Дорожная карта реформ в области устойчивой инвестиционной политики в Узбекистане (Сокращённая версия)

Краткое резюме

За последние два десятилетия Узбекистан демонстрировал устойчивые экономические показатели, поддерживая среднегодовые темпы роста ВВП на уровне 6,4% в период с 2000 по 2023 год, что превосходит показатели многих стран с уровнем дохода ниже среднего. Перспективы дальнейшего роста остаются благоприятными благодаря демографическому дивиденду и продолжающимся структурным реформам. Для достижения цели получения статуса страны с уровнем дохода выше среднего к 2030 году необходимо существенно ускорить рост доходов и устранить сохраняющиеся барьеры для повышения производительности, развития частного сектора и участия в рынке труда, особенно женщин. Прямые иностранные инвестиции (ПИИ) стабильно растут с момента либерализации экономики в 2017 году, однако остаются сосредоточенными в капиталоемких секторах, таких как энергетика. Несмотря на то, что иностранные компании способствуют росту производительности, заработной платы и инновационной активности, их положительное влияние на внутреннюю экономику ограничено высоким уровнем неформальности, регуляторной неопределенностью и ограниченным потенциалом МСП. Стратегия в области ПИИ, направленная на диверсификацию, может способствовать устойчивому развитию и инклюзивным «зеленому» и цифровому переходам.

Прогресс реформ и сохраняющиеся вызовы

С 2017 года Узбекистан реализует масштабные реформы, направленные на модернизацию экономики, улучшение деловой среды и привлечение устойчивых инвестиций. Ключевые достижения включают либерализацию валютного режима, принятие современного инвестиционного законодательства, судебные реформы и развитие услуг электронного правительства. Стратегические документы, такие как Стратегия «Узбекистан – 2030» и План развития на 2022–2026 годы, определяют направления реформ, при поддержке ряда отраслевых стратегий.

Всего за пять лет Узбекистан полностью перестроил правовую базу в сфере инвестиций, приняв новые законы, регулирующие инвестиционную деятельность. Реформы привели к разработке, помимо прочих, Закона «Об инвестициях и инвестиционной деятельности» (Закон об инвестициях) 2019 года, Закона «О государственно-частном партнерстве» 2019 года и Закона «О специальных экономических зонах» 2020 года. Несмотря на их недавнее принятие, эти нормативные акты уже подверглись значительным изменениям, в том числе в целях приведения в соответствие с требованиями Всемирной торговой организации. В настоящее время находится на утверждении новый проект Закона об инвестициях, который, среди прочего, должен уточнить отдельные ограничения, затрагивающие иностранных инвесторов.

Несмотря на масштаб реформ, сохраняются трудности с их реализацией. Избыточное законодательное производство, неясность нормативных полномочий и высокая зависимость от подзаконных актов способствовали институциональной фрагментации и правовой неопределенности. Координация между ведомствами остается ограниченной, а текучесть кадров ухудшает непрерывность рабочих процессов. Часто приоритет отдается принятию новых законов, а не обеспечению их последовательного исполнения. Представители бизнеса называют сложность и непредсказуемость регулирования ключевыми ограничивающими факторами, особенно для малых и средних предприятий (МСП) и иностранных инвесторов.

Частный сектор по-прежнему ограничен ролью государственных предприятий (ГП), которые занимают значительную долю в ВВП и занятости. Несмотря на проводимые реформы, преференциальный режим для ГП — включая доступ к земле, финансам и стимулам — искажает конкуренцию и может сдерживать частные инвестиции. Присутствие неформальности, особенно среди МСП, по-прежнему препятствует росту налоговых поступлений и снижает эффективность регулирования.

Путь вперед: амбициозная дорожная карта реформ в области устойчивой инвестиционной политики

Приверженность Узбекистана реформам заслуживает высокой оценки, страна заложила прочную основу для устойчивого и инклюзивного экономического роста. Чтобы в полной мере реализовать потенциал, необходимо сосредоточиться на качестве реализации реформ, институциональной координации, правовой определенности и стабильности регулирования. Продолжая реформаторский импульс и решая сохраняющиеся проблемы управления, Узбекистан сможет привлечь больше и более качественные ПИИ, поддержать развитие МСП и сформировать динамичную, конкурентоспособную и инклюзивную экономику, соответствующую национальным приоритетам развития.

