В настоящей главе приводится оценка последних достижений в области реализации реформ, направленных на упрощение процедур торговли в Узбекистане, а также рассматриваются оставшиеся проблемы. В ней отмечается прогресс, достигнутый в создании единого окна, снижении тарифов, упорядочении торговой документации, внедрении автоматизированных процедур, создании механизмов взаимодействия с заинтересованными сторонами и обратной связи. Далее рассматриваются нерешенные вопросы, связанные с оптимизацией процедур, автоматизацией процессов и сотрудничеством между ведомствами. В заключительной части главы подчеркивается важность использования опыта соседних стран и сотрудничества с ними для дальнейшего прогресса в области упрощения процедур торговли.
Упрощение процедур торговли в Центральной Азии
Отрывок
Узбекистану удалось добиться наибольшего относительного улучшения с 2019 года, однако из-за того, что стране пришлось стартовать с довольно низкого уровня, она все еще отстает от своих соседей по средним значениям показателей Индикаторов упрощения процедур торговли (ИУПТ). За этот период Узбекистану достиг значительных успехов в упрощении и оптимизации торговой документации, повышении эффективности управления и беспристрастности, а также расширении вовлечения торгового сообщества. Хотя прогресс Узбекистана заслуживает похвал, и он демонстрирует относительно высокие показатели по процедурам обжалования, консультациям с частным сектором и оптимизации процедур и процессов, по большинству других показателей он отстает от других стран Центральной Азии (Рисунок 7.1).
Примечание: максимальная оценка – 2. Центральная Азия включает информацию по Казахстану, Кыргызстану, Таджикистану и Узбекистану.
Обозначения: A – доступность информации, B – участие торгового сообщества, C – предварительные решения, D – процедуры обжалования, E – сборы и платежи, F – документы, G – автоматизация, H – процедуры, I – внутреннее сотрудничество между пограничными ведомствами, J – внешнее сотрудничество между пограничными ведомствами, K – управление и беспристрастность.
Источник: база данных ОЭСР по ИУПТ.
Торговля составила 72% ВВП Узбекистана в 2022 году. В 2021 году в основном экспортировалось золото, хлопчатобумажная пряжа, медь и газ, а крупнейшими экспортными рынками являются Швейцария, Китай, Великобритания и Россия. Импорт состоял в основном из медикаментов, транспортных средств и автомобилей, а также нефтепродуктов. Основными партнерами по импорту были Китай, Россия, Казахстан, Корея и Турция. За первые десять месяцев 2023 года внешнеторговый оборот страны достиг почти 51 миллиард долларов США, что составляет 25% увеличение при сранении с тем же периодом в 2022 году. В стране наблюдался дефицит внешней торговли в размере 10 миллардов долларов США, потому что импорт достиг 30,5 миллиардов долларов США, а экспорт – 20,5 миллиардов долларов США.
С 2017 года условия торговли для предприятий в Узбекистане улучшились благодаря ослаблению финансового давления. Так, в 2017 году была проведена унификация обменного курса, девальвация сома, а в 2019 году – дальнейшая либерализация валютного контроля путем введения плавающего обменного курса (OECD, 2023[4]). Эти меры сопровождались ослаблением валютных ограничений и отменой требования о сдаче предприятиями валютной выручки. В то же время были снижены импортные тарифы примерно на 8 из 10,8 тысяч облагаемых товаров и практически полностью отменены дискриминационные акцизы. В соответствии со Стратегией развития нового Узбекистана на 2022–2026 гг., правительство намерено добиваться дальнейшего прогресса в этой области для снижения стоимости торговли и разработки более комплексной нормативной базы, в том числе в связи с возобновлением интереса к вступлению во Всемирную торговую организацию (ВТО) (OECD, 2023[4]).
Правительству также удалось повысить уровень вовлечения заинтересованных лиц и улучшить механизмы обратной связи. Были разработаны руководства и процедуры по проведению консультаций с общественностью, создан механизм внесения замечаний и предложений, увеличено число заинтересованных сторон, участвующих в консультационных процессах. Стране также удалось добиться прогресса в развитии системы предварительных решений и процедур обжалования. Были предприняты важные шаги по созданию программы уполномоченных операторов (УO), упрощению посттаможенного аудита, а также процедур обращения со скоропортящимися товарами (разделение выпуска и таможенной очистки), предотгрузочных проверок, деятельности таможенных брокеров и временного ввоза товаров. Улучшилась электронная оплата пошлин, введено автоматизированное управление рисками, принимаются копии, а не оригиналы документов. В Узбекистане было создано единое окно (см. Вставка 7.2), призванное снизить барьеры в торговле, и все чаще обеспечивается согласование с международными стандартами, что способствует упрощению требований к документации, связанной с торговлей.
