Експертний огляд ОЕСР щодо конкурентного права та політики: Україна 2025

3. Адвокатування та співпраця

Витяг

У цьому розділі розглядаються функції АМКУ щодо адвокатування та співпраці, зосереджуючись на його ролі у просуванні політики конкуренції та взаємодії із зацікавленими сторонами. У ньому розглядається участь АМКУ в регуляторних та законодавчих процесах, включаючи ex ante та ex post оцінки конкуренції, видачу офіційних висновків та ініціативи, що проводяться з власних повноважень. Аналіз також охоплює інформаційно-просвітницьку діяльність, таку як кампанії, навчання, публікації, рекомендації, а також розробку та проведення ринкових досліджень, висвітлюючи методологічні сильні сторони, проблеми та стратегічні пріоритети. Далі оцінюється внутрішня та міжнародна співпраця АМКУ, оцінюючи ефективність систем співпраці з іншими органами влади, установами та міжнародними партнерами. Визначено сильні сторони в координації та обміні знаннями, водночас зазначаючи обмеження, що зменшують вплив.

3.1. Адвокатування

3.1.1. Загальний опис

Участь у регуляторних або законодавчих процесах, включаючи ex ante або ex post оцінку конкуренції

Закон про АМКУ надає відомству повноваження проводити оцінку впливу на конкуренцію як проектів, так і чинних законів та нормативних актів. АМКУ надає висновки щодо регуляторних та правових актів за запитом або з власної ініціативи.

Запит на офіційні висновки до АМКУ

Центральні та місцеві органи державної влади та установи, але не Верховна Рада України, Президент України чи Кабінет Міністрів України, зобов'язані запитувати висновок АМКУ щодо проектів регуляторних та правових актів, які можуть вплинути на конкуренцію. 1 Хоча органи влади зобов'язані враховувати висновки АМКУ, самі висновки не є обов'язковими. На практиці більшість застережень АМКУ зазвичай враховуються.

Коли Верховна Рада України, Президент України чи Кабінет Міністрів України подають проекти нормативних актів на розгляд АМКУ, навіть якщо вони не зобов'язані їх подавати, коментарі зазвичай враховуються.

Повноваження АМКУ подавати висновки з власної ініціативи

На етапі підготовки нового законодавства щодо конкурентної політики АМКУ має право подавати висновки з власної ініціативи Президенту України та уряду. 2 АМКУ також може надавати рекомендації та висновки органам державної влади та органам місцевого самоврядування (стаття 7.5.3 Закону про АМКУ).

Що стосується чинних нормативно-правових актів, АМКУ має широкий спектр повноважень:

• подання висновків: АМКУ може з власної ініціативи подавати висновки Президенту України, уряду, Центральному банку та центральним чи місцевим органам влади щодо внесення змін до нормативних актів, які не відповідають законодавству України про конкуренцію. 3 Він також може подавати висновки «до комітетів Верховної Ради України щодо законопроектів з питань, що належать до його компетенції»; 4

• надання рекомендацій: АМКУ може надавати рекомендації органам державної влади, органи місцевого самоврядування, органам адміністративно-господарського управління та контролю, спрямовані на припинення дій чи бездіяльності, які можуть негативно вплинути на конкуренцію. На відміну від висновків, згаданих у вищезазначеному пункті, одержувачі рекомендацій зобов'язані повідомити АМКУ, чи збираються вони враховувати рекомендації, чи ні; 5

• Надання обов’язкових рекомендацій: відповідно до статті 46 Закону про АМКУ, Комітет може подавати обов’язкові рекомендації органам державної влади, органам місцевого самоврядування, установам та організаціям щодо припинення дій, які можуть порушувати конкурентне законодавство, усунення причин таких порушень та умов, що їм сприяють, а також, якщо порушення припинено, вжити заходів для усунення наслідків таких порушень. Одержувачі обов’язкових рекомендацій повинні розглянути їх та повідомити АМКУ про результати такого розгляду. 6 Якщо рекомендації не були виконані, АМКУ може порушити справу проти відповідного органу та зобов’язати його внести зміни до нормативно-правового акта.

Наприклад, у 2020 році АМКУ скористався своїми повноваженнями для надання обов'язкових рекомендацій щодо нормативного акту Національної комісії з регулювання енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП). АМКУ встановив, що нормативний акт НКРЕКП спотворює конкурентний нейтралітет, оскільки він дозволяє лише системно важливим банкам надавати гарантії згідно з кодексом газотранспортних систем.

Щодо оцінки впливу на конкуренцію чинних нормативних актів, АМКУ оцінює регуляторні акти через один-два роки після набрання ними чинності. 7 Крім того, існує загальна вимога щодо перегляду всіх регуляторних актів на предмет їхньої ефективності кожні три роки органами, які їх видали. АМКУ дотримується цієї вимоги та проводить періодичну оцінку власних нормативних актів кожні три роки.

У 2017 році АМКУ опублікував методологію аналізу законів та нормативних актів, що містить критерії, які слід враховувати при аналізі впливу проектів та чинних нормативних актів і документів державної політики на конкуренцію. 8 Критерії, визначені АМКУ, відповідають Інструментарію оцінки конкуренції ОЕСР (OECP, 2019[1]).

