La sección presenta un panorama de la evolución de la Ventanilla Única de Inversiones (VUI) de Costa Rica, así como la problemática que pretende solucionar a nivel de política pública en términos de la promoción de inversiones y comercio exterior. La historia de la VUI se explica a partir del desempeño de Costa Rica en materia de comercio exterior y de la implementación de la política regulatoria. Finalmente, se presenta un resumen de la metodología empleada por la VUI para simplificar y digitalizar trámites, así como un breviario de su marco regulatorio y los principales hitos en la historia de la VUI.
Estudio de la Ventanilla Única de Inversión de Costa Rica
Resumen
La Ventanilla Única de Inversión (VUI) de Costa Rica es un esfuerzo interinstitucional encabezado por PROCOMER para simplificar, digitalizar y centralizar los trámites necesarios para la apertura de empresas en el país. La iniciativa inició como un proyecto enfocado a atender los trámites relacionados con la zona franca, debido a que se consideraba que éstos eran los de mayor impacto para las inversiones del país. El éxito de los trabajos para mapear y simplificar trámites evolucionó hacia una Ventanilla que se enfocaría a la apertura de cualquier tipo de empresa en el país.
Las decisiones de inversión toman en cuenta los beneficios potenciales (a veces, en términos de incentivos), la infraestructura, los recursos humanos, el costo de los servicios, la seguridad y certidumbre jurídica, los plazos para la resolución de trámites, así como los costos para cumplir con la regulación, entre otros elementos. Por tal motivo, la VUI busca tener un impacto en la competitividad país, a través de la eliminación de requisitos innecesarios, reducción de los tiempos de respuesta y de los costos asociados, digitalización y uso de herramientas digitales, así como una mejor trazabilidad, transparencia y seguridad jurídica para los inversionistas.
Al inicio del proceso de creación de la VUI, PROCOMER se enfrentó con un problema para identificar a todas las dependencias y todos los trámites que eran necesarios para poder instalar y operar una empresa en Costa Rica. Entidades e instituciones privadas, así como organismos público-privados como la Asociación Coalición Costarricense de Iniciativas de Desarrollo (CINDE), contaban con una idea del proceso y los trámites necesarios para abrir empresas, sin embargo, no existía certeza de que el proceso estuviera plenamente identificado. A partir de este primer mapeo se determinó el tiempo promedio que tomaba abrir una empresa en Costa Rica y, empezó la consolidación de la VUI como mecanismo interinstitucional y fue que las dependencias vieron la VUI como un mecanismo eficiente para la mejora de sus procesos y trámites.
PROCOMER por ser un ente técnico puede atender necesidades emanadas del gobierno central como excepción. Actualmente, VUI se enfrenta con un exceso de demanda tanto de trámites para apertura de empresa, como solicitudes de otro tipo de trámites, en lugar de ser una ventanilla digital exclusiva para facilitar la apertura y operación de negocios.
Desde su diseño, la VUI surge como una política pública que pretende trabajar con las distintas instituciones públicas del país, tanto en la simplificación y mejora de los procesos, como en la digitalización de los trámites y procesos más relevantes para la localización de las inversiones. El objetivo de la VUI en la primera etapa, entre 2017 y 2018, fue la sensibilización y el desarrollo de un programa de capacitación institucional. La estrategia de PROCOMER para generar capacidades entre los funcionarios de las distintas dependencias fue lograr acuerdos con directivos estratégicos y operativos para alinear expectativas sensibilizar la problemática y los objetivos de la VUI. La estrategia de capacitación incluyó herramientas de gestión, metodologías de simplificación, así como sobre la reingeniería de procesos, tales como Business Process Management (BPM)1, Lean2 y Six Sigma3.
La etapa que comprende entre 2019 y 2020 se enfocó en el mapeo y la simplificación de los trámites identificados. En esa etapa se institucionalizó la VUI, a través de la publicación del Decreto 42081 (Presidente de la República, n.d.[1]), que establece el reglamento para el funcionamiento y utilización del sistema de la VUI, e iniciaron los trabajos para buscar la interoperabilidad. La última y actual etapa tuvo los primeros esfuerzos a finales de 2020 con trámites de apertura de empresa y patente comercial e inició formalmente en 2021 y ha consistido en la automatización del proceso de apertura de empresa por regiones. En esta última etapa se inició la firma de los convenios con las municipalidades, así como se inició la construcción de la arquitectura tecnológica y la implementación del expediente digital. La Figura 1.1 presenta el mapa de ruta que define la construcción de la VUI.
