El sector agrícola de Perú ha experimentado una transformación significativa en los últimos decenios, impulsada por políticas que permitieron el surgimiento de un subsector competitivo orientado a la exportación, pero que generaron aumentos de productividad desiguales para los pequeños productores. En este capítulo se analizan los objetivos y los resultados de la política agrícola y alimentaria de Perú, y se comparan las tendencias de su productividad agrícola y sus emisiones de gases de efecto invernadero con las de otros países de la OCDE.
Políticas para el futuro del sector de la agricultura y la alimentación en Perú
Resumen
El sector agrícola peruano ha experimentado una notable transformación en los últimos decenios, guiada por un marco estratégico de políticas y caracterizada por aumentos de productividad desiguales entre las distintas regiones. Por un lado, estas políticas han estimulado el desarrollo de un sector agrícola dinámico y orientado a la exportación que compite con eficacia en los mercados mundiales. Sin embargo, los beneficios se han repartido de forma desigual, dejando atrás a muchos agricultores de subsistencia y pequeños propietarios, y la pobreza y la desigualdad persisten en general.
La Política Nacional Agraria 2021-2030 establece objetivos claros para seguir apoyando la agricultura orientada a la exportación, al tiempo que se mejora la integración vertical de los pequeños productores en las cadenas de valor comerciales, se reduce el nivel de subsistencia en el ámbito de las explotaciones familiares y se refuerza la gestión de los recursos naturales con el fin de fomentar el crecimiento sostenible.
Desde 1990, la producción agrícola ha crecido de manera considera, impulsada por la diversificación hacia cultivos de exportación de alto valor y el mayor uso de insumos variables, como los fertilizantes. Aunque el crecimiento de la productividad total de los factores (PTF) se ha moderado en la última década, Perú sigue superando a la mayoría de sus homólogos regionales y al promedio de la OCDE.
Existen grandes diferencias en la productividad agrícola en función de las características de las explotaciones. Las explotaciones agrícolas a gran escala que producen cultivos de alto valor para la exportación registran una elevada productividad, mientras que la gran mayoría de los agricultores peruanos, pequeños productores, se mantienen al margen de este crecimiento. Las políticas destinadas a impulsar el crecimiento de la productividad total de los factores mediante una mejora de la eficiencia son importantes, pero también es necesario abordar los problemas estructurales del sector.
El sector agrícola de Perú presenta actualmente unas bajas emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), una ventaja que debe preservarse mientras el país se esfuerza por alcanzar una mayor competitividad. Desde 1990, Perú presenta una intensidad de emisiones mucho menor que la de la OCDE y ha logrado reducirla durante la última década a un ritmo anual del -3,08 % desde 2011. Por tanto, Perú ha logrado con éxito una desvinculación parcial de las emisiones de GEI respecto a la producción.
6.1.1. Objetivos de la política
El sector agrícola peruano se rige en la actualidad por la Política Nacional Agraria 2021-2030, que establece la orientación estratégica de la intervención pública durante la próxima década. La política pretende superar las principales dificultades estructurales a las que se enfrentan los productores mediante la mejora de la prestación de servicios y el apoyo institucional con el propósito general de reforzar la contribución del sector al desarrollo nacional. Una de sus metas centrales es aumentar el rendimiento competitivo del sector en un 36 % para 2030. Entre sus objetivos principales se encuentran los siguientes (MIDAGRI, 2021[1]):
Incrementar el nivel de integración vertical de los productores agrarios en las cadenas de valor comerciales. Las iniciativas destinadas a fortalecer el sector agrícola peruano deberían centrarse en mejorar las condiciones de acceso al mercado y en potenciar las capacidades tanto técnicas como comerciales de los productores familiares y de las empresas por igual. Reducir la dependencia de los intermediarios mediante el desarrollo de canales de comercialización directa, tanto a nivel nacional como internacional, puede ayudar a los productores a obtener un mayor valor de su producción. Ampliar el acceso a los sistemas de información digital también es fundamental, ya que estas herramientas facilitan una planificación de la producción más eficaz, permiten diseñar estrategias empresariales adaptadas a mercados rentables y proporcionan datos actualizados sobre los precios de mercado y otras variables clave esenciales para la toma de decisiones fundamentadas.
