Perú es uno de los productores de pesca de captura marina más grandes del mundo, y un 97 % de la producción pesquera procede de la pesca marítima, principalmente de anchoveta (el 77 % de los desembarques), por lo que es un actor fundamental en la producción mundial de harina y aceite de pescado. Actualmente, la acuicultura representa solo el 2,6 % del sector en Perú. Este capítulo presenta datos e información clave sobre la estructura y relevancia económica de los sectores de la pesca y la acuicultura, como la producción total, el comercio exterior y el empleo, y los sitúa en relación con los países miembros de la OCDE. Entre los temas tratados figuran la flota pesquera peruana, que en 2022 contaba con 18 000 embarcaciones; las características clave de la pesca continental, que, aunque de pequeña envergadura, es importante para los medios de subsistencia locales; y los retos persistentes para el sector, desde la elevada informalidad y el envejecimiento de la mano de obra hasta las crecientes presiones relacionadas con el clima sobre las poblaciones de peces.
Políticas para el futuro de la pesca y la acuicultura en Perú
Resumen
En 2022, Perú produjo 5,5 millones de toneladas (Mt) de pescado, por un valor de 2 978 millones de USD, combinando la producción de la pesca de captura marina y de la acuicultura. Perú representa el 3 % de la producción mundial total de la pesca y la acuicultura, y es el mayor productor de las Américas. Entre 2012 y 2022, la producción pesquera total aumentó un 12 % en términos de volumen, pero disminuyó un 18 % en términos de valor.
En 2022, Perú fue el cuarto productor más grande de pesca de captura marina del mundo, con un 5,8 % de toda la producción de pesca de captura marina a nivel global. De esta forma, Perú habría sido el mayor productor de pesca de captura marina en términos de volumen de desembarques entre los miembros de la OCDE y el sexto productor más grande a efectos de valor.
El sector pesquero de Perú depende en gran medida de la anchoveta peruana, que representa el 77 % del total de desembarques pesqueros del país (en términos de volumen) y constituye la base de la industria de la harina y el aceite de pescado. La sigue el calamar gigante (que también recibe el nombre de pota), con un porcentaje del 8,5 %, y el jurel chileno, con una proporción del 3,1 %.
En 2022, la producción total de la acuicultura en Perú fue de 140 930 t, lo que representa un aumento del 95 % desde 2012, cuando ascendía a 72 292 t. Sin embargo, en términos de valor, la producción acuícola fue de 453 millones de USD en 2022, lo que supuso un descenso del 4 % con respecto a los 472 millones de USD alcanzados en 2012. En 2022, el 97 % de la producción acuícola peruana en términos de volumen se correspondió con cuatro especies: la trucha arcoíris, que representa el 44 % de la producción total; el camarón patiblanco, que representa el 32 %; el ostión (también conocido como concha de abanico), que representa el 19 %; y la tilapia, que representa alrededor de un 2 %. La actividad acuícola en 2022 se concentró en las regiones de Puno (continental), Tumbes (marina) y Piura (marina), las cuales, en conjunto, representaron el 75 % de la producción.
En 2022, el empleo total en el sector de la pesca y la acuicultura fue de 128 011 personas. Las actividades pesqueras, tanto la captura marina como la pesca continental, representaron la mayor parte del empleo con 78 775 pescadores (un 61,5 %), seguidas del procesamiento (un 29,6 %), con 37 970 empleos, y la acuicultura (un 8,8 %), con 11 266. El sector, al igual que la economía en general, presenta unos altos niveles de informalidad.
En 2022, la flota peruana de pesca marítima constaba de un total de 18 163 buques. La mayoría de ellos (14 142 buques, es decir, el 78 % de la flota) tenían una eslora total inferior a 12 metros. En el último decenio, la flota total ha crecido de forma significativa, con un aumento del 152 % entre 2012, cuando había 7192 buques registrados, y 2022, cuando había 18 163 buques registrados. Los buques con una eslora total inferior a 12 m constituyen la categoría que más ha crecido (un 175 %), seguidos de los buques de la categoría de entre 12 y 24 m (un 124 %). Gran parte de este incremento se debió a la formalización de embarcaciones informales, y no a la incorporación de buques nuevos a la flota.
En el análisis de la pesca y la acuicultura peruanas realizado a lo largo del presente informe, los datos se comparan con los de los miembros de la OCDE. El objetivo de ello es proporcionar un contexto fácil de entender con relación al tamaño y el rendimiento relativos del sector peruano. El propósito no consiste de ningún modo prejuzgar los resultados de los debates sobre la adhesión del Comité de Pesca. Las comparaciones se basan en los últimos datos comparables, que son de entre 2020 y 2022, dependiendo del conjunto de datos.
1.1.1. Introducción
El sector de la pesca y la acuicultura, incluidas las capturas, la piscicultura y las actividades de procesamiento, representó el 0,8 % del producto interno bruto (PIB) de Perú en 2022 (PRODUCE, 2023[1]). Dependiendo de las condiciones oceánicas, que influyen directamente en la producción de anchoveta y de otras especies comerciales como el calamar gigante, la contribución del sector pesquero a la economía puede oscilar entre el 0,7 % y el 1 % del PIB total. En 2022, el consumo total de productos pesqueros en Perú fue de 26,2 kilogramos (kg) per cápita, una cifra superior al promedio mundial de 20,7 kg y al consumo medio de la OCDE, de 25,1 kg (FAO, 2024[2]; 2024[3]).
En 2022, Perú produjo 5,5 Mt de pescado, por un valor de 2 978 millones de USD, combinando la producción de la pesca de captura marina y de la acuicultura. Perú representa el 3 % de la producción mundial de la pesca y la acuicultura, y es el mayor productor de pescado de las Américas (FAO, 2024[3]). Entre 2012 y 2022, la producción pesquera total aumentó un 12 % en términos de volumen, pero disminuyó un 18 % en términos de valor.
