Les dépenses au titre du personnel enseignant représentent la majeure partie des dépenses d’éducation. Le niveau des coûts salariaux des enseignants unitaires dépend de quatre facteurs : le temps d’instruction des élèves, le temps d’enseignement des enseignants et la taille moyenne des classes (qui, ensemble, déterminent le nombre d’enseignants nécessaires), et le salaire des enseignants.
Les deux principaux facteurs qui influent sur les coûts salariaux annuels des enseignants sont le salaire des enseignants et la taille des classes. Entre 2015 et 2023, les salaires des enseignants du primaire ont augmenté dans les trois quarts des pays de l’OCDE disposant de données, et de 7 % en termes réels en moyenne. Au cours de la même période, la taille moyenne des classes a diminué dans environ deux tiers des pays. Ces deux tendances contribuent à l’augmentation du coût salarial unitaire, la hausse des salaires augmentant les dépenses globales et la diminution de la taille des classes nécessitant davantage d’enseignants pour le même nombre d’élèves.
Les niveaux d’enseignement supérieurs supportent généralement un coût salarial unitaire plus élevé. En moyenne dans les pays de l’OCDE, le coût salarial passe de 3 993 USD par élève dans l’enseignement primaire à 4 444 USD dans le premier cycle du secondaire. Cela tient principalement à la fois à l’augmentation des salaires et du temps d’instruction des enseignants, et à la réduction du nombre d’heures d’enseignement.
Regards sur l'éducation 2025
Contexte
Les pouvoirs publics s’intéressent de plus en plus à la relation entre le montant des ressources consacrées à l’éducation et les résultats d’apprentissage des élèves. Ils s’efforcent d’améliorer l’offre éducative pour leur population tout en veillant à une utilisation efficiente des fonds publics, en particulier lorsque les budgets publics sont serrés. La rémunération des enseignants représente généralement la part la plus importante des dépenses d’éducation et donc des dépenses unitaires. Le coût salarial des enseignants par élève, tel que calculé dans ce chapitre, est fonction du temps d’instruction des élèves, du nombre d’heures de cours pendant lesquelles enseignant enseigne une classe complète, du salaire réel des enseignants et de la taille moyenne des classes (voir la section Méthodologie ci-dessous et l’Encadré D4.1).
Ce chapitre examine les choix que font les pays lorsqu’ils investissent leurs ressources dans l’enseignement primaire et le premier cycle du secondaire, et étudie comment les différents choix politiques liés à ces facteurs influent sur les coûts salariaux globaux des enseignants. Le coût salarial unitaire des enseignants peut être affecté par d’autres variables qui ne sont pas directement évaluées dans cet indicateur, comme les évolutions démographiques. Dans les pays où le taux de scolarisation a diminué ces dernières années, la taille des classes devrait également diminuer (tous les autres facteurs restant constants). Toutefois, une baisse du nombre d’enseignants n’a pas systématiquement lieu en parallèle. Ce chapitre ne fait pas de distinction entre une réduction de la taille des classes due à des changements démographiques et à une décision politique délibérée.
USD convertis sur la base des PPA pour la consommation privée
1. Salaire statutaire (après 15 ans d’expérience) au lieu du salaire effectif moyen (pour les enseignants âgés de 25 à 64 ans).
2. Le calcul du taux d’encadrement prend en compte le premier cycle et le deuxième cycle du secondaire.
3. L’année de référence pour le salaire effectif n’est pas 2023.
Voir le Tableau D4.1 pour les données. Pour un lien permettant de télécharger les données, voir la section Tableaux et notes.
Autres faits marquants
Dans la plupart des pays, le coût salarial unitaire des enseignants du primaire a augmenté entre 2015 et 2023, de 20 % en moyenne, sous l’effet de l’évolution démographique et/ou de décisions politiques. En revanche, le coût du premier cycle du secondaire a augmenté plus modestement dans environ trois quarts des pays, avec une hausse moyenne de seulement 8 % sur la même période.
Des niveaux de dépenses similaires entre les pays peuvent masquer divers choix politiques contrastés. Par exemple, en Espagne et aux Pays-Bas, le coût salarial unitaire des enseignants du primaire est quasiment le même, même si les salaires des enseignants sont environ 40 % plus élevés aux Pays-Bas qu’en Espagne. Ce phénomène est en partie compensé par un temps d’enseignement beaucoup plus long consacré par un seul enseignant à une classe complète – 236 heures supplémentaires par an – ce qui réduit le nombre d’enseignants requis par élève.
Pour quelques pays, leur classement varie considérablement lorsque le coût salarial unitaire des enseignants est exprimé en pourcentage du produit intérieur brut (PIB) par habitant plutôt qu’en USD absolus. Au niveau du primaire en 2023, le Danemark affichait l’un des coûts absolus les plus élevés (5 781 USD), mais se classait seulement 11e en termes de coût relatif (7.5 % du PIB par habitant). En moyenne, dans les pays de l’OCDE, le coût salarial unitaire des enseignants équivaut à 7.4 % du PIB par habitant dans l’enseignement primaire et à 8.9 % dans le premier cycle du secondaire.
Remarque :
L’analyse se limite à l’enseignement général : l’enseignement spécialisé et la formation des adultes sont exclus du champ d’application du chapitre. L’utilisation des salaires effectifs signifie que ce chapitre tient compte du niveau effectif de qualification et de l’ancienneté du corps enseignant. Comme le salaire effectif n’inclut ni les cotisations patronales de sécurité sociale ni les retraites, il ne représente pas l’intégralité des coûts supportés par l’employeur (c’est-à-dire l’État). Le calcul tient également compte d’un coefficient d’ajustement du temps d’enseignement pour l’ensemble de la classe. Le temps d’enseignement corrigé de ce facteur correspond au nombre d’heures de cours qu’un enseignant donne dans une classe complète. Si un cours est divisé en deux, ou si deux enseignants donnent un cours, cela représente la moitié du temps d’enseignement. Cet ajustement assure la cohérence avec les formules existantes utilisées pour calculer le coût salarial unitaire des enseignants, tout en prenant en compte les différentes modalités d’enseignement auxquelles les enseignants sont confrontés (voir la section Méthodologie).