• Правовая и регуляторная база. Необходима более упорядоченная, предсказуемая и недискриминационная нормативно-правовые база, с сокращенной частотой изменений регулирования и улучшенной оценкой регулирующего воздействия. Следует прояснить ограничения на ПИИ посредством прозрачного «негативного списка» и консолидировать дублирующееся законодательство для снижения неопределенности для инвесторов. Зависимость от подзаконных актов должна быть сведена к минимуму, при этом основные гарантии защиты инвесторов должны быть закреплены в законах прямого действия. Повышение потенциала судебной системы для рассмотрения сложных коммерческих споров, а также расширение применения медиации и арбитража также повысят правовую предсказуемость. Более тесная координация между министерствами, подкрепленная наращиванием кадрового потенциала государственных служащих, обеспечит более согласованную и эффективную реализацию реформ. Процессы консультаций с заинтересованными сторонами следует расширить, лучше интегрируя взгляды МСП и иностранных инвесторов. Для обеспечения равных условий необходимо сократить преференциальный доступ ГП к земле и финансированию, укрепить независимость и правоприменительные полномочия Комитета по развитию конкуренции и защите прав потребителей, а также повысить прозрачность и качество системы управления ГП, включая ESG–отчетность.

• Ответственное ведение бизнеса (ОВБ). Следует усилить интеграцию принципов ОВБ во все государственные политики и инвестиционные рамки, руководствуясь международными стандартами, такими как Руководящие принципы ОЭСР для многонациональных предприятий. Национальный план действий в области предпринимательской деятельности и прав человека должен быть принят при широком участии заинтересованных сторон. Необходимо четко определить институциональные обязанности за продвижение ОВБ и улучшить межведомственную координацию. Следует усилить соблюдение трудовых и экологических стандартов, а также расширить механизмы подачи жалоб для обеспечения доступа к средствам правовой защиты. Требуются дополнительные усилия по повышению осведомленности бизнеса, включая МСП, о принципах ОВБ и их интеграции в деятельность ГП, государственные закупки и взаимодействие с инвесторами.

• Продвижение и содействие инвестициям. Роль УзАПИ – агентства по продвижению инвестиций – должна быть четко определена и укреплена, с увеличением ресурсов и полномочий в области взаимодействия с инвесторами, пост-инвестиционного сопровождения и пропаганды инвестиционной политики. Координацию между УзАПИ и Министерством инвестиций, промышленности и торговли следует усилить посредством единой инвестиционной стратегии и совместного определения приоритетных секторов. Внедрение комплексной системы управления взаимоотношениями с клиентами (CRM) и эффективной системы мониторинга и оценки имеет ключевое значение для отслеживания обратной связи от инвесторов и результативности инвестиционных проектов.

• Налоговые стимулы. Следует постепенно переходить от налоговых стимулов, основанных на доходах, к стимулам, основанным на расходах, которые более эффективны и лучше соответствуют целям развития. Сокращение дискреционных полномочий при предоставлении налоговых льгот и объединение всех стимулов в рамках прозрачной системы повысят справедливость и доверие инвесторов. Публикация регулярных отчетов о налоговых расходах позволит оценивать экономическую эффективность налоговых стимулов и направлять будущие реформы.

• Инвестиции в поддержку «зеленого» роста. Следует поэтапно внедрять проекты в области возобновляемой энергетики, одновременно модернизируя инфраструктуру энергосетей и повышая гибкость энергосистемы. Необходимо отслеживать фискальные риски, связанные с ГЧП в энергетическом секторе. Субсидии на ископаемое топливо должны быть заменены целевыми, основанными на расходах стимулами для продвижения «зеленых» технологий. Ключевое значение имеет стратегическая согласованность между экологической и инвестиционной политиками для обеспечения соответствия развития инфраструктуры климатическим целям.