Кількість пропозицій та рекомендацій, поданих між 2019 та 2023 роками, коливається від 171 до 1253 на рік. Ця цифра включає пропозиції та рекомендації, видані відповідно до різних повноважень, зазначених вище, за винятком положень статті 46. Це також окремі рекомендаційні роз'яснення, надані суб'єктам господарювання відповідно до статті 14, а також рекомендації суб'єктам господарювання, спрямовані на сприяння конкуренції, припинення дій або усунення їх наслідків відповідно до статті 7 Закону про АМКУ, які не підпадають під оцінку конкурентного права законів та нормативних актів. АМКУ підтверджує, що неможливо вказати кількість пропозицій та рекомендацій, наданих уряду, Верховній Раді та будь-якому іншому державному органу, включаючи місцеві адміністрації. Цю систему збору інформації слід змінити, щоб можна було проаналізувати діяльність АМКУ щодо державних органів.

Кампанії, заходи та навчання для інших органів

АМКУ регулярно проводить діяльність з адвокатування, включаючи проведення заходів, зустрічі з відповідними зацікавленими сторонами та організацію навчальних заходів.

У період з 2020 по 2023 рік АМКУ організував загалом 95 заходів. Серед них був круглий стіл з Верховним Судом для покращення розуміння суддями справ конкурентного права та навчальні вебінари для студентів університетів (які допомогли у наборі нових співробітників). Крім того, АМКУ провів кілька зустрічей з бізнес-асоціаціями та членами Верховної Ради в рамках своєї діяльності з адвокатування реформи конкурентного законодавства у 2023 році. Загалом, АМКУ регулярно зустрічається з бізнес-асоціаціями та асоціацією правників для обговорення пріоритетів та законодавчих ініціатив.

Конкретними напрямками діяльності АМКУ протягом цього періоду були боротьба зі змовами у сфері публічних закупівель та навчання з питань конкуренції та державної допомоги, а саме:

• у 2021 році АМКУ виступив на вебінарах для посадових осіб, відповідальних за закупівлі, та для державних службовців, відповідальних за публічні закупівлі щодо того, як запобігати та виявляти змови на торгах, у контексті співпраці з ОЕСР; 9

• протягом 2020-2023 років для суддів адміністративних та господарських судів було проведено навчання з питань конкурентного права та державної допомоги, а також було підготовлено навчальний посібник у рамках спільного проекту, реалізованого АМКУ з ЄБРР та Міжнародною організацією з розвитку права (IDLO). 10

Публікації та настанови, видані АМКУ

АМКУ видав кілька керівних документів, як щодо методологій, які він застосовує, так і щодо своїх правових процедур. У сфері узгоджених дій він видав сім настанов зокрема щодо «Типових вимог до узгоджених дій, які звільняються від відповідальності, що відповідають Регламенту про звільнення та Правилам de minimis в ЄС», «Вертикальних угод» 11, «Угод про трансфер технологій» 12 та «Угод про дослідження та розробки» 13. У сферах зловживання домінуючим становищем він видав настанови, що визначають методологію оцінки домінування14, та настанови, які уточнюють підхід до оцінки домінування за наявності купівельної сили15. У сфері контролю за концентраціями АМКУ видав рекомендації щодо оцінки горизонтальних концентрацій та оцінки негоризонтальних концентрацій16, а також кілька настанов щодо процедур.

Спираючись на реформу українського конкурентного законодавства 2023 року, спрямовану на розширення повноважень АМКУ у сфері розслідувань та посилення програми звільнення від відповідальності, АМКУ прийняв низку настанов:

• настанови щодо процедур врегулювання, що застосовуються як до узгоджених дій, так і до зловживання домінуючим становищем (2023) 17 ,

• настанови щодо звільнення від відповідальності (2024) 18 ,

• настанови щодо проведення перевірок суб’єктів господарювання, асоціацій, органів влади, органів господарського управління та контролю19 .

330. Крім того, відповідно до статті 14 Закону про конкуренцію, АМКУ може надавати роз'яснення у відповідь на конкретні запити суб’єктів господарювання щодо дотримання ними конкурентного законодавства на основі інформації, яку вони надають АМКУ. Ці повноваження використовуються для запобігання порушенням конкурентного законодавства та підвищення передбачуваності його застосування.

Таблиця ‎3.1. Кількість роз'яснень, наданих АМКУ

	2017	2018	2019	2020	2021	2022	2023	2024
Стосовно зловживання домінуючим становищем	9	4	11	1	2	10	-	3
Стосовно угод	4	8	11	5	3	1	2	2
Всього	13	12	22	6	5	11	2	5

Джерело: АМКУ.

Дослідження ринку

Дослідження ринку – це інструмент, який конкурентні відомства можуть використовувати для проактивної оцінки стану конкуренції на ринках. Дослідження ринку можуть покращити знання конкурентних відомств про певний сектор, дозволити їм оцінити, чи існують будь-які проблеми з конкуренцією, та надати рекомендації щодо покращення конкуренції (OECP, 2018[2]).

Хоча тривалість, обсяг та процес досліджень ринку різняться залежно від юрисдикції, майже всі конкурентні відомства в державах-членах ОЕСР проводять принаймні одне дослідження ринку на рік, із середнім показником для країн ОЕСР 2,3 та для країн, що не входять до ОЕСР, 3 (OECP, 2025[3])

АМКУ також регулярно проводить ринкові дослідження. У середньому з 2017 року він проводить їх три на рік, останнє дослідження національного ринку курячих яєць було завершено у 2023 році.

334. АМКУ проводить дослідження ринку на підставі пункту 11 частини першої статті 7 Закону про конкуренцію, яким визначено, що АМКУ може проводити дослідження ринку, визначати товарні межі ринку, а також становище – у тому числі монопольне (домінуюче) – суб’єктів господарювання на відповідному ринку та приймати відповідні рішення (розпорядження).

