESSG en pourcentage (% de l’EST)	.	-2 156.92	.	.	.
Estimation du soutien aux consommateurs (ESC)	14 692	105 197	112 093	108 950	94 550
Transferts des consommateurs aux producteurs	10 856	79 273	86 103	84 516	67 201
Autres transferts des consommateurs	-224	57	154	-33	49
Transferts des contribuables aux consommateurs	4 222	26 323	26 918	24 946	27 106
Surcoût de lʼalimentation animale	-163	-456	-1 083	-479	193
ESC en pourcentage (%)	14.12	26.46	27.96	26.89	24.56
CNP des consommateurs (coeff.)	0.91	0.84	0.83	0.84	0.86
CNS aux consommateurs (coeff.)	0.88	0.79	0.78	0.79	0.80
Estimation du soutien total (EST)	5 040	-1 100	-4 941	-9 424	11 066
Transferts des consommateurs	-10 632	-79 330	-86 257	-84 483	-67 250
Transferts des contribuables	15 896	78 173	81 161	75 092	78 267
Recettes budgétaires	-224	57	154	-33	49
EST en pourcentage (% du PIB)	1.02	-0.02	-0.14	-0.24	0.27
Estimation du soutien budgétaire total (ESBT)	16 283	100 113	98 503	99 808	102 029
ESBT en pourcentage (% du PIB)	3.33	2.58	2.71	2.54	2.51
Déflateur du PIB (2000-2002 = 100)	100	343	334	345	349
Taux de change (monnaie nationale/USD)	47.26	84.92	82.77	84.17	87.82

.. Non disponible.

Note : p : provisoire. CNP : coefficient nominal de protection. CNS : coefficient nominal de soutien.

S/Na/Rec/Rev : superficie cultivée/nombre d’animaux/recettes/revenu.

1. Le soutien des prix du marché (SPM) s’entend net des prélèvements aux producteurs et du surcoût de l’alimentation animale. Produits bénéficiant du SPM en Inde : blé, maïs, riz, soja, colza, arachides, pois chiches, autres légumineuses, pommes de terre, oignons, tomates, mangues, bananes, sucre, coton, lait, viande bovine et ovine, volaille et œufs.

Source : OCDE (2026), « Estimations du soutien aux producteurs et aux consommateurs », Suivi de la politique agricole (base de données), https://data-explorer.oecd.org/.