Цифровизация государственных услуг в Узбекистане началась в 2015 году. В 2018 году Государственным таможенным комитетом Узбекистана была разработана таможенная информационная система «Единое окно» – централизованная платформа для оформления сертификатов и разрешительных документов компетентными органами, размещенная на веб-сайте http://singlewindow.uz/. К системе постепенно присоединились несколько институтов, отвечающих за трансграничную торговлю, что позволило Узбекистану расширить сферу охвата указанной системы. В настоящее время «Единое окно» предоставляет единый перечень шаблонов необходимых административных документов и руководства по их заполнению, информацию о потенциальных рисках, а также инструмент для проверки подлинности сертификатов в режиме онлайн. Имеются ссылки на внешние, но родственные веб-сайты – страницы различных контролирующих органов, таможенных реестров, логистических компаний, а также специализированный портал торговой информации – Uzbekistan Trade Info, доступный на узбекском, русском и английском языках по адресу https://uztradeinfo.uz/.
Государственным таможенным комитетом также были разработаны механизмы обеспечения безопасности интеграции систем других ведомств, передающих информацию в «Единое окно». Для расширения круга охватываемых торговых операций планируется подключить дополнительные учреждения, такие как Министерство внутренних дел, Министерство культуры и спорта, Государственный налоговый комитет. Это также потребует дальнейшей работы по систематизации различных нормативных и документальных требований, которые должны быть включены в систему. Также ведется работа по расширению возможностей электронного обмена данными и гармонизации требований к данным в системе «Единое окно» с международными стандартами данных, например, со стандартами Всемирной таможенной организации (ВТамО).
Источник: Репозиторий справочных данных ИУПТ ОЭСР. (State Customs Committee of the Republic of Uzbekistan, 2019[5]; Ministry of Investment, Industry and Trade of the Republic of Uzbekistan, 2023[6])
Автоматизация пограничных процессов, оптимизация и гармонизация процедур являются одними из наиболее проблемных областей упрощения процедур торговли в Узбекистане. Хотя создание портала по упрощению процедур торговли в рамках программы Ready4Trade является важным начинанием в этой области, для обеспечения более полного и широкого доступа к торговой информации могут быть предприняты дополнительные усилия. Необходимо обеспечить совместимость требований к данным, структуры и планов работы «Единого окна» с различными платформами пограничных служб и пользовательскими платформами в стране. Кроме того, требуется провести дополнительную работу по повышению эффективности механизмов обратной связи для частного сектора. Так, например, Узбекистан приступил к реализации проекта модернизации пограничной инфраструктуры и процессов на контрольно-пропускном пункте «Яллама». Были оптимизированы процедуры разграничения пассажирских и грузовых транспортных средств, обеспечена автоматизация и цифровизация процессов путем их включения в систему единого окна и разрешена подача всех необходимых документов через систему единого окна. В первом квартале 2020 года был введен автоматизированный досмотр, что позволило к концу 2021 года сократить среднее время пересечения границы для товаров с 11,4 до 4,4 часов (Development Asia, 2022[7]). Улучшения, достигнутые в области оптимизации процессов в последние годы, требуют аналогичных улучшений в областях торговой документации и автоматизации. Более того, прогресс в области внедрения нормативно-правовой базы для упрощения пограничных процедур следует дополнить прогрессом в области организации рабочих процессов на местах, хотя определенные успехи уже были достигнуты.
Сотрудничество, координация, обмен информацией и взаимопомощь в настоящее время предполагают участие государственных ведомств в управлении трансграничной торговлей, однако в Узбекистане взаимодействие ведомств остается в значительной степени ситуативным, а не систематизированным. Проводятся регулярные совещания представителей заинтересованных государственных учреждений, а также имеет место неофициальная и ситуативная координация между ведомствами в разрешении непредвиденных ситуаций на границе. Национальные ведомства, вовлеченные в управление трансграничной торговлей, все чаще практикуют совместное использование инфраструктуры и оборудования. Более того, в настоящее время национальное законодательство предусматривает трансграничное сотрудничество, координацию, взаимопомощь и обмен информацией с пограничными ведомствами соседних стран, что позволит заложить фундамент для будущего прогресса, в том числе в области стандартизации разрешительной документации. системы Узбекистана были подключены к системе электронных разрешений на перевозку e-TIR совместно с Азербайджаном и Грузией в 2022 году, а в следующем году совместно с Турцией был опробован первый проект электронного разрешения ЧЭС, объединяющий системы e-CMR и e-Permit ЧЭС (BSEC-URTA, 2023[8]; UNECE, 2023[9]).