Respaldar la transición de los productores agrícolas familiares del nivel de subsistencia hacia sistemas orientados al mercado. Esto implica garantizar que tengan acceso a cadenas de suministro productivas y que se integren en cadenas de valor centradas en productos de mayor calidad y rentabilidad. Lograrlo exige esfuerzos específicos destinados a reforzar los sistemas de salud agrícola, facilitar el acceso directo a los mercados y mejorar la disponibilidad de información agrícola. Un mayor acceso a datos oportunos y pertinentes permite a los productores tomar decisiones fundamentadas a lo largo de todo el ciclo de producción, de modo que mejora la planificación, la orientación al mercado y la competitividad general.
Mejorar el manejo de los recursos naturales con el fin de conseguir una producción agraria sostenible. Optimizar la sostenibilidad medioambiental de los sistemas de producción agropecuaria, incluidas las actividades agrícolas, ganaderas y agroforestales, mediante la promoción de prácticas que protejan los recursos naturales y eviten la degradación ambiental. Este objetivo tiene por finalidad consolidar la competitividad a largo plazo de los sectores agrícola y de regadío gracias al fomento de un crecimiento de la producción respetuoso con el medio ambiente y eficiente en el uso de los recursos.
Además de los objetivos del Gobierno centrados en el apoyo a los pequeños agricultores, este continúa priorizando la expansión de su sector agroindustrial mediante el impulso del sector agrícola productivo de la región de la Costa y las tecnologías avanzadas. Esto refleja el compromiso de Perú de mantener su competitividad mundial y atraer inversiones hacia su próspero sector agrícola orientado a la exportación.
Dado el carácter global del triple desafío, resulta pertinente evaluar los resultados de Perú en materia de productividad, sostenibilidad y resiliencia, más allá de sus objetivos políticos declarados (OECD, 2020[2]). Esta sección se centra en el análisis comparativo del desempeño de la productividad sostenible desde el punto de vista medioambiental, y examina la trayectoria que está siguiendo el sector agrícola peruano en cuanto al crecimiento de la productividad y los principales resultados medioambientales, en particular las emisiones de gases de efecto invernadero. El balance general de Perú se lleva a cabo en el capítulo dedicado a la evaluación y las recomendaciones.
La resolución de este triple desafío exige políticas coordinadas y sinérgicas que generen las innovaciones necesarias para alcanzar los objetivos políticos. La innovación no solo comprende una serie de avances tecnológicos, sino también el proceso mediante el cual estos transforman el sistema de producción agrícola de un país. Las políticas deben estimular el crecimiento de la productividad de una manera sostenible desde el punto de vista medioambiental. Esto implica lograr un elevado crecimiento de la productividad total de los factores, garantizando al mismo tiempo que las mejoras en la eficiencia se orienten hacia la creación de un sistema de producción que fomente la sostenibilidad medioambiental.
6.2.1. Crecimiento de la productividad agrícola
La producción y la productividad han aumentado
El crecimiento de la productividad total de los factores en la agricultura refleja la capacidad del sector de utilizar los insumos con mayor eficiencia, logrando así una mayor producción por unidad de insumo. El aumento de la productividad también es deseable porque un uso más eficiente de los recursos está en consonancia con los principales objetivos de las políticas agrícolas en Perú: reforzar la competitividad del sector, garantizar unos ingresos viables a los agricultores, crear nuevas empresas y oportunidades de empleo en las zonas rurales, y proteger el medio ambiente.
La producción agrícola de Perú ha crecido de forma sustancial y constante desde 1990, mientras que el aumento general del uso de insumos agrícolas se ha producido a un ritmo más lento (figura 6.1). Las elevadas tasas medias de crecimiento de la productividad total de los factores indican una fuerte disociación entre la producción y los insumos (es decir, el crecimiento de la producción depende menos del crecimiento de los insumos). Hay varios factores que pueden ayudar a explicar las tendencias observadas en la producción, entre ellos el cambio hacia cultivos de alto valor, en particular tras la firma de acuerdos de libre comercio, y la modernización e intensificación de la agricultura, que han impulsado el crecimiento de la productividad.
Nota: PTF: productividad total de los factores.
Fuente: Cálculos basados en datos del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos, USDA (2025[3]), International Agricultural Productivity (base de datos), https://www.ers.usda.gov/data-products/international-agricultural-productivity.
La figura 6.2 muestra el desglose del crecimiento medio de la producción agrícola a lo largo de tres décadas. Entre 1991 y 2000, el crecimiento de la productividad total de los factores desempeñó un papel importante a la hora de explicar el crecimiento de la producción, pero las tasas de crecimiento de los insumos, en concreto de los insumos variables, siguieron siendo los principales motores. La producción agrícola registró un elevado crecimiento anual, impulsada por una PTF del 2,6 %. Esto refleja la aplicación de políticas que fomentan la eficiencia y la competitividad, lo que genera un entorno favorable para la producción agroexportadora. Entre ellas se encuentran el estímulo de la inversión en infraestructura y los incentivos fiscales (véase el capítulo 2).