La producción pesquera en Perú se compone en su gran mayoría de desembarques marinos procedentes de la pesca de captura a lo largo de la costa del Pacífico, que representa un 97,4 % del volumen y un 84,8 % del valor. La acuicultura constituye un sector en expansión con un volumen del 2,5 % y un valor del 15 %, y tiene lugar fundamentalmente en zonas continentales (Gráfico 1.1).
Producción en términos de valor (millones de USD) y volumen (miles de toneladas)
Fuentes: FAO (2023[4]), “Global capture production 1950-2020”, FishStatJ, https://www.fao.org/fishery/en/statistics/software/fishstatj; OECD (2024[5]), “Marine landings”, OECD Data Explorer, http://stats.oecd.org/wbos/default.aspx?datasetcode=FISH_LAND; OECD (2024[6]), “Aquaculture production”, OECD Data Explorer, http://stats.oecd.org/wbos/default.aspx?datasetcode=FISH_AQUA.
El sector pesquero de Perú depende en gran medida de la anchoveta peruana, que representa el 77 % del total de desembarques pesqueros del país (en términos de volumen) y constituye la base de la industria de la harina y el aceite de pescado. La sigue el calamar gigante, con un porcentaje del 8,5 %, y el jurel chileno, con una proporción del 3,1 % (Cuadro 1.1).
Nota: Las 15 especies principales de los desembarques marinos en Perú.
Fuentes: FAO (2023[4]), “Global capture production 1950-2020”, FishStatJ, https://www.fao.org/fishery/en/statistics/software/fishstatj; OCDE (2024[5]), “Marine landings”, OECD Data Explorer, http://stats.oecd.org/wbos/default.aspx?datasetcode=FISH_LAND.
La producción de la pesca de captura marina en Perú es muy sensible al fenómeno El Niño-Oscilación del Sur (ENOS)1, que afecta directamente a la biomasa y la distribución de la anchoveta. Durante los fenómenos causados por El Niño, el calentamiento anómalo del mar altera la disponibilidad de nutrientes en la corriente de Humboldt, lo que hace que los recursos migren, disminuyan o se dispersen. Esto da lugar a reducciones significativas de la productividad pesquera, con vedas conexas de las pesquerías, grandes disminuciones de las capturas totales y efectos socioeconómicos (Coayla et al., 2023[7]; Hilborn and Hilborn, 2019[8]).
Por ejemplo, las graves condiciones climatológicas imperantes desde 2022, como ciclones, fuertes lluvias y el fenómeno El Niño, causaron importantes pérdidas económicas, que afectan, en particular, a los sectores de la pesca y la agricultura y perjudican a la producción, al tiempo que añaden presiones inflacionarias y debilitan las perspectivas económicas, lo que da lugar a protestas y manifestaciones (OECD, 2023[9]).
1.1.2. En 2022, Perú fue uno de los productores de pesca de captura marina más grandes del mundo y habría sido el más grande de todos los países miembros de la OCDE
En 2022, Perú fue el cuarto productor más grande de pesca de captura marina del mundo, con un 5,8 % de toda la producción de pesca de captura marina a nivel global. Por consiguiente, Perú habría sido el mayor productor de pesca de captura marina en términos de volumen de desembarques y el sexto en términos de valor de todos los países miembros de la OCDE (Gráfico 1.2 y Gráfico 1.3).
Nota: Por motivos de maquetación, el gráfico solo incluye los 20 primeros países miembros de la OCDE.
Fuente: OECD (2024[5]), “Marine landings”, OECD Data Explorer, http://stats.oecd.org/wbos/default.aspx?datasetcode=FISH_LAND.
Nota: Por motivos de maquetación, el gráfico solo incluye los 20 primeros países miembros de la OCDE.
Fuente: OECD (2024[5]), “Marine landings”, OECD Data Explorer, http://stats.oecd.org/wbos/default.aspx?datasetcode=FISH_LAND.
La harina y el aceite de pescado son productos comerciales que se elaboran a partir de pescados enteros capturados en el medio natural, recortes de pescado y otros productos derivados de la pesca. La harina de pescado es una harina rica en proteínas que se produce al moler y secar pescado o partes de pescados, mientras que el aceite de pescado se obtiene presionando el pescado cocinado y centrifugando el líquido extraído. El aceite y la harina de pescado se suelen producir a partir de pescados grasos y pelágicos de pequeño tamaño, principalmente la anchoveta peruana, que representa la mayor parte de la producción global. Debido a su elevada concentración de ácidos grasos omega-3, la harina y el aceite de pescado son unos de los ingredientes más nutritivos de los utilizados en los piensos de piscicultura y agricultura, mientras que el aceite de pescado es la fuente principal de los suplementos de omega-3 que consumen las personas. En 2021, más del 87 % de la harina de pescado producida se utilizó en la acuicultura; el 7 %, en la explotación porcina; el 4 %, en los alimentos para animales de compañía y otros usos; y el 1 %, en la producción avícola (según las estimaciones de la Organización de Ingredientes Marinos). Ese mismo año, el 74 % del aceite de pescado se destinó a la acuicultura; el 16 %, al consumo humano; y el 10 %, a otros usos como los alimentos para animales de compañía y el biocombustible (FAO, 2024[3]).
La pesca de anchoveta constituye una de las pesquerías monoespecíficas más grandes del mundo, con un promedio de desembarques de 4,4 Mt al año. Debido al gran tamaño de la población de anchoveta y al aumento de la demanda de harina y aceite de pescado derivados de este pescado, esta pesquería desempeña un papel central en el sector pesquero y la economía en general en Perú. Perú es el principal productor y exportador de harina de pescado del mundo, y uno de los principales productores y exportadores de aceite de pescado. En 2022, produjo 81 752 t de aceite de pescado y 976 405 t de harina de pescado (PRODUCE, 2024[10]). Ambos productos representaron el 46,1 % del volumen total de las exportaciones peruanas de productos pesqueros y acuícolas en 2023 (PROMPERU, 2023[11]). La República Popular China (en adelante, «China») fue el destino principal, ya que recibió el 66,4 % de las exportaciones en términos de valor, debido a la demanda de su acuicultura y su porcicultura, industrias de gran tamaño.