Fuente: Elaborado por (PROCOMER, 2023[2]). Ventanilla Única de Inversión de Costa Rica. San José.
La economía costarricense es mixta, tiene un énfasis en el sector servicios, donde el turismo es un motor clave, aunque desde los años 80 tomó la toma la decisión de diversificar sus exportaciones y atraer inversión extranjera directa. La tecnología y los servicios financieros también desempeñan un papel crucial en la economía, con un enfoque en la sostenibilidad y la atracción de inversiones extranjeras. El país apuesta por la innovación y el desarrollo sostenible como elementos fundamentales para impulsar su economía.
Costa Rica es un país pequeño en términos poblacionales, en 2022, la población del país rondaba en alrededor de 5,180,829 millones de personas y tiene un crecimiento anual de alrededor de 0.5%, siendo de los más bajos de América Latina.
En 2022, Costa Rica sumó un PIB estimado en alrededor de USD 69.2 mil millones (precios corrientes) (Banco Mundial, 2024[3])4 y el PIB per cápita en 2022 fue de USD 13 365. En 2023, la Inversión Extranjera Directa (IED) fue de USD 3 921 millones. Esta Inversión Extranjera Directa aumentó en 24% respecto del año anterior, según datos del Banco Central de Costa Rica (BCCR) y PROCOMER. Aproximadamente el 61% del total de la IED del 2023 corresponde a inversiones en el régimen de zonas francas (PROCOMER, 2024[4]). Asimismo, en 2023 las exportaciones sumaron USD 19 227 millones, un 14% más que en 2022 (PROCOMER, 2024[5]).
2013-2023, mil millones USD
Fuente: (COMEX, 2022[6]). Estadísticas: Inversión Extranjera Directa. San José. https://www.comex.go.cr/estad%C3%ADsticas-y-estudios/inversi%C3%B3n-extranjera-directa/.
La Figura 1.2 muestra la IED del periodo 2013-2023. En promedio de este periodo, la IED fue de USD 2.79 mil millones. A partir del 2021, la IED ha subido significativamente respecto a los años predecesores, teniendo un promedio en el periodo de 2013-19 de USD 2.6 mil millones, mientras que el promedio de 2021-23 es de USD 3.4 mil millones, siendo aproximadamente un 30% mayor.
La Figura 1.3 muestra la relación entre el PIB y la IED entre el 2007 y 2021. En promedio, durante el periodo que muestra la gráfica, esta relación fue de 5%. Esta métrica puede ser de utilidad conforme vaya evolucionando y madurando la VUI con el paso de los años.
Costa Rica, 2007-2021
Fuente: (COMEX, 2022[6]). Estadísticas: Inversión Extranjera Directa. San José. https://www.comex.go.cr/estad%C3%ADsticas-y-estudios/inversi%C3%B3n-extranjera-directa/.
Costa Rica opera bajo una República Presidencialista. El presidente es elegido democráticamente cada cuatro años y sin posibilidad de reelección en periodos consecutivos. En caso de no contar con la mayoría absoluta, es decir, al menos el 40% de todos los votos, existe una segunda vuelta en las elecciones presidenciales. El Tribunal Supremo de Elecciones, el cual tiene rango e independencia constitucional similar al de un cuarto poder, es el encargado de supervisar las elecciones. Los requisitos para ser presidente son: tener más de 30 años; ser miembro de un partido político legalmente registrado; haber desempeñado un rol significativo de forma previa, como diputado, alcalde o ministro; y tener un historial limpio en términos de ética y conducta.
El poder ejecutivo, encabezado por el presidente, está formado por 18 ministerios adscritos a la administración central, 34 instituciones autónomas, dentro de las cuales se encuentra el Banco Central de Costa Rica, 9 instituciones semiautónomas, 17 empresas públicas estatales, 9 empresas públicas no estatales, y 54 entes públicos no estatales. PROCOMER entra dentro de estos 54 entes públicos no estatales. El siguiente nivel de gobierno es la administración descentralizada territorial, que está conformada por 7 provincias, San José, Alajuela, Cartago, Heredia, Guanacaste, Puntarenas y Limón. De estas 7 provincias se desprenden las 84 municipalidades o cantones (Ministerio de Planificación nacional y Política Económica, n.d.[7]).
Esta organización de gobierno ha permitido a la VUI integrar de forma más eficiente a las municipalidades y sus trámites. Al no ser un país federal, los dos niveles de gobierno que presentan trámites a la ciudadanía son a nivel nacional y a nivel municipal.