Contribution de chaque facteur au coût unitaire salarial des enseignants
Le coût salarial unitaire des enseignants est déterminé par quatre facteurs clés : le salaire des enseignants, le temps d’instruction des élèves, le temps d’enseignement statutaire des enseignants (corrigé en fonction du temps d’enseignement en classe) et la taille moyenne des classes. Ces facteurs influent sur les coûts salariaux de différentes manières. Les salaires des enseignants ont un effet direct : plus ils sont élevés, plus le coût unitaire est élevé. Les trois autres facteurs déterminent le nombre d’enseignants requis, dans l’hypothèse d’un nombre constant d’élèves. Si le temps d’instruction augmente ou si le temps d’enseignement statutaire des enseignants diminue, il faudra davantage d’enseignants pour maintenir la taille actuelle des classes. De même, réduire la taille des classes augmente le nombre d’enseignants requis tous les autres facteurs restant constants, ce qui augmente les coûts salariaux (voir les sections Définitions et Méthodologie).
En comparant chacun de ces facteurs à la moyenne de l’OCDE, il est possible de déterminer comment ils contribuent à tout écart par rapport au coût salarial moyen. Par exemple, le coût salarial plus élevé que la moyenne d’un pays peut s’expliquer par le niveau élevé des salaires des enseignants, l’allongement du temps d’instruction, la réduction du nombre d’heures d’enseignement, la taille réduite des classes ou une combinaison des quatre facteurs. Cette décomposition permet aux décideurs politiques de comprendre non seulement le montant des dépenses, mais aussi la raison qui motive ces dépenses. En outre, elle met en évidence les arbitrages à opérer : la modification d’un facteur peut nécessiter des ajustements compensatoires sur les autres facteurs pour maintenir le même coût global. Cela souligne l’utilité de l’indicateur du coût salarial pour évaluer l’efficience et l’orientation politique de l’allocation des ressources au sein des systèmes éducatifs.
Variation du coût salarial des enseignants par élève et par niveau d’enseignement
Le coût salarial unitaire des enseignants à différents niveaux d’enseignement peut mettre en évidence des différences significatives dans la manière dont les pays allouent leurs ressources. En moyenne dans les pays de l’OCDE, les coûts salariaux sont plus élevés dans le premier cycle du secondaire (4 444 USD) que dans l’enseignement primaire (3 993 USD). Cette différence tient en grande partie à deux facteurs structurels : les élèves reçoivent plus d’heures de cours (117 heures de plus par an), et les enseignants ont des heures d’enseignement en classe complète plus courtes (44 heures de moins) dans le premier cycle du secondaire. En outre, les salaires des enseignants augmentent généralement légèrement avec le niveau d’enseignement, ce qui contribue en outre à alourdir le coût salarial unitaire des enseignants. Combinés, ces facteurs augmentent le nombre d’enseignants requis par élève et, par conséquent, les coûts salariaux globaux entre l’enseignement primaire et le premier cycle du secondaire. Dans ce contexte, la taille moyenne des classes augmente légèrement, passant de 21 élèves dans l’enseignement primaire à 23 élèves dans le premier cycle du secondaire, ce qui contribue à compenser une partie des coûts supplémentaires. Toutefois, cette modeste augmentation de la taille moyenne des classes ne suffit pas à compenser pleinement la pression à la hausse exercée par l’augmentation de la demande d’enseignement et la réduction du temps d’enseignement (Tableau D4.1, Tableau D4.2 et Tableau D4.3)
Ces moyennes masquent des variations considérables d’un pays à l’autre, certaines présentant des écarts particulièrement marqués entre les niveaux d’enseignement. En Autriche, par exemple, le coût salarial unitaire des enseignants passe de 6 054 USD dans l’enseignement primaire à plus de 10 127 USD dans le premier cycle du secondaire, soit une hausse de 67 %, l’une des plus fortes parmi les pays de l’OCDE. Cela tient à la fois à l’augmentation des salaires des enseignants, à la réduction du nombre d’heures d’enseignement statutaire et à l’allongement du temps d’instruction, qui ne sont pas entièrement compensés par la taille légèrement plus importante des classes dans le secondaire. La Finlande, la Lettonie et la Roumanie font également état d’une hausse de plus de 50 %, ce qui confirme la tendance à une hausse substantielle des coûts salariaux dans un certain nombre de pays au niveau du premier cycle du secondaire pour tenir compte de la spécialisation des matières, de la réduction de la charge d’enseignement et de la plus grande complexité du programme d’enseignement secondaire (Graphique D4.1).
Tous les pays ne suivent pas cette tendance. Quelques-uns déclarent des coûts salariaux unitaires égaux, voire inférieurs, du premier cycle du secondaire par rapport à ceux de l’enseignement primaire. En Islande, le coût unitaire est légèrement plus élevé au niveau primaire (5 953 USD) qu’au niveau du premier cycle du secondaire (5 830 USD). En Slovénie, l’écart est plus important : 4 432 USD dans le primaire et seulement 3 133 USD dans le premier cycle du secondaire. Des tendances similaires peuvent être observées au Chili, en Colombie, au Costa Rica, en Hongrie et en République slovaque (Graphique D4.1)
Parmi les pays les plus dépensiers figurent l’Allemagne, l’Autriche, la Communauté flamande de Belgique, l’Espagne et la Finlande, qui investissent tous bien au-dessus de la moyenne de l’OCDE à ces deux niveaux. Ces pays associent généralement des salaires plus élevés et des heures d’enseignement plus courtes, de sorte qu’un seul enseignant enseigne dans une classe complète ou dans des classes de taille inférieure à la moyenne de l’OCDE aux deux niveaux. À l’autre extrémité du spectre, la Colombie et la Tchéquie font état de coûts salariaux unitaires inférieurs à 2 400 USD dans l’enseignement primaire et à 3 400 USD dans le premier cycle du secondaire (Graphique D4.1).