Según el informe OCDE-FAO Perspectivas Agrícolas 2024-2033 (OECD/FAO, 2024[12]), se espera que Perú continúe siendo el mayor productor de harina de pescado y uno de los principales productores de aceite de pescado hasta el final del período de previsión, en 2033. Teniendo en cuenta que se prevé que el comercio mundial de harina y aceite de pescado crecerá un 4 % y un 11 %, respectivamente, también se espera que Perú siga a la cabeza de las exportaciones de estos productos a nivel global.
La producción de harina y aceite de pescado en Perú fluctúa con los cambios en las poblaciones de anchoveta, cuya biomasa se ve afectada por El Niño-Oscilación del Sur. En 2023-2024, las condiciones de El Niño causaron una reducción del 50 % de los desembarques de anchoveta con respecto a 2022, lo que dio lugar a la veda temprana de la temporada de pesca. La reducción de los desembarques derivó en un incremento excepcional del 112 % del precio real del aceite de pescado a nivel mundial durante ese mismo período (OECD/FAO, 2024[12]), lo que pone de relieve la posición de Perú como actor clave en el suministro global de harina y aceite de pescado, y la importante influencia que ejerce en los precios del mercado internacional.
Fuentes: PRODUCE (2024[10]), Anuario estadístico Pesquero y Acuícola 2023, https://www.producempresarial.pe/anuario-estadistico-pesquero-y-acuicola-2023; OCDE/FAO (2024[12]), OCDE-FAO Perspectivas Agrícolas 2024-2033, https://doi.org/10.1787/4c5d2cfb-en; FAO (2024[3]), El estado mundial de la pesca y la acuicultura 2024, https://doi.org/10.4060/cd0683en; PROMPERÚ (2023[11]), Desenvolvimiento del comercio exterior: Pesquero y acuícola, 2023, https://recursos.exportemos.pe/desenvolvimiento-del-comercio-exterior-pesquero-y-acuicola-2023.pdf.
1.1.3. El volumen de la producción acuícola está creciendo con rapidez
En 2022, la producción total de la acuicultura en Perú fue de 140 930 t, lo que representa un aumento del 95 % desde 2012, cuando ascendía a 72 292 t. Sin embargo, en términos de valor, la producción acuícola fue de 453 millones de USD en 2022, lo que supuso un descenso del 4 % con respecto a los 472 millones de USD alcanzados en 2012 (Gráfico 1.4). En promedio, la producción acuícola de los países miembros de la OCDE creció con mayor lentitud, con un aumento del 30 % durante ese mismo período, pero también creció de forma significativa, incluso en mayor medida, en términos de valor (con un incremento del 47 %).
Fuente: OECD (2024[6]), “Aquaculture production”, OECD Data Explorer, http://stats.oecd.org/wbos/default.aspx?datasetcode=FISH_AQUA.
En 2022, Perú habría sido el 14.º productor acuícola más grande de los países miembros de la OCDE a efectos de volumen y el 16.º en términos de valor (Gráfico 1.5). Fue el octavo productor acuícola más grande en términos de volumen en América Latina y el Caribe, al representar un 3,3 % de la producción total ese mismo año (FAO, 2022[13]).
Nota: Por motivos de maquetación, el gráfico solo incluye los 20 primeros países miembros de la OCDE.
Fuente: OECD (2024[6]), “Aquaculture production”, OECD Data Explorer, http://stats.oecd.org/wbos/default.aspx?datasetcode=FISH_AQUA.
En 2022, la producción acuícola de Perú a efectos de volumen y de valor se concentró en especies de peces diádromos cultivados en zonas continentales (lagos y lagunas). El 97 % de la producción acuícola peruana en términos de volumen se correspondió con cuatro especies: la trucha arcoíris, que representa el 44 % de la producción total; el camarón patiblanco, que representa el 32 %; el ostión (también conocido como concha de abanico), que representa el 19 %; y la tilapia, que representa alrededor de un 2 %. La actividad acuícola en 2022 se concentró en las regiones de Puno (continental), Tumbes (marina) y Piura (marina), las cuales, en conjunto, representaron el 75 % de la producción (Gráfico 1.6).
A lo largo del decenio comprendido entre 2012 y 2022, la producción de especies diádromas, principalmente trucha, y de crustáceos creció de manera considerable, al tiempo que la producción de moluscos se mantuvo prácticamente invariable e incluso disminuyó en 2022, debido a las condiciones adversas del océano; la producción de plantas acuáticas cesó por completo.
Fuente: OECD (2024[6]), “Aquaculture production”, OECD Data Explorer, http://stats.oecd.org/wbos/default.aspx?datasetcode=FISH_AQUA.
En 2022, se concedieron un total de 13 048 derechos acuícolas en Perú, los cuales engloban desde productores acuícolas en pequeña escala hasta grandes productores de la acuicultura (Cuadro 1.2). En general, la acuicultura continental consta de un mayor número de pequeños productores, con 10 191 productores en un área de 6 278 ha, mientras que la acuicultura marina comprende menos productores (503), pero de mayor tamaño (24 434 ha).
Nota: El Catastro Acuícola Nacional contiene información sobre todos los productores acuícolas del país que poseen derechos vigentes para llevar a cabo actividades de acuicultura. También facilita información pormenorizada sobre las zonas geográficas autorizadas donde se pueden realizar actividades de piscicultura.