La Asamblea Legislativa unicameral se integra por 57 diputados, elegidos por provincia con respecto de su población. El cargo de diputado es de 4 años y no hay posibilidad de reelección de forma sucesiva. Como se mencionó, la elección se hace por provincia y por distrito, por lo que el Registro Civil renueva cada año la proporción de escaños que corresponde a cada distrito en función de la población (Observatorio del poder legislativo de América Latina, n.d.[8]).
El Poder Judicial es encabezado por la Corte Suprema de Justicia. Lo magistrados son elegidos por la Asamblea Legislativa y su periodo en el cargo es de 8 años. Para poder ser elegidos por la Asamblea Legislativa, los candidatos a magistrados deben contar con el voto de do terceras partes de la totalidad de los miembros (Poder Judicial de la República de Costa Rica, 2024[9]).
La VUI se encuentra dentro de la estructura de PROCOMER, la cual es una institución pública, de carácter no estatal que tiene como objetivo promover la atracción de inversiones y el comercio. El ser un ente público no estatal significa que se encuentra sometido al derecho público sin estar dentro del encuadramiento estatal, lo cual implica que su junta directiva marca sus reglas de operación. Sus fondos pueden provenir de (Procurador Adjunto, 2007[10]):
Un aporte inicial de Estado;
Contribuciones de los sectores exportadores e importadores;
El pago de canon por el uso del régimen de zona franca; y,
Aportes producto de créditos, donaciones (preaprobadas por la junta directiva) o legados.
No obstante, actualmente la VUI no se financia ni por aporte del Estado, créditos, donaciones o legados.
En Costa Rica, la política de Comercio Exterior se erige como un pilar fundamental para impulsar el crecimiento económico, promover la integración global y diversificar la oferta exportable del país. Es por ello, por lo que la VUI se presenta como una iniciativa fundamental para ello, además de ser clave para el crecimiento de las inversiones locales y extranjeras.
El Ministerio de Comercio Exterior (COMEX) es un órgano del Poder Ejecutivo, el cual es el principal encargado de definir la política de comercio exterior en Costa Rica, así como la atracción de inversión extranjera directa. COMEX desempeña un papel crucial en la articulación de estrategias comerciales. COMEX tiene como objetivos generales además de estas políticas, la armonización de acciones con entidades clave y la adhesión a organismos internacionales (Ministerio de Comercio Exterior de Costa Rica, n.d.[11]).
PROCOMER, como entidad pública no estatal promotora del comercio exterior, se destaca por su enfoque en el impulso de las exportaciones y de la atracción de la inversión en el país. A partir de este enfoque fue que se creó la Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE), la cual está enfocada a trámites de comercio exterior, de empresas dentro y fuera de zonas francas. Su labor se extiende de la identificación de oportunidades en mercados internacionales hasta la asesoría a empresas locales en la expansión de sus operaciones.
La Política de Mejora Regulatoria en Costa Rica se basa en la Ley 82205, específicamente en su artículo 16 reformado en la Ley 100726 de noviembre de 2021. Este artículo establece un enfoque integral, abordando lineamientos y objetivos para el desarrollo de regulaciones en todos los niveles gubernamentales y entes reguladores. Los objetivos de la política incluyen avanzar hacia regulaciones más eficientes y competitivas, promover la calidad regulatoria y la participación ciudadana, aplicar análisis de impacto regulatorio, informar adecuadamente a los administrados, promover la coherencia regulatoria y fomentar el desarrollo de capacidades para una gestión regulatoria de calidad.
En cuanto al soporte legal, la Política encuentra respaldo en el Artículo 16 de la Ley 8220 (Asamblea Legislativa de Costa Rica, 2023[12]), que establece los lineamientos, y en el Decreto Ejecutivo N° 40910-MP-MEIC (Presidencia de la República and Ministerio de Economía, 2017[13]), conocido como el "Marco General de Política Regulatoria". Estas herramientas legales proporcionan el marco para la implementación y evaluación de la mejora regulatoria.
En cuanto a los planes de ejecución, se encuentran en proceso de definición, pero la Agenda de Planificación Regulatoria, vinculada a la iniciativa "Le dejamos trabajar" (Ministerio de Economía, 2024[14]) dentro del Plan Nacional desarrollo e Inversión Pública 2023-20267, ya está en acción. La iniciativa “Le dejamos trabajar” es una iniciativa del MEIC que busca identificar los principales cuellos de botella de los sectores productivos relacionados a comercio, industria, construcción, turismo, comercio exterior, inversión extranjera, agropecuario y tecnología. La iniciativa se centra en aquellos trámites que no requieran de una ley, sino que se puedan resolver mediante directrices o decretos ejecutivos. A la fecha, se han resuelto 140 cuellos de botella, según presidencia de la república. Dentro de estos cuellos de botella identificados, PROCOMER participó en la solución de seis de ellos.
