Цей експертний огляд українського законодавства та політики у сфері конкуренції здійснено у рамках встановленої ОЕСР методології оцінки конкурентних режимів.
Процес розпочався з розробки Секретаріатом Комітету з конкуренції ОЕСР анкети щодо контексту та основ конкурентної політики; змісту та сфери застосування конкурентного законодавства; інституційних питань; забезпечення дотримання конкурентної політики та захисту конкуренції. Анкету було надіслано Антимонопольному комітету України (АМКУ) 30 листопада 2023 року. АМКУ надіслав відповіді 23 березня 2024 року.
Через повномасштабне вторгнення Росії в Україну не було можливості провести місії з встановлення фактів особисто, натомість Секретаріат провів понад 20 онлайн-інтерв’ю з експертами органів державної влади України, судової системи, наукових кіл, АМКУ та приватного сектору (як з юридичної, так і з економічної сфери). Інтерв’ю відбулися в період з 30 липня по 28 листопада 2024 року.
У огляді аналізується, наскільки Україна привела своє конкурентне законодавство, політику та практику правозастосування у відповідність до правових інструментів ОЕСР та міжнародних стандартів. Він містить об’єктивну та ґрунтовану на фактах оцінку досягнутого прогресу, викликів, що залишаються, та пріоритетних напрямів реформ.
Відповідно до Плану участі Комітету з питань конкуренції ОЕСР, асоційовані члени повинні:
«[Продемонструвати] відповідність [свого] конкурентного законодавства та політики стандартам конкуренції ОЕСР шляхом проведення взаємної оцінки»;
«Дотримуватися таких правових інструментів конкуренції та продемонструвати готовність і здатність до їх імплементації»:
Рекомендація Ради щодо структурного відокремлення у регульованих галузях промисловості [OECD/LEGAL/0310];
Рекомендація Ради щодо контролю за концентрацією [OECD/LEGAL/0333];
Рекомендація Ради щодо боротьби зі змовами на торгах у сфері публічних закупівель [OECD/LEGAL/0396];
Рекомендація Ради щодо міжнародного співробітництва у сфері розслідувань та проваджень у сфері конкуренції [OECD/LEGAL/0408];
Рекомендація Ради щодо ефективних дій проти картельних змов [OECD/LEGAL/0452];
Рекомендація Ради щодо оцінки конкуренції [OECD/LEGAL/0455];
Рекомендація Ради щодо конкурентного нейтралітету [OECD/LEGAL/0462];
Рекомендація Ради щодо прозорості та процедурної справедливості у правозастосуванні конкурентного законодавства [OECD/LEGAL/0465];
Рекомендація Ради з питань прав інтелектуальної власності та конкуренції [OECD/LEGAL/0495].
Україна є активним учасником роботи Комітету з конкуренції ОЕСР з 2011 року. Прагнучи отримати статус асоційованого члена, Україна зобов’язалася продемонструвати свою відповідність стандартам ОЕСР у сфері конкуренції. Процес огляду є центральним компонентом оцінювання прогресу України, що вимагає ретельного аналізу законодавчої бази країни, інституційних механізмів та досвіду виконання основних рекомендацій ОЕСР. Вони охоплюють такі сфери, як контроль за концентраціями, боротьбу з картелями, структурне відокремлення, оцінки конкуренції, конкурентний нейтралітет, прозорість та міжнародне співробітництво.
Оцінка базується на всебічному аналізі конкурентного режиму України, з урахуванням міжнародного досвіду та з орієнтиром на стандарти ОЕСР. Розглядається не тільки формальна законодавча база, а й практична спроможність Антимонопольного комітету України (АМКУ) ефективно впроваджувати та забезпечувати дотримання правил конкуренції. Особлива увага приділяється забезпеченню процесуальної справедливості, дотриманню належного правового процесу, посиленню повноважень у сфері розслідувань та розбудові адвокатування з метою впровадження принципів конкуренції в ширшу державну політику.
Цей огляд, проведений на тлі значних економічних та геополітичних викликів, відображає рішучість України зміцнювати свої інституції та сприяти створенню конкурентного середовища, яке сприяє інноваціям, ефективності та інклюзивному зростанню. У висновках огляду зазначається, що Україна досягла значного прогресу щодо приведення свого законодавства у відповідність до стандартів ОЕСР, а також визначено важливі реформи, необхідні для посилення спроможності правозастосування та підвищення надійності та прозорості режиму конкуренції.
Таким чином, цей звіт слугує як оцінкою готовності України до тіснішої співпраці з Комітетом з конкуренції ОЕСР, так і дорожньою картою для подальших реформ. При цьому він має на меті підтримати розвиток динамічніших ринків, підвищення добробуту споживачів та довгострокову стійкість української економіки.
Цей звіт був підготовлений Марією Пілар Канедо спільно з Федерікою Майорано та Грогом Джексоном з Відділу конкуренції ОЕСР за наукової підтримки Ореліена Бороната та Олександра Мельниченка. До його підготовки були залучені Орі Шварц, Антоніо Капоб’янко з Відділу конкуренції ОЕСР, провідні експерти (з конкурентних відомств Австрії, Канади та Ірландії) та з Директорату глобальних відносин та комунікацій ОЕСР. Звіт підготовлено для обговорення на 146-му засіданні Комітету з конкуренції. Олесь Андрійчук брав участь у етапах збору фактів та досліджень у рамках цього проекту. Ефективна співпраця з Антимонопольним комітетом України значно сприяла якості та повноті цього огляду. Цінні коментарі також надали представники судової влади, фахівці з конкурентного права, науковці, економісти, бізнес-асоціації та міжнародні організації.