La première partie de ce chapitre présente une analyse globale des structures de la mobilité humaine depuis le Rapport d’étape 2021 et introduit des recommandations politiques. La deuxième partie présente les indicateurs utiles à l’analyse et les recommandations :
• M1. Flux migratoires
• M2. Nombre de migrants
• M3. Accords, cadres et projets de mobilité
• M4. Tourisme
• M5. Obligations en matière de visas touristiques et d’affaires
Le rôle de la mobilité humaine dans l’intégration régionale
La circulation des personnes est un moteur important de développement économique et social et est reconnue comme une composante clé de l’intégration dans la région de l’Union pour la Méditerranée (UpM) depuis le début du Processus de Barcelone de 1995. Les opportunités de mobilité pour l’emploi, l’éducation, les affaires et le tourisme favorisent l’échange de connaissances, de compétences et de capital humain entre les pays.
Depuis longtemps, la région méditerranéenne est un carrefour de la mobilité humaine, facilitant les échanges culturels, commerciaux et des idées. Lors de la cinquième Réunion ministérielle de l’UpM sur l’emploi et le travail en mai 2022, les ministres ont réaffirmé leur volonté de promouvoir des économies connectées et de créer des emplois qui répondent aux besoins de la population, tout en tenant compte des questions du genre et des jeunes.
Suivi de la mobilité des personnes dans l’UpM. Les pays membres de l’UpM se caractérisent par la diversité de leurs conditions économiques, socioculturelles et démographiques, ce qui se traduit par des structures et des formes de mobilité variées. Il est possible de définir deux grandes catégories de mobilité :
La migration, dans le cadre de laquelle une personne s’installe dans le pays de destination, de façon temporaire ou permanente. Elle peut être motivée par différentes raisons comme le travail, la famille et l’éducation.
Le voyage, qui est une forme de mobilité n’entraînant pas une installation dans le pays de destination. Cette catégorie englobe le tourisme et certaines formes de mobilité d’affaires, d’études et/ou de recherche (par ex. dans le but de participer à une conférence).
En tenant compte de l’évolution des structures régionales et mondiales de mobilité et des cadres politiques et juridiques associés, ce chapitre examine l’état actuel de la mobilité dans la région euro-méditerranéenne. Il essaie d’identifier les possibilités d’amélioration de l’intégration régionale et de la croissance économique durable à travers différents types de mouvements transfrontaliers, tout en examinant les difficultés et le potentiel de la mobilité humaine dans la région. Par conséquent, ce rapport n’analyse pas les migrations forcées et clandestines dans les pays de l’UpM, dont les déplacements liés au climat (Encadré 4.1), bien qu’il reconnaisse leur importance dans la mise en place de politiques de migration efficaces.
Le jeu d’indicateurs (M1 à M5) analysé dans ce chapitre suit les tendances des flux et du nombre de migrants récents (M1 et M2), les accords et les cadres de mobilité qui régulent la circulation des personnes (M3), la mobilité touristique (M4) et les politiques en matière de visas pour les voyages touristiques et d’affaires (M5). Bien que les flux et le nombre de migrants ne soient pas considérés comme une mesure directe de l’intégration régionale, ces indicateurs fournissent des données importantes sur les dynamiques de migration intrarégionales et servent de base pour formuler des recommandations qui renforcent le potentiel d’intégration de la mobilité intrarégionale.
Dans la région de l’UpM, la circulation intrarégionale des personnes est ancienne, tant au sein qu’entre les sous-régions. Les structures actuelles de mobilité et de migration sont façonnées par différents facteurs structurels et socioéconomiques, notamment des dynamiques démographiques, les inadéquations des compétences sur le marché du travail et des disparités économiques entre les pays d’origine et de destination.
Ces vingt dernières années, les migrations intra-UpM ont augmenté. Malgré la perturbation de la mobilité transfrontalière lors de la pandémie, le nombre de migrants intra-UpM a continué à augmenter de 6 % entre 2021 et 2024. La région compte désormais presque 35 millions de migrants intra-UpM. Les migrations intra-UpM restent la source la plus importante de migrations intra-régionales, mais les migrations depuis toutes les sous-régions vers l’UE ont aussi augmenté depuis 2021.
Bien que la migration puisse avoir un impact positif sur le développement à travers, entre autres, une meilleure répartition de la main-d’œuvre dans la région, les envois de fonds et les investissements de la diaspora dans leurs pays d’origine, la forte émigration persistante dans les pays des Balkans occidentaux et la région MENA inquiète en raison du risque de fuite des cerveaux et de la perte de travailleurs dans des secteurs clés.
Dans l’UE, le vieillissement de la population et la diminution de la population active renforcent le rôle historique de la migration, c’est-à-dire combler les lacunes du marché du travail. En 2023, la Commission européenne a rapporté des pénuries de travailleurs compétents dans de nombreux secteurs et une augmentation des postes vacants de fortes, moyennes et faibles qualifications. Les secteurs confrontés à des pénuries persistantes sont le bâtiment, la production, les technologies de l’information et la communication (TIC), les transports, les services aux professionnels, la santé et les soins de longue durée.
En réaction, de nouveaux cadres et accords bilatéraux et multilatéraux ont été introduits pour soutenir les migrations intra-régionales de la main-d’œuvre, en mettant notamment l’accent sur la formation et l’attraction des compétences et des talents étrangers par le biais de Partenariat Talents, entre l’UE et le Maroc, l’Égypte et la Tunisie.
Dans les Balkans occidentaux, le fort taux de chômage, couplé à des difficultés structurelles et des retards de développement par rapport aux pays voisins de l’UE, continue à augmenter la pression migratoire. En raison de la forte émigration de ces dix dernières années, un cinquième de la population vit désormais à l’étranger, ce qui a des avantages pour le développement grâce aux envois de fonds et aux investissements de la diaspora, mais pose aussi des problèmes en réduisant la disponibilité de la main-d’œuvre et des compétences pour les marchés du travail locaux (OCDE, 2023).
Dans le sud de la Méditerranée, l’accroissement de la population en âge de travailler se heurte au fort taux de chômage des jeunes et à une inadéquation entre les compétences disponibles et les besoins du marché du travail. Malgré des inscriptions en hausse dans l’enseignement supérieur, la croissance des secteurs économiques dynamiques reste insuffisante pour offrir assez d’opportunités aux jeunes qualifiés.
L’UpM et la région MENA élargie. Ces dernières années, les conditions dans plusieurs pays du sud de la Méditerranée ont conduit à l’accroissement de la pression migratoire et une forte émigration vers les pays de la région du Conseil de coopération du Golfe (CCG), en particulier en provenance d’Égypte. Le nombre de migrants venant des pays MENA vers la région du CCG a presque triplé en raison d’une demande de main-d’œuvre soutenue dans le bâtiment, la santé, les technologies et les services. Cependant, les dernières tendances indiquent une transition partielle d’une migration peu qualifiée à une immigration qualifiée, qui reflète l’évolution des besoins du marché du travail dans les pays du CCG.
Pour tenter de résoudre ces problématiques de compétences dans les pays d’origine et de destination, les premiers Parteniats Talents de l’UE se sont concentrés sur les partenaires d’Afrique du Nord, notamment l’Égypte, le Maroc et la Tunisie. Ces partenariats sont conçus pour répondre aux besoins du marché du travail de l’UE, tout en offrant des opportunités d’emploi aux ressortissants de pays tiers et des possibilités de renforcement des compétences dans les pays d’origine.
En outre, la région de l’UpM a été confrontée à plusieurs problèmes politiques, sociaux et environnementaux qui ont affecté la mobilité humaine ces dernières années. Lors de la pandémie de COVID-19, la mobilité transfrontalière a largement diminué. Plus récemment, ce sont les conflits régionaux qui l’ont affectée. Dans les années à venir, les évolutions géopolitiques régionales et l’impact du changement climatique pourraient augmenter le nombre de personnes cherchant à migrer pour améliorer leur sécurité personnelle et économique.
Les flux touristiques et les politiques en matière de visas illustrent l’interconnexion des pays de l’UpM. Tandis que la migration définit des mouvements de population à long terme, motivés par des facteurs socioéconomiques et structurels, le tourisme est une mobilité temporaire qui contribue de manière significative aux économies régionales.
Le secteur touristique contribue au PIB de manière significative dans la région, en particulier pour les pays de l’UpM non membres de l’UE, où il y est souvent plus important que dans les pays de l’UE. Après la pandémie de COVID-19, le tourisme a été un moteur essentiel de la reprise économique dans les pays de l’UpM. Dans de nombreuses régions, sa contribution au PIB a dépassé le niveau pré-pandémie. Toutefois, des difficultés persistantes, dont les conflits régionaux, ont diminué l’impact économique du tourisme au Liban, en Jordanie et en Israël.
Concernant l’impact du tourisme sur l’emploi, entre 2019 et 2023, le nombre d’emplois dans le tourisme est resté globalement stable. Les données sur l’emploi des femmes dans le secteur touristique indiquent également la stabilité des emplois à temps plein. Cependant, il convient de noter que dans plusieurs pays, cette apparente stabilité peut masquer un nombre important d’emplois informels. Or nombre de ces emplois informels ont disparu pendant la pandémie de COVID-19, ce dont les données pré et post-pandémie ne rendent peut-être pas compte.
Les politiques en matière de visas touristiques dans les sous-régions de l’UpM varient beaucoup. Les ressortissants de l’UE et des Balkans occidentaux peuvent généralement se déplacer sans visa, tandis que les ressortissants des pays du sud de la Méditerranée restent souvent soumis à une obligation de visa pour entrer dans l’UE. Des évolutions récentes, comme les visas électroniques et les visas à l’arrivée, témoignent des efforts mis en place pour faciliter les déplacements dans la région. Cependant, l’introduction de nouvelles obligations en matière de visas, par exemple pour les ressortissants libanais souhaitant se rendre en Tunisie, met en évidence des difficultés persistantes. La diversité de ces réalités souligne les difficultés rencontrées dans l’amélioration des politiques en matière de visas touristiques dans la région. Malgré certains progrès, des obstacles demeurent.
La mobilité humaine peut stimuler l’intégration régionale et le développement économique et social aux niveaux individuel et national dans la région de l’UpM. Les différentes tendances démographiques peuvent offrir l’occasion de renforcer la collaboration entre ces régions, en particulier en matière de répartition de la main-d’œuvre et de développement des compétences. Cependant, des difficultés persistent. Concernant les obligations en matière de visas, des disparités continuent à gêner la mobilité intra-régionale, en particulier dans le sud de la Méditerranée. Dans le même temps, la forte émigration de la main-d’œuvre risque de priver les pays d’origine des ressources humaines nécessaires à l’innovation, la productivité et la diversification économique. Par ailleurs, les migrants ont souvent du mal à accéder aux opportunités de renforcement des compétences, et la reconnaissance des qualifications reste aussi un obstacle à l’intégration au marché du travail dans les pays de destination.
Pour relever ces défis et exploiter le potentiel de développement économique et social de la mobilité, ce chapitre propose plusieurs recommandations pour renforcer la gestion migratoire, faciliter l’obtention de visas de tourisme et d’affaires et promouvoir un tourisme responsable.
Surveiller les flux migratoires et l’impact de l’émigration sur les pénuries de main-d’œuvre et de compétences. La surveillance des flux d’émigration, en particulier des compétences des migrants, est essentielle pour identifier et lutter contre les pénuries de compétences et de main-d’œuvre dans les pays d’origine. Cependant, dans la plupart de ces pays, il n’existe pas de système permettant d’évaluer systématiquement les conséquences de l’émigration sur la main-d’œuvre domestique.
Renforcer les politiques ciblant la diaspora. Les pays de l’UpM peuvent mieux exploiter les investissements de la diaspora en renforçant les cadres politiques de la diaspora, en particulier compte tenu de l’ampleur des envois de fonds et des communautés de la diaspora dans la région.
Privilégier les partenariats et accords d’intérêt mutuel. Les pays de l’UpM doivent privilégier des solutions qui répondent aux besoins des pays d’origine et de destination, ainsi qu’à ceux des travailleurs et des employeurs. Ces solutions doivent comprendre des mesures conçues pour intégrer et inclure les migrants formés et améliorer l’adéquation entre les besoins et les compétences.
Trouver un équilibre entre la croissance touristique et la durabilité à long terme. La promotion de pratiques touristiques responsables peut optimiser l’utilisation des ressources naturelles et réduire les impacts environnementaux. Il s’agit d’intégrer les énergies renouvelables dans les activités touristiques, comme le transport, et de diversifier les offres touristiques pour promouvoir d’autres formes de tourisme (par ex., écotourisme, tourisme culturel, tourisme rural, en hors saison) pour réduire la pression saisonnière et diminuer les pressions environnementales dans les zones côtières. La forte reprise du tourisme après la pandémie a créé de nouvelles difficultés pour certaines destinations, en raison de l’impact environnemental et social du tourisme. La contrainte exercée sur les infrastructures, notamment sur les réseaux de transport, les services de santé et les systèmes de gestion des ressources, ainsi que la hausse des émissions contribuant au changement climatique font partie des principaux problèmes rencontrés.
Promouvoir la création d’emplois durables et inclusifs dans le secteur touristique. Pour encourager la croissance économique tout en protégeant le patrimoine naturel et culturel, les pays doivent privilégier le développement d’initiatives de tourisme durable qui créent des emplois décents et bénéficient aux communautés locales. Cela peut passer par la promotion de nouvelles offres touristiques mettant l’accent sur la culture locale, la biodiversité et le développement durable. Par ailleurs, les pays doivent envisager la création de programmes de renforcement des capacités et sensibiliser les entrepreneurs et le personnel aux pratiques durables pour qu’ils disposent des compétences requises par le secteur touristique.