Fuentes: Gobierno de Perú (2024[14]), Review of Peru’s fisheries and aquaculture: Policy information request for the background report informing the formal opinion of the OECD Fisheries Committee (COFI) on the accession of Peru to the Organisation; http://catastroacuicola.produce.gob.pe/web.
Esto se debe probablemente a la mayor inversión inicial en infraestructura y tecnologías que se necesita para comenzar la producción acuícola en las zonas marinas en comparación con las zonas continentales. Por lo tanto, la gran mayoría (el 98 %) de los productores acuícolas en aguas marinas eran empresas pequeñas, medianas y grandes, mientras que, en las zonas continentales, predominaban las microempresas y los particulares (el 75 %) (PRODUCE, 2023[15]).
La producción acuícola peruana se centra principalmente en los mercados de exportación. Las exportaciones de la acuicultura crecieron en promedio al año un 7,6 % en términos de valor y un 9,6 % a efectos de volumen durante el período comprendido entre 2018 y 2022. Este crecimiento se debió al aumento del valor de las exportaciones de trucha (+14 %), ostión (+13 %) y camarón (+4,9 %), cuyo valor de exportación conjunto aumentó de 295 millones de USD en 2018 a 426 millones de USD en 2022. El camarón patiblanco fue el principal producto acuícola exportado en 2022, con un 64 % del valor total. Estuvo seguido del ostión (un 24 %) y la trucha (un 12 %) (Government of Peru, 2024[14]).
1.1.4. La pesca es una importante fuente de ingresos de exportación para Perú
Perú es un exportador neto de productos pesqueros. En 2022, las exportaciones totales ascendieron a 3 947 millones de USD y a un volumen de 1,7 Mt. El valor de las exportaciones de productos pesqueros creció de manera constante, con un aumento del 18,6 % entre 2012 y 2022. Cabe destacar que, en 2020, las exportaciones disminuyeron debido a los efectos económicos y comerciales de la pandemia de COVID‑19, sumados a las reducciones de la producción de la pesca de captura marina por causa del fenómeno ENOS (Gráfico 1.7).
Fuente: OECD (2024[16]), “International trade of fisheries commodities”, OECD Data Explorer, http://stats.oecd.org/wbos/default.aspx?datasetcode=FISH_TRADE.
La pesca y la acuicultura desempeñan una importante función en la balanza comercial y como fuente de ingresos del país, y en 2022 representaron un 6 % del total de exportaciones de bienes y servicios (OECD, 2023[9]). Desde 2012, la proporción del sector pesquero en el total de las exportaciones peruanas ha fluctuado entre el 5,8 % y el 7,5 %, lo que lo convierte en el tercer sector más importante en términos de ingresos en divisas, por detrás del sector de la minería y el petróleo y sus derivados (PRODUCE, 2023[1]).
La mayor parte de los ingresos de exportación proceden de la venta de harina de pescado, calamar gigante y aceite de pescado (un 44 %, un 15 % y un 5,4 % del valor total de las exportaciones, respectivamente). El dorado (que a nivel local se conoce como perico) y las ovas de pez volador también son especies importantes en la exportación. En términos de productos, más de dos tercios de las exportaciones distintas de la harina y el aceite de pescado fueron productos pesqueros congelados, seguidos de las conservas, que representan una proporción cada vez mayor de las exportaciones totales. Las exportaciones de peces ornamentales revisten relevancia para la pesca continental y, en 2022, se valoraron en 2,2 millones de USD. Hong Kong (China), los Estados Unidos, Alemania y China Taipéi fueron los principales destinos de los peces ornamentales.
En general, en 2022, el 47 % de las exportaciones totales de productos pesqueros en términos de valor (1 852 millones de USD) se destinaron a China, principalmente gracias a las ventas de harina de pescado. Los Estados Unidos fue el segundo destino principal con un 8,2 % de las exportaciones totales, por valor de 325 millones de USD en 2022, seguidos de España (un 6,1 %), Coreo (5,7 %) y Japón (un 5,5 %). Estos países demandaron principalmente productos para el consumo humano directo (FAO, 2022[13]). Ecuador también fue un importante asociado comercial, siendo el segundo importador más grande de harina de pescado peruana, que se utiliza fundamentalmente como insumo en la acuicultura del camarón.
Dada la importancia de las exportaciones del sector pesquero y la economía en general, Perú dispone de una infraestructura de calidad bien organizada para garantizar el cumplimiento de los requisitos fitosanitarios y zoosanitarios en los distintos mercados de exportación. La Autoridad Nacional de Sanidad e Inocuidad en Pesca y Acuicultura, adscrita a PRODUCE, regula y supervisa los servicios de salud y seguridad relacionados con la pesca, la acuicultura y los productos asociados en el plano nacional.
En 2022, las importaciones de productos pesqueros ascendieron a 149 000 t en términos de volumen y 295 millones de USD en términos de valor, un aumento del 99 % en lo que al valor se refiere desde 2012, cuando las importaciones ascendían a 147 millones de USD (Gráfico 1.7). Durante el último decenio, el promedio de las importaciones fue de 263 millones de USD al año.
El pescado y los productos pesqueros congelados fueron los más importados en 2022, ya que representaron el 60,3 % de todas las importaciones en términos de valor (177 millones de USD). El segundo producto más importado a efectos de valor fue el pescado en conserva, con un total de 61 millones de USD (PRODUCE, 2023[1]). El atún, el camarón, la tilapia y el jurel fueron algunas de las especies más importadas. En general, las importaciones provinieron esencialmente de Argentina (un 24 %), Ecuador (un 17 %), y Chile y Tailandia (ambos un 11 %) (FAO, 2022[13]).