El encargado de supervisar estas iniciativas es la Dirección de Mejora Regulatoria8, perteneciente al MEIC. Esta entidad lidera esfuerzos para promover un marco regulatorio claro, que brinde seguridad jurídica y servicios eficientes del Estado. Como parte de sus objetivos está la simplificación de trámites de toda la administración pública. Por ello es muy importante su correcta coordinación con PROCOMER para los procesos de la VUI.
La Dirección de Mejora Regulatoria tiene bajo su responsabilidad los Planes de Mejora Regulatoria9 y Proyectos y Programas específicos definidos en instituciones públicas, según el Artículo 11 de la Ley 8220 (Asamblea Legislativa de Costa Rica, 2023[12]). Estos planes de mejora regulatoria los deben de realizar las dependencias de la administración pública anualmente, y ayudan a identificar, priorizar e implementar mejoras en los trámites y servicios para ese periodo. La Dirección de Mejora Regulatoria da retroalimentación a las dependencias para mejorar el contenido de los planes.
En respuesta a la necesidad de simplificar, centralizar y digitalizar los trámites requeridos para la instalación y operación de empresas en Costa Rica, la VUI surgió como una iniciativa clave primero para las empresas de zonas francas y luego para todo tipo de empresas. La VUI está respaldada por la Ley del Régimen de Zonas Francas, específicamente en el inciso l) del artículo 4, la VUI tiene como objetivo agilizar y eficientizar los procesos vinculados a la inversión, siendo una respuesta directa a los desafíos actuales en la tramitología para inversionistas bajo el Régimen de Zonas Francas.
El Reglamento del sistema de la VUI establece objetivos como la centralización, agilización y simplificación de trámites, la promoción de oficinas regionales fuera del área metropolitana y la implementación de mecanismos para realizar trámites de manera electrónica. Además, busca difundir información sobre requisitos y trámites, facilitar la inclusión de diversos sectores y simplificar trámites migratorios durante el proceso de instalación y operación de las empresas.
PROCOMER fue la entidad pionera en el establecimiento de la Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE). La VUCE es la ventanilla enfocada a los temas relacionados al comercio exterior, ya sea importación o exportación. Por lo que, con la experiencia que PROCOMER adquirió con la VUCE, identificó la necesidad de expandir la mejora de los trámites y de los procesos internos a los procesos de apertura y operación de empresas en el país, inicialmente en zonas francas fue que surgió la idea del proyecto de la VUI y luego se expandió a empresas dentro y fuera de la Gran Área Metropolitana. Este proyecto, iniciado en 2017, se gesta con un enfoque disruptivo y busca no solo abordar la tramitología actual sino transformar la eficiencia administrativa en la atracción de inversiones en Costa Rica. La Ley del Régimen de Zona Franca fue reformada para respaldar legalmente a PROCOMER en la administración de la VUI.
Estructura organizacional de la VUI
La estructura organizacional de la VUI se despliega en distintos niveles jerárquicos y funciones, tanto a nivel gerencial como operativo. El Consejo Directivo de la VUI es el órgano político de mayor jerarquía, el cual lidera la toma decisiones y aprueba las decisiones y la dirección de la Ventanilla. Este Consejo Directivo de la VUI está conformado por representantes de instituciones gubernamentales y el ministro o viceministro de los Ministerios de:
Ministerio de la Presidencia.
Ministerio de Comercio Exterior.
Ministerio de Salud.
Ministerio de Hacienda.
Ministerio de Ambiente y Energía.
Ministerio de Agricultura y Ganadería.
Ministerio de Economía, Industria y Comercio.
Ministerio de Gobernación y Policía.
Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos.
Ministerio de Ciencia, Innovación, Tecnología y Telecomunicaciones.
Ministerio de Obras Públicas y Transportes.
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto.
Ministerio de Justicia y Paz.
La Gerencia General de PROCOMER.
La Gerencia Administrativa de la Caja Costarricense de Seguro Social.
Así como representantes del sector privado:
La Asociación Coalición Costarricense de Iniciativas para el Desarrollo (CINDE).
La Asociación de Empresas de Zonas Francas de Costa Rica (AZOFRAS).
La Unión Costarricense de Cámaras y Asociaciones de la Empresa Privada (UCCAEP).
La Cámara de Exportadores de Costa Rica (CADEXCO).