Faciliter la mobilité régionale en assouplissant les obligations en matière de visas et en dématérialisant les procédures de demande. Les gouvernements des pays de l’UpM doivent lever les restrictions en matière de visas, en particulier entre les pays de l’UE, des Balkans occidentaux et du sud de la Méditerranée, en mettant en place des exemptions ciblées pour les voyageurs à faible risque et en simplifiant les procédures par le biais des visas et des autorisations de voyage électroniques. Ces efforts doivent être soutenus par une meilleure infrastructure numérique et des plateforme multilingues transparentes afin de renforcer l’accessibilité et de promouvoir le tourisme régional, les échanges culturels et l’intégration économique.
La migration joue un rôle important dans les dynamiques économiques, politiques et sociales de la coopération et l’intégration régionales. Cet indicateur offre un aperçu des tendances récentes des flux migratoires vers et au sein de la région de l’UpM. Il ventile les flux en fonction de la région d’origine pour fournir une image du nombre et des caractéristiques des principales structures et tendances de migration.
Les flux migratoires intra-UpM annuels vers les pays de destination de l’UpM-OCDE (UE27, Türkiye et Israël) ont augmenté depuis 2010, sauf l’année de la pandémie en 2020. Les migrations vers les pays de l’UpM-OCDE sont passées de 1,2 million en 2010 à 2,1 millions en 2022. La baisse des migrations en 2020 a été suivie d’un rebond en 2021, jusqu’à dépasser les niveaux pré-pandémie en 2022 (Graphique 4.1). La hausse continue des flux migratoires intra-UpM est cohérente avec une tendance générale de hausse des migrations vers l’OCDE. En 2023, les flux migratoires vers les pays de l’OCDE ont atteint un record pour la deuxième année consécutive (OCDE, 2024) et font ainsi de la gestion migratoire un thème politique de premier ordre dans de nombreux pays de l’UpM. Des facteurs de répulsion et d’attraction influencent la hausse des flux migratoires récents.
Compte tenu de la demande croissante de main-d’œuvre de l’UE dans les pays de destination des migrants, plusieurs accords ont récemment été signés entre les pays de l’UpM pour faciliter le recrutement des travailleurs migrants. Le récent accord signé par la Grèce et l’Égypte sur le recrutement de travailleurs saisonniers dans le secteur agricole et l’accord bilatéral entre l’Italie et la Tunisie sur la réglementation des migrations de la main-d’œuvre (voir aussi la section M.3) en sont des exemples. L’Allemagne a prolongé pour une durée indéterminée la Règlementation des Balkans occidentaux, qui devait initialement expirer en 2023. Cette réglementation autorise les citoyens de six économies des Balkans occidentaux (Albanie, Bosnie-Herzégovine, Kosovo*, République de Macédoine du Nord, Monténégro et Serbie) à obtenir des visas de travail temporaires s’ils disposent d’une promesse d’embauche d’un employeur allemand. L’Allemagne a aussi doublé son quota annuel pour ces visas.
La migration dans l’UpM est aussi motivée par les difficultés structurelles et socioéconomiques des pays d’origine, comme un fort taux de chômage, une inadéquation des compétences avec le marché du travail et des différences de revenus et de développement intra-régional. Les données récentes des enquêtes d’opinion dans les pays MENA (Arab Barometer) et les Balkans occidentaux (Balkan Barometer) indiquent également un intérêt persistant pour l’émigration. En moyenne, environ 35-40 % des personnes interrogées indiquent qu’elles envisagent d’émigrer à l’avenir. Les taux les plus élevés se trouvent en Tunisie (46 %), en Albanie (44 %), en Jordanie (42 %) et au Monténégro (42 %).
Une part importante de la migration intra-UpM est une migration intra-UE. En 2022, 1,39 million de nouveaux migrants intra-UE ont été enregistrés, soit 63 % des flux totaux intra-UpM (Graphique 4.2). Entre 2021 et 2022, les flux migratoires venus de toutes les régions d’origine ont augmenté. La hausse relative la plus importante en termes d’émigration de l’UpM-OCDE vient des pays extérieurs à l’UE (+ 20 %), alimentée par une augmentation des flux venus de la Türkiye, suivis par des flux d’émigration accrus de la région des Balkans (+ 12 %) (Graphique 4.2).
Les premiers pays d’origine des migrants en 2022 incluent la Roumanie, le Maroc et la Syrie. Après la Roumanie, l’Italie, l’Allemagne et la Pologne sont les pays d’origine les plus importants de la migration intra-européenne. Par rapport à 2021, les flux entrants des migrants venus de la Türkiye et du Maroc ont beaucoup augmenté (Graphique 4.3). Tandis que les migrants marocains se rendent surtout en Espagne, en France et en Italie, les migrants de Türkiye vont surtout en Allemagne. Entre 2021 et 2022, les flux migratoires entre la Türkiye et l’Allemagne ont doublé (OCDE, 2024).
L’analyse de la répartition des genres montre que les femmes représentaient entre 33 % et 42 % des flux migratoires intra-UpM en 2022, selon la région d’origine (Graphique 4.4). Les pays de l’OCDE-UpM extérieurs à l’UE (Israël et Türkiye) sont ceux qui enregistrent la proportion de femmes la plus faible, à savoir 33 %, suivis des pays MENA avec 39,5 % de femmes migrantes. Ces chiffres peuvent être comparés à la part des migrantes dans les flux migratoires totaux vers tous les pays de l’OCDE, qui s’établissait à 42 % en 2022 si l’on exclut les migrations depuis l’Ukraine. La baisse de la part des migrantes dans les derniers flux migratoires de la région MENA va dans le sens de la baisse de la part des migrantes dans le nombre global des migrants de la région MENA dans les pays de destination de l’UpM, comme l’illustre la section M2 (Graphique 4.9).
Les motifs de migration des flux migratoires intra-régionaux sont variés. Le Graphique 4.5 fournit un aperçu des motifs pour lesquels les premiers titres de séjour (de 12 mois minimum) dans l’UE27 ont été accordés aux citoyens des pays des Balkans et des pays MENA. Les migrations familiales représentent la majorité des titres de séjour pour les citoyens de ces deux régions, soit 57 % de tous les titres de séjour accordés aux migrants de la région MENA et 49 % pour les migrants des Balkans occidentaux en 2023. Cependant, en analysant la composition des titres de séjour depuis 2019, d’importants changements apparaissent. Alors que les migrations familiales ont augmenté depuis 2019 pour les migrants des pays des Balkans occidentaux, elles ont au contraire diminué pour les citoyens des pays MENA à la faveur des motifs d’emploi et d’études. Cette évolution est peut-être due en partie aux politiques récentes visant à créer davantage de solutions légales pour les migrations de la main-d’œuvre entre l’Afrique du Nord et l’UE, comme l’explique la section M3.
La forte émigration des pays extérieurs à l’UE, notamment les pays MENA et les Balkans occidentaux, fait craindre des pénuries de main-d’œuvre et de compétences dans les pays d’origine des migrants, en particulier pour l’émigration de la main-d’œuvre qualifiée ou de travailleurs de secteurs clés comme la santé ( (OECD, 2022[1]) ; (Socha-Dietrich et Dumont, 2021[2])) ou dans des métiers particuliers comme les ingénieurs et les experts en TIC. Au fil du temps, les caractéristiques des migrants venus des pays MENA et des Balkans occidentaux ont beaucoup changé, en particulier leur niveau d’éducation. Alors qu’auparavant les migrants étaient majoritairement peu qualifiés, tous les niveaux d’éducation sont désormais représentés plus uniformément. Il s’agit d’une tendance générale d’amélioration continue du niveau d’éducation des migrants résidant dans l’OCDE. Alors que cette évolution peut permettre des transferts de capital humain et de compétences (voir Encadré 4.2), elle constitue un défi pour les pays d’origine. Pour relever ce défi, les structures et les caractéristiques des flux d’émigration et leurs implications pour les économies et les marchés du travail locaux doivent être rigoureusement surveillées. À ce jour, les pays d’origine de la région sont peu nombreux à avoir mis en place une surveillance systématique des flux d’émigration et une collecte de données approfondie des caractéristiques des émigrants (OCDE, 2022).
Surveiller les flux migratoires pour anticiper les pénuries de main-d’œuvre et de compétences. Pour éviter que l’émigration n’aggrave les pénuries de main-d’œuvre et de compétences dans les pays d’origine des migrants, les structures et les caractéristiques des flux d’émigration doivent être surveillées, en particulier les compétences des migrants. Cela permettra d’identifier en temps utile de potentielles pénuries de main-d’œuvre et de compétences et d’adapter les stratégies et politiques d’éducation et de développement des compétences. À ce jour, les pays d’origine sont peu nombreux à disposer de systèmes permettant de surveiller systématiquement les conséquences de l’émigration sur la disponibilité locale de la main-d’œuvre et des compétences.
Renforcer la collecte de données sur les caractéristiques des émigrants. Les données sur l’éducation et les compétences des émigrants sont la clé pour aligner les migrations de la main-d’œuvre et les politiques d’anticipation du développement des compétences, ainsi que pour renforcer la circulation et l’accumulation des compétences découlant de la migration.
Cet indicateur mesure les flux migratoires permanents vers et depuis les pays de l’UpM. Les informations se basent sur la Base de données de l’OCDE sur les migrations internationales (IMD) qui enregistre les flux migratoires légaux annuels vers les pays de l’OCDE.
Il convient de noter que bien qu’il existe des flux migratoires clandestins, ils sont difficiles à mesurer puisqu’aucune donnée fiable et comparable n’est disponible sur les entrées clandestines des ressortissants étrangers. Par conséquent, les chiffres des flux migratoires réels vers les pays de l’UpM-OCDE sont peut-être sous-estimés.
Les données de l’IMD ne sont pas non plus harmonisées au niveau international et doivent donc être interprétées avec prudence.
Les données de l’OCDE sur les flux migratoires et la population migrante peuvent être récupérées depuis les bases de données de l’OCDE sur les migrations.
Les données sur les premiers titres de séjour par motif et par citoyenneté sont basées sur les données Eurostat.
OECD (2024) International Migration Outlook, OECD Publishing, Paris, https://www.oecd.org/fr/publications/2022/03/les-emigres-marocains-dans-les-pays-de-l-ocde_b2d049e5.html
OECD (2022), Labour Migration in the Western Balkans: Mapping Patterns, Addressing Challenges and Reaping Benefits Mapping Patterns, Addressing Challenges and Reaping Benefits, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/af3db4f9-en.
Regional Cooperation Council (2023), Balkan Barometer, https://www.rcc.int/balkanbarometer/publications
Arab Barometer (2024), Migration in the Middle East and North Africa, https://www.arabbarometer.org/wp-content/uploads/AB8-Migration-Report-EN.pdf
Socha-Dietrich, K. and J. Dumont (2021), “International migration and movement of doctors to and within OECD countries - 2000 to 2018: Developments in countries of destination and impact on countries of origin”, OECD Health Working Papers, No. 126, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/7ca8643e-en
Flux depuis des pays de l'UpM vers des pays de l'UpM-OCDE (en milliers)
Note : Les flux migratoires comprennent les migrations des pays de l'UpM vers les pays de l'UpM-OCDE (UE-27, Israël et Türkiye).
Source : OECD International Migration Database.
Migrants provenant des pays de l'UpM vers les pays membres de l'UpM appartenant à l'OCDE (en milliers)
Source : OECD International Migration Database.
Note : Les flux migratoires comprennent les migrations des pays de l'UpM vers les pays de l'UpM-OCDE (UE-27, Israël et Türkiye). Les séries de flux migratoires vers l'Allemagne et la Pologne sont ajustées afin d'exclure les immigrants de courte durée.
Source : OECD International Migration Database.
Note : Les flux migratoires comprennent les migrations depuis les pays de l'UpM vers tous les pays de l'OCDE. La catégorie « Autres » comprend la Türkiye et Israël. La catégorie « Monde hors Ukraine » comprend les flux migratoires vers les pays de l'OCDE en provenance de tous les pays d'origine, à l'exception de l'Ukraine.
Source : OECD International Migration Database.
Les évolutions géopolitiques régionales et l’instabilité politique et sociale continuent à constituer d’importants facteurs de migration forcée dans la région de l’UpM, à augmenter sensiblement le nombre de personnes qui migrent dans d’autres pays de l’UpM et à rediriger les flux de migration de la main-d’œuvre. Par exemple, le déplacement des Ukrainiens dans les pays européens voisins pourrait modifier les opportunités de migration et d’emploi des travailleurs du sud de la Méditerranée en raison d’une concurrence accrue à l’emploi, de la modification des besoins du marché et de l’évolution des politiques d’immigration. Récemment, le conflit en cours au Moyen-Orient et l’instabilité politique au Sahel et en Afrique subsaharienne ont augmenté les migrations forcées et pourraient avoir un impact sur la mobilité dans la région.
En 2023, plus de 274 800 migrants sont entrés illégalement en Europe par la Méditerranée et l’Atlantique. Beaucoup d’entre eux sont arrivés par la mer en Italie depuis la Libye/Tunisie, et en Grèce depuis la Türkiye. Les premières données pour 2023 indiquent une hausse de 35 % des arrivées illégales par rapport à l’année précédente, soit le plus haut niveau depuis 2016 (ICMPD, 2024[3]).
Le changement climatique modifie également les structures migratoires dans la région. L’augmentation des événements météorologiques extrêmes et des catastrophes climatiques a provoqué 305 000 nouveaux déplacements au Moyen-Orient et en Afrique en 2022, soit une hausse de 30 % par rapport à l’année précédente (IDMC, 2023[4]). Les inondations, les tempêtes et les sécheresses menacent la sécurité alimentaire et de l’eau, la santé et la sécurité humaine. Les séismes en Türkiye, en Syrie et au Maroc en 2023, ainsi que les inondations de novembre 2024 à Valence, en Espagne, ont provoqué des déplacements intérieurs, et les conséquences les plus lourdes sont portées par les populations les plus vulnérables. Si les familles et les individus continuent à avoir du mal à répondre à leurs besoins de base ou à reconstruire, ils chercheront peut-être à migrer.
Alors que ces déplacements forcés évoluent, une attention particulière est donnée à l’entrepreneuriat des réfugiés comme un moyen d’encourager l’inclusion socioéconomique, puisque les individus déplacés contribuent de plus en plus aux économies locales, en créant des entreprises, en connectant les marchés, et en créant des opportunités d’emploi malgré des obstacles juridiques, financiers et sociaux persistants (Union pour la Méditerranée, « Séminaire sur l’entrepreneuriat des réfugiés », 2024).