АМКУ зазначає, що метою дослідження ринку є визначення стану конкурентного середовища на ринку, його оцінка та внесення пропозицій щодо заходів, спрямованих на розвиток конкуренції, із забезпеченням дотримання законодавства про захист економічної конкуренції.

Початок дослідження ринку

АМКУ може самостійно ініціювати дослідження ринку в рамках моніторингу дотримання законодавства про конкуренцію в певному секторі, під час вирішення питань, пов'язаних зі сприянням конкуренції, та, за необхідності, вжиття заходів, спрямованих на розвиток конкуренції. Крім того, дослідження можуть бути ініційовані за такими обставинами:

• за зверненнями суб'єктів господарювання, громадян, об'єднань, установ, організацій про порушення їхніх прав внаслідок дій або бездіяльності, що мають ознаки порушення законодавства про захист економічної конкуренції;

• на вимогу органів державної влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю про порушення законодавства про захист економічної конкуренції.

З 2017 року проведено чотирнадцять досліджень ринку, але підстави для їх початку (за офіційними заявами або за запитом) визначити неможливо.

Підхід

338. Дослідження ринку можуть проводитися центральним апаратом АМКУ, а також регіональними відділеннями. Три структурні підрозділи АМКУ відповідають за певні сектори, а дослідження ринку переважно проводяться секторальними командами за підтримки інших підрозділів, таких як Управління економічного аналізу, якщо це необхідно.

339. АМКУ має внутрішній інформаційний лист, який визначає загальний підхід до проведення досліджень ринку. У ньому зазначено, що дослідження ринку можуть проводитися у два етапи.

Аналіз ринку

Першим кроком є проведення аналізу ринку, який узагальнює інформацію, доступну АМКУ, та іншу інформацію, отриману з публічних джерел, що дозволяє АМКУ визначити специфіку та особливості функціонування ринку.

Результатом цього кроку є виявлення проблемних питань та потреба в поглибленому дослідженні. Результати аналізу ринку оформлюються в окремому документі – звіті про результати аналізу ринку, який готується структурним підрозділом Комітету.

Цей звіт містить:

• підстави для проведення аналізу ринку;

• основні правові акти, що регулюють функціонування ринку;

• інформацію про основних учасників ринку;

• результати аналізу ключових ринкових показників;

• висновок щодо необхідності та доцільності проведення подальшого поглибленого дослідження.

Поглиблене дослідження

Якщо АМКУ проводить поглиблене дослідження, основні кроки включають складання плану дослідження, визначення відповідних методів та джерел збору даних, збір інформації, аналіз інформації та підготовку звіту.

Зібрана та проаналізована інформація може включати звітну інформацію, державну статистику, внутрішню звітність суб'єктів господарювання, інформацію про тенденції попиту та пропозиції на ринку, інформацію про структуру ринку, бар'єри для входу та виходу, рівні та динаміку цін, а також іншу інформацію, яка може допомогти визначити межі ринку.

Для збору такої інформації АМКУ може використовувати анкети та опитування споживачів, дані про пропозицію від ЗМІ або постачальників, а також дані з державних джерел. Вони також можуть опитувати експертів, щоб краще зрозуміти ринок.

Аналіз даних включає низку підходів, зокрема кореляційний аналіз, факторний аналіз та кластерний аналіз.

Дослідження ринку дають змогу зрозуміти загальний стан конкуренції на відповідному ринку, чи має якась фірма домінування чи колективне домінування на ринку, наявність будь-яких ознак порушень законодавства про конкуренцію та відповідні заходи для забезпечення розвитку конкуренції на ринку.

На основі результатів дослідження АМКУ може:

• надавати рекомендації органам державної влади, органам місцевого самоврядування, установам, організаціям, підприємствам, асоціаціям щодо заходів, стосовно конкуренції. Це може включати потенційну роботу над проектами змін до нормативно-правових актів або в складі міжвідомчих робочих груп;

• починати розгляд справи у разі виявлення ознак порушення законодавства про захист економічної конкуренції.

Якщо дослідження ринку виявляє ознаки порушення законодавства про захист економічної конкуренції, відповідні документи, що були підставою для дослідження, та матеріали самого дослідження ринку, за необхідності, передаються структурному підрозділу, до функціональних повноважень якого належить проведення розслідувань справ.

Повноваження щодо збору інформації

АМКУ має широкі повноваження щодо збору інформації під час проведення ринкових досліджень. Це зумовлено статусом АМКУ та завданнями, покладеними на нього у формуванні та реалізації державної конкурентної політики (стаття 3 Закону про АМКУ).

Зокрема, АМКУ уповноважений запитувати інформацію від учасників ринку, включаючи інформацію з обмеженим доступом, необхідну для ринкового дослідження (стаття 7 Закону про АМКУ).

У свою чергу, законодавство встановлює обов'язок надання інформації на запит АМКУ (стаття 22 Закону про АМКУ).

Фактично, АМКУ не має обмежень щодо кола адрес, яким надсилається запит щодо інформації. Те саме стосується обсягу запитуваної інформації (стаття 22.1 Закону про АМКУ).

Крім того, під час проведення ринкових досліджень можуть збиратися дані державної статистики, дані внутрішньої звітності суб'єкта господарювання (за наявності), інформація про стан та тенденції ринку, рівень цін та динаміку цін з визначенням факторів впливу тощо.

Крім того, АМКУ може проводити опитування споживачів для вирішення конкретного питання. Опитування проводяться за допомогою паперових анкет та шляхом розміщення електронних анкет на офіційному веб-сайті АМКУ.

Тривалість досліджень

АМКУ стверджує, що немає законодавчої вимоги щодо завершення ринкових досліджень у встановлений термін, але зазвичай дослідження завершуються протягом одного-двох років.