Узбекистану следует стремиться публиковать более полную и актуальную информацию в интернете и создать специальную интерактивную страницу для профессиональных пользователей. Это не только повысит прозрачность, но и будет способствовать созданию более предсказуемой торговой среды. На сайте единого окна и соответствующих веб-сайтах можно разместить информацию о процедурах обжалования, примерах таможенной классификации, штрафных санкциях и судебных решениях по вопросам торговли, а также обо всех сборах и платежах. В отношении единого окна можно рассмотреть возможность более тесной интеграции ведомств, не связанных с таможней, а также улучшения функциональных возможностей веб-сайта, например, исправления неработающих ссылок. Как и другим странам Центральной Азии, Узбекистану следует обеспечить периодическую оценку и корректировку сборов и платежей с учетом изменения условий, а также предусмотреть достаточный период времени между утверждением новых или измененных сборов и платежей и их вступлением в силу. Необходимо предусмотреть возможность внесения замечаний и предложений по вопросам торговли и пограничного контроля, а также в отношении проектов новых или обновленных нормативных документов, связанных с торговлей, до их вступления в силу, что также позволит заинтересованным сторонам высказать свои замечания. Наконец, Узбекистан мог бы уделить больше внимания работе справочных пунктов, адаптировав ее потребностям бизнеса и сократив сроки рассмотрения запросов.
Узбекистан по-прежнему отстает от своих соседей в области гармонизации, цифровизации и автоматизации процедур импорта/экспорта, в связи с чем он может перенять у них передовой опыт для упрощения торговых процессов. В частности, можно обратить внимание на то, как Кыргызстан продолжает развивать систему единого окна (см. Главу 4, посвященную Кыргызстану). В краткосрочной перспективе оптимизация может быть достигнута за счет расширения числа документов, принимаемых в виде копий, а не оригиналов, а также регулярного пересмотра и обновления требований к документации. Завершение внедрения автоматизированной системы управления рисками для всех соответствующих пограничных ведомств, развитие системы предварительной обработки всех операций по импорту, разделение процедур выпуска товаров и их таможенной очистки, развитие посттаможенного аудита и совершенствование физического досмотра и условий хранения скоропортящихся товаров позволит оптимизировать работу и повысить конкурентоспособность Узбекистана. Поскольку эти действия требуют тесной координации и сотрудничества между ведомствами, правительство могло бы рассмотреть в качестве примера Хорватию, где для совершенствования сквозных процессов управления пограничными процедурами были созданы межведомственные и межминистерские группы (Вставка 7.3).
Государственные структуры могли бы увеличить долю импортных и экспортных процедур и деклараций, подлежащих обработке в электронном виде. Кроме того, Узбекистан может расширить перечень пошлин, налогов, сборов и платежей, которые могут быть оплачены заранее в цифровом формате. Государственные ведомства, участвующие в управлении трансграничной торговлей, должны совершенствовать свои взаимосвязанные или совместно используемые компьютерные системы и обеспечивать доступ к соответствующим данным в режиме реального времени.
В 2005 году в Хорватии была разработана стратегия по улучшению внутреннего взаимодействия пограничных служб, которая осуществлялась Министерством внутренних дел, Таможенным управлением Министерства финансов, Министерством сельского хозяйства, рыболовства и развития сельских районов, Министерством здравоохранения и социального обеспечения, а также Государственной инспекцией. В стратегию постепенно включались дополнительные ведомства, в том числе государственные органы, отвечающие за морское сообщение и инфраструктуру, иностранные дела и европейскую интеграцию, оборону, юстицию, экономику, труд и предпринимательство, экологию, архитектурное планирование и строительство, культуру, горнодобывающую промышленность. Были созданы две группы:
Межведомственная рабочая группа (МВГ) была создана для обеспечения и улучшения координации и сотрудничества между ведомствами, участвующими в управлении пограничными процедурами, чтобы избежать дублирования формальностей, сократить время, необходимое для осуществления пограничных процедур, лучше согласовать работу всех ведомств на границе и повысить синергию между всеми центральными органами власти. Перед МВГ были поставлены следующие задачи: проанализировать пограничные процедуры отдельных ведомств, внедрить механизмы ускорения пересечения границ и повышения эффективности их охраны; укрепить сотрудничество между руководящими органами внутренних водных путей с центральными и местными органами власти и другими ведомствами; устранение разногласий между ведомствами; обеспечить надзор за выполнением Хорватией Соглашения о сотрудничестве в области интегрированного управления границами; а также координировать строительство, обслуживание и оснащение пограничных переходов и другой необходимой инфраструктуры. МВГ проводит регулярные заседания по всем вопросам, связанным с принятием решений по управлению границами, а также может собираться по чрезвычайным вопросам, ведя протоколы всех своих заседаний.