Les cadres des migrations de la main-d’œuvre évoluent pour répondre aux besoins des réfugiés. Par exemple, le projet pilote du réservoir européen de talents s’est concentré sur l’intégration des réfugiés ukrainiens dans les marchés du travail européens ( (OECD, 2024[5]) ; (EURES, s.d.[6]).
Les migrations peuvent contribuer à corriger des déséquilibres démographiques et socioéconomiques et à favoriser la croissance et le développement des pays d’origine et de destination. Dans les pays de destination où la population est vieillissante, l’immigration peut permettre de lutter contre les pénuries de main-d’œuvre et de compétences. Dans les pays d’origine, l’émigration peut soulager les pressions pesant sur le marché du travail et stimuler le développement par le biais des envois de fonds et des investissements de la diaspora. Cet indicateur suit l’évolution du nombre et des caractéristiques des migrants nés dans l’UpM.
Le nombre de migrants intra-UpM a augmenté ces vingt dernières années et la région de l’UpM accueille désormais presque 34 millions de migrants intra-UpM, contre 19 millions en 1990 (Graphique 4.5). La majorité de ces migrants viennent de pays de l’UE, mais le nombre de migrants intra-UpM des pays MENA et des Balkans occidentaux augmente. La hausse relative la plus importante du nombre de migrants vient des pays des Balkans occidentaux : la région a enregistré une hausse de 157 % (de 1,1 million à presque 2,8 millions de migrants) sur la période 1990-2024, tandis que les migrations des pays MENA ont augmenté de 112 % (de 4,8 à 10,4 millions).
Les migrations des pays de l’UE représentaient en 2024 plus de la moitié du volume migratoire de l’UpM (54 %), contre 59 % en 1990. La part des migrants des pays MENA et des Balkans occidentaux a augmenté au cours de la même période. Les migrations des pays MENA représentent désormais 30 % des migrants de l’UpM, contre 27 % en 1990, tandis que la part des migrants des Balkans occidentaux est passée de 6 % à 8 %.
Les principales régions d’émigration de l’UpM en dehors de l’UE (MENA et Balkans occidentaux) font face à une forte émigration persistante vers plusieurs pays de l’UE (en particulier la France, l’Italie, l’Espagne et l’Allemagne), motivée par des difficultés économiques et sociales, notamment un manque de création d’emplois et des taux de chômage élevés, surtout chez les jeunes. Dans les pays des Balkans occidentaux, les migrants viennent surtout de Bosnie-Herzégovine et ces dernières années, d’Albanie (Graphique 4.6).
Le nombre d’émigrants de la région MENA a rapidement augmenté depuis 1990, et le Maroc et l’Autorité palestinienne sont les principaux pays d’origine dans la région (Graphique 4.7).
Les taux d’émigration varient beaucoup selon les régions d’origine des migrants de l’UpM. L’ensemble de la région des Balkans occidentaux fait face à des évolutions démographiques qui associent le vieillissement de la population et une baisse de la natalité (aucune de ces économies n’a un taux de fertilité supérieur au seuil de renouvellement des générations) (Wankiewicz, 2025, « The vanishing Balkans: The region’s demographic crisis » [La disparition des Balkans : la crise démographique dans la région]). En raison de cette évolution démographique et des grosses vagues d’émigration de ces dernières décennies, une part importante de la population vit à l’étranger. En 2024, environ un quart de la population des pays des Balkans occidentaux de l’UpM avait émigré, soit une forte hausse depuis 1990 lorsque le taux d’émigration s’établissait autour de 10 %.
Dans le même temps, la région MENA observe une croissance démographique rapide et des taux d’émigration plus stables dans le temps, autour de 4 % (Graphique 4.8).
Le rôle des migrations intra-régionales en lien avec d’autres destinations de migration varie selon les pays.
Les migrants originaires de l’Albanie, de l’Algérie, du Maroc et de la Tunisie dépendent beaucoup des migrations intra-UpM, puisque plus de 90 % d’entre eux résident dans un autre pays de l’UpM (Graphique 4.9).
Une majorité des migrants venus de l’Autorité palestinienne, de Macédoine du Nord et de Bosnie-Herzégovine réside également dans d’autres pays de l’UpM.
Cependant, quelques pays de l’UpM dépendent davantage de pays de destination situés à l’extérieur de l’UpM, notamment les États-Unis et le Canada, mais aussi l’Australie.
L’UpM et la région MENA élargie. Ces deux dernières décennies, les migrants des pays MENA ont de plus en plus émigré dans la région du Conseil de coopération du Golfe (Graphique 4.10 et Graphique 4.11). Les pays du CCG continuent à être des destinations importantes pour les travailleurs des pays MENA, en particulier l’Égypte et le Liban, en raison de la demande de main-d’œuvre dans le bâtiment, la santé, les technologies et les services. Le nombre de migrants des pays MENA de l’UpM dans la région du CCG a presque triplé entre 2000 et 2024, passant de 1,4 million à 3,9 millions. Ce chiffre est largement dû aux migrations venues d’Égypte, avec une forte augmentation de son volume migratoire dans les pays du CCG depuis 1990, passant de 1,2 à 3,2 millions en 2024. Il est intéressant de noter qu’entre 1990 et 2024, la hausse relative du nombre de migrants de l’Égypte vers les pays du CCG est comparable à la hausse relative des migrations intra-UpM, alors que le nombre absolu des migrants égyptiens dans les pays de destination de l’UpM est moins important. Cela indique que ces deux corridors migratoires se complètent au lieu de se substituer. Alors que les flux migratoires précédents vers les états du CCG étaient principalement constitués d’une main-d’œuvre peu qualifiée, l’immigration très qualifiée a beaucoup augmenté, en particulier dans les secteurs de l’ingénierie, l’informatique, la finance et l’éducation. Cette évolution traduit les efforts déployés par les pays du CCG pour diversifier leurs économies, dans le cadre d’initiatives telles que la Vision 2030 de l’Arabie saoudite et les objectifs de développement à long terme des EAU. Par exemple, les données récentes indiquent que les migrations de la main-d’œuvre moyennement et fortement qualifiée en Arabie saoudite ont augmenté plus vite que celles de la main-d’œuvre peu qualifiée depuis la pandémie de COVID-19 (De Bel-Air, 2024[7]). Les migrants des pays MENA de l’UpM vers les pays du CCG sont très majoritairement des hommes, puisque les femmes ne représentent qu’environ 30 % des migrants. Ce chiffre est cohérent avec la structure globale de migration des pays du CCG, qui se caractérise par une part importante d’hommes migrants.
La répartition hommes-femmes des migrations intra-régionales dans l’UpM est diverse, et elle varie selon la région d’origine. Alors que les femmes constituent au moins la moitié des volumes migratoires venus des Balkans occidentaux, les hommes sont sur-représentés dans les volumes migratoires de tous les pays MENA de l’UpM, sauf l’Algérie. À l’instar de leur proportion dans les volumes migratoires des pays du CCG, les femmes ne représentent que 30 % des migrants égyptiens (Graphique 4.12).
Les données récentes de l’OCDE montrent que les migrants des pays d’origine de l’UpM ont souvent du mal à s’intégrer dans le marché du travail. Les migrants d’Afrique du Nord et des Balkans occidentaux dans les pays de l’OCDE sont en moyenne moins intégrés au marché du travail et sont plus susceptibles d’être surqualifiés par rapport aux autres individus nés à l’étranger ( (OECD, 2022[8]); (OECD, 2022[1]) ; (OECD, 2018[9])).
Tandis que l’émigration des individus en âge de travailler peut avoir des conséquences négatives sur le marché du travail et l’économie des pays d’origine, comme l’explique la section M1, les migrations peuvent aussi avoir un impact positif sur les économies de ces pays grâce aux transferts financiers et de connaissances des migrants et de la diaspora (Encadré 4.2).
Investir dans des stratégies et des politiques ciblant la diaspora. Étant donné l’importance des envois de fonds et des effectifs de la diaspora, les pays de l’UpM ont le potentiel d’améliorer l’intégration régionale et de renforcer les impacts positifs des migrations en continuant à développer des politiques et des programmes ciblant la diaspora. Les données sur l’efficacité des programmes existants restent limitées, ce qui souligne la nécessité d’un suivi et d’une évaluation plus systématiques des efforts d’investissement de la diaspora.
Faciliter et utiliser le retour et la réinsertion des migrants légaux. Les pays de l’UpM peuvent faciliter le retour des émigrants légaux et leur réinsertion dans le marché du travail en proposant des incitations au retour, ainsi qu’en facilitant les investissements et la création d’entreprise pour les migrants de retour.
Cette section se base sur les statistiques des migrations du Département des affaires économiques et sociales des Nations Unies (DESA). La base de données DESA inclut une estimation des volumes migratoires internationaux selon l’âge, le genre et les pays d’origine et de destination entre 1990 et 2024. Ces estimations s’appuient sur les statistiques officielles relatives aux citoyens nés à l’étranger ou étrangers.
Les taux d’émigration sont définis comme le rapport entre le nombre d’émigrants d’un pays donné qui vivent à l’étranger et la somme totale de la population de ce pays et des émigrants vivant à l’étranger.
OECD (2018), Talents à l'étranger : Une revue des émigrés tunisiens, Talents à l’étranger, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/9789264308855-fr.
OECD (2022), Labour Migration in the Western Balkans: Mapping Patterns, Addressing Challenges and Reaping Benefits Mapping Patterns, Addressing Challenges and Reaping Benefits, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/af3db4f9-en.
OECD (2022), Les émigrés marocains dans les pays de l’OCDE : Quelles nouvelles dynamiques?, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/9789264264304-fr.
Note : le graphique inclut le nombre de migrants d’un pays de l’UpM qui résident dans un autre pays de l’UpM (sauf pays observateurs et suspendus countries).
Source : UN DESA 2024 International Migrant Stock database.
Note : Les pays de destination de l'UpM comprennent tous les pays membres de l'UpM (à l'exception des pays observateurs et des pays dont l'adhésion est suspendue).
Source : UN DESA 2024 International Migrant Stock database
Note : Les pays de destination de l'UpM comprennent tous les pays membres de l'UpM (à l'exception des pays observateurs et des pays dont l'adhésion est suspendue). La catégorie « autres » comprend le Liban, la Jordanie et la Mauritanie.
Source : UN DESA 2024 International Migrant Stock database.
Nombre de migrants en pourcentage de la population totale résidant dans le pays d'origine et à l'étranger
Note : Le taux d'émigration est défini comme le nombre de migrants (dans n'importe quel pays de destination) divisé par la somme de la population migrante et de la population résidant dans l'économie d'origine.
Source : UN DESA 2024 International Migrant Stock database.
Part des migrants dans les pays de l'UpM par rapport à l'ensemble des migrants dans tous les pays de destination.
Source : UN DESA 2024 International Migrant Stock database
Nombre de migrants et nombre de migrantes originaires des pays de la région MENA de l'UpM dans la région du CCG
Note : La région du Conseil de coopération du Golfe comprend les six pays suivants : Bahreïn, Koweït, Oman, Arabie saoudite, Qatar et Émirats arabes unis (EAU).
Source : UN DESA 2024 International Migrant Stock database
Nombre de migrants provenant des pays de la région MENA de l'UpM vers la région du CCG, par pays d'origine (panneau de gauche) et pays de destination (panneau de droite)
Note : La région du Conseil de coopération du Golfe comprend six pays : Bahreïn, Koweït, Oman, Qatar, Arabie saoudite et Émirats arabes unis (EAU).
Source : UN DESA 2020 International Migrant Stock database.
Part des femmes migrantes par rapport à l'ensemble des migrants (tous pays de destination confondus)
Source : UN DESA 2024 International Migrant Stock database.
La migration peut être une grande force pour lutter contre les déséquilibres démographiques et les pénuries de main-d’œuvre dans les pays de destination, ainsi que pour contribuer au développement social et économique des pays d’origine. Les migrants peuvent contribuer à réduire les pénuries de main-d’œuvre dans les pays de destination où la population est vieillissante et à soutenir le développement de leurs pays d’origine grâce aux envois de fonds, aux investissements de la diaspora, et aux transferts de connaissances et de compétences.
Les envois de fonds sont l’impact le plus important et le plus direct sur le développement des pays d’origine. Comme le décrit le Chapitre 2, les pays MENA et des Balkans occidentaux de l’UpM reçoivent d’importantes entrées d’envois de fonds qui contribuent au développement des ménages, des régions et des pays.
Au-delà des envois de fonds, une diaspora très qualifiée peut contribuer à diffuser des connaissances et des technologies, à augmenter les investissements financiers et les échanges commerciaux en réduisant les coûts de transaction et les asymétries d’information. Des initiatives sont en cours afin d’exploiter l’impact de la diaspora sur le développement dans les pays de l’UpM des Balkans occidentaux et de la sous-région MENA, mais elles en sont à différents stades de mise en œuvre (OECD, 2022[1]) ; (ICMPD, 2024[3]). Pour assurer la réussite d’une politique ciblant la diaspora, il faut d’abord bâtir la confiance et créer des canaux de communication. De nombreux pays d’origine ont créé des mécanismes afin de garder un lien avec la diaspora, comme des plateformes, des bureaux d’état civil et des portails interactifs visant à identifier ses membres. Les services de création de réseaux proposés par ces plateformes se sont révélés très importants pour créer du lien avec et permettre aux membres de la diaspora d’être en contact entre eux, ainsi qu’avec les secteurs public et privé de leurs pays d’origine.