Variation du coût salarial unitaire des enseignants par rapport à la richesse des pays
Pour mieux comprendre l’importance des coûts salariaux des enseignants, il est utile de les mettre en relation avec la taille de l’économie d’un pays. Exprimer ces coûts en pourcentage du PIB par habitant permet de mieux appréhender l’effort économique consacré à l’éducation. Cette approche permet d’effectuer des comparaisons internationales pertinentes, montrant non seulement combien les pays dépensent en termes absolus, mais aussi comment ces dépenses s’alignent sur leur capacité économique globale. Deux pays peuvent investir des montants similaires par élève, mais la charge relative sur les ressources nationales peut varier considérablement en fonction de la taille de leur économie.
En moyenne, dans les pays examinés, le coût salarial unitaire des enseignants représente 7.4 % du PIB par habitant dans l’enseignement primaire et 8.9 % dans le premier cycle du secondaire. Ces moyennes masquent toutefois de grandes variations entre les pays, et une fois pris en compte le PIB par habitant, l’interprétation des niveaux de dépenses des pays peut varier considérablement. Certains consacrent une part relativement importante de leur revenu national aux coûts salariaux des enseignants, bien qu’ils aient des dépenses modestes en termes absolus. Au Costa Rica, par exemple, le coût salarial des enseignants est d’environ 3 547 USD par élève du primaire – ce qui est inférieur à la moyenne de l’OCDE – mais cela représente 12.8 % du PIB par habitant, soit près du double de la moyenne. En Colombie, le contraste est encore plus marqué : le coût salarial des enseignants n’est que de 2 153 USD par élève du primaire, mais cela représente 9.8 % du PIB par habitant, ce qui témoigne d’un effort financier considérable par rapport à la capacité économique. À l’inverse, certains pays à revenu élevé dépensent beaucoup plus que la moyenne en termes absolus, mais une part relativement faible du PIB par habitant. Au Danemark, par exemple, le coût salarial des enseignants s’élève à 6 111 USD par élève du premier cycle du secondaire, soit un niveau bien supérieur à la moyenne, mais qui ne représente que 7.9 % du PIB par habitant, soit un niveau inférieur à la moyenne de l’OCDE. Cela donne à penser que si l’investissement du Danemark dans l’éducation est élevé en termes absolus, la charge financière est relativement modeste en raison de sa forte capacité économique (Tableau D4.1).
Ces comparaisons montrent comment les pays dont les ressources économiques sont plus limitées consacrent une part proportionnellement plus grande de leur richesse à la préservation de leur personnel éducatif, soulignant l’importance de prendre en compte à la fois les mesures absolues et relatives lors de l’évaluation du financement de l’éducation.
Il est important de tenir compte des limites de la méthodologie utilisée dans ce chapitre lors de l’interprétation des résultats. Premièrement, l’indicateur est calculé à partir des valeurs statutaires du temps d’enseignement et d’instruction. Cela signifie que les résultats présentés dans cet indicateur sont de nature théorique et ne reflètent pas le temps réel que les enseignants passent à enseigner. De fait, même la notion de temps d’enseignement et d’instruction est devenue de plus en plus théorique ; les cadres d’apprentissage devenant plus flexibles, il est difficile de mesurer avec précision le temps consacré à ces activités.
Deuxièmement, en utilisant des chiffres nationaux, l’indicateur ne tient pas compte des importantes disparités qui peuvent exister au sein des pays. L’arbitrage entre le salaire des enseignants et la taille des classes, par exemple, peut avoir des effets très différents selon la situation socioéconomique des élèves et des établissements. En outre, les arbitrages mis en évidence dans cette analyse ne sont que quelques-unes des nombreuses décisions que les pays doivent prendre lorsqu’ils allouent leurs ressources. Les pays doivent également examiner les arbitrages potentiels avec d’autres domaines d’investissement, comme la formation des enseignants et les infrastructures scolaires, ainsi qu’entre les différents niveaux d’enseignement.
Enfin, la répartition des coûts entre le primaire et le premier cycle du secondaire sont des estimations dans un certain nombre de pays, les deux niveaux sont enseignés dans les mêmes établissements, comme en Norvège, par exemple. Pour ces pays, les méthodes d’estimation peuvent varier, de sorte que la ventilation des coûts doit être interprétée avec prudence.
Bien qu’il soit difficile de remédier à certaines de ces limites en raison de la disponibilité actuelle des données, plusieurs pistes pourraient être envisagées pour élargir le potentiel analytique de cet indicateur si davantage de données étaient disponibles. L’une concerne l’amélioration de la précision de l’estimation du coût des enseignants. À cette fin, il serait également pertinent à l’avenir de prendre en compte l’intégralité du coût des salaires des enseignants pour les pouvoirs publics, y compris les coûts qui ne sont pas directement supportés par les enseignants, comme les cotisations patronales et les retraites. Cela permettrait d’aligner plus étroitement la mesure des coûts salariaux des enseignants sur les données relatives aux dépenses d’éducation présentées dans la partie C.
D’autres pistes de développement futur sont envisageables, notamment l’étude du lien entre les coûts salariaux des enseignants et les formules de financement des établissements scolaires, et la façon dont les arbitrages associés aux coûts salariaux des enseignants peuvent varier entre les niveaux de décision infranationaux, tels que les établissements, les districts scolaires et les municipalités.
Des politiques différentes dans des pays ayant des dépenses similaires
Le Graphique D4.2 montre la grande variété de combinaisons de ces quatre facteurs selon les pays et leurs différents effets sur le coût salarial unitaire des enseignants. L’importance de la contribution de chaque facteur à la différence entre le coût salarial d’un pays et la moyenne de l’OCDE dépend de la différence entre le facteur lui-même et la moyenne respective de l’OCDE. La somme de la contribution de chaque facteur est égale à la différence de coût salarial entre ce pays et la moyenne de l’OCDE. Par exemple, le coût salarial unitaire de l’enseignement primaire en Australie est de 4 958 USD, soit 965 USD de plus que la moyenne de l’OCDE. Cet écart reflète les effets combinés de plusieurs facteurs : les salaires supérieurs à la moyenne des enseignants augmentent le coût de 1 118 USD ; le temps d’instruction supérieur à la moyenne augmente de 1 021 USD ; le nombre d’heures de cours supérieur à la moyenne qu’un seul enseignant enseigne dans une classe complète réduit le coût de 686 USD ; et les effectifs supérieurs à la moyenne des classes le réduisent de 487 USD (Tableau D4.2).