Durante la década de 2001 a 2010, el crecimiento de la producción fue inferior al de la década anterior, pero se mantuvo en niveles elevados, situándose en casi un 5 % anual. Durante esta década, el crecimiento de la PTF, con una tasa media del 3,21 %, fue el principal motor del crecimiento de la producción. La contribución de los insumos fue menor y se debió en gran medida al aumento de los insumos variables, lo que evidencia el incremento del uso de fertilizantes en el sector.
Entre 2011 y 2022, la tasa de crecimiento anual de la producción continuó disminuyendo, mientras que la PTF también creció a un ritmo anual mucho más moderado que en la década anterior, al 1,1 %1. El uso del capital aumentó en el sector agrícola, gracias a las inversiones público-privadas que motivaron el auge de las exportaciones agroalimentarias peruanas de productos de alto valor, en particular los arándanos, que no se producían antes, pero también los espárragos o los aguacates, por ejemplo (véase el capítulo 1).
Notas: PTF: productividad total de los factores. El crecimiento de la PTF se calcula como el resultado de restar al crecimiento de la producción el crecimiento de los insumos.
Fuente: Cálculos basados en datos del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos, USDA (2025[3]), International Agricultural Productivity (base de datos), https://www.ers.usda.gov/data-products/international-agricultural-productivity.
Sin embargo, existen variaciones importantes relacionadas con las diferentes características de las explotaciones agropecuarias peruanas. El crecimiento de la productividad agrícola en la Costa ha sido sólido en los últimos años gracias a que las explotaciones agrícolas a gran escala producen cultivos destinados a los mercados de exportación, mientras que en la Sierra se ha estancado (Dudenhoefer, 2018[4]). Un estudio del Banco Mundial calculó un valor de la PTF significativamente más alto, del 7,2 %, en la Costa durante el período entre 2007 y 2015, frente al 0,2 % de la Selva y el -0,2 % de la Sierra, con una brecha cada vez mayor entre las diferentes regiones (World Bank, 2017[5]). El mismo estudio reveló que el crecimiento de la producción de la Costa se debió en gran medida al aumento de la PTF como consecuencia de la expansión de los cultivos de alto valor. El crecimiento de la producción en la Selva estuvo motivado, en parte, por el aumento de la PTF y al incremento de los insumos, en concreto los piensos. Los bajos niveles de productividad de las tierras recientemente deforestadas en la Selva también podrían haber mermado la productividad.
En el resto de la Selva y en la mayor parte de la Sierra, los sistemas agrícolas existentes presentan bajos niveles de productividad y los sistemas agrícolas de subsistencia están poco integrados tanto en los mercados locales como en los internacionales (FAO, European Union and CIRAD, 2022[6]). El escaso uso de tecnologías, fertilizantes, productos fitosanitarios, maquinaria y sistemas de riego, así como la fragmentación de la tierra, explican en parte los bajos niveles de productividad. Los pequeños agricultores suelen tener un acceso limitado al crédito y a los insumos, y dependen de la mano de obra familiar. En la Sierra, en particular, el crecimiento de la producción se explica por un mayor uso de mano de obra, lo que refleja las pocas oportunidades de trabajo fuera del sector agrícola (World Bank, 2017[5]). Por lo tanto, la frontera de la productividad de Perú pone de relieve la dicotomía estructural entre los agronegocios consolidados y los pequeños agricultores marginados.
Perú supera a muchos de sus homólogos en cuanto a mejoras de la productividad
Durante el período comprendido entre 2001 y 2010, Perú registró una de las tasas de crecimiento de la productividad agrícola más elevada entre sus homólogos (figura 6.3). El crecimiento medio anual de su PTF, del 3,21 %, casi duplicó el promedio de la OCDE (1,63 %). Aunque en el siguiente período se observa una disminución en el crecimiento de la productividad, este sigue siendo superior al promedio de la OCDE y al de los homólogos regionales de Perú. Este período también revela crisis en años concretos, como el fenómeno de El Niño, especialmente devastador en 2017, y la pandemia de COVID-19 en 2020.