Afin de renforcer les échanges et les transferts de connaissances, certains pays ont créé des plateformes et des réseaux de recherche scientifique afin d’utiliser les connaissances et l’expertise des membres de la diaspora dans le monde universitaire. Le Serbian Science and Diaspora Collaboration Programme (Programme de collaboration de la diaspora serbe pour la science) est un exemple issu des Balkans occidentaux. Ce programme créé en 2019 propose des incitations financières aux instituts de recherche et développement locaux afin qu’ils collaborent avec la diaspora serbe, participent à l’échange de connaissances et développent leur capacité en ressources humaines par le biais de visites courtes de chercheurs serbes auprès d’experts faisant partie de la diaspora. L’Égypte a créé un Science Hub (Pôle scientifique) pour promouvoir l’échange de compétences et de connaissances et elle prévoit de créer une plateforme en ligne pour permettre aux universitaires de la diaspora de soutenir la mise en œuvre de stratégies nationales pour l’enseignement supérieur et la recherche scientifique.
D’autres politiques et programmes se concentrent sur le renforcement des contributions financières et des investissements de la diaspora par le biais d’instruments financiers tels que des prêts sur mesure et des diaspora bonds, ainsi que par le soutien aux investissements et aux activités entrepreneuriales de la diaspora. L’Égypte et la Jordanie ont lancé des diaspora bonds par le passé afin de lever des fonds pour compléter les ressources publiques, mais aussi d’autres instruments de finance mixte pour soutenir des projets d’investissement public. Dans les Balkans occidentaux, plusieurs initiatives prévoient de cartographier les entreprises de la diaspora et d’organiser des forums professionnels avec les représentants de la diaspora pour les inciter à investir davantage.
Enfin, les migrations de retour peuvent aussi permettre de compenser certaines conséquences négatives de l’émigration sur les pays d’origine, tout en contribuant au transfert de compétences et de connaissances productives. Les politiques d’aide au retour et à la réinsertion peuvent chercher à supprimer les obstacles réglementaires et administratifs qui empêchent les migrations de retour, à simplifier les démarches et à aider les migrants de retour à réintégrer le marché du travail ou à entreprendre.
Malgré quelques exemples de progrès et d’innovation dans le développement des initiatives ciblant la diaspora et les migrations de retour, des lacunes persistent dans les cadres politiques, notamment quant à l’institutionnalisation de l’engagement de la diaspora. Alors que plusieurs pays de l’UpM des sous-régions MENA et des Balkans occidentaux ont pris des mesures afin de créer des organismes institutionnels spécifiques pour coordonner le travail sur l’engagement de la diaspora, il existe généralement un manque de stratégies gouvernementales holistiques, et la gestion et l’évaluation des politiques et des programmes sont souvent insuffisantes. En outre, les données relatives à la diaspora et aux migrations de retour ne sont pas assez nombreuses, en particulier pour saisir les structures et les caractéristiques des migrations.
Source : (OECD, 2022[1]) ; (ICMPD, 2024[10])
Une combinaison d’accords bilatéraux et régionaux, de cadres et de projets joue un rôle clé pour encadrer et encourager la mobilité humaine en Méditerranée. Les accords de mobilité signés entre deux ou plusieurs pays (ou avec l’UE) visent à réguler et gérer les migrations entre les pays signataires. Les cadres de mobilité comme les partenariats pour la mobilité des compétences (PMC) sont des cadres stratégiques conçus pour atteindre les objectifs identifiés par les accords de mobilité. Les nouveaux programmes et projets permettent la mise en œuvre pratique de ces cadres, en traduisant les objectifs des accords officiels en résultats concrets au service de l’intégration régionale et du développement.
Cet indicateur vise à éclairer les interactions entre les accords, les cadres et les projets de mobilité, ainsi que l’articulation des dynamiques souvent complexes de la sécurité régionale avec la promotion d’intérêts communs.
Ces vingt dernières années, les pays de l’UE, des Balkans occidentaux et du sud de la Méditerranée cherchent de plus en plus à collaborer à travers des partenariats et des accords de mobilité, en mettant l’accent sur la gestion migratoire et le renforcement des solutions légales de mobilité éducative et professionnelle. Le Tableau 4.1 dresse la liste des accords signés entre l’UE ou les pays membres de l’UE et d’autres pays de l’UpM non membres de l’UE sur la migration et la mobilité de la main-d’œuvre. Bien que les partenariats de mobilité et les accords de réadmission signés ces 15-20 dernières années continuent de jouer un rôle important dans les relations de l’UE avec les pays du sud de la Méditerranée et les Balkans occidentaux, ils ont récemment été complétés par de nouveaux cadres et plans de financement visant à renforcer les partenariats d’intérêt mutuel entre l’UE et les pays partenaires non membres de l’UE.
Dans les sous-régions des Balkans occidentaux et du sud de la Méditerranée, les pays ont signé moins d’accords sous-régionaux sur la gestion migratoire, mais ils disposent d’accords et de mémorandum d’entente (MoU) sur la mobilité professionnelle et les échanges éducatifs. Par exemple :
En 2021, l’Albanie et la Macédoine du Nord ont signé des accords sur la libre circulation des marchandises, des personnes et des services pour encourager la coopération régionale et le développement économique.
En mars 2024, l’Albanie, la Macédoine du Nord et la Serbie ont ouvert totalement leurs marchés du travail dans le cadre de l’initiative Open Balkan (OECD Western Balkans Competitiveness Outlook 2024: Regional Profile [Perspectives 2024 de l’OCDE sur la compétitivité des Balkans occidentaux : Profil régional]).
L’analyse des Balkans occidentaux met en évidence qu’une mobilité de la main-d’œuvre limitée peut être partiellement liée à des mesures inégales et insuffisantes d’intégration des migrants qualifiés (OECD Western Balkans Competitiveness Outlook 2024: Regional Profile [Perspectives 2024 de l’OCDE sur la compétitivité des Balkans occidentaux : Profil régional]).
Au sein de la sous-région du sud de la Méditerranée, la mobilité des personnes est au cœur de plusieurs accords régionaux et bilatéraux. Par exemple, l’Égypte et la Jordanie, ainsi que d’autres pays du sud de la Méditerranée (Tableau 4.2) ont signé des accords d’exemption de visa pour leurs citoyens, ce qui leur permet de se déplacer sans visa dans leurs pays respectifs. En mai 2024, la Tunisie et l’Algérie ont signé un accord de jumelage visant leur coopération dans le secteur touristique ( (The Maghreb Times, s.d.[11]).
En dehors des voyages, les pays du sud de la Méditerranée coopèrent de manière bilatérale sur la mobilité éducative et professionnelle.
En 2021, le Maroc et la Mauritanie ont signé un MoU pour l’échange de compétences professionnelles, d’expériences, de programmes et d’études dans les secteurs de l’emploi.
En 2023, l’Égypte et la Jordanie se sont accordées sur un programme opérationnel de coopération technique pour la formation professionnelle en 2023-2024.
La Jordanie et l’Algérie ont toutes deux signé un accord économique et culturel afin d’améliorer la coopération dans différents domaines, y compris le travail, l’emploi et l’éducation.
Cependant, tandis que les pays du sud de la Méditerranée font preuve d’une importante coopération bilatérale en matière de mobilité, la collaboration sous-régionale concernant la circulation des personnes est insuffisante pour traiter les structures de la mobilité humaine à l’échelle régionale.
Pour lutter contre les pénuries persistantes de main-d’œuvre et la diminution de la population active, la Commission européenne a cherché à renforcer la mobilité dans la région méditerranéenne en alignant les nouveaux cadres et initiatives avec les accords existants.
En 2020, l’objectif du nouveau Pacte de l’UE sur la migration et l’asile était de repenser la mobilité dans la région en créant de nouvelles solutions légales pour la migration de la main-d’œuvre, l’adéquation des compétences et les pénuries de main-d’œuvre.
Depuis le début des années 2000, l’UE encourage la migration circulaire comme outil pour répondre à la fois aux besoins de main-d’œuvre des pays de destination et aux questions sensibles relatives à l’installation permanente des migrants. La conception des programmes de migration circulaire est motivée par les intérêts des trois parties : le pays d’origine, le pays de destination et les migrants eux-mêmes. Mais la mise en œuvre de ces programmes se fait parfois aussi au détriment des droits et des conditions de travail des migrants, en particulier des travailleurs saisonniers peu qualifiés, dans des secteurs comme l’agriculture ou le bâtiment. Le fait d’envisager les programmes de migration circulaire à travers le prisme des PMC pourrait permettre de coopérer davantage au renforcement des compétences de façon à réconcilier les besoins du pays d’origine et du pays de destination en incitant au retour et en concrétisant l’idée d’une circularité bénéfique pour toutes les parties. Des projets tels que celui mis en œuvre par la Belgique et la Tunisie (Encadré 4.3) reflètent cette approche.
En 2021, l’UE a commencé à remanier les règles de délivrance de la Carte bleue européenne, ainsi que des autorisations de court et long séjour. Ces initiatives visent à faciliter les procédures de demande de visa et à améliorer les conditions de travail pour les travailleurs peu, moyennement et très qualifiés. Pour les travailleurs peu et moyennement qualifiés, la Directive révisée sur le permis unique (Directive 2024/1233) facilite la procédure de demande et prévoit un permis unique pour travailler et habiter dans l’UE. Le permis unique doit offrir à un large éventail de ressortissants non-européens, y compris pour des emplois peu et moyennement qualifiés, un traitement équitable en termes de conditions de travail, de sécurité sociale, de reconnaissance des qualifications et d’avantages fiscaux (Commission européenne, 2024). Les travailleurs saisonniers et les titulaires d’un titre de séjour de longue durée ne sont pas concernés par cette directive, mais ils sont couverts par la Directive sur les résidents de longue durée (2003/109/CE) et la Directive sur les travailleurs saisonniers (2014/36/UE).
Généralement, les PMC comportent cinq composantes : la coopération formalisée entre les états, une participation multipartite, la formation, la reconnaissance des compétences et la migration/mobilité. Ils peuvent être mis en place par le biais d’accords bilatéraux ou multilatéraux, de programmes et de projets pilotes (OCDE, 2023). Les PMC peuvent aussi intégrer de la formation professionnelle dans le pays d’origine ou de destination, des stages dans les pays de destination ou des bourses d’études. Les principaux secteurs ciblés sont la santé, les TIC et l’agriculture.
Dans le cadre du Pacte de l’UE sur la migration et l’asile, du train de mesures relatives aux compétences et aux talents et du train de mesures relatives à la mobilité des compétences et des talents, l’UE a lancé les Partenariats Talents et adopté une proposition visant la création d’un Réservoir de talents afin de donner un nouvel élan aux partenariats de mobilité bilatéraux.
Les Partenariats Talents visent à proposer un cadre politique complet et un soutien financier pour lutter contre les pénuries de compétences en Europe, tout en encourageant les partenariats d’intérêt mutuel entre les pays européens et les pays partenaires.
À ce jour, les Partenariats Talents de l’UE ont été lancés avec trois pays MENA (Égypte, Maroc et Tunisie), ainsi qu’avec le Pakistan et le Bangladesh (Tableau 4.3). Ces partenariats renforcent la coopération entre les États membres de l’UE et les pays partenaires afin d’aider l’UE à répondre aux besoins du marché du travail, tout en offrant un emploi et une formation à des ressortissants de pays tiers.
Dans les États membres de l’UE, deux exemples sont intéressants :
L’Italie est l’un des principaux participants des Partenariats Talents et elle participe aussi à des discussions et des accords bilatéraux avec l’Égypte, le Maroc et la Tunisie. En Égypte, le ministère italien des Affaires étrangères et le gouvernement égyptien souhaitent créer un Centre pour l’emploi Italie-Égypte afin de proposer une formation professionnelle aux travailleurs des secteurs touristique et de l’hôtellerie en Égypte et en Italie. À travers le programme THAMM (voir ci-dessous), l’Italie encourage la mobilité avec la Tunisie et le Maroc et compte notamment former 2 000 travailleurs tunisiens aux métiers du bâtiment et 500 travailleurs marocains dans la mécatronique.
L’Allemagne est aussi présente en Égypte, où un Centre germano-égyptien pour l’emploi, la migration et la réinsertion a été créé en 2020. Il vise à autonomiser les jeunes égyptiens dans leurs parcours de migration ou de réinsertion avec le soutien de l’UE qui encourage le développement durable et l’inclusion. Ce centre adopte une approche à 360 degrés de la migration et délivre des conseils pour soutenir la mobilité de la main-d’œuvre, favoriser une réinsertion durable et offrir des solutions socioéconomiques viables à la place des migrations clandestines.
Une fois adopté, le Réservoir de talents sera la première plateforme européenne conçue pour faciliter les recrutements internationaux et proposer des postes aux demandeurs d’emploi résidant en dehors de l’UE et possédant les compétences requises pour travailler dans les secteurs européens frappés par des pénuries, à tous niveaux de qualification.
La migration et la mobilité jouent un rôle important dans les Partenariats stratégiques et globaux signés par l’Union européenne et la Tunisie en 2023 et l’Égypte en 2024. Ces partenariats d’intérêt mutuel répondent aux besoins des deux parties. Dans le cadre du MoU entre l’UE et la Tunisie, « les deux Parties acceptent de promouvoir les solutions légales de migration, y compris les offres d’emploi saisonnières, pour stimuler la mobilité internationale à tous les niveaux de compétences et pour renforcer la coopération en matière de renforcement des compétences dans une optique d’intérêt mutuel ». La déclaration conjointe de l’UE et l’Égypte prévoit le développement de programmes de mobilité tels que les Partenariats Talents pour faire correspondre les compétences et les besoins du marché du travail, y compris par le biais de programmes pour les travailleurs saisonniers.
