Борба с тръжните манипулации при обществените поръчки в Австрия, България, Хърватия, Кипър, Гърция и Румъния

Обобщение

Обществените поръчки играят стратегическа роля в държавното управление и са една от дейностите, които са най-уязвими за свързани с почтеността заплахи. Тръжните манипулации подкопават съотношението между качество и цена на публичните разходи, подкопава доверието в публичните институции и намалява качеството на предоставяните публични услуги.

Застъпничеството и институционалното сътрудничество могат да предпазят от тръжни манипулации като допълнение към правоприлагането, като повишават осведомеността за рисковете от картели и дават възможност за откриване на подозрително поведение. За тази цел те може да уточнят как националните правни рамки уреждат съответните теми, като например освобождаване от глоби, подаване на сигнали за нередности, изключване на оференти от процедури за възлагане на обществени поръчки (отстраняване) и обезщетение за жертвите на картели. Сътрудничеството между различните органи от публичния сектор, особено на органите, отговарящи за възлагането на обществени поръчки и конкуренцията, и на други правоприлагащи органи, може да превърне тази осведоменост в ефективни действия срещу тръжните манипулации.

Правителствата и органите за защита на конкуренцията могат да насочват застъпничеството и сътрудничеството между институциите срещу тръжните манипулации по редица начини. Тези препоръки са групирани в две категории: 1) разкриване и предотвратяване на тръжни манипулации, което обхваща мерки за повишаване на осведомеността, укрепване на сътрудничеството между институциите и насърчаване на спазването на правилата с цел предотвратяване на тайно споразумение; и 2) ефективни средства за правна защита срещу тръжни манипулации, които се съсредоточават върху съдебния контрол, исковете за обезщетение и изключването на участници.

Основни препоръки

Предотвратяване и разкриване на тръжни манипулации

• Ангажиране на правилните участници: насърчаването на конкуренцията в областта на обществените поръчки започва с признаването на факта, че органите за защита на конкуренцията не са единствените участници в борбата с тръжните манипулации. Целенасочената работа с длъжностните лица, отговарящи за обществените поръчки, е първият съществен компонент на ефективната стратегия за застъпничество. Важно е, че застъпничеството следва да обхване и заинтересовани страни извън традиционните екосистеми за конкуренция или обществени поръчки, включително съдии и органи, които не се занимават с конкуренцията (като одиторски органи, агенции за борба с корупцията и финансова полиция). Като цяло застъпничеството следва да се използва за предаване на знания, както и за изграждане на мрежи между всички участници в обществените поръчки.

• Предоставяне на ясни практически насоки: държавните служители трябва да бъдат насочвани да разпознават и докладват за тайно споразумение. Застъпничеството трябва да обясни тръжните манипулации и разходите за тях, както и какво да се прави при установяване на червени флагове, включително как да се докладва за тях, дали да се продължи с процеса на възлагане на обществена поръчка и дали е възможно или препоръчително да се изключи заподозреният(ите) оферент(и) от търга. В съобщенията за застъпничество трябва да се избягват общи или юридически формулировки. Вместо това термините и съдържанието трябва да бъдат съобразени с оперативната реалност на аудиторията.

• Насърчаване на институционалното сътрудничество между публичните органи с цел предотвратяване на тръжни манипулации и засилване на правоприлагането: ефективни могат да бъдат както официалните споразумения за сътрудничество, така и неформалните отношения. Споразуменията осигуряват рамка, а обменът на работно равнище насърчава доверието и приемствеността на сътрудничеството.

• Използване на международни мрежи: Органите за защита на конкуренцията трябва да използват форуми като ОИСР, Международната мрежа по конкуренция и Европейската мрежа по конкуренция, които предоставят възможности за взаимно обучение и помагат да се избегне дублиране на усилията в областта на застъпничеството и правоприлагането.

• Възползване от съществуващите ресурси: Застъпничеството и сътрудничеството могат да бъдат засегнати от липсата на ресурси и/или от слабата бюджетна или политическа подкрепа за информационна дейност. Органите могат да разчитат на отделни проекти, като този, и да се възползват от тях, като използват създадените материали и насоки за други аудитории, случаи и поводи.

• Насърчаване на проконкурентно проектиране на търгове: Изборът на дизайн на обществената поръчка може да намали или да засили рисковете от формиране на картел. Проконкурентното проектиране на търгове трябва да продължи да играе главна роля в застъпничеството.

• Насърчаване на корпоративното съответствие: Дружествата трябва да бъдат насърчавани да приемат ефективни механизми за спазване на законодателството и да ги разпространят и за техните доставчици, подизпълнители и партньори в съвместни предприятия.

• Разясняване на рисковете, свързани с използването на подизпълнители: Органите трябва да предложат насоки за това как да се оценява законосъобразността на подаването на съвместни оферти и възлагането на подизпълнители от гледна точка на конкурентното право. Това включва разясняване на това кога сътрудничеството е разрешено (например когато участниците в търга нямат капацитет да подадат оферта самостоятелно) и кога то може да породи опасения относно конкуренцията (например когато конкурентите се обединяват без обосновка).

• Засилване на съобщенията относно освобождаването от глоби и сигналите за нередности: Дружествата и държавните служители трябва да бъдат запознати с наличните канали за освобождаване от глоби и подаване на сигнали за нарушения, както и за свързаните с тях правни защити.

• Сигурен достъп до данни за обществени поръчки: Органите за защита на конкуренцията трябва да се застъпват за достъп до данни за обществените поръчки. За тази цел органите за защита на конкуренцията трябва да работят с правителствата и органите за контрол на обществените поръчки, за да получат необходимите права за достъп и, в идеалния случай, да подобрят събирането, съхранението и използваемостта на данните.

Ефективна защита срещу тръжни манипулации

• Подкрепа на съдебното разбиране за тръжни манипулации и доказателства: Съдиите играят ключова роля за гарантиране на ефективността на прилагането на законодателството в областта на конкуренцията. Ето защо застъпничеството следва да бъде насочено към съдебната власт, за да се подобри разбирането ѝ за тръжните манипулации. В рамките на партньорски обмен и семинари могат да се разглеждат ключови принципи, случаи от съдебната практика, оценки на доказателствата и определяне на отговорността.

• Насърчаване на информираността относно исковете за обезщетение: Застъпничеството може да насочи и насърчи търсенето на обезщетение от възлагащите органи, които са станали жертва на тръжни манипулации. Органите за защита на конкуренцията биха могли също така да повишат осведомеността относно основните методики за количествено определяне на щетите.

• Оферентите могат да бъдат изключени от процедурите за възлагане на обществени поръчки за тръжни манипулации: Застъпничеството трябва да подчертае, че оферентите могат да бъдат отстранени от участие в процедури за възлагане на обществени поръчки за нарушения на законодателството в областта на конкуренцията при условията, предвидени в съответната правна рамка.