В данном разделе представлен обзор делового климата в Туркменистане, основанный на опросе частных предприятий, проведенном представителями ОЭСР, и на внешних источниках данных, в том числе проведенных сотрудниками ОЭСР интервью, а также общедоступной информации. В представленном анализе рассматриваются пять важнейших для бизнеса аспектов: процедуры по учреждению, потребности в рабочей силе, потребности в цифровизации, основы торговой политики и общие условия ведения бизнеса в целом. Полученные результаты свидетельствуют о заметном прогрессе в ряде областей, но также указывают на сохраняющиеся трудности. В заключение приводятся рекомендации по разработке мер, направленных на решение этих задач.
Создание конкурентоспособной инвестиционной среды в Туркменистане
Отрывок
В данной главе представлен обзор делового климата в Туркменистане, основанный на данных, собранных представителями ОЭСР в конце 2024 года. На основе опроса, проведенного среди предприятий частного сектора (Вставка 2.1), сотрудники ОЭСР оценили текущий прогресс и выявили существующие вызовы для делового климата Туркменистана. Сотрудники ОЭСР провели комплексную оценку результатов опроса, опираясь на мнение различных заинтересованных сторон. Дополнительная информация была получена в ходе серии интервью с партнерами по развитию и иностранными инвесторами. При этом правительство предоставило данные о политическом курсе и планах в ответ на письменный опросник, направленный представителями ОЭСР. Данная глава содержит анализ деловой среды и развития частного сектора в Туркменистане на уровне отдельных компаний, основанный на восприятии предпринимателей. Особое внимание уделяется оперативной среде для ведения бизнеса.
В опросе приняли участие представители 30 предприятий, работающих в Туркменистане, в том числе 27 местных и трех европейских. Анкета состоит из 35 вопросов, сгруппированных по пяти тематическим разделам: деловой климат в целом, оперативные условия, торговая политика и вступление в ВТО, поддержка бизнеса и экономические перспективы. Это дало ценную возможность получить оценки деловой среды и развития частного сектора в Туркменистане на уровне предприятий. Рисунок 2.1 представляет обзор опрошенных предприятий по размеру, возрасту и видам деятельности. Опрос не охватывал предприятия, которым не удалось выйти на туркменский рынок.
Источник: ОЭСР.
В этой главе последовательно излагаются краткие сведения об экономике страны и основных факторах роста, после чего следует тематический анализ, основанный на опросе, проведенном представителями ОЭСР. В разделах представлены конкретные рекомендации по разработке нормативных документов по следующим направлениям: условия выхода на рынок для новых предприятий, развитие человеческого капитала, цифровизация, торговая политика и сложности в ведении бизнеса, с которыми сталкиваются предприятия на туркменском рынке.
Почти половина опрошенных предприятий выразили уверенность в том, что деловой климат в их области деятельности стремительно меняется в лучшую сторону. Этот оптимизм отражается в значительном росте численности сотрудников: по словам представителей предприятий, рост найма составил от 20% до 50%. Двадцать одно предприятие сообщило об увеличении оборота за последние два года, при этом некоторые оценили рост в 15–20%. Ключевыми факторами роста стали расширение экспорта и увеличение продаж в интернете. Эти позитивные тенденции могут объяснить интерес, который проявляют экспортеры к инвестиционным возможностям внутри страны: почти 37% указали, что они «рассматривают возможность» инвестирования (Рисунок 2.2).
Источник: Опрос ОЭСР по оценке делового климата в Туркменистане (2024 г.)
Лишь небольшое число предприятий сообщили, что вести деятельность в Туркменистане очень сложно или в какой-то мере сложно. Шестнадцать процентов респондентов выделили в качестве ключевых проблем внешние факторы, такие как «изменения в глобальной среде», особенно это касается предприятий, зависящих от импорта. Хотя и были отмечены бюрократические сложности, такие как таможенные процедуры, ответы респондентов показывают, что предприятия приспособились к этим трудностям и планируют свою деятельность с учетом ожидаемых задержек и этапов прохождения бюрократических процедур.
Участники опроса оценили сложность открытия бизнеса как умеренную, при этом вызовы различались в зависимости от отрасли, в которой ведет деятельность респондент
С 2022 года в Туркменистане наблюдается рост предпринимательства. Согласно данным, предоставленным правительством Туркменистана, в 2023 и 2024 годах было зарегистрировано, соответственно, 823 и 1016 новых индивидуальных предпринимателей, при этом за тот же период было учреждено, соответственно, 248 и 255 хозяйственных общества (объединений двух или более физических или юридических лиц).
Большинство участников опроса считают, что процедуры открытия бизнеса имеют умеренную сложность (Рисунок 2.3). Для этого требуется только подать заявление в налоговую службу и получить патент. При этом некоторые респонденты указали, что смогли завершить процесс за три дня. Тем не менее, преобладает смешанное отношение: одни отмечают, что процедуры сами по себе просты, другие же считают бюрократические сложности серьезным вызовом или указывают, что не все процедуры можно пройти в электронном виде. Оценки времени, которое требуется для открытия предприятия, варьируются от недели до 20 дней.