Le programme financé par l’UE « Pour une approche globale de la gouvernance de la migration et de la mobilité de main-d’œuvre en Afrique du Nord » (THAMM) doit encourager la mobilité et les migrations légales depuis les pays d’Afrique du Nord. Il vise à améliorer la gouvernance des migrations de la main-d’œuvre et la protection des travailleurs migrants en Afrique du Nord en soutenant le développement et la mise en œuvre de cadres politiques cohérents et complets basés sur les droits humains et les normes du travail, à partir de données fiables. En outre, il doit contribuer à préparer, mettre en place ou améliorer des programmes de migration et de mobilité légaux en coopération avec certains pays d’Afrique du Nord, à savoir l’Égypte, le Maroc et la Tunisie, et des États membres de l’UE, en particulier l’Allemagne, l’Italie, la Belgique et la France. La première phase du programme commencée en 2019 a été financée par le Fonds fiduciaire d’urgence de l’UE pour l’Afrique. Dans le cadre de l’Instrument de voisinage, de coopération au développement et de coopération internationale de l’Union européenne (IVCDCI)-Europe dans le monde, depuis 2021, un montant supplémentaire de 23 millions EUR a été affecté à ce programme pour consolider l’engagement de l’UE à encourager les migrations légales, favoriser la mobilité et aligner les besoins des marchés du travail entre les pays d’Afrique du Nord et l’Europe.
Plusieurs initiatives abordent la mobilité des jeunes en renforçant le lien entre les migrations et les objectifs de développement. L’Encadré 4.3 fournit des exemples de projets passés et en cours entre l’UE et des pays de l’UpM non membres de l’UE. Ces projets adoptent une approche pangouvernementale et intègrent des activités telles que des parcours d’orientation pré-départ, des cours de langues, des formations spécifiques/techniques, des ateliers d’apprentissage du savoir-être professionnel et une aide à la recherche d’emploi pour les participants après leur retour. Ces activités comblent les écarts avec le marché du travail, mais elles sont aussi conçues pour promouvoir l’intégration et l’employabilité des ressortissants de pays tiers, contribuer au développement des pays d’origine et freiner une éventuelle fuite des cerveaux.
Lors de la cinquième Réunion ministérielle de l’UpM sur l’emploi et le travail en 2022, l’UE a lancé l’Initiative régionale de l’Équipe Europe « L’emploi grâce au commerce et à l’investissement dans le voisinage méridional » pour contribuer à proposer des emplois décents dans la région, en particulier aux jeunes et aux femmes. Cette initiative adopte une approche holistique de la création d’emploi dans le voisinage méridional en réunissant des initiatives qui font le lien entre le commerce, l’investissement, les politiques entrepreneuriales et leurs résultats, et la création d’emplois. Elle contribue à la mise en œuvre de l’Agenda de l’UE pour la Méditerranée 2021 et son plan économique et d’investissement, ainsi qu’aux priorités communes identifiées par la Déclaration ministérielle de l’UpM sur l’emploi et le travail de 2022, en traitant des problématiques clés, dont :
Un taux de chômage élevé, en particulier chez les femmes et les jeunes ;
Une mauvaise adéquation entre les besoins du marché du travail et les qualifications des diplômés arrivant sur le marché ;
Une concentration des emplois dans quelques secteurs et régions, et un manque d’emplois dans les transitions écologique et numérique.
L’UE, les États membres participants, leurs agences de développement respectives, ainsi que la Banque européenne d’investissement (BEI) et la Banque européenne pour la reconstruction et le développement (BERD) mobiliseront environ 2,8 milliards EUR afin de promouvoir des approches innovantes à la création d’emplois dans le sud de la Méditerranée en stimulant les investissements durables, le commerce, la formation professionnelle, les programmes de renforcement des compétences et l’entrepreneuriat inclusif.
Dans le cadre de l’Initiative régionale de l’Équipe Europe, le « Hub de l’UpM pour l’emploi, le commerce et l’investissement » fournit une assistance technique et de petites subventions pour promouvoir la création d’emplois, le commerce et l’investissement durable dans la région. L’Initiative régionale de l’Équipe Europe et le Hub de l’UpM contribuent à créer des emplois dans le voisinage méridional, à traiter les causes profondes de la migration en soutenant le développement économique et la stabilité sociale des pays participants, et indirectement, à favoriser la mobilité professionnelle.
Privilégier les partenariats et accords d’intérêt mutuel. Les accords de migration doivent privilégier des solutions qui répondent aux besoins des pays d’origine et de destination, ainsi qu’aux travailleurs et aux employeurs. Les mesures visant à inclure et intégrer les migrants qualifiés doivent aussi être encouragées. Pour ce faire, les pays doivent chercher à impliquer différentes parties prenantes dans les processus d’élaboration des politiques. L’implication du secteur privé peut permettre d’accroître l’ampleur des investissements et d’améliorer l’adéquation des compétences.
Adapter les programmes à la double transition. Les partenariats doivent chercher à faire monter les travailleurs en compétences pour des emplois dans des secteurs soutenant les transitions numérique et écologique.
Investir dans des programmes d’enseignement et de formation techniques et professionnels (EFTP). En investissant dans des infrastructures d’EFTP existantes dans les pays d’origine, les partenaires de l’UE peuvent améliorer l’efficacité de leurs Partenariats Talents et répondre aux besoins du marché du travail en améliorant les offres éducatives dans les pays d’origine. Des programmes de développement et de formation des compétences doivent être développés afin de bénéficier aux marchés du travail domestique et régional.
Renforcer le suivi et la communication relatifs à la situation du marché du travail. L’amélioration du suivi et du partage des besoins du marché du travail entre les pays de l’UpM peut diminuer le manque d’information des demandeurs d’emploi et des employeurs, et améliorer l’efficacité de la recherche d’emplois. En outre, l’amélioration des canaux d’information peut aider à identifier les domaines de formation où les investissements seraient les plus utiles.
Faciliter la réinsertion des travailleurs ayant gagné en compétences en facilitant l’implication de plusieurs parties prenantes et en concevant des stratégies qui encouragent la réinsertion de ces travailleurs dans leurs pays d’origine. Les politiques pourraient inclure des programmes de formation à l’entrepreneuriat, des services de conseil, et l’accès à des financements pour lancer une entreprise.
Un partenariat pour la mobilité est un cadre de coopération visant à encourager les migrations légales, en facilitant la circulation des personnes et en incitant à la coopération dans des secteurs comme l’emploi, l’éducation et le développement.
Un accord de réadmission entre l’Union européenne et un pays non membre de l’UE est un traité officiel conçu pour faciliter la réadmission et le retour vers leur pays d’origine ou de transit des personnes résidant clandestinement dans un pays européen. Ces accords font partie de la stratégie de gestion migratoire et de lutte contre les migrations clandestines de l’UE.
OECD/EMN (2022), Skills Mobility Partnerships: exploring innovative approaches to labour migration, OECD Publishing, Paris, https://www.oecd.org/content/dam/oecd/en/topics/policy-issues/migration/2022-March-Joint-EMN-OECD-Inform-Skills-Mobility-Partnerships.pdf
OECD (2018) What would make Global Skills Partnerships work in practice?, OECD Publishing, Paris, https://www.oecd.org/en/publications/what-would-make-global-skills-partnerships-work-in-practice_f5d75496-en.html
OECD (2022) Feasibility Study on the Development of an EU Talent Pool), OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/34c77584-en
ICMPD (2024), Cultivating talent: Exploring effective talent attraction and retention practices in and beyond the EU, International Centre for Migration Policy Development, https://www.icmpd.org/file/download/61189/file/Study%2520on%2520Talent%2520Attraction%2520and%2520Retention.pdf.
Di Salvo, M. (2022), Talent Partnerships and Future Skills Needs, EuroMeSCo Policy Report No 47, Centre for European Policy Studies (CEPS) and European Institute of the Mediterranean (IEMed), Brussels and Barcelona, https://www.ceps.eu/wp-content/uploads/2022/03/EuroMesCo-Policy_Report_Talent-Partnerships.pdf. :contentReference
Note : La liste n'est pas exhaustive.
Note : Plusieurs pays de l'UE ont conclu des accords bilatéraux avec des pays du sud et de l'est de la Méditerranée (concernant les pensions, les soins de santé et les cotisations de sécurité sociale) ainsi que des accords de double imposition (ADI). Ces accords sont adaptés aux considérations et aux besoins des pays de destination et d'origine. Par exemple, l'Allemagne a conclu des accords avec l'Albanie, le Monténégro, la Macédoine du Nord et la Bosnie-Herzégovine sur la coordination des pensions, les prestations de soins de santé et la prévention de la double imposition des cotisations de sécurité sociale pour les travailleurs temporairement détachés.
Plusieurs initiatives ciblent la mobilité des jeunes ressortissants de pays tiers souhaitant travailler ou acquérir de l’expérience professionnelle dans une organisation d’accueil d’un pays européen.
Y-Med. Mis en place en Italie depuis 2017 par des missions de l’Organisation internationale pour les migrations (OIM) en Italie, en Égypte, en Libye, au Maroc et en Tunisie, Y-Med propose des stages à des étudiants des pays d’Afrique du Nord et soutient leur intégration dans les marchés du travail de leurs pays d’origine. Y-Med propose aussi des formations au savoir-être professionnel sur des thèmes clés comme la gestion du temps, la communication interpersonnelle, la culture d’entreprise, et le travail d’équipe. La première édition a permis à des étudiants marocains de faire des stages dans des entreprises italiennes implantées au Maroc, et les éditions suivantes ont permis à des étudiants et des diplômés de pays d’Afrique du Nord de réaliser des stages en Italie. Après les stages, le projet aide les stagiaires de retour dans leurs pays d’origine à chercher un emploi et à améliorer leurs chances d’emploi. En 2023, le projet Y-Med a accompagné 78 stagiaires de quatre pays et 44 entreprises italiennes basées au Maroc et en Italie (Vénétie et Lazio).
Mediterranean Network for Training Orientation to Regular Migration (MENTOR). Le projet MENTOR, cofinancé par le biais de l’EU Migration Partnership Facility (Programme des partenariats pour la migration de l’UE) permet aux jeunes diplômés du Maroc et de Tunisie de réaliser des stages en Italie. En 2017 et 2018, la première phase a permis d’organiser des stages de trois mois à destination de 19 jeunes diplômés à Milan et à Turin. Les stagiaires ont été choisis sur la base du mérite, notamment de leurs profils de compétences et de leurs projets professionnels et de création d’entreprise. Une fois retournés dans leurs pays d’origine, ils ont bénéficié d’un accompagnement et de conseils pour les aider à mettre en œuvre leur projet professionnel ou de création d’entreprise et faciliter leur intégration dans le marché du travail local. En 2021, la deuxième phase du projet a permis de proposer des stages de six mois à Milan, Monza-Brianza et Turin, à 50 jeunes ressortissants marocains et tunisiens.
Stages et apprentissages professionnels. Ce projet de partenariat pour la mobilité des compétences a été mis en œuvre sur une période de 22 mois en 2018-2019 par l’OIM de Tunisie et de Belgique, avec le soutien des gouvernements de ces pays et de différents partenaires publics et privés. L’initiative a permis à 31 étudiants et diplômés tunisiens de l’enseignement supérieur de réaliser des stages de six mois en Belgique et de bénéficier d’une aide à la recherche d’emploi à leur retour en Tunisie. La majorité des participants a trouvé un emploi en Tunisie ou en Belgique à la fin du projet. Une entreprise belge a créé une société-sœur en Tunisie pour offrir des opportunités d’emploi aux ressortissants tunisiens.
Projet pilote répondant aux pénuries de main d’œuvre grâce à des modèles innovants de migration (PALIM). Cofinancé par le biais de l’EU Migration Partnership Facility, le projet PALIM a été mis œuvre par l’Agence de développement belge (Enabel) en coopération avec les acteurs des secteurs public et privé au Maroc et en Belgique, entre mars 2019 et avril 2021, pendant 26 mois. Le projet a offert une formation aux TIC, du renforcement du savoir-être professionnel et des séances pré-départ sur le travail et la vie en Belgique à 120 jeunes diplômés marocains, dans le but d’intégrer les participants aux marchés du travail flamand et marocain pour répondre aux besoins des deux pays.
La partie consacrée à la mobilité internationale de ce projet n’a pas pu être mise en œuvre en raison des perturbations induites par la pandémie de COVID-19. À la place, deux plateformes associées ont été développées pour les employeurs belges et marocains afin de faciliter le recrutement de talents qualifiés par des entreprises de TIC en Belgique et au Maroc.
Haute opportunité en Méditerranée pour le recrutement des cadres d’excellence (HOMERe). Le projet HOMERe, également cofinancé par le biais de l’EU Migration Partnership Facility, a été mis en œuvre en deux phases : la première phase entre 2015 et 2017 et la deuxième entre 2019 et 2020. Ce projet a permis de proposer des stages de six mois à des étudiants et des jeunes diplômés du Maroc, d’Algérie, de Tunisie, d’Égypte, du Liban, de Côte d’Ivoire et de Türkiye dans des entreprises françaises implantées dans deux pays d’Afrique du Nord. À travers plus de 500 stages de mobilité courts (à ce jour) dans des entreprises impliquées dans des activités transnationales de la région méditerranéenne, le projet cherche à développer des compétences techniques qui faciliteraient l’intégration des stagiaires dans le marché du travail de leurs pays en améliorant leur employabilité. La moitié des participants a trouvé un premier emploi après le projet, soit dans l’entreprise où ils avaient réalisé leur stage, soit dans une autre.
Pour une approche globale de la gouvernance de la migration et de la mobilité de main d’œuvre en Afrique du Nord (THAMM) . Le THAMM est un programme régional cofinancé par l’UE qui aide les institutions partenaires d’Afrique du Nord à formuler et mettre en œuvre une politique de migration et à encourager la coopération régionale. Dans le cadre de sa mission, le THAMM a développé trois programmes de mobilité pilotes mis en œuvre par l’Agence allemande de coopération internationale (GIZ), Enabel et l’Office français de l’immigration et de l’intégration (OFII) :
En 2019, le projet THAMM-GIZ a lancé des solutions de migration à destination des jeunes égyptiens, marocains et tunisiens pour leur permettre de travailler et d’accéder à une formation professionnelle en Europe.
En 2020, le projet THAMM-Enabel a été mis en œuvre dans la continuité du projet PALIM pour former des talents moyennement et hautement qualifiés du Maroc et de la Tunisie à travailler dans des secteurs en tension dans leurs pays d’origine ou en Belgique.