La Cámara de Industrias de Costa Rica.
La Cámara de Comercio de Costa Rica.
La Cámara Nacional de Agricultura y Agroindustria.
La Cámara Costarricense Norteamericana de Comercio (AMCHAM).
El Consejo de Promoción de la Competitividad.
La Cámara Costarricense de la Construcción.
Podrán participar de manera facultativa, con derecho a voz, pero sin voto:
El Instituto de Fomento y Asesoría Municipal (IFAM).
El Instituto Nacional de Seguros (INS).
El Instituto Costarricense de Turismo (ICT).
El Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura (INCOPESCA).
El Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos (CFIA).
La Unión Nacional de Gobiernos Locales.
La Figura 1.4 muestra de manera general cómo funciona la administración y coordinación de la VUI.
Fuente: Elaborado por PROCOMER.
Asimismo, la Figura 1.5 muestra la administración interna de PROCOMER para la administración de la VUI.
PROCOMER, como entidad gestora, cuenta con su Junta Directiva como el máximo órgano. Esta junta, presidida por COMEX, tiene representantes del Gobierno y del sector productivo y exportador. La estructura gerencial incluye una Gerencia General y una Subgerencia General que supervisa las Gerencias y Direcciones de la institución.
La Gerencia de Facilitación del Comercio e Inversión, dentro de PROCOMER, es la encargada directa del diseño, gestión y operación de la VUI y reporta directamente a la Gerencia General. La Dirección VUI, responsable de cumplir los objetivos y metas de la VUI, se encuentra subordinada a la Gerencia de Facilitación del Comercio e Inversión. La Dirección VUI cuenta con 12 personas que de forma directa trabajan en el desarrollo de la Ventanilla. Adicionalmente, la VUI se vincula con diversos proveedores, internos y externos, quienes están encargados del desarrollo de software, la transformación digital y la mejora de procesos.
Fuente: Elaborado por PROCOMER.
Financiamiento de la VUI
Desde su inicio, la Ventanilla ha sido financiada con recursos propios del presupuesto de PROCOMER. En 2022, la Ley N°10234 aprobó la posibilidad de cobrar un canon por cada trámite para financiar los costos de implementación, mejora continua y gobernanza de la plataforma digital de la VUI, basándose en el principio de servicio al costo para garantizar su continuidad y estabilidad.
Metodología de la VUI
El proyecto VUI se planificó en fases, incorporando una estrategia llamada "F.E.N.I.X". Esta estrategia se diseñó para agrupar las herramientas y metodologías necesarias para simplificar los trámites de instituciones públicas y definir la base tecnológica de la VUI.
Desde el año 2017, el proyecto ha contado con el respaldo político y administrativo necesario, destacándose mediante decretos como el N°40035-MP-COMEX, que lo declaró de interés público. Asimismo, el Decreto N°40103-MP-COMEX-H-S-MINAE-MAG-MGP-MEIC (Poder Ejecutivo, 2018[15]) creó el Consejo Directivo de la VUI, involucrando a 25 instituciones públicas y privadas. Actualmente, con el apoyo de más de 38 entidades públicas, más de 60 municipalidades y el sector privado, la VUI avanza con el objetivo de consolidarse como un instrumento integral para la simplificación y eficiencia de los trámites asociados a la inversión en Costa Rica. Estos decretos han sido fundamentales para establecer una base sólida y obtener el respaldo necesario a nivel gubernamental y privado.
El desarrollo de la VUI se ha estructurado en cinco fases bajo la estrategia F.E.N.I.X. Está metodología flexible que busca ser mejorada continuamente, en la fase de Fortalecer, se realiza un alineamiento y sensibilización de jerarcas institucionales, mapeo del proceso y definición de la línea base. En Estandarizar, se ejecuta la reingeniería del proceso, se levantan requerimientos técnicos para la digitalización y se busca la mejora continua. Normalización aborda reformas legales si es necesario, mientras que Implementación tecnológica se enfoca en todos los elementos necesarios para la digitalización del trámite, como desarrollo de software, pruebas, capacitación de uso, entre otros. La fase de Excelencia promueve la mejora continua y la identificación de nuevas oportunidades. La Figura 1.6. muestra los elementos de cada una de las letras de la estrategia F.E.N.I.X.
Fuente: Elaborado por PROCOMER.
En paralelo, la filosofía Lean, conocida como "Kaizen", se aplica en el proyecto VUI, enfocándose en la mejora continua de procesos para simplificar trámites y eliminar elementos no valiosos. Además, se emplea la metodología Six Sigma para mejorar la eficiencia, reduciendo la variabilidad y asegurando plazos definidos para los clientes.