• Инвестиции в поддержку цифровой трансформации. Следует усилить стратегическую направленность, а также согласованность политики и институциональных механизмов в сфере инвестиций и цифровизации, включая координацию между УзАПИ и IT Park. Необходимо содействовать цифровой модернизации отечественных МСП для расширения их возможностей по интеграции в цепочки добавленной стоимости иностранных МНП и развития цифровых навыков МСП.

• Взаимосвязь между торговлей и инвестициями. Следует ускорить процесс присоединения к ВТО и привести торговое регулирование в соответствие с международными стандартами для укрепления доверия инвесторов и содействия доступу на рынки. Инвестиции в логистику и торговую инфраструктуру — в сочетании с внедрением системы «единого окна» — позволят устранить проблемные места и повысить эффективность трансграничных операций. Более тесное согласование торговой и инвестиционной политик поможет интегрировать МСП в глобальные цепочки добавленной стоимости и будет способствовать диверсификации экспорта.

Таблица 1. Дорожная карта реформ в области устойчивой инвестиционной политики в Узбекистане: ключевые рекомендации

Приоритет реформ	Ключевая рекомендация по политике	Горизонт планирования	Ответственные институты
1. Улучшить открытость рынка, а также ясность, последовательность и прозрачность инвестиционных правил с целью стимулирования динамичного развития частного сектора	Уточнить и консолидировать ограничения на ПИИ посредством использования подхода «негативного списка».	Краткосрочный	МИПТ, Парламент
	Уточнить условия доступа иностранных инвесторов к сельскохозяйственным землям.	Краткосрочный	МИПТ
	Снизить уровень дискреции (усмотрений) при заключении инвестиционных контрактов за счет обеспечения прозрачности.	Среднесрочный	МИПТ, Кабинет Министров
	Ограничить зависимость от подзаконных актов при регулировании существенных аспектов инвестиционной деятельности.	Среднесрочный	Министерство юстиции
	Оптимизировать законодательные процессы и сократить частоту изменений законодательства.	Среднесрочный	Министерство юстиции
	Совершенствовать практики оценки регулирующего воздействия (ОРВ).	Среднесрочный	Кабинет Министров
	Повысить эффективность межведомственной координации и сократить институциональную фрагментацию.	Среднесрочный	Кабинет Министров
	Активизировать усилия по наращиванию потенциала государственных служащих и исполнителей реформ.	Долгосрочный	Министерство юстиции
	Укреплять независимость и полномочия Комитета по развитию конкуренции и защите прав потребителей.	Среднесрочный	Комитет по развитию конкуренции и защите прав потребителей
	Ускорить приватизацию нестратегических ГП, улучшить корпоративное управление ГП в соответствии с Руководящими принципами ОЭСР по государственным предприятиям и отменить исключения, допускающие преференциальный режим.	Долгосрочный	УзАУГА
2. Продвигать ответственное ведение бизнеса (ОВБ) для достижения целей устойчивого развития	Повышать осведомленность об ОВБ, усиливать координацию и оказывать поддержку предприятиям.	Среднесрочный	Кабинет Министров
	Принять и реализовать Национальный план действий в области предпринимательской деятельности и прав человека в тесном сотрудничестве со всеми заинтересованными сторонами.	Среднесрочный	Кабинет Министров
	Совершенствовать нормативно-правовую базу в области ОВБ и обеспечивать эффективное применение стандартов, в частности, для усиления исполнения трудового, экологического и антикоррупционного законодательства.	Среднесрочный	Министерства и ведомства в этих отраслях
	Содействие вовлечению заинтересованных сторон и расширение доступа к средствам правовой защиты.	Среднесрочный Долгосрочный	Министерства, органы омбудсмена, органы местного управления
	Продвигать принципы ОВБ в экономической деятельности правительства.	Среднесрочный	Министерство финансов, УзАУГА