En 2022, le projet THAMM-OFII a été lancé à destination des demandeurs d’emploi dans le but d’améliorer la migration circulaire entre la Tunisie et la France, grâce à l’Agence nationale pour l’emploi et le travail indépendant (ANETI) de Tunisie.
En 2024, une nouvelle phase du programme THAMM+ a été lancée pour renforcer l’employabilité des travailleurs migrants, améliorer les voies de mobilité légales et durables de la main-d’œuvre et offrir des opportunités d’emploi décent entre l’Égypte, le Maroc, la Tunisie et les États membres de l’UE. Elle a été mise en œuvre par l’Organisation internationale du travail (OIT), le GIZ, l’OIM et l’Agence italienne de coopération pour le développement.
Méditerranée Nouvelle Chance (MedNC). Lancé par l’UpM et coordonné par l’Institut européen de coopération et de développement (IECD), ce projet vise à renforcer la coopération entre les institutions et les organisations cherchant à améliorer l’intégration socioprofessionnelle des jeunes dans la région de l’UpM. À travers son réseau d’acteurs publics, privés et de la société civile, le projet met en œuvre des activités de renforcement des capacités et encourage l’échange de bonnes pratiques et de méthodes éducatives et de formation innovantes pour améliorer l’employabilité des jeunes, en particulier des femmes et des NEET (non scolarisé et sans emploi ni formation). En 2023, MedNC avait déjà aidé plus de 55 000 jeunes en mettant 340 écoles et centres en relation dans 10 pays de la Méditerranée (Algérie, Égypte, France, Italie, Jordanie, Liban, Maroc, Portugal, Espagne et Tunisie).
Source : https://www.oecd.org/content/dam/oecd/en/topics/policy-issues/migration/2022-March-Joint-EMN-OECD-Inform-Skills-Mobility-Partnerships.pdf; https://www.oecd.org/en/publications/engaging-with-employers-in-skills-mobility-partnerships_9e6da0ff-en.html; Making Migration Work: An Analysis of Skills-based Mobility Schemes for Mediterranean Youth | IOM Publications Platform; EURES-Coms toolkir 2021-2024 (europa.eu) ; The Y-Med Project | IOM Egypt; Mediterranean New Chance (MedNC) - UfM
En 2023, 35 % des entreprises tunisiennes estimaient que la main-d’œuvre n’était pas correctement formée (World Bank Enterprise Survey). Les employeurs craignaient également un manque de savoir-être professionnel, de conscience professionnelle et de capacités de résolution de problèmes. Ces dernières années, le gouvernement tunisien a reconnu l’inadéquation des compétences avec le marché du travail et la nécessité de mettre en place des politiques cohérentes en matière de formation pour agir sur le fort taux de chômage du pays, notamment chez les jeunes. Des initiatives comme le Partenariat Talents, soutenu dans sa mise en œuvre par le programme THAMM et par une nouvelle stratégie d’emploi nationale, ont été développées pour traiter cette inadéquation des compétences et soutenir le développement de compétences bénéfiques aux marchés local et international.
Sources: Discussions at the thematic meeting of the OECD Working Party on Migration “Future-Proofing Labour Markets: The role of skills mobility and partnerships”, 19 June 2024; World Bank, Beyond Diplomas - Decoding the Skills Mismatch Perceived by Tunisian Employers (worldbank.org)
Le tourisme reste un important moteur de croissance économique. Il joue un rôle clé pour stimuler l’activité économique, créer des emplois, générer des revenus et des devises étrangères, encourager le développement régional et soutenir les communautés locales. Les données relatives à la contribution du secteur touristiques au PIB et à l’emploi dans l’UpM peuvent permettre aux décideurs politiques et aux parties prenantes de développer des politiques touristiques et des stratégies de gestion plus durables et ciblées (Encadré 4.5).
Dans toutes les économies de l’UpM, le tourisme représente une part significative du PIB total, au minimum de 5 % pour la Macédoine du Nord et l’Algérie, jusqu’à 25 % environ au Monténégro et en Albanie (Graphique 4.13).
Les données 2023 montrent que la contribution au PIB est plus élevée qu’avant la pandémie dans la plupart des pays de l’UpM.
Dans plusieurs économies de l’UpM non membres de l’UE, la part du tourisme dans le PIB est supérieure à la moyenne européenne. Cette observation démontre l’importance de ce secteur pour les performances économiques globales de ces pays.
Cependant, le conflit en cours au Moyen-Orient a eu un impact sur les flux touristiques dans les pays de la région MENA, comme l’a montrée la nette diminution du tourisme au Liban, dont la contribution au PIB a beaucoup baissé, et en Israël dont les données suggèrent aussi une baisse par rapport aux années précédentes.
L’UpM et la région MENA élargie. La contribution du tourisme au PIB dans les pays du CCG s’inscrit dans la ligne des chiffres européens, autour de 10 %. La tendance est stable sur la période considérée. Sur la contribution du tourisme à l’emploi, les données indiquent une stabilité dans les pays de l’UpM et une variation limitée au fil des années. Dans plusieurs pays, cette stabilité est probablement liée aux travailleurs non déclarés du secteur touristique. Leur recrutement ne se reflète pas dans les statistiques et leur perte d’emploi n’est donc pas non plus prise en compte. Les données 2023 montrent des chiffres similaires au niveau pré-pandémie. (Graphique 4.14).
La part des personnes employées dans le secteur touristique est élevée dans les pays de l’UpM et s’établit autour de 15 % dans la région. La proportion est similaire dans les économies du CCG. Le Monténégro, où la part des personnes employées dans le secteur touristique est la plus élevée, a aussi constaté la baisse la plus forte entre 2019 et 2023, passant de 35 % à moins de 25 %.
La part des femmes dans les industries touristiques est restée assez stable entre 2019 et 2022 (Graphique 4.15).
Récemment, en constatant l’importance économique du secteur touristique, les pays se sont efforcés d’assurer sa durabilité à long terme. De nouveaux cadres ont donc été introduits pour renforcer l’évaluation et la surveillance du secteur, en mettant plus particulièrement l’accent sur sa durabilité, sa résilience et ses impacts socioéconomiques plus larges (Encadré 4.6, Encadré 4.7, Encadré 4.8).
Encourager le développement du tourisme durable : Pour renforcer la contribution du tourisme au PIB et à l’emploi tout en limitant ses effets négatifs, les pays doivent adopter des stratégies nationales tournées vers l’avenir visant à développer le tourisme durable. Il s’agit notamment de diversifier si possible les offres touristiques en mettant en avant la culture et la nature locales pour attirer de nouveaux visiteurs, éviter de dépendre de manière excessive des attractions traditionnelles et assurer une répartition plus équitable des avantages économiques du tourisme.
Donner les moyens aux entreprises locales et aux PME et soutenir l’adoption de pratiques durables : Les pays doivent proposer des incitations ciblées, comme un soutien financier et des formations, afin de renforcer les capacités des petites entreprises du secteur touristique, notamment celles gérées par des femmes, des personnes issues des minorités ou de groupes vulnérables. Cela permettrait de stimuler l’emploi, de veiller à ce que les revenus touristiques profitent aux communautés locales et d’encourager un développement économique inclusif. Les pays doivent aussi mettre en œuvre des initiatives qui aident les entreprises locales et les PME à adopter des pratiques plus durables, comme des programmes d’investissement visant à réduire la consommation d’eau et d’électricité et la production de déchets des entreprises.
L’Organisation mondiale du tourisme des Nations Unies (ONU Tourisme) collecte des données sur la contribution du tourisme au PIB et à l’emploi à l’aide des comptes satellite du tourisme (CST) des pays. Tous les pays de l’UpM n’ont pas adopté le cadre des CST, qui est une initiative conjointe créée par l’ONU Tourisme, l’OCDE, la Division de statistique des Nations Unies (UNSD) et Eurostat.
Le PIB direct du tourisme évalue la contribution économique du tourisme en pourcentage du PIB total. Il comprend toutes les formes de tourisme : tourisme récepteur, tourisme domestique et tourisme émetteur.
La part du tourisme dans l’emploi correspond au pourcentage de la main-d’œuvre d’un pays travaillant dans le secteur touristique. Cela comprend des activités comme les services d’hébergement, les services de restauration, le transport, les agences de voyage et les services de réservation, ainsi que les autres types d’hébergement et d’activités touristiques.
UNWTO (2023), Methodological Notes to the Tourism Statistics Database, https://doi.org/10.18111/9789284424160; and Travel & Tourism Economic Impact Research (EIR) Reports | WTTC Research Hub
Eurostat (n.d.), Annual Data for Employment by Sex and Age for Selected Tourism Economies (EU 27 and Euro Area 20), Eurostat Database, European Commission, Luxembourg, https://ec.europa.eu/eurostat/cache/metadata/EN/employ_esms.htm.
Eurostat, https://ec.europa.eu/eurostat/cache/metadata/EN/employ_esms.htm
Part du secteur touristique dans le PIB
Note : Les données relatives à l'Autorité palestinienne font défaut. Le WTTC inclut non seulement les impacts directs, mais aussi les impacts indirects et induits dans le calcul des contributions au PIB. Cette méthodologie aboutit généralement à des chiffres plus élevés que ceux dérivés de l'ensemble de données élaboré par l'OMT (Encadré 4.5).
Source : WTTC
Emploi dans le secteur du tourisme en pourcentage de l'emploi total
Note : Les données relatives à l'Autorité palestinienne ne sont pas disponibles. Les données fournies par le WTTC incluent non seulement les impacts directs, mais aussi les impacts indirects dans le calcul des contributions à l'emploi. Cette méthodologie donne des chiffres plus élevées que celles dérivées de l'ensemble des données élaboré par l'OMT (Encadré 4.5).
Source : WTTC
Part des femmes dans l'emploi à temps plein équivalent
Note : Pour la Tchéquie, la Hongrie et l'Autorité palestinienne, les données de 2022 se réfèrent à 2021. Le nombre d'emplois équivalents temps plein par statut dans les industries du tourisme correspond au nombre total d'heures de travail effectuées par les employés, normalisé par rapport à une charge de travail standard à temps plein.
Source : UNWTO and ILO
Le tourisme est un secteur économique important dans les pays de l’UpM en termes de PIB et d’emploi. Cependant, il est difficile d’évaluer sa contribution à l’économie. L’ONU Tourisme (UNWTO) et le Conseil mondial du voyage et du tourisme (WTTC) gèrent des bases de données qui offrent de précieuses informations concernant l’impact économique du tourisme sur le PIB et l’emploi, mais leurs méthodologies respectives et leur portée analytique diffèrent de manière significative, ce qui conduit à des différences dans les chiffres rapportés par ces deux organisations.
L’ONU Tourisme collecte des données concernant l’impact direct du tourisme sur le PIB et l’emploi grâce au cadre des comptes satellites du tourisme (CST). Les données illustrent les effets économiques immédiats des dépenses des visiteurs internationaux (PIB) et les emplois directs dans l’industrie (emploi) sans tenir compte des liens économiques plus larges des effets indirects et induits. Le WTTC cherche quant à lui à compléter les données officielles existantes sur le voyage et le tourisme avec des estimations qui tiennent également compte des impacts indirects et induits, y compris des activités économiques plus larges générées par la chaîne d’approvisionnement touristique et d’autres secteurs indirectement liés au tourisme. Ce champ d’étude élargi se traduit par des pourcentages plus élevés que ceux de l’ONU Tourisme sur les effets directs et ces données en tant que telles ne sont pas compatibles (voir le tableau ci-dessous).
Note : L'OMT et le WTTC fondent leurs définitions sur les Recommandations internationales pour les statistiques du tourisme 2008 (ONU), qui servent de référence commune pour leurs méthodologies respectives.
Des évolutions politiques récentes ont mis en évidence l’importance économique du tourisme, mais aussi sa durabilité. De nouveaux cadres ont été développés pour évaluer et contrôler différents aspects du secteur touristique, en mettant l’accent sur la durabilité, la résilience et l’impact socioéconomique. La publication Tendances et politiques du tourisme de l’OCDE 2024 fournit des exemples d’initiatives internationales consacrées aux cadres d’indicateurs :
Système européen d’indicateurs touristiques (ETIS) : cet outil comprend 43 indicateurs clés complétés de mesures supplémentaires. Il doit permettre d’évaluer la durabilité des destinations touristiques européennes (CE, 2016).
Le Tableau de bord du tourisme de l’UE a été lancé en réponse à la pandémie. Il comprend 19 indicateurs et 13 descripteurs. Ces éléments doivent permettre d’encourager et de suivre les transitions écologique et numérique, ainsi que la résilience socioéconomique du secteur touristique. Le cadre utilise comme base les données disponibles dans les États membres de l’UE (Commission européenne, 2023).
Proposition d’indicateurs touristiques des Nations Unies : dans le cadre du travail réalisé sur le Cadre statistique de mesure de la durabilité du tourisme (SF-MST), l’ONU Tourisme a proposé un premier jeu de 30 indicateurs lors de la 4e Réunion du groupe d’experts en septembre 2023 (ONU Tourisme, 2023).
Indice de développement du voyage et du tourisme du Forum économique mondial : cet indice privilégie la résilience et le développement durable par rapport à la concurrence. Un composant dédié, « Durabilité du voyage et du tourisme », inclut 24 indicateurs relatifs au développement durable environnemental, socioéconomique et de la demande (WEF, 2024).
Tableau de bord Travel & Tourism’s Global Footprint (Empreinte globale du voyage et du tourisme) du Conseil mondial du voyage et du tourisme : cet outil évalue les conséquences économiques, sociales et environnementales du secteur touristique à travers 11 indicateurs clés et 7 objectifs de développement durable (ODD) relatifs au tourisme. Il facilite la création de données de référence dans les pays et les régions, tout en offrant des données historiques pour suivre les progrès dans le temps (WTTC, 2024).
Avant la pandémie de COVID-19, en Méditerranée, la croissance du secteur touristique était rapide et contribuait au sur-tourisme dans des villes, sur des plages et des sites historiques clés. L’augmentation des afflux touristiques mettait ces régions sous pression, conduisant à une surpopulation, une dégradation de l’environnement et une forte pression sur les ressources locales.