USD convertis sur la base des PPA pour la consommation privée
1. Salaire statutaire (après 15 ans d’expérience) au lieu du salaire effectif moyen (pour les enseignants âgés de 25 à 64 ans).
2. L’année de référence pour le salaire effectif n’est pas 2023.
Voir le Tableau D4.2 pour les données. Pour un lien permettant de télécharger les données, voir la section Tableaux et notes.
Une augmentation des dépenses consacrées à l'éducation ne peut pas automatiquement être assimilée à de meilleures performances des systèmes éducatifs. C’est ce qui ressort de la comparaison des résultats moyens des élèves de 15 ans en mathématiques et en littératie dans le cadre du Programme international de l’OCDE pour le suivi des acquis des élèves (PISA) 2022 avec les dépenses cumulées par élève âgé de 6 à 15 ans en 2022 (voir le Graphique C1.6 dans Regards sur l’éducation 2024 (OCDE, 2024[1])). Cela n’est pas surprenant, car les chiffres des dépenses ne tiennent pas nécessairement compte des facteurs structurels qui influent sur les résultats de l’apprentissage (comme les évolutions démographiques). En outre, les pays qui consacrent des montants similaires à l’éducation peuvent avoir des politiques et des pratiques très différentes. Par exemple, l’Espagne et les Pays-Bas ont à peu près le même coût salarial unitaire des enseignants du primaire, mais les facteurs sous-jacents diffèrent considérablement. Aux Pays‑Bas, les salaires des enseignants sont supérieurs d’environ 40 % à ceux de l’Espagne, mais cette différence est compensée par un temps d’enseignement nettement plus long pour un seul enseignant dans une classe complète – 236 heures supplémentaires par an – ce qui réduit le nombre d’enseignants requis par élève. Cela montre comment des niveaux de dépenses similaires peuvent résulter de différentes combinaisons de niveaux de salaires, de temps d’enseignement et d’autres facteurs structurels.
Pour illustrer le large éventail de choix politiques des pays malgré des niveaux de dépenses similaires, les pays présentés dans le Graphique D4.2 sont divisés en quatre groupes présentant un coût salarial unitaire similaire pour les enseignants (voir la section Méthodologie).
Groupe 1 : Coût salarial unitaire élevé des enseignants du primaire
Ce groupe comprend les huit pays où le coût salarial unitaire des enseignants du primaire est le plus élevé, avec des valeurs allant de 5 260 USD aux Pays-Bas à 6 054 USD en Autriche (Graphique D4.2 et Tableau D4.1). Bien que le coût soit influencé par les différences entre les quatre facteurs clés examinés ci-dessus, ces pays à dépenses élevées ont tendance à afficher une plus grande cohérence entre ces dimensions que les pays des autres groupes. Il est intéressant de noter que tous les pays de ce groupe rémunèrent les enseignants au-dessus de la moyenne, et que la plupart d’entre eux font également état d’un nombre d’heures d’enseignement statutaire inférieur à la moyenne (c’est-à-dire le nombre d’heures de cours qu’un seul enseignant donne dans une classe complète) et de classes plus petites, deux facteurs qui augmentent le nombre d’enseignants requis et donc les coûts. Font exception la Belgique, le Danemark et les Pays-Bas pour le nombre d’heures de cours qu’un seul enseignant donne dans une classe complète, et l’Allemagne et les Pays-Bas pour la taille des classes.
Malgré ces caractéristiques communes, les principaux facteurs à l’origine du coût salarial unitaire élevé varient d’un pays à l’autre. En Allemagne, en Autriche, en Belgique et aux Pays-Bas, le coût élevé s’explique en grande partie par les salaires élevés des enseignants, qui augmentent directement les dépenses unitaires. En Espagne et en Islande, en revanche, le coût élevé s’explique principalement par la réduction du nombre d’heures d’enseignement statutaires. Cela accroît le nombre d’enseignants nécessaires pour satisfaire aux exigences en matière de temps d’instruction, même si les niveaux de rémunération dans ces deux pays sont plus proches de la moyenne de l’OCDE que dans les autres pays de ce groupe.
Ces différences montrent comment des niveaux de dépenses similaires peuvent résulter de choix politiques et de dispositifs structurels distincts. Dans certains pays, l’accent est mis sur une rémunération compétitive des enseignants afin d’attirer et de retenir les talents, tandis que d’autres donnent la priorité aux conditions de travail en limitant le temps d’enseignement devant une salle de classe complète, deux stratégies qui entraînent un coût salarial unitaire plus élevé.
Groupe 2 : Coût salarial unitaire des enseignants de l’enseignement primaire modérément élevé ou légèrement supérieur à la moyenne
Ce groupe comprend sept pays dont le coût salarial unitaire des enseignants est supérieur à la moyenne, allant de 4 229 USD en Corée à 5 165 USD en Irlande (Graphique D4.2 et Tableau D4.1). Dans tous ces pays, à l’exception de la Finlande et du Portugal, le coût salarial reflète un arbitrage entre le salaire des enseignants et la taille des classes. L’Australie, la Corée et l’Irlande affichent des salaires supérieurs à la moyenne pour les enseignants, ce qui tire les coûts vers le haut, mais ceux-ci sont en partie compensés par des effectifs par classe supérieurs à la moyenne. À l’inverse, en Italie et en Slovénie, les salaires des enseignants sont inférieurs à la moyenne de l’OCDE, mais la taille réduite des classes fait grimper le coût salarial unitaire.
Un deuxième arbitrage, observé dans tous les pays du groupe à l’exception de l’Irlande et du Portugal, se situe entre le temps d’instruction des élèves et le temps d’enseignement statutaire des enseignants. En Corée, en Finlande et en Slovénie, un temps d’instruction inférieur à la moyenne contribue à contenir les coûts, mais ce phénomène est compensé par le fait qu’un seul enseignant enseigne moins d’heures dans une classe complète, ce qui augmente le nombre d’enseignants requis. L’inverse est observé en Australie et, dans une moindre mesure, en Italie, où un temps d’instruction supérieur à la moyenne est compensé par un nombre d’heures d’enseignement plus élevé, ce qui limite la hausse du coût unitaire.