Вставка ‎3.1. Дослідження ринку в АМКУ

Закон про АМКУ (ст. 7.1.11) надає АМКУ повноваження проводити, серед іншого, дослідження ринку та визначати межі товарного ринку (у медіа-секторі) за методами, узгодженими з Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення.

Під час дослідження (аналізу) ринку Комітет (його територіальне відділення) збирає всю інформацію, доступну із загальнодоступних джерел (Інтернет, органи статистики чи ринкові засоби масової інформації тощо). Це дозволяє визначити специфіку та особливості функціонування ринку.

Результатом аналізу ринку є виявлення проблемних питань у його функціонуванні та потреби в поглибленому дослідженні. Методологію таких досліджень було прийнято АМКУ у 2012 році.

Згідно з відповідями на анкету ОЕСР, АМКУ провів таку кількість досліджень за звітний період:

На веб-сайті АМКУ є спеціальний розділ, де публікується інформація про такі дослідження ринку. Команда з огляду змогла визначити такі звіти за роками:

Таблиця ‎3.2. Звіти про дослідження ринку, проведені АМКУ (2017-2023)

Рік	Дослідження
2023	Звіт про результати дослідження національного ринку курячих яєць у шкаралупі 2016-2020 років (21 березня)
2021	Звіт про результати дослідження ринку стрілочних переводів для залізничних колій (7 вересня)
	Звіт про результати дослідження ринку шкільних автобусів (21 липня)
	Звіт про результати дослідження ринку послуг зберігання зерна в Хмельницькій області (24 травня)
2020	Звіт «Виявлення та припинення антиконкурентних практик під час карантинних заходів, запроваджених у зв'язку з COVID-19», підготовлений за результатами моніторингу дотримання конкурентного законодавства учасниками фармацевтичного ринку (9 грудня).
	Звіт про результати дослідження ринків скляних пляшок для ліків (20 листопада)
	Звіт про результати дослідження банківського ринку (2 листопада)
2019	Звіт про дослідження ринку курятини 2016-2018 (12 листопада)
	Звіт про результати дослідження ринку зовнішньої реклами (30 травня)
	Звіт про результати дослідження впливу дій місцевих органів державної влади (щодо оренди комунального майна) на конкуренцію на регіональних ринках фармацевтичної роздрібної торгівлі (24 січня)
	Звіт про результати дослідження ринку вантажних перевезень залізничним транспортом (17 січня)
2018	Звіт про результати дослідження ринку випуску та проведення лотерей (22 лютого)
2017	Звіт про результати дослідження ринків обладнання та витратних матеріалів для гемодіалізу (1 листопада)
	Звіт про результати дослідження ринку послуг лоцманського проведення суден (20 жовтня)
	Звіт про результати дослідження ринку послуг дозвілля та розваг (20 лютого)

Джерело: Веб-сайт АМКУ.

3.1.2. Стратегічний огляд основних стратегій адвокатування

АМКУ має широкі повноваження щодо оцінки впливу на конкуренцію законів та нормативних актів, що дозволяє йому подавати висновки як щодо запропонованої, так і щодо чинної політики. Ці компетенції узгоджуються з Рекомендацією ОЕСР щодо оцінки конкуренції [OECD/LEGAL/0455] (2019[4]), яка заохочує країни запроваджувати відповідні процеси для виявлення існуючих або запропонованих державних політик, що надмірно обмежують конкуренцію, та розглядати більш про-конкурентні альтернативи.

Крім того, АМКУ є одним із конкурентних відомств, що мають повноваження щодо забезпечення дотримання закону стосовно державних установ, які вдаються до антиконкурентної поведінки. Це надає відомству ефективні інструменти для просування принципів конкурентного нейтралітету в регуляторній базі відповідно до Рекомендації ОЕСР щодо конкурентного нейтралітету [OECD/LEGAL/0462] (2021[5]).

АМКУ може надавати висновки на запит уряду, регуляторів або місцевих органів влади, а також з власної ініціативи та регулярно використовує ці повноваження для оцінки запропонованих законів та нормативних актів. Хоча центральні та місцеві органи влади зобов'язані запитувати висновок АМКУ щодо законопроектів, які можуть вплинути на конкуренцію, Верховна Рада такого зобов'язання не має. Це обмежує вплив, який АМКУ може мати на законопроекти. Хоча АМКУ може ініціювати оцінку законів з власної ініціативи, відсутність зобов'язання щодо подання до АМКУ відповідних законопроектів на розгляд створює додаткове навантаження на цей орган, оскільки йому необхідно самостійно контролювати законопроекти.

Сильні сторони підходу АМКУ до дослідження ринку

Процес дослідження ринку АМКУ є вирішальним інструментом для оцінки динаміки конкуренції та забезпечення справедливих ринкових умов в Україні. Ця система є комплексною, що дозволяє проактивно виявляти проблеми конкуренції, обґрунтовано розробляти політику та своєчасно втручатися в ключові сектори.

Однією з сильних сторін підходу АМКУ є його систематична методологія, яка включає як попередній аналіз ринку, так і поглиблені дослідження. Цей двоетапний підхід забезпечує ефективний розподіл ресурсів — повноцінному розслідуванню підлягають лише ринки, що потребують подальшого вивчення. Структуруючи свої дослідження таким чином, АМКУ розширює свою здатність зосереджуватися на пріоритетних ринках, таких як нещодавнє дослідження національного ринку курячих яєць у 2023 році.