La reprise progressive du tourisme après la pandémie a aggravé ces problèmes. Le manque d’eau, l’érosion des côtes et l’élévation du niveau de la mer s’intensifient et sont un problème pour les activités touristiques traditionnelles. En outre, le développement d’infrastructures touristiques denses sur les côtes a contribué à la pollution par les déchets et à la détérioration des environnements naturels, ce qui pourrait réduire la compétitivité de la région comme destination touristique.
En 2016, le Plan d’action pour la Méditerranée de la Convention de Barcelone pour la protection de la Méditerranée (PNUE/PAM), ratifiée par 22 pays de la région méditerranéenne, a adopté la Stratégie méditerranéenne pour le développement durable (SMDD). Cette stratégie régionale fait du tourisme durable un objectif stratégique à atteindre avant 2025. Mais le mandat restreint de la Convention de Barcelone sur les questions environnementales n’a pas permis de réaliser des progrès importants. En outre, il n’existe aucun projet de développement d’un cadre régional pour le tourisme durable, alors même que le secteur touristique fait partie du Plan d’action régional sur la consommation et la production durables (CPD), qui doit être mis en œuvre par les pays du sud de la Méditerranée d’ici 2026.
Depuis la pandémie de COVID-19, la région méditerranéenne constate une forte reprise du tourisme international, qui serait l’occasion de remodeler le secteur touristique en accord avec les objectifs de la transition écologique. Pour veiller à ce que le secteur touristique continue à soutenir la croissance économique et le développement, en particulier dans la région du sud de la Méditerranée, les pays doivent réfléchir à des stratégies touristiques qui privilégient la durabilité environnementale à long terme et une expérience de qualité pour les voyageurs. Il pourrait s’agir d’intégrer les énergies renouvelables dans les activités touristiques, notamment dans le transport, et de diversifier les offres touristiques, par exemple avec l’écotourisme, le tourisme culturel, le tourisme rural, ou hors saison. Ces stratégies peuvent contribuer à atténuer les pressions touristiques saisonnières et à réduire les pressions environnementales dans les zones côtières, ce qui peut améliorer la viabilité et la compétitivité du secteur à l’avenir.
En février 2021, les États membres de l’UpM ont adopté la Déclaration ministérielle sur l’économie bleue durable, qui a défini dix domaines de coopération, dont le tourisme côtier et maritime.
En novembre 2024, la Société financière internationale (SFI) et Orascom Development Egypt (ODE) ont annoncé un partenariat visant à améliorer le développement durable dans le secteur touristique égyptien par le biais d’un « sustainability linked loan » (SLL) de 155 millions USD. L’initiative s’efforce d’améliorer l’efficience énergétique et hydrique et de réduire les émissions de gaz à effet de serre dans les hôtels d’El Gouna. L’objectif est de réduire jusqu’à 50 % la consommation d’énergie non renouvelable et d’au moins 20 % la consommation d’eau, conformément à la cible 12.2 des objectifs de développement durable (ODD) sur la gestion durable des ressources.
En outre, le SLL permettra de rénover des hôtels et de refinancer la dette existante pour contribuer aux objectifs économiques et climatiques de l’Égypte. Le partenariat vise aussi à créer plus de 1,5 million d’emplois dans le secteur touristique au cours de la prochaine décennie. Globalement, les efforts visant à rendre le secteur touristique plus écologique permettront de réduire les émissions de CO2 et de protéger l’environnement local, mais aussi de diminuer les coûts de fonctionnement de l’industrie en augmentant la compétitivité économique de l’Égypte et en permettant une croissance durable à long terme.
En réaction à la croissance touristique et à la surfréquentation des destinations populaires, le gouvernement portugais a développé le Plan Tourisme + Durable 2020-23. Dans le cadre de ce plan, Turismo de Portugal a lancé deux initiatives pour soutenir l’adoption par le secteur privé de stratégies touristiques durables :
Lancé en 2021, le 360 Tourism Enterprises Programme (Programme Entreprises Tourisme 360º) vise à accélérer l’intégration par les entreprises touristiques des critères environnementaux, sociaux et de gouvernance (ESG). Le programme fournit une assistance technique, dont une formation axée ESG sur la gestion et l’élaboration de rapports, un accès à différentes solutions de financement, des indicateurs de performance ESG sectoriels et des outils de surveillance pour suivre les progrès réalisés.
Le programme de modernisation propose des formations spécialisées sur la numérisation et le développement durable aux employés des MPME. Le programme comprend aussi une composante de suivi visant à offrir un soutien personnalisé aux microentreprises, aux petites entreprises et aux entrepreneurs individuels, avec des conseils pour la mise en œuvre de la transformation numérique et de projets de développement durable.
Ces initiatives cherchent à développer la croissance touristique durable en Méditerranée par le biais de ressources techniques et de solutions de développement des compétences pour permettre aux entreprises de répondre à l’évolution de la demande du marché.
Par ailleurs, la Tourism Strategy 2027 (Stratégie Tourisme 2027) du Portugal fixe huit objectifs stratégiques pour développer le tourisme durable à travers trois piliers : économique, social et environnemental. Afin d’évaluer les progrès, Turismo de Portugal a développé 43 indicateurs autour de ces trois dimensions de la durabilité et de 11 thèmes (voir le tableau ci-dessous). Les données sont actuellement disponibles pour 37 des 43 indicateurs.
Pour accélérer la transition écologique et bâtir la résilience des communautés insulaires, l’Union européenne a sélectionné 30 îles et archipels dans dix pays européens pour participer à l’initiative 30 Renewable Islands for 2030 (30 îles durables en 2030). Entre 2023 et 2026, le programme prévoit de fournir un soutien technique à 30 îles et archipels pour tendre vers l’indépendance énergétique et 100 % de sources d’énergie renouvelable avant 2030.
Sur l’île grecque d’Astypalée, l’une des îles européennes sélectionnées, la municipalité, le gouvernement grec et le Groupe Volkswagen travaillent ensemble pour atteindre l’électrification de tout le système de transport de l’île et sa décarbonisation totale d’ici 2050. En 2022, la demande en énergie de l’île n’était couverte qu’à 8 % par les énergies renouvelables (principalement l’énergie solaire) ; la majorité étant assurée par des groupes diesel. Dans le cadre de l’initiative 30 Renewable Islands for 2030, la filiale spécialisée dans les énergies renouvelables de la Greek Public Power Corporation (PPC, Société d’électricité publique), PPCR, a bénéficié de l’installation d’une centrale électrique hybride renouvelable en 2023. Le projet sera mis en œuvre en deux phases. La première phase, une centrale photovoltaïque de 3,5 MW associée à des batteries de 10 MWh, couvrira 61,2 % de la consommation électrique de l’île. Le projet comprend aussi le développement d’un microréseau à Maltezana, la deuxième zone la plus peuplée de l’île, et une marina connectée équipée de 20 kW de panneaux photovoltaïques et de batteries, et l’électrification des bateaux touristiques.
Cette transformation verte fait partie d’une stratégie plus large visant à faire de l’île un modèle d’intégration des énergies renouvelables et des pratiques durables dans la vie locale et le tourisme. En adoptant les énergies renouvelables et des modes de transport électriques, l’île réduira son empreinte carbone et servira d’exemple pour les autres îles et destinations côtières de la Méditerranée cherchant un équilibre entre le tourisme et la responsabilité environnementale.
Les politiques en matière de visas peuvent grandement faciliter ou freiner la mobilité des personnes en Méditerranée. Conçues pour combiner les obligations de sécurité et la promotion de la mobilité touristique et d’affaires, ces politiques peuvent influencer le choix des destinations touristiques (et des centres d’affaires), la durée des séjours et la contribution du voyage au PIB, entre autres facteurs.
Entre les pays de l’UpM membres et non membres de l’UE, les types de visas exigés par les pays varient considérablement. Seuls les ressortissants non européens de l’Albanie, la Bosnie-Herzégovine, Israël et le Monténégro qui souhaitent se rendre dans les pays de l’UE à des fins touristiques et d’autres motifs non migratoires peuvent y accéder partiellement ou totalement sans visa (Tableau 4.5).
Les citoyens européens titulaires d’un passeport qui souhaitent se rendre dans les pays non membres de l’UE peuvent voyager sans visa ou obtenir un visa à leur arrivée, sauf en Algérie (Tableau 4.6).
L’Algérie est le seul pays exigeant des citoyens européens qu’ils obtiennent un visa avant leur arrivée.
En Égypte, en Jordanie, au Liban et en Mauritanie, les citoyens de l’UE peuvent obtenir un visa à l’arrivée.
Pour les voyages au sein des sous-régions, les politiques en matière de visas varient selon les sous-régions. Dans l’UE et les Balkans occidentaux, les citoyens peuvent voyager sans visa. À l’inverse, dans la sous-région du sud de la Méditerranée, des obstacles persistent. Malgré cela, les obligations en matière de visas ont beaucoup changé dans les pays du sud de la Méditerranée ces dernières années (Tableau 4.7) :
La Türkiye a mis en place des visas électroniques pour les ressortissants algériens, égyptiens et palestiniens.
Les voyageurs turcs ont désormais l’autorisation d’obtenir un visa à leur arrivée en Égypte.
Les ressortissants libanais doivent maintenant disposer d’un visa pour se rendre en Tunisie.
Les ressortissants marocains et algériens peuvent se déplacer sans visa dans ces deux pays, mais leur espace aérien est fermé.
Ces changements montrent que les efforts d’assouplissement des obligations de visas ont des résultats mitigés, puisque certains pays ont cherché à faciliter les procédures avec les visas électroniques et à l’arrivée, tandis que d’autres ont introduit de nouvelles obligations.
Entre les pays des Balkans occidentaux et les pays du sud de la Méditerranée, les politiques de visas varient, avec une ouverture unilatérale pour certains pays. Pour les citoyens des pays du sud de la Méditerranée souhaitant voyager dans les Balkans occidentaux (Tableau 4.8) :
Les ressortissants israéliens et turcs peuvent voyager dans les Balkans occidentaux sans visa.
Les ressortissants des pays MENA ont besoin d’un visa pour voyager dans les Balkans occidentaux.
L’Albanie est le seul pays des Balkans occidentaux à proposer des visas électroniques préalables aux ressortissants des pays MENA, à l’exception de l’Algérie.
Pour les citoyens des Balkans occidentaux souhaitant voyager dans les pays du sud de la Méditerranée (Tableau 4.9) :
Les ressortissants des Balkans occidentaux ont besoin d’un visa pour voyager en Algérie et au Maroc.
Les ressortissants d’Albanie et de Bosnie-Herzégovine peuvent voyager sans visa ou demander un visa à l’arrivée dans certains pays du sud de la Méditerranée.
Les citoyens du Monténégro et de la Macédoine du Nord peuvent voyager sans visa ou demander un visa à l’arrivée dans les pays du sud de la Méditerranée, à l’exception de l’Algérie et du Maroc.
L’UpM et la région MENA élargie. Les obligations en matière de visa pour les citoyens du CCG voyageant dans les pays de l’UpM varient beaucoup. Pour les États membres de l’UE, seuls les ressortissants des Émirats arabes unis (EAU) peuvent voyager sans visa. Les citoyens des autres pays du CCG doivent généralement obtenir un visa avant d’entrer sur le territoire. Au sein de la région MENA, l’Égypte, la Jordanie, le Liban, le Maroc, la Tunisie et la Türkiye sont accessibles sans visa aux citoyens de la plupart des pays du CCG. Dans les Balkans occidentaux, seuls les citoyens du Koweït et des EAU n’ont pas besoin de visa. Les ressortissants des EAU sont les seuls du CCG à pouvoir voyager sans visa dans presque tous les pays de l’UpM considérés, sauf la Mauritanie.
Du côté des citoyens de l’UpM souhaitant se rendre dans les pays du CCG, les ressortissants de l’UE peuvent voyager sans visa aux EAU et à Oman, mais ils auront besoin d’un visa à l’arrivée ou d’un visa électronique dans le reste des pays. Les pays du CCG exigent des voyageurs de la plupart des pays MENA qu’ils obtiennent un visa électronique avant leur arrivée.
Assouplir les obligations pour les voyages intrarégionaux : Bien que des progrès aient été réalisés pour faciliter les déplacements sans visa entre l’UE et les Balkans occidentaux, les obligations en matière de visa pourraient être beaucoup plus souples entre l’UE et les pays du sud de la Méditerranée et entre les Balkans occidentaux et les pays du sud de la Méditerranée. Les pays doivent envisager l’introduction d’exemptions de visa ciblées pour les voyageurs de pays à faible risque afin de faciliter la mobilité et d’attirer plus de visiteurs. Cette approche serait particulièrement profitable au secteur touristique dans le sud de la Méditerranée et les Balkans occidentaux et permettrait de stimuler le tourisme régional et les échanges culturels.
Améliorer la communication sur les politiques de visas : Les pays doivent développer des plateformes en ligne centralisées et multilingues pour renseigner les voyageurs sur les obligations en matière de visas, les conditions d’admission et les actualités du voyage, avec des informations exactes et à jour.
Faciliter les procédures de demande de visas : Les pays de l’UpM qui demandent des visas pour des raisons de sécurité doivent envisager la mise en place d’autorisations de voyage électroniques (ETA) ou de visas électroniques afin de simplifier et accélérer les procédures de demande. Pour veiller à ce que les plateformes de demande en ligne soient accessibles, les gouvernements doivent investir dans la connectivité à haut débit et les infrastructures numériques, en particulier dans les pays du sud de la Méditerranée et des Balkans occidentaux, pour veiller à ce que tous les voyageurs aient accès aux services en ligne.
Renforcer la collecte et le partage de données : L’amélioration de la collecte de données sur les voyages touristiques et d’affaires reste essentielle pour évaluer l’ampleur et l’impact de ces activités sur les économies de l’UpM.
Optimiser l’utilisation des technologies numériques dans les procédures de traitement des visas afin d’améliorer leur accessibilité et leur efficacité.