3. Улучшить управление в области привлечения и содействия инвестициям, а также налоговыми стимулами, и их согласованность с национальными приоритетами	Уточнить и перераспределить роли между МИПТ и УзАПИ.	Краткосрочный	МИПТ, УзАПИ
	Увеличить кадровые и финансовые ресурсы УзАПИ.	Краткосрочный	МИПТ
	Разработать национальную стратегию по продвижению инвестиций, согласованную с национальными экономическими и стратегическими целями развития.	Среднесрочный	УзАПИ
	Внедрить систему управления взаимоотношениями с клиентами (CRM) и усилить рамки мониторинга и оценки (M&E).	Среднесрочный	УзАПИ
	Перейти от стимулов, основанных на доходах к стимулам, основанных на расходах.	Среднесрочный	Министерство финансов
	Повысить прозрачность и сократить использование дискреционных налоговых стимулов.	Среднесрочный	Министерство финансов, Государственный налоговый комитет
	Разрабатывать и публиковать регулярные отчеты о налоговых расходах.	Долгосрочный	Государственный налоговый комитет
	Пересмотреть налоговые стимулы, которые непропорционально благоприятствуют иностранным инвесторам.	Долгосрочный	Министерство финансов
4. Усилить вклад ПИИ в «зеленый» и цифровой переходы и диверсификацию экспорта	Постепенно внедрять возобновляемые источники энергии и модернизировать инфраструктуру передачи электроэнергии.	Долгосрочный	Министерство энергетики
	Улучшить управление фискальными рисками для ГЧП и стратегическое планирование.	Среднесрочный	Министерство финансов
	Обеспечить соблюдение природоохранного законодательства и проведение оценок воздействия на окружающую среду (ОВОС).	Краткосрочный	Министерство экологии
	Отдавать предпочтение «зеленым» стимулам, основанным на расходах, и постепенно отказаться от субсидий на ископаемое топливо.	Долгосрочный	Министерство финансов, Министерство энергетики
	Усилить стратегическое руководство и согласованность политик в областях инвестиций и цифрового развития.	Среднесрочный	МИПТ, Министерство цифровых технологий
	Поддерживать цифровую модернизацию отечественных МСП для расширения их возможностей интеграции в цепочки добавленной стоимости иностранных МНП.	Краткосрочный	МИПТ, Министерство цифровых технологий
	Содействовать партнерствам с иностранными МНП для усиления развития цифровых навыков.	Краткосрочный	УзАПИ, IT Park
	Привлекать и продвигать инвестиции с высокой добавленной стоимостью в цифровую экономику.	Среднесрочный	МИПТ, УзАПИ
	Упорядочить координацию между УзАПИ и IT Park для укрепления продвижения, содействия инвестициям, и пост-инвестиционных услуг в цифровых секторах.	Среднесрочный	УзАПИ, IT Park
	Инвестировать в логистическую и торговую инфраструктуру для улучшения связности.	Долгосрочный	Министерство транспорта
	Совершенствовать трансграничные процедуры посредством системы «единого окна».	Среднесрочный	Таможенный комитет
	Диверсифицировать экспортные рынки и укреплять торговые отношения.	Среднесрочный	МИПТ
	Привести торговую политику и регулирование в соответствие с требованиями и стандартами ВТО.	Среднесрочный	МИПТ

Примечание: В данной таблице суммированы основные направления реформ и соответствующие ключевые рекомендации «Дорожной карты» по вопросам политик, а также ориентировочные горизонты планирования (сроки реализации) и ответственные исполнительные институты. Горизонт планирования отчасти зависит от осуществимости рекомендации в ближайшие сроки — некоторые долгосрочные рекомендации могут иметь более важное значение для дальнейшего улучшения инвестиционного климата, но потребовать определенного времени для эффективной реализации. Межведомственная рабочая группа, созданная в рамках ДКРОУИП, должна осуществлять мониторинг реализации рекомендаций, включая разработку конкретного набора индикаторов для оценки прогресса и результатов реализации политики. Вовлечение заинтересованных сторон (например, представителей частного сектора, профсоюзов и других организаций гражданского общества) имеет ключевое значение для реализации «Дорожной карты».

Источник: подготовлено ОЭСР и АБР. Начало формы

Конец формы