A lo largo de la construcción de la VUI se han aplicado estas herramientas de manera ordenada en ciclos de proyectos llamados DMAIC. La Figura 1.7. muestra de forma gráfica los elementos de la herramienta DMAIC.
Fuente: Elaborado por PROCOMER.
El ciclo DMAIC (Definir, Medir, Analizar, Implementar, Controlar) guía los proyectos de mejora, donde se define el problema, se mide la variabilidad, se analizan las causas, se implementan mejoras y se establecen controles para mantener los cambios. Estas herramientas han sido esenciales para calibrar y mejorar continuamente los procesos en el sector público, contribuyendo a la eficiencia y competitividad del país.
Marco regulatorio de la VUI
La VUI se sustenta en un sólido marco regulatorio conformado por diversos instrumentos legales y decretos que respaldan su establecimiento y operación. El artículo 4, inciso L de la Ley N°7210 (Asamblea Legislativa de Costa Rica, 2022[16]), otorga a PROCOMER la autoridad para administrar este sistema, centralizando los trámites y permisos necesarios para empresas que deseen establecerse en el país.
El proyecto de la VUI recibió el estatus de interés público y nacional mediante el Decreto Ejecutivo No. 40035-MP-COMEX (Presidente de la República, Ministerio de la Presidencia and Ministerio de Comercio Exterior, 2018[17]), promoviendo la colaboración entre entidades públicas y privadas. Además, el Decreto Ejecutivo N°43940-MP-COMEX-H-MAG-MEIC-MICITT-MGP-MINAE-JP-S-MIVAH (Poder Ejecutivo de la República de Costa Rica, 2023[18]) establece el reglamento que regula el funcionamiento y uso del sistema VUI, delineando pautas cruciales para las empresas interesadas.
En mayo de 2022, la Asamblea Legislativa de Costa Rica aprobó la Ley N°10234, también conocida como Ley de fortalecimiento de la competitividad territorial (Asamblea Legislativa de la República de Costa Rica, 2022[19]), introduciendo disposiciones que refuerzan el marco normativo de la Ventanilla Única, cuyo objetivo es incentivar a que se establezcan inversiones afuera de la Gran Área Metropolitana de Costa Rica.
La gobernanza de la Ventanilla se encuentra respaldada por el Reglamento del sistema de VUI, establecido mediante el Decreto Ejecutivo N°40103-MP-COMEX-H-S-MINAE-MAG-MGP-MEIC (Poder Ejecutivo, 2018[15]). Este reglamento, instituye la creación del Consejo Directivo de la VUI, conformado por representantes de instituciones gubernamentales y del sector privado, consolidando un órgano integral para la toma decisiones. En la siguiente sección se detalla la evolución del marco regulatorio de la VUI.
Evolución del marco regulatorio de la VUI
En el año 2010 la Asamblea Legislativa aprobó una reforma a la Ley N°7210 (Asamblea Legislativa de Costa Rica, 2022[16]), mediante la cual le estableció una facultad a PROCOMER, de Administrar un sistema de Ventanilla Única de Inversión que centralice los trámites y permisos que deben cumplir las empresas que deseen establecerse y operar en el territorio nacional.
Posteriormente, en noviembre de 2016 se declara de interés público y nacional el proyecto de la VUI (Presidente de la República, Ministerio de la Presidencia and Ministerio de Comercio Exterior, 2018[17]), instando a la Administración Central y Descentralizada para que, dentro del marco de sus competencias y en estricto apego al ordenamiento jurídico, brinden todas las facilidades y cooperación requeridas para la correcta, exitosa, eficaz y eficiente realización de las actividades.
En el año 2018, entró en vigor el Reglamento del sistema de VUI (Poder Ejecutivo, 2018[15]), el cual, entre otros objetivos, creó el Consejo Directivo de la VUI, integrado por jerarcas de Ministerios de Gobierno, instituciones públicas y representantes del sector privado. Esta norma se reformó con el objetivo de robustecer el funcionamiento de este órgano, la reforma ya la aprobó el Poder Ejecutivo, se encuentra en proceso de publicación para su posterior entrada en vigor.
En el 2021 entró en vigor el Reglamento para el funcionamiento y la utilización del Sistema de la VUI (Poder Ejecutivo de la República de Costa Rica, 2023[18]) que centraliza los trámites y permisos que deben cumplir las empresas que deseen establecerse y operar en Costa Rica. Esta norma establece las pautas y disposiciones para el uso de la plataforma digital VUI. Esta norma se reformó recientemente a fin de incluir las disposiciones de la Ley N°10234 (Asamblea Legislativa de la República de Costa Rica, 2022[19]), la reforma ya la aprobó el Poder Ejecutivo, se encuentra en proceso de publicación para su posterior entrada en vigor.