Une politique de visa est un ensemble de règles et de réglementations mis en œuvre par un pays afin de contrôler l’entrée des ressortissants étrangers sur son territoire. Les informations relatives aux visas présentées dans ce rapport sont basées sur le Classement Henley des passeports. Ce classement suppose que le titulaire du passeport est un citoyen adulte voyageant seul pour un séjour court (entre trois jours et quelques mois), plutôt que pour un séjour de transit, et qu’il entre sur le territoire à des fins touristiques ou d’affaires.
La base de données indique si : i) aucun visa n’est requis ; ii) les voyageurs ont besoin d’un visa à l’arrivée, d’une autorisation de séjour ou d’une autorisation de voyage électronique pour entrer sur le territoire ; iii) les voyageurs ont besoin d’un visa traditionnel, d’un visa électronique validé par le gouvernement ou d’une validation gouvernementale préalable au départ pour un visa à l’arrivée.
Un visa électronique est la version numérique d’un visa traditionnel, pour lequel la demande se fait en ligne. Une autorisation de voyage électronique (eTA) est un titre de voyage numérique pour les voyages touristiques ou d’affaires qui implique souvent une procédure de demande simplifiée par rapport aux visas conventionnels ou électroniques. Elle sert généralement pour les séjours courts. Un titre de séjour visiteur, ou visa de visiteur, est souvent demandé pour les séjours supérieurs à 90 jours et peut être utilisé à des fins touristiques, d’études ou d’affaires.
OSCE (2021), Gender Responsive Short-term Visa Policies, Poland, https://www.osce.org/odihr/496321
World Tourism Organization (2024), Tourism Visa Openness Report 2023, UNWTO, Madrid, https://doi.org/10.18111/9789284425044.
À partir d'avril 2024
Note : Les cellules vertes indiquent l'accès sans visa. Les cellules rouge clair indiquent que les citoyens entrants doivent obtenir un visa avant d'entrer dans le pays.
Source : Henley & Partners 2024, Henley Passport Index, https://www.henleyglobal.com/passport-index.
À partir d'avril 2024
Note : Les cellules vertes indiquent l'accès sans visa. Les cellules jaunes indiquent une politique de visa à l'arrivée. Les cellules rouge clair indiquent que les citoyens entrants doivent obtenir un visa préalable pour entrer dans le pays.
Source : Henley & Partners 2024, Henley Passport Index, https://www.henleyglobal.com/passport-index.
À partir d'avril 2024
Note : Les cellules vertes indiquent l'accès sans visa. Cellules jaunes : politique de visa à l'arrivée. Cellules rouge clair : les citoyens entrants doivent obtenir un visa avant d'entrer dans le pays. Cellules rouge clair avec « e-visa » : les citoyens entrants peuvent demander un e-visa avant leur départ.
Source : Henley & Partners 2024, Henley Passport Index, https://www.henleyglobal.com/passport-index.
À partir d'avril 2024
Note : Les cellules vertes indiquent l'accès sans visa. Cellules rouge clair : les citoyens entrants doivent obtenir un visa avant d'entrer dans le pays. Cellules rouge clair avec « e-visa » : les citoyens entrants peuvent demander un e-visa avant leur départ.
Source : Henley & Partners 2024, Henley Passport Index, https://www.henleyglobal.com/passport-index.
À partir d'avril 2024
Note : Les cellules vertes indiquent l'accès sans visa. Cellules jaunes : politique de visa à l'arrivée. Cellules rouge clair : les citoyens entrants doivent obtenir un visa avant d'entrer dans le pays.
Source : Henley & Partners 2024, Henley Passport Index, https://www.henleyglobal.com/passport-index.
À partir de mai 2025
Note : Les cellules vertes indiquent l'accès sans visa. Les cellules rouge clair indiquent que les citoyens entrants doivent obtenir un visa avant d'entrer dans le pays.
Source : Henley & Partners 2024, Henley Passport Index, https://www.henleyglobal.com/passport-index
À partir de mai 2025
Note : Les cellules vertes indiquent l'accès sans visa. Les cellules rouge clair indiquent que les citoyens entrants doivent obtenir un visa avant d'entrer dans le pays. Les cellules jaunes indiquent la politique de visa à l'arrivée.
Source : Henley & Partners 2024, Henley Passport Index, https://www.henleyglobal.com/passport-index
La mobilité des étudiants dans la région méditerranéenne est régie par des politiques de visas distinctes qui diffèrent des obligations imposées aux voyages touristiques et d’affaires.
Dans l’UE, les étudiants des autres pays européens qui suivent des études à l’étranger peuvent voyager sans visa. Cependant, ils peuvent avoir l’obligation d’indiquer leur lieu de résidence aux autorités locales au bout de trois mois. Les étudiants issus de pays non membres de l’UE, y compris ceux des régions du sud de la Méditerranée et des Balkans occidentaux, ont besoin d’un visa de longue durée, à l’exception des ressortissants de l’Islande, la Norvège, la Suisse et le Liechtenstein. Pour obtenir un visa de longue durée, les étudiants non européens doivent généralement fournir une attestation d’admission, la preuve de fonds suffisants, un justificatif d’assurance maladie et un justificatif de domicile.
En dehors de l’UE, la mobilité intra-régionale est moins facilitée. Dans les Balkans occidentaux, des pays comme l’Albanie, le Monténégro et la Bosnie-Herzégovine exigent des visas « étudiant » aux ressortissants étrangers. Dans la région MENA, un visa de longue durée est demandé à tous les étudiants internationaux. Enfin, la Türkiye et Israël exigent un visa étudiant à tous les étudiants internationaux.
Ces différentes obligations en matière de visa pour les étudiants, en particulier les critères plus stricts pour les étudiants non membres de l’UE, soulignent la diversité des cadres réglementaires régissant la mobilité des étudiants dans la région. En plus du coût financier et des délais de traitement des demandes de visa, ces politiques peuvent influencer la capacité des étudiants à profiter des opportunités éducatives et à se déplacer entre les pays.
Note : la mobilité étudiante dans le cadre du programme Erasmus+ est abordée au chapitre 5.
Visa openness policies facilitate the mobility of people for tourism purposes to support the growth of the tourism sector. Designed to balance security needs with openness, these policies can influence travellers’ choice of tourism destinations and duration of stay and, in turn, impact the contribution of tourism to GDP, among other factors.
Significantly, emerging economies are driving trends towards increasing visa openness globally. Within the UfM, Southern Mediterranean and Western Balkan countries are playing a vital role in driving tourism visa openness, although openness varies among these countries.
UN Tourism reports that levels of reciprocity in visa policies have declined over the past 10 years. Furthermore, current trends in unilateral visa openness demonstrate that reciprocal policies may not be necessary or beneficial in all cases.
In 2023, 42% of visa policies were reciprocal compared to 71% in 2008, 54% in 2013, and 51% in 2015. The proportion of reciprocally closed policies, where both countries require traditional visas, fell from 57% to 17% between 2008 and 2023. Between emerging and advanced economies globally, emerging economies have unilaterally removed visa requirements in 17% of country pairs, while advanced economy counterparts continue to require a traditional visa.
These figures reveal a trend towards unilateral visa openness and an inclination for destination countries to facilitate entry for international visitors without reciprocal policies.
Pourcentage, 2023
Source : UNWTO Tourism Visa Openness Report 2023.
Au sein de l’UpM, l’utilisation des visas électroniques reste limitée aux pays de destination du sud de la Méditerranée et des Balkans occidentaux, y compris l’Albanie, le Maroc et la Türkiye. Cependant, l’UE prévoit de mettre en place un nouveau système d’autorisation de voyage électronique, l’European Travel Information and Authorisation System (ETIAS), fin 2026.
L’ETIAS exige des voyageurs de 60 pays auparavant exemptés de visa de court séjour qu’ils obtiennent une autorisation numérique pour pouvoir entrer dans l’espace Schengen. Parmi les pays de l’UpM non membres de l’UE, les ressortissants de l’Albanie, la Bosnie-Herzégovine et le Monténégro devront obtenir un ETIAS avant le départ. L’ETIAS vise à identifier les menaces et risques éventuels de sécurité des voyageurs venant de pays exemptés de visa. Pour le moment, l’impact potentiel de l’ETIAS sur le tourisme dans l’UE n’est pas clair. Les autorisations de voyage ETIAS ne concernent pas les ressortissants ayant besoin d’un visa pour entrer dans les 30 pays européens utilisant ETIAS. Ces voyageurs devront suivre les procédures de demande de visa traditionnelles.
L’UE prévoit également de mettre en place un nouveau système Entrée/Sortie (EES) pour renforcer l’efficacité de l’ETIAS et fournir des données fiables sur les entrées et sorties des voyageurs de court séjour (jusqu’à 90 jours sur une période de 180 jours). Ce système devant être lancé en octobre 2025 permettra d’enregistrer les informations d’identité, le type de document de voyage, les données biométriques, la date et le lieu d’entrée/sortie, tout en respectant les droits fondamentaux et la protection des données. Tous les pays européens, à l’exception de Chypre et de l’Irlande, exigeront des données biométriques EES à leur frontière.
La facilitation des échanges de services pourrait avoir des impacts très positifs en réduisant le coût des échanges commerciaux pour les entreprises de service et en augmentant la productivité dans le secteur manufacturier. Bien que la circulation transfrontalière des personnes ne contribue pas largement aux échanges de services, elle y est néanmoins essentielle, en particulier pour l’échange de services professionnels, qui constitue un vecteur clé du transfert de connaissances.
L’indice de restrictivité des IDE dans le secteur des services de l’OCDE évalue la restrictivité des réglementations et des cadres politiques d’une économie en matière d’échanges commerciaux dans le secteur des services. Cinq types de politiques sont envisagés par cet indice : les restrictions à l’entrée des capitaux étrangers ; les restrictions à la circulation des personnes ; les obstacles à la concurrence ; la transparence réglementaire ; et les autres mesures discriminatoires.
Les restrictions à la circulation des personnes, y compris des prestataires de services étrangers (par ex., les professionnels comme les consultants ou les ingénieurs), restent le deuxième obstacle le plus important à l'échange de services après les restrictions à l’entrée des capitaux étrangers. En 2023, des politiques de libéralisation ont été entreprises pour l’échange de services, comme la levée des restrictions de déplacement restantes après la pandémie de COVID-19.
Les secteurs les plus restrictifs sont le transport aérien, les services juridiques, ainsi que les services comptables et d’audit. Dans ces secteurs, les restrictions à l’échange de services affectant la circulation des personnes peuvent inclure l’examen du marché de l’emploi, des restrictions à la durée de séjour des prestataires de services contractuels, des restrictions à l’acquisition de terrains et de biens immobiliers, et une présence locale exigée pour l’approvisionnement transfrontalier. Pour les services juridiques, comptables et d’audit, des obligations peuvent gêner le commerce de ces services, notamment l’obligation de passer les examens nationaux ou d’obtenir une licence ou une autorisation d’exercer.
À l’inverse, les services liés aux infrastructures, notamment l’architecture, le bâtiment et l’ingénierie, ont profité de la libéralisation.
De 0 (ouvert) à 1 (fermé)
Note : L'indice de restrictivité du commerce des services (STRI) de l'OCDE fournit des informations comparables sur une base annuelle concernant les réglementations qui affectent le commerce des services dans 50 pays et 22 secteurs, de 2014 à 2023 ; https://www.oecd.org/en/topics/services-trade-restrictiveness-index.html
Voir également : Benz et al. (2023), Right here, right now? New evidence on the economic effects of services trade reform, Document de politique commerciale de l'OCDE, avril, n° 271, https://doi.org/10.1787/1159657f-en
Source : OECD STRI 2023
[7] De Bel-Air, F. (2024), GLMM Factsheet: Towards a Knowledge-based Labour Market in Saudi Arabia?, Gulf Labour Markets, Migration, and Population, https://gulfmigration.grc.net/wp-content/uploads/2024/10/Francoise-De-Bel-Air-Factsheet-No.-12-Towards-a-Knowledge-Based-Labour-Market-in-Saudi-Arabia-Final.pdf.
[6] EURES (s.d.), EU Talent Pool Pilot, EURopean Employment Services, https://eures.europa.eu/eu-talent-pool-pilot_en.
[3] ICMPD (2024), Diaspora Engagement Frameworks in the Middle East and North Africa: A Review, International Centre for Migration Policy Development, https://www.icmpd.org/file/download/60834/file/EMM5_Diaspora_engagement_EN.pdf.
[10] ICMPD (2024), ICMPD Migration Outlook Mediterranean 2024: Eight migration issues to look out for in 2024, International Centre for Migration Policy Development, https://www.icmpd.org/file/download/60922/file/ICMPD_Mediterranean_Migration%2520Outlook%25202024.pdf.
[4] IDMC (2023), 2023 Global Report on Internal Displacement, Internal Displacement Monitoring Centre, https://www.internal-displacement.org/global-report/grid2023/.
[5] OECD (2024), International Migration Outlook 2024, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/50b0353e-en.
[1] OECD (2022), Labour Migration in the Western Balkans: Mapping Patterns, Addressing Challenges and Reaping Benefits Mapping Patterns, Addressing Challenges and Reaping Benefits, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/af3db4f9-en.
[8] OECD (2022), Les émigrés marocains dans les pays de l’OCDE: Quelles nouvelles dynamiques ? (Note de synthèse), OECD Publishing, Paris, https://www.oecd.org/fr/publications/2022/03/les-emigres-marocains-dans-les-pays-de-l-ocde_b2d049e5.html.
[9] OECD (2018), Talents à l’étranger: Une revue des émigrés tunisiens, Talents à l’étranger, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/9789264308855-fr.
[2] Socha-Dietrich, K. et J. Dumont (2021), « International migration and movement of doctors to and within OECD countries - 2000 to 2018: Developments in countries of destination and impact on countries of origin », OECD Health Working Papers, n° 126, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/7ca8643e-en.
[11] The Maghreb Times (s.d.), Tunisia Algeria signature of a twinning agreement for tourism development, https://themaghrebtimes.com/tunisia-algeria-signature-of-a-twinning-agreement-for-tourism-development/ (consulté le 15 juin 2025).