Groupe 3 : Coût salarial unitaire des enseignants de l’enseignement primaire modérément faible
Ce groupe comprend huit pays où le coût salarial unitaire des enseignants est légèrement inférieur à la moyenne, allant de 3 029 USD en Estonie à 3 790 USD en Grèce, contre une moyenne de 3 993 USD dans la zone OCDE (Graphique D4.2 et Tableau D4.1). Tous les pays enregistrent des salaires inférieurs à la moyenne des enseignants, sauf la République de Türkiye (ci-après dénommée « Türkiye »).
Malgré certaines similitudes, l’interaction entre le temps d’instruction, le temps d’enseignement et la taille des classes varie au sein du groupe. Dans six pays, le coût salarial légèrement inférieur à la moyenne résulte à la fois de la faiblesse des salaires des enseignants et de la réduction du nombre d’heures d’enseignement (corrigé du coefficient applicable à la classe entière), ce qui accroît les besoins en personnel mais permet de contenir le coût global en raison de la baisse des salaires. Au-delà de cela, aucune tendance claire ne se dégage ; au contraire, les quatre facteurs prennent souvent des directions différentes, se compensant mutuellement. En Grèce et en Pologne, les salaires plus bas des enseignants et le temps d’instruction plus court ont tendance à réduire le coût salarial, mais ce phénomène est partiellement compensé par la taille plus réduite des classes et des heures d’enseignement plus courtes, qui accroissent la demande d’enseignants. En Israël, les bas salaires et l’augmentation de la taille des classes réduisent le coût salarial, mais cette tendance est contrebalancée par un allongement du temps d’instruction et un raccourcissement du temps d’enseignement, qui accroissent les besoins en personnel.
Ces exemples montrent que des niveaux de dépenses similaires peuvent découler de différentes combinaisons de leviers d’action, ce qui met en évidence les différentes façons dont les pays gèrent les coûts de l’éducation.
Groupe 4 : Faible coût salarial unitaire des enseignants dans l’enseignement primaire
Ce groupe comprend neuf pays où le coût salarial unitaire des enseignants est nettement inférieur à la moyenne, allant de 2 153 USD à 2 961 USD (Graphique D4.2 et Tableau D4.1). L’écart par rapport à la moyenne de l’OCDE va de 1 032 USD en France à 1 840 USD en Colombie. Dans la quasi-totalité de ces pays, la faiblesse des salaires des enseignants est le principal facteur de baisse des coûts, sauf en Colombie, où les niveaux de rémunération sont plus proches de la moyenne de l’OCDE. Dans plusieurs pays, dont la Bulgarie, la Hongrie et la Lettonie, les salaires peu élevés expliquent à eux seuls plus de 1 500 USD de la différence.
Le temps d’instruction y contribue également. Dans six des neuf pays, le temps d’instruction des élèves est inférieur à la moyenne de l’OCDE, ce qui réduit la demande totale d’enseignement. Seuls le Chili, la Colombie et la France font état d’un temps d’instruction moyen ou supérieur à la moyenne, ce qui limite l’effet de réduction des coûts de ce facteur dans leur cas.
Il n’y a pas de tendance constante dans le groupe en ce qui concerne le temps d’enseignement et la taille des classes, bien que les deux influent sur le coût salarial. En Bulgarie et en Hongrie – et dans une moindre mesure en Lettonie – la réduction significative du nombre d’heures d’enseignement accroît les besoins en personnel, compensant en partie l’impact des salaires plus bas. À l’inverse, le Chili et la Colombie bénéficient de classes beaucoup plus nombreuses, ce qui réduit le nombre d’enseignants requis et contribue à contenir le coût salarial unitaire malgré les pressions à la hausse liées au temps d’instruction supérieur à la moyenne, ce qui accroît la demande totale d’enseignement.
Dans l’ensemble, bien que la faiblesse des salaires des enseignants reste le principal facteur de réduction des coûts dans ce groupe, les différences en termes de temps d’instruction, de temps d’enseignement et de taille des classes influent également sur les niveaux de dépenses nationales. Ces pays obtiennent des résultats similaires en termes de coûts salariaux grâce à diverses configurations de l’action publique et de l’affectation des ressources, qui reflètent souvent des contraintes budgétaires plus larges ou des priorités stratégiques dans le domaine de l’éducation.
Évolution de la taille moyenne des classes et des salaires des enseignants
Entre 2015 et 2023, le coût salarial unitaire des enseignants dans l’enseignement primaire et le premier cycle du secondaire a augmenté en prix constants dans tous les pays de l’OCDE à l’exception de l’Autriche (baisse pour les deux niveaux), de la Finlande, de la Pologne (baisse pour l’enseignement primaire), de la République slovaque et de la Slovénie (baisse pour le premier cycle du secondaire). En moyenne, dans les pays disposant de données pour les deux années, le coût salarial a augmenté de 20 % au niveau primaire et de 8 % au niveau du premier cycle du secondaire, avec des variations importantes dans certains pays. C’est au Chili (53 %), en République slovaque (51 %) et en Slovénie (44 %) que la progression a été la plus forte, soit plus de deux fois la moyenne de l’OCDE. Au niveau du premier cycle du secondaire, le Chili (45 %) a enregistré une hausse plus de cinq fois supérieure à la moyenne de l’OCDE (8 %), tandis que la Lettonie a connu une hausse plus de trois fois supérieure (27 %) (Tableau D4.1).
Toutes choses égales par ailleurs, le coût salarial unitaire des enseignants augmente entre l’enseignement primaire et le premier cycle du secondaire si le salaire effectif des enseignants ou le temps d’instruction augmente, ou si la taille moyenne des classes ou le temps d’enseignement diminue. À ces deux niveaux d'enseignement, les salaires des enseignants ont généralement le plus grand impact sur l'écart entre le coût salarial unitaire des enseignants e dans les pays et la moyenne de l’OCDE (Tableaux D4.4 et D4.5, disponibles en ligne).