Ще одним позитивним аспектом є гнучкість у ініціації досліджень, оскільки АМКУ може діяти з власної ініціативи, реагувати на скарги зацікавлених сторін або виконувати запити вищих державних органів. Це забезпечує оперативність реагування на нові проблеми конкуренції, незалежно від того, чи походять вони від бізнесу, споживачів чи політиків.

АМКУ також має широкі повноваження щодо збору інформації, що дозволяє йому отримувати важливі дані від учасників ринку, державних органів та зовнішніх експертів. Можливість запитувати обмежену інформацію та проводити опитування споживачів підвищує глибину та достовірність його висновків. Використання передових аналітичних методів, таких як кореляційний аналіз та факторний аналіз, ще більше підвищує ретельність його оцінок.

Крім того, здатність АМКУ надавати рекомендації та впливати на політику є значною перевагою. Ринкові дослідження не лише виявляють проблеми конкуренції, але й створюють основу для правових та регуляторних реформ. Надаючи рекомендації державним органам та беручи участь у розробці законодавчих актів, АМКУ відіграє активну роль у формуванні конкурентної політики України.

Проблеми та обмеження

Незважаючи на ці переваги, процес дослідження ринку АМКУ також стикається з кількома труднощами.

Однією з ключових проблем є відсутність фіксованих термінів. Хоча дослідження зазвичай тривають від одного до двох років, відсутність юридично встановленого терміну може призвести до затримок, особливо у випадках, що потребують масштабного збору та аналізу даних. Тривалі періоди дослідження можуть скоротити своєчасність втручань, що потенційно дозволяє антиконкурентній практиці безконтрольно продовжувати існувати.

Ще однією проблемою є потенційне обмеження даних. Хоча АМКУ має широкі повноваження щодо збору інформації, учасники ринку не завжди можуть надавати точні або повні дані. Також існує залежність від зовнішніх джерел, таких як державна статистика та самостійно повідомлені бізнес-дані, які можуть мати невідповідності. Посилення механізмів перевірки даних може підвищити надійність висновків дослідження ринку.

Ефективність результатів дослідження ринку викликає ще одне занепокоєння. Хоча АМКУ може видавати рекомендації та виявляти ознаки порушень законодавства про конкуренцію, правозастосовні дії залежать від подальших кроків, вжитих відповідними органами. Якщо рекомендації не будуть виконані або розслідування будуть затримані, вплив досліджень ринку може бути зменшений.

3.2. Співпраця

3.2.1. Основні напрямки співпраці

Внутрішньодержавна

АМКУ здійснює нагляд за конкуренцією в регульованих галузях, співпрацює з регуляторами для забезпечення справедливого доступу до ринку та оцінює антиконкурентну поведінку на лібералізованих ринках. Основні органи, з якими АМКУ налагодив внутрішню співпрацю, наведено в таблиці нижче.

Таблиця ‎3.3. Внутрішньодержавна співпраця АМКУ

Орган співробітництва	Роль та механізми співпраці АМКУ
Президент України, Кабінет Міністрів України, місцеві органи влади, регуляторні органи	АМКУ надає законодавчі та регуляторні пропозиції для сприяння конкуренції; розглядає та консультує щодо проектів нормативних актів, які можуть вплинути на конкуренцію.
Державна служба України з питань безпеки харчових продуктів та захисту прав споживачів	АМКУ співпрацює у справах, пов'язаних з недобросовісною конкуренцією; запитує експертні висновки щодо невідповідної продукції; перенаправляє скарги споживачів за межі своєї юрисдикції.
Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері електронних комунікацій, радіочастотного спектру та поштових послуг (НКЕК)	АМКУ оцінює проблеми конкуренції в телекомунікаційному та поштовому секторах; отримує ринковий аналіз та регуляторні рекомендації від НКЕК.
Національна комісія з питань регулювання енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП)	АМКУ розслідує порушення правил конкуренції в енергетиці та комунальних послугах; отримує звіти від НКРЕКП про ринкові умови; співпрацює у сфері регулювання та контролю.
Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку та Національний банк України	АМКУ забезпечує конкуренцію у сфері фінансових послуг; співпрацює у сфері регулювання ринку та захисту прав споживачів; запобігає монополізації на фінансових ринках.
Національна енергетична компанія «Укренерго» та оператори систем передачі	АМКУ контролює дотримання правил анбандлінгу та незалежності ринку; забезпечує чесну конкуренцію серед учасників ринку.

Джерело: ОЕСР на основі інформації, наданої АМКУ.

Політика лібералізації та конкуренції у фінансовому, телекомунікаційному та енергетичному секторах України має кілька спільних елементів, спрямованих на сприяння ефективній конкуренції, підвищення ефективності ринку та відповідність стандартам Європейського Союзу.

Регуляторний нагляд та співпраця – Кожен сектор регулюється спеціалізованими національними органами: Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку та Національним банком України (фінансовий сектор), Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері електронних комунікацій, радіочастотного спектру та поштових послуг (сектор телекомунікацій), та Національною комісією з регулювання енергетики та комунальних послуг (енергетичний сектор). Ці органи забезпечують лібералізацію ринку, сприяють конкуренції та контролюють дотримання відповідних законів. Вони часто співпрацюють з АМКУ для запобігання монополізації та антиконкурентній поведінці.

Лібералізація ринку та конкурентне середовище – Законодавчі реформи в усіх трьох секторах спрямовані на зменшення бар'єрів для виходу на ринок, підвищення інвестиційної привабливості та заохочення чесної конкуренції. Фінансовий сектор запровадив нові інвестиційні інструменти; сектор телекомунікацій оцінює конкурентоспроможність ринку та встановлює попередні зобов'язання, де це необхідно; а енергетичний сектор запровадив заходи щодо розмежування для розділення ринкової діяльності та запобігання конфлікту інтересів.