En el mismo año, 2021, entró en vigor el Reglamento para la oficialización del proceso VUI-01 (Poder Ejecutivo de la República de Costa Rica, 2023[20]): en el cual se planteó la integración del proceso de otorgamiento del Régimen de Zonas Francas y el proceso de otorgamiento del Auxiliar de la Función Pública Aduanera, a fin de simplificar el proceso que debe cumplir un inversionista que desee operar en Costa Rica bajo el régimen de Zonas Francas.
En el año 2022, la Asamblea Legislativa de Costa Rica aprobó la Ley N°10234 (Asamblea Legislativa de la República de Costa Rica, 2022[19]), mediante la cual se crean una serie de incentivos de primer nivel, entre ellos, trámites ágiles y simplificados con el objetivo de llevar mayor inversión y aumentar la competitividad fuera del Gran Área Metropolita de Costa Rica.
En fecha 16 de marzo del 2023, se publicaron los siguientes Reglamentos:
Reforma a los artículos 8°, 9° y 11° del reglamento del sistema de la VUI, decreto ejecutivo N°40103 (Poder Ejecutivo, 2018[15]).
Reglamento para el funcionamiento y la utilización del Sistema de la VUI que centraliza los trámites y permisos que deben cumplir las empresas que deseen establecerse y operar en Costa Rica.
Con la publicación de estas dos normas se robustece jurídicamente aspectos muy relevantes para la VUI.
Hitos relevantes de la VUI
Desde el inicio del proyecto en 2017 hasta 2023, se han logrado significativos avances en la implementación de la VUI. A lo largo de este periodo, se destacan diversos logros:
Se logró la alineación y sensibilización de 38 instituciones públicas y 60 municipalidades.
Más de 370 funcionarios fueron capacitados en las herramientas de mejora de Lean y Six Sigma.
Se mapearon 138 procesos, identificando 125 trámites.
Se ejecutaron exitosamente 129 proyectos de mejora, con 66 proyectos adicionales en curso.
Se emitieron 25 decretos ejecutivos en apoyo a la iniciativa.
Se digitalizaron46 trámites, junto con el desarrollo de 80 servicios web.
Se optimizó el proceso de inicio de operaciones para empresas de servicios, reduciendo el tiempo de 406 días a 52.5 días.
Para empresas de manufactura, el proceso se mejoró de 406 días a 138 días.
En cuanto al crecimiento de la Ventanilla a lo largo del tiempo:
Trámites, pasos, procedimientos simplificados y propuestas de mejora de procesos:
Entre 2016 y 2018 se llevaron a cabo 10 procesos de mejora.
Entre 2019 y 2020 se elaboraron 51 procesos de mejora.
En 2021 se elaboraron 38 procesos de mejora.
En 2022 se elaboraron 26 procesos de mejora.
Hasta la fecha, se han concluido 129 procesos de mejora.
Trámites, pasos, procedimientos mejorados con tecnología digital y procedimientos automatizados:
En 2020 se digitalizaron 7 trámites, pasos o procedimientos.
En 2021 se digitalizaron 7 trámites, pasos o procedimientos adicionales.
Y en 2022, se digitalizaron 32 trámites, pasos o procedimientos.
Actualmente, existen 46 trámites, pasos o procedimientos mejorados con tecnología digital.
Referencias
[12] Asamblea Legislativa de Costa Rica (2023), Ley de protección al ciudadano del exceso de requisitos y trámites administrativos, http://www.pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/Normas/nrm_texto_completo.aspx?nValor1=1&nValor2=48116 (accessed on 13 February 2024).
[16] Asamblea Legislativa de Costa Rica (2022), Ley de Régimen de Zonas Francas.
[19] Asamblea Legislativa de la República de Costa Rica (2022), Ley de Fortalecimiento de la COmpetitividad Territorial.
[3] Banco Mundial (2024), Costa Rica, https://datos.bancomundial.org/country/CR (accessed on 13 February 2024).
[6] COMEX (2022), Estadísticas de Inversión Extranjera Directa, COMEX, https://www.comex.go.cr/estad%C3%ADsticas-y-estudios/inversi%C3%B3n-extranjera-directa/ (accessed on 14 February 2024).