Compte tenu des contraintes qui pèsent sur les budgets de l’éducation, les réformes impliquent souvent un arbitrage entre l’augmentation des salaires des enseignants et l’augmentation du personnel enseignant. En effet, lorsque l’on tient compte du coût salarial total des enseignants, les pays où les salaires des enseignants sont plus élevés ont tendance à avoir des classes plus nombreuses (OCDE, 2023[2]). En revanche, le temps d’instruction et le temps d’enseignement varient relativement peu d’un pays à l’autre et au sein de la plupart d’entre eux (Tableaux D4.4 et D4.5, disponibles en ligne).
Le Graphique D4.3 représente l’évolution du salaire effectif des enseignants et de la taille moyenne des classes entre 2015 et 2023. Au cours de cette période, les salaires des enseignants du primaire ont augmenté dans les trois quarts des pays de l’OCDE disposant de données, avec une hausse moyenne de 7 % en termes réels. Dans le même temps, la taille moyenne des classes est restée relativement stable, à environ 21 élèves par classe. Toutefois, cela masque des variations considérables d’un pays à l’autre, les deux tiers des pays enregistrant une baisse de la taille moyenne des classes. Ces deux tendances contribuent à l’augmentation des coûts salariaux unitaires, car la hausse des salaires augmente les dépenses globales et la réduction de la taille des classes nécessite davantage d’enseignants pour le même nombre d’élèves, ce qui intensifie la pression budgétaire sur les systèmes d’enseignement primaire.
La hausse des salaires des enseignants a été plus prononcée dans certains pays d’Europe orientale (Estonie, Lettonie, Lituanie et Tchéquie) et en Türkiye, avec une hausse de plus de 28 % (Graphique D4.3). La Lituanie en est un exemple frappant, puisqu’elle a presque doublé les salaires des enseignants du primaire (de 26 584 USD à 50 660 USD) entre 2015 et 2023. Cette hausse substantielle s’explique par un effort délibéré des pouvoirs publics pour attirer des enseignants plus jeunes face au vieillissement de la population active, puisque 57 % de ses enseignants sont âgés de 50 ans ou plus dans l’enseignement primaire (voir le Tableau D8.1 au chapitre D8). Malgré cela, les salaires des enseignants en Lituanie restent inférieurs à la moyenne de l’OCDE (Tableau D4.4, disponible en ligne).
Parmi les deux tiers des pays de l’OCDE où la taille moyenne des classes a diminué entre 2015 et 2023, les baisses les plus prononcées (près de 10 %) ont été observées en Corée, en France, en Irlande et en Italie (Graphique D4.3). En France et en Irlande, ces réductions sont le fruit d’efforts délibérés des pouvoirs publics pour lutter contre les inégalités en matière d’éducation et soutenir les communautés défavorisées dans l’enseignement primaire (DEPP, 2020[3]; 2020[4]; Gouvernement d'Irlande, 2020[5]). À l’inverse, les baisses observées en Corée et en Italie semblent être en grande partie imputables à l’évolution démographique. Ces deux pays ont connu des baisses notables de la scolarisation dans l’enseignement primaire et le premier cycle du secondaire au cours de la dernière décennie (voir le Graphique B2.2 dans Regards sur l'éducation 2024), et leurs populations d’âge scolaire (5-14 ans) devraient encore diminuer, de 18 % en Italie et de 37 % en Corée d’ici 2031 (OCDE, 2024[6]). Ces exemples illustrent comment l’évolution de la taille des classes, qu’elle soit induite par des choix politiques ou des changements démographiques structurels, oblige les pays à adapter leurs systèmes éducatifs de manière stratégique, notamment en ce qui concerne l’affectation des ressources et le maintien de la qualité afin de soutenir les investissements en faveur d’une main-d’œuvre accrue ou dans un contexte de diminution de la population étudiante.
Les pays dans le Graphique D4.3 peuvent être regroupés en quatre catégories, correspondant chacune à un carré du graphique. Les pays situés dans les quadrants supérieur droit et inférieur gauche ont effectivement opéré un arbitrage entre l’augmentation des salaires des enseignants et la diminution de la taille moyenne des classes au cours de cette période. Environ un tiers des pays se situent dans le quadrant supérieur droit, où la taille moyenne des classes et le salaire des enseignants ont augmenté. Cette combinaison a permis de réduire le coût salarial des enseignants par élève grâce à des classes plus nombreuses, tout en l’augmentant grâce à une rémunération plus élevée. En particulier, l’augmentation de la taille moyenne des classes en Lituanie (de plus de 18 %) et en Lettonie (de 8 %) n’a que partiellement compensé les hausses de salaires significatives de 90 % en Lituanie et de 32 % en Lettonie. Quelques pays, dont l’Irlande, l’Italie et le Portugal, ont fait le choix inverse (quadrant inférieur gauche), la taille moyenne des classes diminuant, ce qui a été quelque peu compensé par la baisse des salaires des enseignants. Il est important de noter que bien que ces changements aient des effets opposés sur le coût salarial, ils ne sont pas nécessairement opérés en réponse les uns aux autres. En effet, comme indiqué ci-dessus, dans des pays comme l’Italie, la réduction de la taille moyenne des classes est principalement due à l’évolution démographique (OCDE, 2024[6]).
Institutions publiques uniquement, prix constants de 2023
1. Salaire statutaire (après 15 ans d’exercice) au lieu du salaire effectif moyen (pour les enseignants âgés de 25 à 64 ans).
2. Année de référence du salaire effectif : 2022.
Voir le Tableau D4.4, disponible en ligne, pour les données. Pour un lien permettant de télécharger les données, voir la section Tableaux et notes.
Aucun arbitrage particulier entre ces deux variables ne semble avoir été opéré dans les pays des quadrants supérieur gauche et inférieur droit. Seule l’Autriche figure dans le quadrant supérieur gauche, avec de très faibles différences dans la taille moyenne des classes et une baisse des salaires des enseignants, ce qui fait légèrement baisser leurs coûts salariaux. Il convient de noter que l’Autriche n’a peut-être pas cherché à réduire davantage la taille des classes au cours de cette période, car la taille moyenne de ses classes est déjà inférieure à la moyenne de l’OCDE. En revanche, près de la moitié des pays se situent dans le quadrant inférieur droit, ce qui a réduit la taille moyenne des classes (jusqu’à 10 % en Corée et en France) et augmenté les salaires des enseignants (jusqu’à 30 % en Tchéquie), les deux mesures contribuant à augmenter le coût salarial unitaire.
