L'exercice de gestion de l'évaluation de la fragilité et de la résilience (FRAME) de la Belgique permet d'identifier des solutions aux défis tout au long du cycle du programme de coopération au développement et de renforcer l'engagement dans les contextes faisant face à une fragilité élevée ou extrême. Le cadre multidimensionnel de fragilité de l'OCDE est un élément essentiel.
Fragilité multidimensionnelle, risque et résilience dans la coopération au développement de la Belgique
Description
La programmation de la coopération au développement dans des contextes faisant face à une fragilité élevée ou extrême est intrinsèquement difficile, le contrôle relativement limité des résultats augmentant la probabilité d'échec, et donc la tendance des prestataires à éviter le risque. Cependant, ces contextes présentent des besoins urgents et offrent des possibilités de renforcer la résilience, ce qui oblige les prestataires à s'engager plus efficacement pour obtenir des résultats.
Afin d'harmoniser l'analyse des risques entre les parties prenantes et d'adopter une approche davantage axée sur la fragilité, la Belgique a mis au point l'exercice de gestion de l'évaluation de la fragilité et de la résilience (FRAME). Cet outil permet d'évaluer et de gérer les risques et les opportunités dans des contextes à fragilité élevée, afin d'adapter les interventions et d'éviter les échecs.
Des chercheurs universitaires ont développé FRAME en 2017 sur la base des principes de l'OCDE pour l'engagement dans les situations de fragilité décrits dans la Recommandation sur l'articulation entre action humanitaire, développement et recherche de la paix du Comité d'aide au développement (CAD). Il propose une approche multidimensionnelle et universelle de la fragilité pour analyser les risques et les opportunités, avec trois éléments constitutifs interdépendants :
Principes directeurs pour l'évaluation systématique des risques et des opportunités, établissant l'objectif et le processus d'identification, d'évaluation et de gestion des risques.
Une liste non exhaustive de composants de la fragilité pour identifier les risques et les opportunités sur la base des six dimensions de la fragilité - économique, environnementale, politique, sécuritaire, humaine et sociétale - qui peuvent structurer l'évaluation pour une approche holistique et multidimensionnelle. Elle est adaptable aux besoins et aux objectifs du contexte, combinée à une approche systémique de la résilience axée sur les moteurs de changement pour une transformation à long terme.
Trois outils pratiques pour traduire les lignes directrices et les composants de fragilité dans un modèle de mise en œuvre et de suivi du processus : (1) une enquête sur la fragilité/résilience ; (2) une matrice des risques/opportunités ; (3) une section sur la gestion.
FRAME a été testé sur le terrain au Mali, au Burkina Faso et en République démocratique du Congo en 2018-19 sous la coordination des ambassades de Belgique et d'Enabel, l'Agence belge de développement. Depuis 2021, les ambassades utilisent FRAME pour identifier les priorités et les modalités d'engagement dans les contextes marqués par la fragilité et les conflits, à travers des analyses liées aux priorités programmatiques d'Enabel.
Les résultats sont:
Amélioration de l'évaluation des risques. FRAME renforce les capacités d'alerte précoce, en améliorant l'anticipation des risques de fragilité, ce qui permet aux ambassades de passer de l'aversion au risque à une gestion éclairée des risques grâce à une matrice des niveaux de risque acceptables, tout en pesant les coûts et les avantages pour des interventions plus efficaces.
Une orientation stratégique renforcée. Enabel intègre systématiquement FRAME dans ses processus de prise de décision, l'utilisant pour informer les notes consultatives et guider le gouvernement belge sur les orientations stratégiques. FRAME joue un rôle clé dans la formulation des programmes bilatéraux, y compris pour les initiatives sensibles telles que la réforme du secteur de la sécurité. Au Burundi, l'analyse FRAME du secteur de la justice en 2022 a permis de formuler des programmes de soutien.
Renforcement de l'appropriation et des capacités locales. FRAME favorise un dialogue inclusif avec les parties prenantes nationales et locales, garantissant que les interventions s'alignent et s'adaptent à leurs besoins et à leurs objectifs. Au Burkina Faso, l'intégration des dimensions de la fragilité a guidé un outil local de suivi de la fragilité.
Renforcement de la coordination et de la cohérence. FRAME facilite la collaboration intersectorielle, en alignant les efforts humanitaires, de développement et de consolidation de la paix.
Une plus grande adaptabilité. La conception itérative de FRAME permet à la coopération belge au développement d'ajuster la programmation en réponse aux risques et opportunités émergentes. Le projet Facilité FRagilité, Innovation et Territoire (FRIT) en Guinée en est un exemple en favorisant la flexibilité, l'adaptabilité et les approches innovantes alignées sur le contexte local.
Un outil évolutif et flexible pour la gestion des risques : La dimension globale de FRAME devrait faire partie d'une approche intégrée de l'articulation entre l'action l'humanitaire, le développement et la paix. La gestion des risques doit être un processus continu et flexible, dépendant de la volatilité du contexte. Chaque exercice doit se conclure par des recommandations concrètes pour faciliter la mise en œuvre et le suivi.
Investir dans les ressources, les capacités et le soutien institutionnel : La mise en œuvre systématique nécessite du temps, des ressources budgétaires, de l'expertise et de la formation. Traduire l'évaluation des risques en gestion des risques nécessite un soutien politique, des structures d'incitation adéquates, la capacité du personnel, un cadre institutionnel approprié et l'intégration dans les processus de programmation interne et les mesures de contrôle.
Identifier les opportunités ainsi que les risques : Alors que l'accent est actuellement mis sur la manière de travailler sur les risques dans les différentes dimensions de la fragilité, il est essentiel de présenter cet exercice comme un outil permettant également d'identifier et de gérer les opportunités, afin de réduire l'aversion au risque.
Renforcer la coordination et la participation des parties prenantes : Cet outil s'appuie sur les rapports, les analyses et les expériences des ambassades, d'Enabel et des acteurs de la mise en œuvre. Il bénéficie également du dialogue avec les partenaires nationaux et des analyses des autres membres du CAD.
Un outil pour évaluer et gérer la fragilité dans n'importe quel contexte : Cet exercice n'est pas seulement recommandé pour les contextes les plus exposés à la fragilité ; sa méthodologie est utile pour évaluer la fragilité et la résilience dans n'importe quel contexte. Reconnaître que chaque pays est confronté à des fragilités et doit les gérer peut aider à éviter la stigmatisation du contexte évalué.
Direction générale de la coopération au développement et de l'aide humanitaire (2025), Coopération au développement et Aide humanitaire, Notes stratégiques, https://diplomatie.belgium.be/fr/politique/cooperation-au-developpement-et-aide-humanitaire/qui-sommes-nous/notes-strategiques.
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Pour en savoir plus sur la coopération au développement de la Belgique, voir :
OCDE, « Belgique » dans Les profils de la coopération au développement, Éditions OCDE, Paris, https://doi.org/10.1787/5cd4ba84-fr.
D'autres exemples En pratiques concernant la Belgique sont disponibles ici : www.oecd.org/development-cooperation-learning?tag-key+partner=belgium.
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