[11] Ministerio de Comercio Exterior de Costa Rica (n.d.), Política de comercio exterior e inversión de Costa Rica, https://www.comex.go.cr/media/7653/anexo-1-dm-pol-cei-pol%C3%ADtica-de-comercio-exterior-e-inversi%C3%B3n-de-costa-rica.pdf (accessed on 13 February 2024).
[14] Ministerio de Economía, I. (2024), Le dejamos trabajar, https://www.meic.go.cr/web/122/mejora-regulatoria/le-dejamos-trabajar.php (accessed on 13 February 2024).
[7] Ministerio de Planificación nacional y Política Económica (n.d.), Organización del sector público Costarricense, https://www.mideplan.go.cr/organizacion-del-sector-publico-costarricense (accessed on 13 February 2024).
[8] Observatorio del poder legislativo de América Latina (n.d.), Aspectos generales del poder legislativo de Costa Rica, Legislatina, Salamanca, http://americo.usal.es/oir/legislatina/base_de_datos_por_pais.htm (accessed on 13 February 2024).
[15] Poder Ejecutivo (2018), Reglamento del Sistema de Ventanilla Única de Inversión.
[18] Poder Ejecutivo de la República de Costa Rica (2023), Reglamento para el funcionamiento y la utilización del Sistema de ventanilla Única de Inversión.
[20] Poder Ejecutivo de la República de Costa Rica (2023), Reglamento para la oficialización del proceso VUI-01: Integración del proceso de otorgamiento del régimen de zonas francas y el proceso de otorgamiento del auxiliar de la función pública aduanera.
[9] Poder Judicial de la República de Costa Rica (2024), Corte Plena del Poder Judicial, https://pj.poder-judicial.go.cr/index.php/informacion-institucional/corte-plena (accessed on 13 February 2024).
[13] Presidencia de la República and I. Ministerio de Economía (2017), Marco General de la Política Regulatoria, Poder Ejecutivo, http://www.pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/Normas/nrm_texto_completo.aspx?param1=NRTC&nValor1=1&nValor2=86031&nValor3=111441&strTipM=TC (accessed on 13 February 2024).
[1] Presidente de la República (n.d.), Reglamento para el funcionamiento y la utilización del sistema de la Ventanilla Única de Inversión (VUI) que centraliza los trámites y permisos que deben cumplir las empresas que deseen establecerse y operar en Costa Rica, https://cicr.com/wp-content/uploads/2022/11/03-reglamento-para-el-funcionamiento-y-la-utilizacio-n-vui-20221027.pdf (accessed on 13 February 2024).
[17] Presidente de la República, Ministerio de la Presidencia and Ministerio de Comercio Exterior (2018), Declaración de interés público y nacional del proyecto de Sistema de Ventanilla Única de Inversión, Poder Ejecutivo.
[4] PROCOMER (2024), COSTA RICA ROMPE RÉCORD DE INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA EN EL 2023, https://www.procomer.com/noticia/costa-rica-rompe-record-de-inversion-extranjera-directa-en-el-2023/ (accessed on 16 April 2024).
[5] PROCOMER (2024), Portal Estadístico de Comercio Exterior - Exportaciones, https://sistemas.procomer.go.cr/estadisticas/inicio.aspx (accessed on 16 April 2024).
[2] PROCOMER (2023), Ventanilla Única de Inversión de Costa Rica.
[10] Procurador Adjunto (2007), C-252-2007, http://www.pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/pronunciamiento/pro_ficha.aspx?param1=PRD¶m6=1&nDictamen=14696&strTipM=T (accessed on 14 February 2024).
← 1. BPM es un enfoque estructurado para mejorar los procesos que utilizan las organizaciones para realizar su trabajo, atender a sus usuarios y generar valor. BPM utiliza varios métodos para mejorar un proceso, desde el análisis, el modelado de su funcionamiento en diferentes escenarios, la implementación de cambios, la supervisión del nuevo proceso y mejorando continuamente su capacidad para impulsar los resultados deseados. El BPM funciona con metodologías de optimización como Six Sigma, lean management y Agile.
← 2. Lean management es un modelo de gestión que busca optimizar procesos a través de utilizar la cantidad mínima de recursos.
← 3. Six sigma es un método de mejora de procesos que busca reducir lo más posible la cantidad de variaciones en un proceso, de tal manera que llegue a ser lo más estandarizado posible.
← 4. Datos del Banco Mundial. https://datos.bancomundial.org/country/CR.
← 5. Ley de Protección al ciudadano del exceso de requisitos y trámites administrativos. Última versión de la ley, abril 2023.
← 6. Reforma de la ley 8220.