Захист прав споживачів та справедливе ціноутворення – Кожен сектор включає механізми захисту інтересів споживачів, такі як запобігання несправедливому ціноутворенню та забезпечення недискримінаційного доступу до послуг. У сфері телекомунікацій було запроваджено єдині розрахункові тарифи; в енергетиці регулювання забезпечують прозорість операцій на ринку електроенергії та газу; а у сфері фінансових послуг нагляд включає законодавство про захист прав споживачів.

Гармонізація зі стандартами ЄС – Реформи в усіх трьох секторах узгоджуються з політикою ЄС у сфері конкуренції та регуляторними рамками, зокрема, шляхом оновлення законодавства, такого як прийняття Україною Третього енергетичного пакету ЄС в енергетичному секторі та Угоди про асоціацію з ЄС у сфері телекомунікацій. Це узгодження зміцнює ринкову інтеграцію України з європейськими економіками.

Міжнародне співробітництво

Сфера діяльності АМКУ поширюється виключно на територію України. У разі виявлення дій, які можуть вплинути на конкуренцію в інших країнах, АМКУ може співпрацювати з аналогічними органами інших країн для ефективного регулювання таких дій та забезпечення дотримання правил конкуренції на основі міжнародних договорів, ратифікованих Верховною Радою України (ст. 22.2 Закону про АМКУ). Обмін інформацією буде використовуватися конкурентним відомством виключно з метою виконання його статутних завдань.

18 квітня 2023 року АМКУ підписав Меморандум про регіональне співробітництво у сфері конкурентної політики, розроблений спільно з Управлінням конкуренції та захисту прав споживачів Республіки Польща, Чеським конкурентним відомством, Естонським конкурентним відомством, Угорським конкурентним відомством, Радою з питань конкуренції Латвійської Республіки, Радою з питань конкуренції Литовської Республіки, Радою з питань конкуренції Румунії, Конкурентним відомством Словацької Республіки та Радою з питань конкуренції Республіки Молдова. Документ передбачає механізм повідомлення конкурентних відомств інших країн про порушення проваджень щодо дій, які можуть вплинути на конкуренцію в їхній юрисдикції. 7 грудня 2023 року в Парижі під час Глобального форуму ОЕСР з питань конкуренції було підписано Додаток до Меморандуму про регіональну співпрацю, який поширює ініціативу на Федеральне конкурентне відомство Австрії.

Як член робочих груп ICN, а саме з питань односторонньої поведінки, картелів та ефективності агентств, АМКУ бере участь в онлайн-заходах, організованих цими групами. Основною метою участі в цих заходах є вивчення досвіду та передових практик членів ICN у всьому світі, а також ознайомлення з найновішими інструментами, що використовуються конкурентними відомствами для покращення своїх підходів до вирішення проблем, з якими вони стикаються у своїй діяльності.

АМКУ також бере участь у засіданнях Міжурядової групи експертів з питань конкурентного права та політики Конференції Організації Об'єднаних Націй з торгівлі та розвитку (ЮНКТАД) (як в онлайн-, так і в офлайн-форматі). Участь представників АМКУ в засіданнях спрямована на обмін позитивним досвідом конкурентних відомств у сфері захисту економічної конкуренції, що має практичний інтерес для правозастосовної діяльності АМКУ.

Що стосується співпраці з ОЕСР, АМКУ регулярно бере участь у засіданнях Комітету з конкуренції ОЕСР та його допоміжних органів, а також регулярно подає письмові внески на круглі столи з питань політики. Також, протягом квітня-листопада 2021 року, представники АМКУ взяли участь як доповідачі в низці навчальних вебінарів, організованих спільно з ОЕСР. Загальною темою цих вебінарів було запобігання змовам у процесах державних закупівель.

У 2021-2023 роках АМКУ співпрацював з ОЕСР у рамках реалізації проекту «Дослідження ринку електроенергії ОЕСР в Україні», який проводився експертами ОЕСР за фінансової підтримки Представництва Європейського Союзу в Україні. Ця співпраця завершилася презентацією остаточної версії дослідження (OECP, 2023[6]) експертами ОЕСР 30 червня 2023 року під час онлайн-заходу, в якому взяли участь ключові зацікавлені сторони та партнери проекту.

Представники АМКУ активно беруть участь у тренінгах, що пропонуються Регіональним центром з питань конкуренції, яким ОЕСР керує разом з Угорським конкурентним відомством. Цей Регіональний центр щороку пропонує від семи до восьми тренінгів з розвитку потенціалу для конкурентних відомств Східної Європи та Центральної Азії та є одним із ключових елементів зміцнення законодавства про конкуренцію в регіоні.

Вставка ‎3.2. Успішні приклади міжнародної співпраці АМКУ

Посилаючись на взаємно підписаний Меморандум про співпрацю, у червні 2023 року Управління з питань конкуренції та захисту прав споживачів Республіки Польща надіслало запит до АМКУ з проханням підготувати юридичний висновок щодо поточного та минулого правового статусу компанії, що розслідувалася територіальним відділенням у Лодзі. У відповідь на запит АМКУ надав усі необхідні роз'яснення щодо компанії, що сприяло розслідуванню польського конкурентного відомства.

В рамках розслідування АМКУ до конкурентного відомства Чеської Республіки було надіслано запит. Відповідь чеського конкурентного відомства допомогла АМКУ визначити розмір штрафу, накладеного на підприємство.

Джерело: https://amcu.gov.ua/news/amku-oshtrafuvav-impuls-energo-sro-i-tov-savvat-za-antikonkurentni-uzgodzheni-diyi.

