Dans six des neuf pays dotés d’une pension de base fondée sur la résidence il faut, pour bénéficier de cette prestation à taux plein, avoir résidé au moins 40 ans sur le territoire national. La plupart des pays qui ont mis en place un régime de base contributif exigent une durée minimale de cotisation de 10 ans pour avoir droit à une prestation. Pour bénéficier du minimum contributif à taux plein, il faut avoir cotisé 31 ans en moyenne. La France et la Suisse accordent des prestations à taux partiel dès lors que des cotisations ont été versées au système de retraite. Les autres pays de l'OCDE exigent au moins 15 ans de cotisation. L'indexation sur les prix est la méthode la plus couramment utilisée pour les prestations du premier pilier.
Panorama des pensions 2025
Les indicateurs de l'OCDE et du G20
Pensions de base fondées sur la résidence
Le modèle repose sur l'hypothèse selon laquelle les personnes résident dans le pays pendant toute leur vie active. Cependant, dans les neuf pays où les pensions de base sont fondées sur la résidence, le montant des prestations futures est souvent calculé au prorata de la durée de résidence lorsque celle-ci est plus courte. Aux Pays-Bas, par exemple, la prestation de base est majorée de 2 % de son montant total pour chaque année vécue ou travaillée dans le pays. Au Canada, au Danemark, en Grèce, en Islande et en Norvège, 40 ans de résidence donnent droit à la prestation à taux plein. Des prestations réduites sont accordées à partir d'au moins un an de résidence au Danemark, trois ans en Islande, cinq ans en Norvège, dix ans au Canada et 15 ans en Grèce. En Israël et au Mexique, les ressortissants nationaux bénéficient d'une couverture complète, les étrangers devant en revanche justifier d'une période de résidence minimale de 5 et 25 ans respectivement.
Pensions de base contributives
Les taux pleins des pensions contributives présentés à l'indicateur précédent ne sont applicables qu’aux assurés pleinement admissibles au bénéfice de cette prestation. Dans la plupart des pays dotés de tels dispositifs, des carrières beaucoup plus courtes donnent droit à des prestations à taux partiel. Par exemple, alors qu’au Canada, au Japon et au Luxembourg, les assurés doivent avoir cotisé 40 ans pour avoir droit à la pension de base contributive à taux plein, 10 ans de cotisation seulement sont requis pour bénéficier d’une prestation réduite (Graphique 3.4). En moyenne, dans les dix pays de l'OCDE appliquant ce régime, 34 ans de cotisations sont requis pour une pension complète et 13 ans pour l’ouverture des droits à pension. Au Chili, 25 ans de cotisation sont exigés pour bénéficier de la nouvelle pension de base à taux plein, mais une année de cotisation donne droit à une pension à taux partiel. La Lituanie accroît actuellement la durée de cotisation nécessaire pour bénéficier d’une pension à taux plein. L'Argentine et la Tchéquie exigent respectivement 30 et 35 ans de cotisation pour avoir droit à cette pension. Aucun autre pays de l’OCDE ou du G20 n’exige plus de 15 ans de cotisation. Les régimes de base fondés sur la résidence prévoient également des prestations proportionnellement réduites dans de nombreux pays.
Pensions contributives minimales
Les pensions contributives minimales sont beaucoup plus répandues que les pensions de base contributives. Dans huit des 19 pays ayant mis ce dispositif en place, la prestation versée une fois les critères minimaux d'éligibilité remplis est d'un montant unique. Les neuf autres versent des pensions minimales plus élevées pour les périodes de cotisation plus longues. En moyenne, il faut avoir cotisé 18 ans pour avoir droit à cette prestation, 31 ans pour la pension à taux plein. En France et en Suisse, toute période de cotisation donne droit à une pension minimale contributive, plus de 40 ans étant exigés pour obtenir la pension à taux plein. En Lettonie et en République slovaque, 15 et 30 ans de cotisations ouvrent droit, respectivement, à cette pension mais, dans ces deux pays, il n'y a pas de durée maximale explicite car chaque année de cotisation augmente la prestation. Le Chili, la Colombie, le Costa Rica, la Hongrie, l'Italie, le Mexique, la Pologne, la Slovénie et la Türkiye accordent une pension complète après 25 ans de cotisation ou moins. Parmi les pays du G20, l'Inde et l'Indonésie versent une pension complète après seulement 10 ans et 15 ans de cotisation respectivement, mais la durée requise dans les autres pays est de 30 ans au moins.
Indexation
Outre l’admissibilité aux pensions de base, ciblées ou minimales contributives et le montant des prestations, le mode d'indexation des pensions du premier pilier joue un rôle essentiel car il influe sur leur efficacité à lutter contre la pauvreté des personnes âgées. Si les prestations sont indexées sur les salaires, comme les prestations de base et sociales au Danemark par exemple, leur montant restera le même par rapport au salaire moyen pendant toute la durée de la retraite, atténuant ainsi le risque de pauvreté future et préservant le niveau de vie relatif du retraité. Néanmoins, ce mode d'indexation est rare dans les pays de l’OCDE (Tableau 3.3). L’indexation sur les prix est beaucoup plus répandue, ce qui signifie que durant les périodes normales de croissance positive des salaires réels, alimentée par les gains de productivité, le montant relatif de la prestation diminue avec le temps. Outre les prestations déjà servies, l’indexation sur les prix abaisse aussi les seuils d’éligibilité futurs aux prestations ciblées par rapport aux salaires, ce qui devrait réduire le nombre de personnes ou de ménages pouvant en bénéficier.
Pour en savoir plus
OCDE (2023), Pensions at a Glance 2023: OECD and G20 Indicators, Éditions OCDE, Paris, https://doi.org/10.1787/678055dd-en.
Nombre d’années requises pour l’ouverture des droits à une pension de base contributive et pour une pension à taux plein
Note : *sous réserve des règles transitoires applicables aux retraités actuels, sur la base du relevé de carrière individuel.
Source : voir les « descriptifs pays » à l’adresse suivante : http://oe.cd/pag.
Nombre d’années requises pour l’ouverture des droits à une pension minimale contributive et pour une pension à taux plein
Note : en Lettonie et en République slovaque, il n’existe pas de durée maximale explicite ; c’est pourquoi le chiffre indiqué est celui de l’âge normal de la retraite. En France, les personnes parties à la retraite en 2024 ont pu bénéficier d’une pension à taux plein avec 41.75 années de cotisations seulement.
Source : voir les « descriptifs pays » à l’adresse suivante : http://oe.cd/pag.
Note : (C) pension de base contributive ; (R) pension de base fondée sur la résidence.
Source : voir les « descriptifs pays » à l’adresse suivante : http://oe.cd/pag.