1.2.1. Un número cada vez mayor de pescadores y el envejecimiento de la mano de obra
En 2022, el empleo total en el sector de la pesca y la acuicultura fue de 128 011 personas. Las actividades pesqueras, tanto la captura marina como la pesca continental, representaron la mayor parte del empleo con 78 775 pescadores (un 61,5 %), seguidas del procesamiento (un 29,6 %), con 37 970 empleos, y la acuicultura (un 8,8 %), con 11 266 personas empleadas (Gráfico 1.8). Por lo tanto, Perú habría sido el sexto país de la OCDE en términos de cantidad total de trabajadores del sector en 2022 (Gráfico 1.9).
Hubo un incremento del 5 % en el empleo total en 2022 en comparación con 2012. Si lo analizamos con mayor detenimiento, el empleo en la acuicultura creció de manera significativa (+52 %) en el último decenio, mientras que el procesamiento de pescado (+4 %) y la pesca (+1 %) se mantuvieron relativamente estables como fuente de empleo durante ese mismo período.
Fuente: OECD (2024[17]), “Employment in fisheries, aquaculture and processing”, OECD Data Explorer, https://data-explorer.oecd.org/s/2t7
El sector pesquero constituye un importante empleador. Las actividades pesqueras y acuícolas representan el 1 % del empleo total en la economía (OECD, 2023[9]), una proporción superior al promedio de los miembros de la OCDE, del 0,2 % (OECD, 2025[18]). El empleo en los sectores de la pesca y el procesamiento es predominantemente masculino (un 95 % del total de trabajadores), y la cantidad de personas empleadas está estrechamente ligada a los efectos de las condiciones oceanográficas en las capturas. Los años en que el fenómeno ENOS afectó a la productividad de las poblaciones de anchoveta registraron una notoria reducción del empleo total en el sector.
La pandemia de COVID-19 también repercutió de forma considerable en el empleo del sector, de modo que, en 2020, se registró el nivel de empleo más bajo (incluidos la pesca, la acuicultura y el procesamiento) desde 1998. Esto se debió principalmente a los cierres preventivos de los puntos de desembarque y a la perturbación de la demanda debido al cierre de los restaurantes, la disminución del turismo y la reducción de la demanda procedente de los mercados externos (entre 2019 y 2020, las exportaciones bajaron un 20 %).
Nota: Por motivos de maquetación, el gráfico solo incluye los 20 primeros países miembros de la OCDE.
Fuente: OECD (2024[17]), “Employment in fisheries, aquaculture and processing”, OECD Data Explorer, https://data-explorer.oecd.org/s/2t7
Según una encuesta sobre la pesca artesanal en aguas marinas, elaborada conjuntamente por PRODUCE y el IMARPE, más del 95 % del empleo total en actividades pesqueras en 2022 fue en el sector artesanal. La cantidad total de pescadores artesanales prácticamente se ha triplicado desde 1995 (donde se dispone de los primeros registros), de 28 000 a 75 500 en 2022. La mayor parte del incremento se produjo en 2004, cuando la encuesta determinó que había 37 700 pescadores (IMARPE, 2024[19]). Sin embargo, lo más probable es que gran parte de este aumento esté relacionado con la mejora de la identificación y el registro de los pescadores (véase el presente documento más adelante), y no a la incorporación de pescadores nuevos a la mano de obra.
Al mismo tiempo, los pescadores están envejeciendo, con un aumento de la edad media de 35 en 1995 a 46 en 2022. La proporción de pescadores mayores de 60 años aumentó de 8,4 % a 19,4 % (1995-2022) (Cuadro 1.3).
Fuente: IMARPE (2024[19]), Informe ejecutivo “Cuarta encuesta estructural de la pesquería artesanal en el litoral peruano, ENEPA IV 2022-2023”, https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/6908889/5966295-cuarta-encuesta-estructural-de-la-pesqueria-artesanal-en-el-litoral-peruano-enepa-iv-2022-2023.pdf.
Existe una informalidad persistente en la mano de obra pesquera (al igual que en muchos otros sectores primarios peruanos). Por consiguiente, PRODUCE ha llevado a cabo una serie de procesos de formalización encaminados a garantizar que los pescadores cumplan los requisitos para operar de manera legal (otorgándoles derechos de pesca), ha impartido formación sobre buenas prácticas pesqueras, ha facilitado el acceso a los servicios de seguridad social y ha integrado a los pescadores en las cadenas de valor del mercado y el sector financiero (Recuadro 1.2). Estos procesos de formalización explican, en cierta medida, el aumento de la cantidad de pescadores artesanales que se produjo desde 1994, ya que se corresponde con los pescadores registrados.
La informalidad en Perú es generalizada en todos los sectores económicos. Sin embargo, la pesca, con un 90 % de informalidad, y la agricultura, con más de un 95 % de informalidad, son los sectores con la mayor prevalencia de empleo informal (en 2021, según las estimaciones, la informalidad ascendía al 77 % en toda la economía) (OECD, 2023[9]). El empleo informal en el sector pesquero está presente en todas las actividades de la cadena de valor, como la captura marina, la piscicultura, el procesamiento y la comercialización, y, por consiguiente, se debe abordar en todo el conjunto del sector de la pesca y la acuicultura.
El empleo informal y la pesca informal (entendida como aquellos pescadores y marineros que no poseen las licencias de pesca necesarias a nivel legal) se encuentran extendidos en el sector de la pesca marítima, y solo el 65 % de los pescados artesanales cuentan con una licencia oficial (carné de pesca) (IMARPE, 2024[19]; Paredes et al., 2024[20]). En calidad de actividad económica, la pesca artesanal a menudo constituye una fuente alternativa de empleo e ingresos para las poblaciones costeras económicamente activas, en especial para los grupos de trabajadores no especializados que se encuentran desempleados o migran desde otros sectores u opciones laborales, ya sea de manera permanente o estacional (IMARPE, 2024[19]). El alto grado de informalidad se puede traducir en la sobreexplotación de los recursos, la debilidad de los derechos laborales, el aumento de los accidentes y la falta de prestaciones de la seguridad social, como seguros de vida o fondos de pensiones.