Межведомственные группы по профессиональной работе (МГПР) для решения вопросов, связанных с правом, организацией и управлением, а также инфраструктурой, оборудованием и информационными технологиями. В зависимости от темы в МГПР могут привлекаться специалисты из других областей, таких как охрана здоровья растений, животных или окружающей среды. Они занимаются решением вопросов в конкретных областях сотрудничества пограничных ведомств, таких как мониторинг и приведение национальной нормативно-правовой базы в соответствие с правовыми стандартами и передовым опытом Европейского союза; разработка обзора пограничных и других процедур с целью внесения предложений по их совершенствованию, разработка общих стандартных операционных процедур, анализ данных, полученных от всех участвующих ведомств, совместный анализ рисков, организация и реализация предложенных совместных действий, разработка совместных руководств, организация совместного обучения и практики, разработка совместных планов использования объектов инфраструктуры, технического оборудования и информационных технологий; пересмотр по мере необходимости стратегии и плана действий по внутреннему сотрудничеству пограничных служб; подготовка отчетов об их реализации, которые после утверждения МВГ направляются в Правительство Хорватии для утверждения; мониторинг и анализ выполнения Хорватией Соглашения о сотрудничестве в области интегрированного управления границами.
Источник: Репозиторий данных ИУПТ ОЭСР, по материалам (WCO, 2016[10]).
В краткосрочной перспективе:
Продолжать публикацию более полной и актуальной информации в Интернете
Создать специальную интерактивную страницу для профессиональных пользователей
Периодически проводить оценку пошлин и сборов
Расширить количество документов, для которых принимаются копии, а не оригиналы
В долгосрочной перспективе:
Оцифровать процедуры и декларации, которые могут быть собраны в электронном виде, например, пошлины, налоги, сборы и платежи
Список литературы
[8] BSEC-URTA (2023), Project: Digitalization Direction: Lots of common work and cooperation, https://bsec-urta.org/2023/04/08/project-digitalization-direction-lots-of-common-work-and-cooperation/ (accessed on 24 August 2023).
[7] Development Asia (2022), “Facilitating Cross-Border Trade in Yallama”, Development Asia, https://development.asia/insight/facilitating-cross-border-trade-yallama.
[6] Ministry of Investment, Industry and Trade of the Republic of Uzbekistan (2023), Uzbekistan Trade Info, https://uztradeinfo.uz/?l=en (accessed on 21 September 2023).
[1] Observatory of Economic Complexity (2023), Uzbekistan Country Profile, https://oec.world/en/profile/country/uzb (accessed on 23 November 2023).
[4] OECD (2023), Insights on the Business Climate in Uzbekistan, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/317ce52e-en.
[5] State Customs Committee of the Republic of Uzbekistan (2019), Single Window of the Republic of Uzbekistan, http://singlewindow.uz/ (accessed on 20 September 2023).
[2] Statistics Agency under the President of the Republic of Uzbekistan (2023), Внешнеторговый оборот Республики Узбекистан (за январь-октябрь 2023), https://stat.uz/ru/press-tsentr/novosti-goskomstata/47201-o-zbekiston-respublikasi-tashqi-savdo-aylanmasi-2023-yil-yanvar-oktabr-2 (accessed on 22 November 2023).
[9] UNECE (2023), First eTIR transport takes place between Uzbekistan and Azerbaijan paving the way to a digital era in international transport and transit, https://unece.org/media/transport/TIR/press/374919.
[10] WCO (2016), Strategy for Integrated Border Management (Croatia), https://www.wcoomd.org/-/media/wco/webtool/es/art-8/practices-_-croatia.docx?la=es-ES.
[3] World Bank (2023), World Development Indicators, https://databank.worldbank.org/source/world-development-indicators/Series/NE.TRD.GNFS.ZS (accessed on 23 November 2023).