Cabe destacar que un estudio que analiza toda la región de América Latina y el Caribe ha observado que el crecimiento de la productividad agrícola se ha estancado en todas las subregiones, y que muchas de ellas, incluido el Grupo Andino (del que forma parte Perú), han experimentado volatilidad desde finales de la década de 2010 (Salazar, Tadeo Ruesta and Alvarez, 2024[7]). Si bien en las décadas de 1990 y 2000 el crecimiento de la productividad desempeñó un papel significativo en el aumento de la producción de la región de América Latina y el Caribe, en la última década se ha invertido la tendencia, con una fuerte disminución del crecimiento de la PTF y un aumento del uso de insumos, lo que indica que el crecimiento de la productividad agrícola atraviesa un momento difícil.
Fuente: Cálculos basados en datos del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos, USDA (2025[3]), International Agricultural Productivity (base de datos), https://www.ers.usda.gov/data-products/international-agricultural-productivity.
6.2.2. Crecimiento sostenible de la productividad
La baja intensidad de la producción ha dado lugar a unos resultados favorables en materia de emisiones
Ante el triple desafío, los países deben encontrar formas de desvincular el aumento de las emisiones de gases de efecto invernadero del crecimiento de la producción, de modo que la agricultura también contribuya a la mitigación del cambio climático. Esto puede ocurrir cuando la innovación permite al sector agrícola producir más con menos insumos o ayuda a reducir la intensidad de los GEI procedentes de estos. La intensidad de los GEI procedentes de los insumos se refleja en el factor de emisión, que mide la cantidad de emisiones de GEI del sector agrícola por unidad de insumo. Las emisiones pueden aumentar menos que la producción, ya sea porque se necesitan menos insumos por unidad de producción (mayor PTF) o porque se utilizan menos insumos contaminantes (menor factor de emisión). Sin embargo, en el caso de Perú, cabe señalar que las emisiones en las explotaciones agrícolas no constituyen la principal contribución del sector a las emisiones de GEI, sino que lo es el cambio de uso de la tierra a consecuencia de la expansión agrícola (véase el capítulo 3). Estas emisiones significativas no se han tenido en cuenta en los cálculos siguientes.
Las emisiones de GEI procedentes de la agricultura en las explotaciones de Perú han ido disminuyendo desde 1991, ya que han pasado de un 2,88 % inicial a un 0,41 % (figura 6.4). Sin embargo, las emisiones de GEI procedentes de la agricultura siguieron la misma tendencia que el crecimiento de la producción, que se redujo en cada década.
Notas: PTF: productividad total de los factores; GEI: gases de efecto invernadero. El aumento de la producción (naranja) y de las emisiones por unidad de insumos (verde claro) suponen una contribución positiva al aumento de las emisiones de GEI (marcador en forma de rombo). Las mejoras en la productividad (PTF) (verde oscuro) tienen un efecto negativo; por lo tanto, se muestran como valores negativos.
Fuentes: Cálculos basados en datos del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos, USDA (2025[3]), International Agricultural Productivity (base de datos), https://www.ers.usda.gov/data-products/international-agricultural-productivity; FAOSTAT (2024[8]), Totales de las emisiones [conjunto de datos] https://www.fao.org/faostat/en/#data/GT.
La intensidad de las emisiones se calcula como emisiones de GEI por unidad de producción. Por lo tanto, es un indicador de los cambios en el grado de desvinculación entre las emisiones de GEI y la producción. Desvincular las emisiones de GEI de la producción es importante para alcanzar los objetivos de mitigación, al tiempo que un país se esfuerza por aumentar su competitividad. Perú presenta una intensidad de emisiones mucho menor que la de la OCDE en todas las décadas y ha logrado reducirla durante la última década a un ritmo anual del -3,08 % desde 2011 (figura 6.5). Por tanto, Perú ha logrado con éxito una desvinculación parcial de las emisiones de GEI respecto a la producción2.
Nota: La intensidad de las emisiones mide la cantidad de gases de efecto invernadero emitidos por unidad de producción. Cuanto menor sea la cifra, mayor es la mejora.
Fuentes: Cálculos basados en datos del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos, USDA (2025[3]), International Agricultural Productivity (base de datos), https://www.ers.usda.gov/data-products/international-agricultural-productivity; FAOSTAT (2024[8]), Totales de las emisiones [conjunto de datos] https://www.fao.org/faostat/en/#data/GT.