Представители деловых кругов упомянули трудности, связанные с большим объемом документации, необходимым для получения лицензий. Процесс согласования документов может занять от четырех месяцев до полугода. Некоторые респонденты сообщили, что процесс стал проще, так как отдельные консалтинговые и юридические фирмы теперь имеют право предоставлять помощь в регистрации. Сам факт того, что поставщики дорогостоящих профессиональных услуг считают такую деятельность прибыльной, говорит о том, что существует значительный потенциал для сокращения затрат времени и денег. Также высказывалась озабоченность по поводу необходимости иметь значительные средства для запуска бизнеса, однако это касается, вероятно, не всех отраслей, поскольку респонденты упоминали этот факт нечасто.
Результаты опроса также указывают на вызовы, возникающие из-за небольшого объема внутреннего рынка. Предприятия сообщают о «демографическом вопросе», т.е. сложностях с привлечением достаточного количества клиентов в определенных отраслях экономики, что требует тщательного анализа рынка перед открытием предприятия. Один из респондентов сказал, что это «всегда трудно». Несколько респондентов указали, что сложнее всего запустить промышленное предприятие — из-за необходимости обеспечения поставок сырья и приобретения машин и оборудования за границей, а также из-за необходимости обеспечить потребительскую базу.
В качестве благоприятных факторов были названы меры государственной поддержки. Респонденты указали, что государство предоставляет различные формы помощи, в том числе кредиты. Некоторые упомянули, что государство даже предлагает обучение, необходимое для получения патента, обычно в виде трехдневного курса.
Источник: Опрос ОЭСР по оценке делового климата в Туркменистане (2024 г.)
Правительство ввело несколько механизмов для поддержки новых предприятий. В соответствии с Законом Туркменистана «О государственной поддержке малого и среднего предпринимательства» (Mejlis of Turkmenistan, 2023[1]), МСП пользуются преференциальными таможенными тарифами (Business Turkmenistan, 2021[2]). Предприятия, ведущие деятельность в первичном секторе экономики, могут получить кредиты на приобретение необходимого оборудования (бульдозеров, ирригационных трубопроводов) под 1% годовых на срок до 10 лет и на ведение сельскохозяйственной деятельности под 5% годовых на такой же срок (State Bank of Turkmenistan for Foreign Economic Activity, 2025[3]). Для других видов деятельности — открытия своего дела физическими лицами и расширения существующего бизнеса — годовая ставка, похоже, составляет 7% (State Bank of Turkmenistan for Foreign Economic Activity, 2025[4]). В своем ответе на вопросник ОЭСР правительство также упомянуло два президентских указа 2021 года. Первый позволяет подать заявку на кредит размером до 500 минимальных заработных плат под 5% годовых на семь лет с двухлетним льготным периодом без необходимости создания юридического лица. Второй предоставляет местным предприятиям, предоставляющим цифровые продукты, специальные пятилетние кредиты под 2%.
Уровень конкуренции оценивается как удовлетворительный, но такие оценки следует трактовать осторожно, учитывая ограниченное знакомство с реальной рыночной динамикой
Опросы, проведенные сотрудниками ОЭСР среди иностранных компаний, не выявили единого мнения об уровне конкуренции на рынке. Почти половина респондентов считают, что конкурентная среда благоприятна для нового бизнеса, а процесс выхода на рынок относительно прост и понятен. При этом почти треть опрошенных отметила наличие определенных ограничений конкуренции и барьеров входа. Высказывалась озабоченность по поводу «демпинга» в сфере логистики: новые предприятия, по словам респондентов, часто предлагают более низкие цены для привлечения клиентов. Представители предприятий отметили, что поначалу это может показаться выгодным для потребителей, однако в дальнейшем такая практика может привести к снижению качества услуг и финансовым трудностям для существующих поставщиков логистических услуг. Преобладающая деловая среда все же оставляет пространство для рыночных практик, и руководители предприятий порой путают истинный демпинг, т.е. продажу ниже себестоимости, с законными стратегиями конкурентного ценообразования.
Малые и средние предприятия (МСП) Туркменистана ощущают присутствие доминирующих игроков, но, как представляется, это для них не всегда проблема. В то время как некоторые респонденты указали, что присутствие государственных предприятий (ГП) не ограничивает их деятельность, другие подчеркнули положительный аспект наличия на рынке значительного количества как уже устоявшихся предприятий, так и новых игроков. Как отметил один из участников опроса, несмотря на наличие в его отрасли крупных предприятий, более мелкие «по-прежнему» способны выйти на рынок. Большинство опрошенных руководителей предприятий указали на то, что количество прямых взаимодействий с государственными предприятиями (ГП) невелико и в основном ограничивается сферой коммунальных услуг (электро- и водоснабжения). Среди тех, кто работал с ГП, большинство выразили удовлетворенность, охарактеризовав их как надежных партнеров. Тем не менее, некоторые респонденты выразили озабоченность по поводу неравных отношений, отметив отсутствие ясности и ощущение того, что их рассматривают как менее значимых партнеров.