3.2.2. Оцінка співпраці АМКУ

Рекомендація Ради ОЕСР щодо міжнародного співробітництва у сфері розслідувань та проваджень у сфері конкуренції [OECD/LEGAL/0408] (2014[7]) від 16 вересня 2014 року передбачає певні зобов'язання з боку країн та відомств.

Відповідно до зобов'язання щодо ефективної міжнародної співпраці, викладеного в Розділі II, Учасники повинні прагнути мінімізувати перешкоди для співпраці у сфері правозастосування, такі як обмежувальне законодавство; сприяти прозорості правил і процедур; та узгоджувати програми звільнення від відповідальності або амністії для зменшення невідповідностей, які можуть перешкоджати транскордонній співпраці. Для підтримки цих цілей Комітету з конкуренції доручено служити форумом для обміну думками з питань співробітництва, приймати внутрішні та міжнародні положення щодо обміну конфіденційною інформацією та угод про співробітництво, досліджувати інструменти розширеної співпраці, такі як спільні розслідування або моделі провідних відомств, та контролювати зусилля щодо впровадження, звітуючи про прогрес кожні п'ять років.

Нещодавні зміни в українському законодавстві відповідають цій рекомендації.

Сильні сторони системи співпраці АМКУ

АМКУ створив комплексну мережу співпраці з національними та міжнародними органами влади, що покращує дотримання законодавства про конкуренцію та захист прав споживачів. На національному рівні АМКУ тісно співпрацює з державними установами, регуляторними комісіями та галузевими органами, забезпечуючи інтеграцію питань конкуренції в політику та процес прийняття рішень. Ця співпраця дозволяє здійснювати ефективний моніторинг ринків, таких як енергетика, телекомунікації та фінансові послуги, де регуляторний нагляд має вирішальне значення для підтримки ефективної конкуренції. Крім того, повноваження АМКУ надавати законодавчі рекомендації Президенту України та Кабінету Міністрів України посилюють його роль ключового гравця у формуванні конкурентної політики .

Залученість АМКУ до захисту прав споживачів, зокрема шляхом співпраці з Державною службою України з питань безпеки харчових продуктів та захисту прав споживачів, є ще однією значною перевагою. Розрізняючи справи, пов'язані з конкуренцією, та ті, що стосуються виключно прав споживачів, АМКУ забезпечує більш цілеспрямовану та ефективну стратегію правозастосування. Аналогічно, у мережевих галузях, таких як енергетика та телекомунікації, співпраця зі спеціалізованими регуляторами сприяє збалансуванню лібералізації ринку з добросовісною конкуренцією, сприяючи створенню більш конкурентного середовища. На міжнародному рівні зусилля АМКУ щодо взаємодії з іноземними конкурентними відомствами через меморандуми про взаєморозуміння (MoU) та угоди про регіональну співпрацю покращують транскордонне правозастосування та обмін інформацією, що особливо актуально з огляду на узгодження Україною з ЄС політики у сфері конкуренції.

Виклики та обмеження

Відповідно до Розділів III та IV про консультації та відповідність Рекомендації Ради ОЕСР щодо міжнародного співробітництва у сфері розслідувань та проваджень у сфері конкуренції [OECD/LEGAL/0408] (2014[7]) Учасники повинні проводити консультації, коли їхні правозастосовні дії можуть вплинути на інтереси іншої юрисдикції, та повинні належним чином враховувати запити на діалог щодо антиконкурентної практики або концентрацій з транскордонними наслідками з метою пошуку взаємоприйнятних рішень, одночасно поважаючи національний суверенітет. Згідно з Розділом V, вони повинні негайно повідомляти інші юрисдикції, про випадки коли розслідування або провадження можуть вплинути на їхні суттєві інтереси, забезпечуючи своєчасність, достатню деталізацію та передачу таких повідомлень через ефективні канали зв'язку. Розділ VI закликає до координації розслідувань або проваджень у справах, що стосуються однакової або пов'язаної поведінки чи концентрацій, що може включати узгодження процедурних термінів, обмін оцінками та співпрацю щодо засобів правового захисту. Відповідно до Розділу VII, Учасники повинні сприяти обміну відповідною інформацією — публічною, внутрішньою чи конфіденційною — заохочуючи використання відмов від конфіденційності та розглядаючи правові рамки для забезпечення безпечного обміну інформацією. Зрештою, як зазначено в Розділі VIII, Учасникам рекомендується надавати іноземним органам з питань конкуренції допомогу в розслідуваннях, включаючи отримання доказів, вручення документів або проведення обшуків, навіть за відсутності паралельного внутрішнього розслідування, забезпечуючи при цьому дотримання належної правової процедури та гарантій конфіденційності. З цих сторін є можливості для вдосконалення через деякі обмеження українського законодавства.

У справах, що стосуються транскордонних порушень конкуренції, координація з іноземними конкурентними відомствами є важливою, проте складною. Для вирішення цих проблем АМКУ повинен проаналізувати можливість укладення додаткових меморандумів про взаєморозуміння з сусідніми відомствами, які дозволяють такий вид співпраці, або включити ці положення до вже існуючих угод.

Посилання

[3] OECP (2025), OECD Competition Trends 2025, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/8c4bd00b-en.

[6] OECP (2023), Competition Market Study of Ukraine’s Electricity Sector, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/f28f98ed-en.

[5] OECP (2021), OECD Recommendation on Competitive Neutrality [OECD/LEGAL/0462], https://legalinstruments.oecd.org/en/instruments/OECD-LEGAL-0462.