Les données se rapportent uniquement aux institutions publiques. L’analyse se limite à l’enseignement général, tandis que l’enseignement spécialisé et la formation des adultes sont exclus du champ d’application du chapitre.
Dans ce chapitre, le temps d’instruction désigne le nombre et la répartition du temps d’instruction obligatoire à dispenser dans presque toutes les écoles publiques et suivi par presque tous les élèves du secteur public. Le programme obligatoire peut être flexible, dans la mesure où les autorités locales, les établissements scolaires, les enseignants et/ou les élèves peuvent disposer de différents degrés de liberté pour choisir les matières et/ou la répartition du temps d’instruction obligatoire (voir le chapitre D1 dans Regards sur l’éducation 2022).
Le temps d’enseignement des enseignants correspond au nombre moyen d’heures de cours que les enseignants travaillant à temps plein donnent par an à un groupe ou à une classe d’élèves, heures supplémentaires comprises (voir le chapitre D4 de Regards sur l’éducation 2024). Toutefois, il ne reflète pas nécessairement le temps que les enseignants passent devant une salle de classe complète. Par conséquent, le calcul inclut un coefficient d’ajustement du temps d’enseignement pour l’ensemble de la classe. Le temps d’enseignement corrigé de ce facteur correspond au nombre d’heures de cours qu’un enseignant donne dans une classe complète. Par exemple, si un cours est divisé en deux, ou si deux enseignants donnent un cours, cela représente la moitié du temps d’enseignement. Cet ajustement assure la cohérence avec les formules existantes utilisées pour calculer le coût salarial unitaire des enseignants, tout en prenant en compte les différentes modalités d’enseignement auxquelles les enseignants sont confrontés (voir la section Méthodologie).
Le salaire effectif des enseignants/chefs d’établissement âgés de 25 à 64 ans correspond au salaire annuel moyen perçu par les enseignants à temps plein/chefs d’établissement âgés de 25 à 64 ans, avant impôts, converti en USD sur la base des parités de pouvoir d’achat (PPA) pour la consommation privée (voir le chapitre D3). Il s’agit du salaire brut du point de vue du salarié, puisqu’il inclut la part des cotisations de sécurité sociale et de retraite à charges des employés (même si elle est déduite automatiquement du salaire brut du salarié par l’employeur). Toutefois, les cotisations patronales de sécurité sociale et de retraite ne sont pas prises en compte (voir le chapitre D3 de Regards sur l'éducation 2024).
La taille des classes est calculée en divisant le nombre d’élèves inscrits par le nombre de classes. Afin d’assurer la comparabilité entre les pays, les programmes relatifs aux besoins éducatifs spéciaux sont exclus. Les données ne tiennent compte que des programmes généraux du primaire et du premier cycle du secondaire, et excluent l’enseignement en sous-groupes en dehors de la salle de classe (voir le chapitre D2).
La taille théorique des classes correspond à la taille théorique des classes compte tenu des valeurs statutaires – ou théoriques – du temps d’instruction et temps d’enseignement et du taux d’encadrement élèves-enseignant. Elle ne reflète pas la taille moyenne réelle des classes dans les pays.
Par rapport aux éditions précédentes, la formule a été révisée pour tenir compte de la taille moyenne des classes (au lieu de la taille théorique des classes) et d’une estimation du nombre d’heures qu’un enseignant consacre à l’enseignement d’une classe complète (au lieu du nombre d’heures consacrées à l’enseignement d’une classe complète ou d’un groupe d’élèves).
Le coût salarial unitaire des enseignants (SCS) est calculé comme suit :
lorsque le facteur d’ajustement pour la catégorie complète et la taille théorique de la catégorie sont calculés comme suit :
3
La taille théorique des classes est calculée à partir du temps d’instruction obligatoire, du temps d’enseignement et du taux d’encadrement élèves/enseignant. Il s’agit de la taille des classes qui serait obtenue si les enseignants consacraient la totalité de leurs heures d’enseignement statutaires à enseigner seuls une classe complète. Dans la pratique, toutefois, les classes peuvent être fractionnées pendant quelques heures, plusieurs enseignants peuvent partager une classe et les enseignants consacrent souvent une partie de leurs heures d’enseignement statutaires à d’autres activités. Ces facteurs créent un écart entre la taille théorique et la taille réelle moyenne des classes. Un facteur d’ajustement est ensuite appliqué pour estimer le temps d’enseignement statutaire, ce qui aide à combler l’écart entre la taille théorique et réelle des classes et à estimer le nombre équivalent d’heures qu’un enseignant consacre à l’enseignement d’une classe complète. Lors de l’application du facteur d’ajustement, l’interprétation du temps d’enseignement change. Par exemple, une heure d’enseignement divisée en deux compterait pour 0.5 heure d’enseignement équivalent classe complète.
La contribution de chaque facteur au niveau du coût salarial unitaire des enseignants est analysée en comparant le coût salarial unitaire des enseignants dans chaque pays à la moyenne de l’OCDE, puis en calculant la contribution de ces différents facteurs à la variation par rapport à la moyenne de l’OCDE. Cet exercice repose sur une relation entre les différents facteurs et suit la méthode présentée dans la publication canadienne Bulletin des statistiques de l’éducation (Éducation Québec, 2003[7]). En utilisant cette relation et en comparant les valeurs d’un pays pour les quatre facteurs aux moyennes de l’OCDE, il est possible de mesurer la contribution directe et indirecte de chacun de ces quatre facteurs à la variation du coût salarial unitaire entre ce pays et la moyenne de l’OCDE.
Les pays sont regroupés en quatre groupes en fonction du coût salarial unitaire de leurs enseignants. L’analyse en grappes permet aux pays d’un groupe d’être plus proches les uns des autres que des pays appartenant à d’autres groupes. En revanche, les pays diffèrent grandement d’un groupe à l’autre.
Veuillez consulter le Guide de l'OCDE pour l'établissement de statistiques internationalement comparables dans le domaine de l'éducation (OCDE, 2018[8]) pour plus d’informations.