Atajar el empleo informal constituye todo un desafío en todos los sectores de la economía peruana, de modo que las iniciativas emprendidas por PRODUCE para abordar el problema se deben integrar en un enfoque más amplio que implique al conjunto del gobierno, dado que van más allá de la política en materia de pesca y acuicultura. Por consiguiente, si bien existen dificultades específicas del sector (como la pesca informal) que exigen soluciones hechas a medida, se necesita un enfoque coordinado entre los distintos ministerios y organismos gubernamentales para hacer frente a los problemas de carácter más general que afectan a la totalidad de los sectores.
Las trabajadoras tienen un índice de participación más bajo que los hombres en el empleo total y más probabilidades de desempeñar trabajos informales, con una tasa de informalidad 7 puntos porcentuales más alta que la de los hombres. Muchas mujeres se han mantenido al margen del mercado laboral después de los grandes efectos de la pandemia de COVID-19, cuando numerosas trabajadoras salieron de dicho mercado debido a los prolongados cierres de las escuelas y al cuidado de las personas de edad (OECD, 2023[9]; OECD, 2025[21]).
En 2022, la flota peruana de pesca marítima constaba de un total de 18 163 buques. La mayor parte (14 142 buques, lo cual representa el 78 % de la flota) presentaba una eslora total inferior a 12 metros (m), mientras que el 18 % (3 327 buques) se enmarcaba en la categoría de entre 12 y 24 m, el 3 %, en la de 24 a 45 m (588 embarcaciones) y solo el 0,6 % (106 buques) tenía más de 45 m.
La capacidad total de la flota de pesca marítima de Perú en 2022 era de 498 559 AB, una cifra repartida de manera uniforme entre las distintas categorías de eslora: los buques de más 12 m de eslora total tenían 87 480 AB; los de entre 12 y 14 m, 132 466 AB; los de entre 24 y 45 m, 160 587 AB; y los de más de 45 m, 118 027 AB.
La legislación peruana divide las embarcaciones pesqueras en tres categorías diferentes: buques industriales, buques en pequeña escala con artes mecanizadas y buques en pequeña escala «artesanales» o «ancestrales» con mano de obra predominantemente manual. Esta clasificación se basa tanto en el tamaño de la bodega del barco como en el tipo de pesca (p. ej., manual frente a mecanizada)2. Las características de las embarcaciones varían de manera significativa en los diferentes segmentos de la flota. Los buques industriales de acero naval, con altas normas de calidad y seguridad, se dedican principalmente a la pesca de anchoveta y merluza. De los buques artesanales registrados, el 95 % disponen de casco de madera, el 3 %, son de fibra de vidrio y el 0,4 %, de acero naval (PRODUCE, 2025[22]).
En lo que respecta al tipo de artes de pesca declarado en el permiso de pesca de cada embarcación, el tipo más habitual en la flota artesanal son las redes (un 34 %), seguidas de los palangres (un 20 %) y los anzuelos y las líneas de mano (un 18 %) (cuadro 1.4). Se emplean distintas artes en función de la reglamentación de la pesquería particular o las restricciones de la zona geográfica; de la misma forma, las embarcaciones peruanas en pequeña escala pueden cambiar las artes de pesca según la estación o utilizar más de un arte de pesca a la vez.
Fuentes: PRODUCE (2025[22]), Embarcaciones pesqueras registradas, https://consultasenlinea.produce.gob.pe/ConsultasEnLinea/consultas.web/embarcacion; IMARPE (2024[19]), Informe ejecutivo “Cuarta encuesta estructural de la pesquería artesanal en el litoral peruano, ENEPA IV 2022-2023”, https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/6908889/5966295-cuarta-encuesta-estructural-de-la-pesqueria-artesanal-en-el-litoral-peruano-enepa-iv-2022-2023.pdf.
En el contexto de los miembros de la OCDE, en 2022 la flota peruana habría sido la quinta más grande en términos de cantidad de buques y la tercera en términos de AB (Gráfico 1.10 y Gráfico 1.11).
Notas: Información no disponible para Austria ni Islandia. Por motivos de maquetación, el gráfico solo incluye los 20 primeros países miembros de la OCDE.
Fuente: OECD (2024[23]), “Fishing fleet”, OECD Data Explorer, https://data-explorer.oecd.org/s/2t8.
Notas: Información no disponible para Islandia. Por motivos de maquetación, el gráfico solo incluye los 20 primeros países miembros de la OCDE.
Fuente: OECD (2024[23]), “Fishing fleet”, OECD Data Explorer, https://data-explorer.oecd.org/s/2t8.
En el último decenio, el tamaño de la flota ha crecido de forma significativa, con un aumento de la cantidad de embarcaciones del 152 % entre 2012, cuando había 7192 buques registrados, y 2022, cuando había 18 163 buques registrados. Los buques con una eslora total inferior a 12 m constituyen la categoría que más ha crecido (un 175 %), seguidos de los buques de la categoría de entre 12 y 24 m (un 124 %) (Gráfico 1.12) 3. Además, estos aumentos son todavía más pronunciados si comparamos los datos con los del año 2000, cuando la cantidad total de embarcaciones era 2 194.
Fuente: OECD (2024[23]), “Fishing fleet”, OECD Data Explorer, https://data-explorer.oecd.org/s/2t8.