[1] OECP (2019), Competition Assessment Toolkit: Principles. Version 4.0 (Volume I), OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/5f9fa6ca-en.

[4] OECP (2019), Recommendation of the Council on Competition Assessment, OECD/LEGAL/0455, https://legalinstruments.oecd.org/en/instruments/OECD-LEGAL-0455.

[2] OECP (2018), Market Studies Guide for Competition Authorities, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/7381b582-en.

[7] OECP (2014), Recommendation of the Council Concerning International Co-operation on Competition Investigations and Proceedings, OECD/LEGAL/0408, https://legalinstruments.oecd.org/en/instruments/OECD-LEGAL-0408.

Примітки

← 1.  Стаття 20 Закону про АМКУ. Положення про порядок затвердження Антимонопольним комітетом України рішень органів державної влади, органів адміністративно-господарського управління та контролю, органів місцевого самоврядування щодо демонополізації економіки, розвитку конкуренції та антимонопольного регулювання, затверджене Розпорядженням Антимонопольного комітету України від 1 квітня 1994 року № 4-р, зареєстроване в Міністерстві юстиції України 20 квітня 1994 року за № 78/287 (зі змінами).

← 2.  Стаття 7 Закону про АМКУ.

← 3.  Стаття 7 Закону про АМКУ.

← 4.  Стаття 20 Закону про АМКУ.

← 5.  Стаття 7.14 Закону про АМКУ. Відповідно до статті 15 Закону про конкуренцію, антиконкурентні дії з боку центральних або місцевих органів влади заборонені.

← 6.  З урахуванням положень рекомендацій, якщо порушення не призвело до суттєвого обмеження або спотворення конкуренції, не завдало значної шкоди окремим особам чи суспільству, та було вжито відповідних заходів для усунення наслідків порушення, провадження у справах про порушення конкурентного законодавства не порушуються, а розпочаті провадження закриваються.

← 7.  Відповідний порядок їх перегляду викладено в Методиці відстеження ефективності регуляторних актів, затвердженій постановою Кабінету Міністрів України № 308 від 11 березня 2004 року.

← 8.  Розпорядження № 117 Голови Антимонопольного комітету України від 14 листопада 2017 року.

← 9.  Заключний звіт проєкту доступний за посиланням https://www.oecd.org/en/publications/fighting-bid-rigging-in-public-procurement-in-the-energy-sector-in-ukraine_1879daee-en.html.

← 10.  https://amcu.gov.ua/npas/posibnik-dlya-suddiv-zahist-ekonomichnoyi-konkurenciyi.

← 11.  Типові вимоги до вертикальних узгоджених дій суб'єктів господарювання щодо постачання та використання товарів, затверджені Розпорядженням Антимонопольного комітету України від 12 жовтня 2017 року № 10-рп, зареєстровані в Міністерстві юстиції України 09 листопада 2017 року за № 1364/31232.

← 12.  Типові вимоги до узгоджених дій суб'єктів господарювання у сфері трансферу технологій, дотримання яких дозволяє здійснювати ці узгоджені дії без дозволу органів Антимонопольного комітету України (Розпорядження АМКУ № 21-рп від 09 листопада 2018 року).

← 13.  Типові вимоги до узгоджених дій суб'єктів господарювання щодо спільних наукових досліджень та/або дослідно-конструкторських робіт, дотримання яких дозволяє здійснювати ці узгоджені дії без дозволу органів Антимонопольного комітету України (Розпорядження АМКУ № 557-р від 15 серпня 2012 року).

← 14.  Методика визначення монопольного (домінуючого) становища суб’єктів господарювання на ринку, затверджена Розпорядженням Антимонопольного комітету України від 5 березня 2002 року № 49-р, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 01 квітня 2002 року за № 317/6605; «Розпорядження АМКУ від 5 березня 2022 року № 49-р про затвердження Методики визначення монопольного (домінуючого) становища суб’єктів господарювання на ринку» (зі змінами).

← 15.  Рекомендаційні роз'яснення щодо особливостей визначення меж товарного ринку за наявності ознак одноосібної або колективної влади покупця від 24 жовтня 2023 року № 3-рр.

← 16.  Рекомендація «Роз'яснення щодо Порядку застосування частини першої статті 25 Закону України «Про захист економічної конкуренції» (щодо оцінки горизонтальних концентрацій) (Розпорядження АМКУ № 49-рр від 27 грудня 2016 року); Рекомендація «Роз'яснення щодо Порядку застосування частини першої статті 25 Закону України «Про захист економічної конкуренції» (щодо оцінки негоризонтальних концентрацій) (Розпорядження АМКУ № 13-рр від 16 березня 2018 року).

← 17.  Порядок врегулювання справ про антиконкурентні узгоджені дії та зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку, затверджений Розпорядженням Антимонопольного комітету України від 30 листопада 2023 року № 18-рп, зареєстрований у Міністерстві юстиції України 27 грудня 2023 року за № 2260/41316.

← 18.  Розпорядження Антимонопольного комітету України від 30 листопада 2023 року № 19-рп «Про затвердження Порядку звільнення від відповідальності за порушення законодавства про захист економічної конкуренції у формі антиконкурентних узгоджених дій» (пом’якшення відповідальності), зареєстрований у Міністерстві юстиції України 02 січня 2024 року за № 2/41347.

← 19.  Розпорядження Антимонопольного комітету України від 07 грудня 2023 року № 21-рп «Про затвердження Порядку проведення Антимонопольним комітетом України, його територіальними відділеннями перевірок суб’єктів господарювання, об’єднань, органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю», зареєстрований у Міністерстві юстиції України 01 лютого 2024 року за № 3/41348.