Les données relatives à la taille des classes pour l'année de référence 2023 (année scolaire 2022/23) reposent sur la collecte de données de l’UNESCO, de l’OCDE et d’Eurostat (UOE) sur les statistiques de l’éducation et sur l’Enquête sur les enseignants et les programmes, toutes deux administrées par l’OCDE en 2023.
Les données sur le temps d’instruction et le salaire des enseignants proviennent de la collecte de données conjointe Eurydice-OCDE de 2024, et les données sur le temps d’enseignement se rapportent à l’enquête OCDE-INES-NESLI de 2024 sur le temps de travail des enseignants.
Références
[3] DEPP (2020), “Dédoublement des classes de CP en éducation prioritaire : exploitation des enquêtes auprès des enseignants après deux années de déploiement”, Note d’information, No. 20.15, Direction de l’évaluation, de la prospective et de la performance, https://archives-statistiques-depp.education.gouv.fr/Default/doc/SYRACUSE/45798/dedoublement-des-classes-de-cp-en-education-prioritaire-exploitation-des-enquetes-aupres-des-enseign.
[4] DEPP (2020), Évaluation de l’impact de la réduction de la taille des classes de CP et de CE1 en REP+, Direction de l’évaluation, de la prospective et de la performance, https://archives-statistiques-depp.education.gouv.fr/Default/digital-viewer/c-50756.
[7] Éducation Québec (2003), “Le coût salarial des enseignants par élève pour l’enseignement primaire et secondaire en 2000-2001”, Bulletin statistique de l’éducation, No. 29, Ministère de l’éducation du Quebec, http://www.education.gouv.qc.ca/fileadmin/site_web/documents/PSG/statistiques_info_decisionnelle/bulletin_29.pdf.
[5] Gouvernement d’Irlande (2020), DEIS Delivering Equality of Opportunity In Schools, Department of Education, https://www.gov.ie/en/department-of-education/policy-information/deis-delivering-equality-of-opportunity-in-schools/.
[6] OCDE (2024), “How are demographic changes affecting education systems?”, Education Indicators in Focus, No. 87, Éditions OCDE, Paris, https://doi.org/10.1787/158d4c5c-en.
[1] OCDE (2024), Regards sur l’éducation 2024 : Les indicateurs de l’OCDE, Éditions OCDE, Paris, https://doi.org/10.1787/1aabb39d-fr.
[2] OCDE (2023), Regards sur l’éducation 2023 : Les indicateurs de l’OCDE, Éditions OCDE, Paris, https://doi.org/10.1787/ffc3e63b-fr.
[8] OCDE (2018), Guide de l’OCDE pour l’établissement de statistiques internationalement comparables dans le domaine de l’éducation 2018 : Concepts, normes, définitions et classifications, Éditions OCDE, Paris, https://doi.org/10.1787/9789264305380-fr.
Pour télécharger les données relatives aux graphiques et aux tableaux de ce chapitre, cliquez sur le lien StatLink ci-dessus.
Pour accéder à d’autres données et/ou indicateurs sur l’éducation, veuillez consulter l’Explorateur des données de l’OCDE : https://data-explorer.oecd.org/.
Date butoir de transmission des données pour la publication imprimée : 13 juin 2025. Les données mises à jour peuvent être consultées sur l’Explorateur des données.
Tableau D4.1. Coût salarial unitaire des enseignants, par niveau d’enseignement (2015 et 2023)
1. Le premier cycle et le deuxième cycle du secondaire sont combinés pour le calcul du taux d’encadrement élèves/enseignant.
2. Salaire statutaire (après 15 ans d’exercice) et non le salaire effectif moyen (pour les enseignants âgés de 25 à 64 ans).
3. Année de référence pour le salaire effectif : 2022.
4. La moyenne de l’OCDE comprend uniquement les pays de l’OCDE et les autres participants, les données relatives à tous les facteurs utilisés pour calculer le coût salarial.
Tableau D4.2. Contribution de divers facteurs au coût salarial unitaire des enseignants dans l’enseignement primaire (2023)
Remarque : voir les Tableaux D4.4 et D4.5, disponibles en ligne, pour des notes sur chaque facteur.
1. Salaire statutaire (après 15 ans d’exercice) au lieu du salaire effectif moyen (pour les enseignants âgés de 25 à 64 ans)
2. Année de référence pour le salaire effectif : 2022.
Tableau D4.3. Contribution de divers facteurs au coût salarial unitaire des enseignants du premier cycle du secondaire (2023)
Remarque : voir les Tableaux D4.4 et D4.5, disponibles en ligne, pour des notes sur chaque facteur.
1. Le premier cycle et le deuxième cycle du secondaire sont combinés pour le calcul du taux d’encadrement élèves/enseignant.
2. Salaire statutaire (après 15 ans d’exercice) au lieu du salaire effectif moyen (pour les enseignants âgés de 25 à 64 ans)
3. Année de référence pour le salaire effectif : 2022.
a - catégorie sans objet ; b - rupture de série ; d - contient des données d’une autre catégorie ; m - données non disponibles ; x - incluses dans une autre catégorie ou colonne (indiquées entre parenthèses). Pour plus de précisions sur les codes de contrôle, voir le Guide du lecteur.
Pour de plus amples informations méthodologiques, voir Regards sur l’éducation 2025 : Sources, méthodologies et notes techniques, https://doi.org/10.1787/fcfaf2d1-en.
Coût salarial unitaire annuel des enseignants dans les établissements publics, en équivalents USD, convertis sur la base des PPA pour la consommation privée, et en pourcentage du PIB par habitant
Remarque : voir la section Tableaux et notes pour les notes relatives à ce tableau et pour télécharger ses données.
Établissements publics uniquement, en équivalents USD, convertis sur la base des PPA pour la consommation privée
Remarque : voir la section Tableaux et notes pour les notes relatives à ce tableau et pour télécharger ses données.
Établissements publics uniquement, en équivalents USD, convertis sur la base des PPA pour la consommation privée
Remarque : voir la section Tableaux et notes pour les notes relatives à ce tableau et pour télécharger ses données.