La capacidad total de la flota también aumentó de manera sustancial durante el último decenio, al crecer un 44 % entre 2012 (345 271 AB) y 2022 (498 559 AB). El crecimiento del arqueo bruto siguió la misma tendencia que la cantidad de embarcaciones, siendo la categoría de >12 m de eslora total la que registró el mayor incremento entre 2012 y 2022 (+131 %), seguida de la categoría de entre 12 y 24 m, con un aumento del 111 %. Los buques de mayor tamaño registraron los aumentos más modestos, con un 18 % en el caso de la categoría de 24 a 45 m y un 9 % en el de las embarcaciones de más de 45 m entre 2012 y 2022 (Gráfico 1.13).
Fuente: OECD (2024[23]), “Fishing fleet”, OECD Data Explorer, https://data-explorer.oecd.org/s/2t8.
Utilizando la clasificación de la flota peruana (en lugar de las clases por eslora), la flota artesanal aumentó de manera considerable en términos de cantidad (un incremento medio del 110 %) y AB (un incremento medio del 90 %) entre 2012 y 2022. De la misma manera, la motorización de los buques creció de forma sustancial, de modo que, en 2022, representaba el 89 % de la flota artesanal, lo que se debe a los nuevos buques a motor que se incorporaron a la flota y a las embarcaciones existentes que se adaptaron con motores (De la Puente et al., 2020[24]; IMARPE, 2024[19]).
El pronunciado incremento de la cantidad total de embarcaciones y del AB total de la flota entre 2012 y 2022 se debe en parte a los procesos de formalización que llevó a cabo el Gobierno peruano, logrando así la visibilización en las estadísticas de los buques y pescadores que antes operaban de modo informal. Las iniciativas de formalización tienen por objeto velar por que todas las embarcaciones estén incluidas en el Registro Único de Embarcaciones Pesqueras de PRODUCE y obtener datos sobre las características generales de los buques, incluidas las artes de pesca y la capacidad4. Debido a este proceso, resulta difícil calcular cuántas embarcaciones nuevas se incorporaron realmente a la flota en el último decenio.
En 2022, la producción total de pesca continental en Perú fue de 28 476 t, con un valor de 48 millones de USD. Entre 2012 y 2022, el volumen de la producción de pesca continental disminuyó un 15 %, con un promedio anual de 25 000 t (Gráfico 1.14). Los datos históricos también subrayan esta tendencia a la baja, ya que la pesca continental produjo un promedio de 39 000 t al año entre 2002 y 2012, y registró un pico de producción en 1995 con más de 50 000 toneladas.
Fuente: OECD (2024[25]), “Inland fisheries”, OECD Data Explorer, https://stats.oecd.org/Index.aspx?DataSetCode=FISH_INLAND. Los datos se obtuvieron de la FAO.
En 2022, Perú habría sido el tercer productor más grande de pesca continental de los países miembros de la OCDE en términos de volumen (Gráfico 1.15).
Notas: Información no disponible para Portugal. Por motivos de maquetación, el gráfico solo incluye los 20 primeros países miembros de la OCDE.
Fuente: OECD (2024[25]), “Inland fisheries”, OECD Data Explorer, https://stats.oecd.org/Index.aspx?DataSetCode=FISH_INLAND. Los datos se obtuvieron de la FAO.
La pesca en agua dulce en Perú tiene lugar en ríos, lagos y lagunas, principalmente en la cuenca amazónica, la cuenca del lago Titicaca y los ríos y lagunas de la vertiente del océano Pacífico. Es geográficamente dispersa, con 325 puntos de desembarque señalados a lo largo del país. También es diversa desde el punto de vista biológico, ya que se han identificado unas 1 300 especies (Ortega et al., 2012[26]). Una parte importante de la actividad de la pesca continental es estacional (en la región de la Amazonía tiene lugar a lo largo de 6 a 8 meses al año), y la pesca se produce fundamentalmente durante la estación seca (Government of Peru, 2024[14]; FAO, 2023[27]).
Las principales especies de captura de pesca continental en términos de volumen son el boquichico (Prochilodus nigricans), con un 9 % de los desembarques totales en 2022; la palometa (Metynnis hypsauchen), con una representación del 4 % de los desembarques; el pacú (Piaractus brachypomus), con una proporción del 3,7 %; el paiche (Arapaima gigas), con un 1,3 %; y la gamitana (Colossoma macropomum) y el maparete (Epapterus dispilurus), ambos con un 1 % (OECD, 2024[28]).
Las actividades pesqueras continentales pueden tener fines comerciales o de subsistencia. Las actividades pesqueras continentales de carácter comercial exigen una licencia de pesca y el cumplimiento de determinados requisitos en materia de presentación de información. Para la pesca de subsistencia, que se define como la captura de recursos pesqueros para consumo doméstico, no existen requisitos de presentación de información.
Existen importantes lagunas de información sobre las capturas totales (tanto para autoconsumo como para fines comerciales), el esfuerzo de pesca y el número de buques. De la misma forma, existe muy poca información relacionada con el estado biológico de la pesca continental. En general, debido a la falta de estudios y datos a largo plazo, no es posible evaluar de manera eficaz los vínculos entre las poblaciones de peces, la variabilidad ambiental y el esfuerzo de pesca en las principales pesquerías continentales, un problema que han subrayado diferentes organizaciones científicas pertinentes, como el IMARPE y la FAO.
Una parte significativa (el 75 %) de la producción pesquera continental se destina al consumo de las comunidades locales, y no a fines comerciales (FAO, 2023[27]), y representa una de sus fuentes de proteínas de mayor importancia. La mayoría del pescado (más del 92 %) se consume o se vende fresco, mientras que solo una pequeña parte se cura. Las demás formas de procesamiento, como las conservas, mantienen una representación mínima debido al escaso acceso a tecnologías de procesamiento y almacenamiento, así como a las restricciones de comercialización, que dan lugar a unos precios poco competitivos. Sin embargo, recientemente las instituciones gubernamentales se han esforzado por promover las actividades de procesamiento y ampliar la comercialización de la producción de la pesca continental. Le pesca de especies ornamentales también es una práctica habitual en las aguas continentales, principalmente con fines de exportación, y, en especial, tiene lugar en la cuenca amazónica, donde constituye una fuente importante de empleo e ingresos.