La Política Nacional Agraria de Perú establece la visión, los objetivos estratégicos y los indicadores de evaluación del sector agrícola para el período comprendido entre 2021 y 2030. Los objetivos consisten en impulsar la integración vertical entre los productores agropecuarios, reducir la agricultura de subsistencia entre los pequeños agricultores y mejorar la gestión de los recursos naturales con el fin de lograr un crecimiento agrícola sostenible sin dejar de apoyar la agricultura orientada a la exportación.
La productividad agrícola de Perú ha crecido de forma significativa desde 1990, con una fuerte disociación entre la producción y los insumos. Esto se debe a la diversificación del sector hacia cultivos de alto valor destinados a la exportación agroalimentaria. El crecimiento de la producción está motivado en gran medida por la tasa de crecimiento de los insumos, sobre todo de los insumos variables, como los fertilizantes. Aunque la tasa de crecimiento de la productividad total de los factores ha disminuido durante la última década, Perú sigue situándose por delante de la mayoría de sus homólogos regionales y del promedio de la OCDE.
El sector agrícola de Perú presenta actualmente una baja intensidad de las emisiones de gases de efecto invernadero, una ventaja que debe preservarse a medida que el país busca aumentar su competitividad. Perú consiguió reducir la intensidad de sus emisiones durante la última década a un ritmo anual del -3,08 % desde 2011. Por tanto, Perú ha logrado con éxito una desvinculación parcial de las emisiones de GEI respecto a la producción.
La productividad del sector agrícola presenta tendencias opuestas según la región. El impresionante crecimiento de la productividad que reflejan los valores de la productividad total de los factores se debe a la agricultura a gran escala y orientada a la exportación que se practica en la Costa. Por otro lado, la Sierra y la mayor parte de la Selva registran tasas cercanas a cero o negativas. Estas desigualdades reflejan una profunda brecha estructural entre la agroindustria moderna y la agricultura de subsistencia, esta última con una integración en el mercado y un acceso a las tecnologías insuficientes.
Referencias
[4] Dudenhoefer, D. (2018), “As Peru’s agricultural production grows, smallholders long for better markets”, World Bank Blogs, https://blogs.worldbank.org/latinamerica/peru-s-agricultural-production-grows-smallholders-long-better-markets.
[6] FAO, European Union and CIRAD (2022), Perfil de sistemas alimentarios: Perú. Catalizar la transformación sostenible e inclusiva de nuestros, Food and Agriculture Organization of the United Nations, Rome; European Union, Brussels; CIRAD, Montpellier, France, https://doi.org/10.4060/cc2239es.
[8] FAOSTAT (2024), “Emissions totals [data set]”, https://www.fao.org/faostat/en/#data/GT (accessed on 28 August 2025).
[1] MIDAGRI (2021), Decreto Supremo N.° 0017-2021-MIDAGRI, Ministry of Agricultural Development and Irrigation, https://www.gob.pe/institucion/midagri/normas-legales/2061745-0017-2021-midagri.
[2] OECD (2020), OECD Agro-Food Productivity-Sustainability-Resilience Policy Framework: Revised Framework, OECD, Paris, https://one.oecd.org/document/TAD/CA/APM/WP(2019)25/FINAL/en/pdf.
[7] Salazar, L., D. Tadeo Ruesta and L. Alvarez (2024), Agricultural Productivity in the Latin America and Caribbean Region: 1961-2021, Inter-American Development Bank, https://doi.org/10.18235/0013335.
[3] USDA (2025), International Agricultural Productivty, https://www.ers.usda.gov/data-products/international-agricultural-productivity (accessed on 3 September 2025).
[5] World Bank (2017), Gaining Momentum in Peruvian Agriculture: Opportunities to Increase Productivity and Enhance Competitiveness, https://documents1.worldbank.org/curated/en/107451498513689693/pdf/P162084-06-26-2017-1498513685623.pdf.
← 1. Este cálculo se basa en la metodología de la OCDE utilizada en los informes de seguimiento y evaluación que emplean tendencias lineales, la cual interpreta la regresión como una tasa de crecimiento anual constante a largo plazo. En el caso de Perú, donde se han registrado tasas de crecimiento muy elevadas hacia el final de los subperíodos analizados, este método puede proporcionar una tasa media de crecimiento estimado inferior a la que se obtiene utilizando la media aritmética de las tasas anuales de crecimiento de la PTF.
← 2. Sin embargo, cabe señalar que la agricultura también ha contribuido a la deforestación. Sería necesario tener en cuenta estas emisiones indirectas para obtener una visión completa del desempeño en materia de gases de efecto invernadero.