La pesca continental es al mismo tiempo una gran fuente de empleo e ingresos, en particular para las comunidades rurales e indígenas. Según las estimaciones del Gobierno de Perú, en 2022 había 21 000 pescadores activos (PRODUCE, 2023[1]; Government of Peru, 2024[14]), lo que representa alrededor del 16 % del empleo total en el sector de la pesca y la acuicultura. Muchos de esos pescadores complementan sus ingresos con otras actividades económicas, como la agricultura y la cría de ganado (Paredes et al., 2024[20]).
References
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[24] De la Puente, S. et al. (2020), “Growing into poverty: Reconstructing Peruvian small-scale fishing effort between 1950 and 2018”, Frontiers in Marine Science, Vol. 7, https://doi.org/10.3389/fmars.2020.00681.
[2] FAO (2024), “Consumption of aquatic products”, FishStat database, https://www.fao.org/fishery/en/collection/global_fish_consump (accessed on 10 December 2024).
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[13] FAO (2022), FishStat: Global Aquatic Trade Statistics 1976-2022, http://www.fao.org/fishery/en/statistics/software/fishstatj (accessed on December 2024).
[14] Government of Peru (2024), Review of Peru’s fisheries and aquaculture: Policy information request for the background report informing the formal opinion of the OECD Fisheries Committee (COFI) on the accession of Peru to the Organisation.
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[19] IMARPE (2024), Informe ejecutivo “Cuarta encuesta estructural de la pesqueria artesanal en el litoral peruano, ENEPA IV 2022-2023”, Ministry of Production, https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/6908889/5966295-cuarta-encuesta-estructural-de-la-pesqueria-artesanal-en-el-litoral-peruano-enepa-iv-2022-2023.pdf.
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[18] OECD (2025), OECD Review of Fisheries 2025, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/560cd8fc-en.
[6] OECD (2024), “Aquaculture production”, OECD Data Explorer, http://stats.oecd.org/wbos/default.aspx?datasetcode=FISH_AQUA.
[17] OECD (2024), “Employment in fisheries, aquaculture and processing”, OECD Data Explorer.
[23] OECD (2024), “Fishing fleet”, OECD Data Explorer, https://data-explorer.oecd.org/s/2t8.
[25] OECD (2024), “Inland fisheries”, OECD Data Explorer, https://stats.oecd.org/Index.aspx?DataSetCode=FISH_INLAND.
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[5] OECD (2024), “Marine landings”, OECD Data Explorer, http://stats.oecd.org/wbos/default.aspx?datasetcode=FISH_LAND.
[28] OECD (2024), OECD Data Explorer: Fisheries and Aquaculture, https://data-explorer.oecd.org/?fs[0]=Topic%2C1%7CAgriculture%20and%20fisheries%23AGR%23%7CFisheries%20and%20aquaculture%23AGR_FSA%23&pg=0&fc=Topic&bp=true&snb=6.
[9] OECD (2023), OECD Economic Surveys: Peru 2023, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/081e0906-en.
[12] OECD/FAO (2024), OECD-FAO Agricultural Outlook 2024-2033, OECD Publishing, Paris/Food and Agriculture Organization of the United Nations, Rome, https://doi.org/10.1787/4c5d2cfb-en.
[20] Paredes, C. et al. (2024), La pesca en el Perú: Una ruta hacia un futuro próspero y sostenible, Universidad Continental, Fondo Editorial, Huancayo, Peru, https://doi.org/10.18259/978-612-4443-64-0.
[22] PRODUCE (2025), Embarcaciones pesqueras registradas, https://consultasenlinea.produce.gob.pe/ConsultasEnLinea/consultas.web/embarcacion.
[10] PRODUCE (2024), Anuario estadistico pesquero y Acuicola 2023, Ministry of Production, San Isidro, Lima, https://www.producempresarial.pe/anuario-estadistico-pesquero-y-acuicola-2023.
[1] PRODUCE (2023), Anuario estadístico pesquero y acuícola 2022, Ministry of Production, https://ogeiee.produce.gob.pe/index.php/en/shortcode/oee-documentos-publicaciones/publicaciones-anuales/item/1116-anuario-estadistico-pesquero-y-acuicola-2022.
[15] PRODUCE (2023), National Aquaculture Policy to 2030, Ministry of Production, https://rnia.produce.gob.pe/wp-content/uploads/2023/01/POLITICA-NACIONAL-DE-ACUICULTURA.pdf.
[11] PROMPERU (2023), Desenvolvimiento del comercio exterior: Pesquero y acuicola, 2023, Trade, Tourism and Investment Commission of Peru, https://recursos.exportemos.pe/desenvolvimiento-del-comercio-exterior-pesquero-y-acuicola-2023.pdf.pdf.pdf.
← 1. ENOS es un fenómeno climático mundial derivado de la variación de los vientos y las temperaturas de la superficie del mar a lo largo del océano Pacífico tropical. Dichas variaciones tienen un patrón irregular, pero los episodios de El Niño se producen cada entre 2 y 7 años, y duran entre 9 meses y 2 años. La fase de calentamiento de la temperatura de la superficie del mar se conoce como El Niño y la fase de enfriamiento, como La Niña. La Oscilación del Sur es la consiguiente oscilación atmosférica, que se suma al cambio de temperatura del mar.
← 2. Según el Decreto Supremo 012 de 2001, las embarcaciones por debajo del límite de capacidad de carga de 32,5 m3, entre otros criterios, se consideran artesanales.
← 3. Estas categorías se corresponden aproximadamente con los buques en pequeña escala y artesanales de la clasificación peruana.
← 4. Decreto Legislativo 1392 de 2018.