Источник: Опрос ОЭСР по оценке делового климата в Туркменистане (2024 г.)
Тем не менее, другие источники данных позволяют предположить, что для усиления конкуренции можно сделать больше, поскольку в Туркменистане отсутствует всеобъемлющее законодательство по вопросам конкуренции и соответствующая правоприменительная практика. Хотя некоторые положения, касающиеся конкуренции, можно найти в Законе Туркменистана «О предпринимательской деятельности» (Mejlis of Turkmenistan, 2018[5]) и в статье 17 Закона «О государственной поддержке малого и среднего предпринимательства» (Mejlis of Turkmenistan, 2023[1]), участники интервью отметили, что законодательство о конкуренции остается слабо проработанным. Нет доступной информации о каком-либо правительственном обзоре конкурентной среды страны или о судебных делах, связанных с конкуренцией (U.S. Department of State, 2024[6]). Хотя существуют некоторые общие положения, запрещающие монополистическую деятельность и недобросовестную конкуренцию, они не являются исчерпывающими и не затрагивают, к примеру, вышеупомянутый демпинг. Ситуация с законодательством о конкуренции является частью более широкой обеспокоенности, связанной с последовательностью, прозрачностью и применением законодательства, регулирующего ведение бизнеса (U.S. International Trade Administration, 2023[7]). Отсутствие специальной правовой базы может мешать властям бороться с антиконкурентным поведением и обеспечивать равные условия для всех предприятий, работающих в стране.
Предприятия в целом сообщают о благоприятных макрофинансовых условиях, но оценки доступности кредитных средств разнятся
Предприятия характеризуют финансовую среду как относительно устойчивую, отмечая стабильные обменные курсы и управляемую инфляцию в течение последних двух лет. Большинство респондентов считают неформальный обменный курс менее проблематичным, чем в предыдущие годы: с 2016 года он в основном оставался стабильным на уровне 19,5 маната, что позволяет более уверенно планировать деятельность.
Тем не менее, руководители предприятий по-разному характеризуют свой опыт получения кредитов. С одной стороны, правительство предлагает существенную поддержку, например, бесплатную аренду земли сроком на 99 лет для сельскохозяйственных предприятий и льготное налогообложение для данной отрасли. С другой стороны, банки в основном предоставляют кредиты конкретным отраслям, таким как сельское хозяйство, в то время как другие предприятия, например в сфере розничной торговле импортными товарами, сталкиваются с трудностями при получении кредитов. Решение ситуации с кредитными ограничениями и совершенствование финансовых механизмов позволит еще больше улучшить деловой климат и инвестиционный потенциал Туркменистана.
Основные сложности: высокие процентные ставки, жесткие требования и длительные процедуры оформления документов. Некоторые предприятия выразили недовольство тем, что стоимость залогового имущества в процессе получения кредита, по их словам, занижается. Руководители предприятий выражают надежду на будущие соглашения, которые откроют новые инвестиционные возможности и простимулируют производство.
Рекомендации
Рекомендация 1.1: рассмотреть возможность снижения регуляторной нагрузки для регистрации новых предприятий
Руководители предприятий сообщили, что основная сложность при открытии нового бизнеса связана с требованиями к документации, выполнение которых может занять много времени. Можно предложить несколько решений для снижения регуляторной нагрузки. Рекомендация Совета ОЭСР от 2024 года по ориентированным на человека публичным административным услугам, предлагает внедрение «принципа однократности», означающего, что гражданам не требуется предоставлять одну и ту же информацию снова и снова в разные государственные органы (OECD, 2024[8]). Этот шаг может быть дополнен консолидацией процедур подачи документов путем создания «одного окна» для предприятий, чтобы они могли выполнять все свои процедуры в одном месте.
Рекомендация 1.2: разработать систему регулирования конкуренции для содействия равному доступу к рынку
Туркменистан может рассмотреть возможность дальнейшего развития своей системы регулирования конкуренции, чтобы обеспечить надлежащее функционирование рынка и предотвращать ущерб конкуренции. Хотя в законодательстве Туркменистана есть положения о конкуренции, они пока не преобразованы в четкую и последовательную политику. Надежная система регулирования конкуренции необходима для выявления и устранения правил, ограничивающих конкуренцию, что, в свою очередь, способствует повышению эффективности функционирования рынка и росту экономики. Правительствам необходимо осознавать, какие правила наносят ущерб конкуренции, чтобы корректировать политику в сфере регулирования и способствовать защите надлежащего функционирования рынка. Рекомендация Совета ОЭСР по оценке уровня конкуренции подчеркивает важность привлечения должностных лиц с опытом в области конкуренции к регулярным оценкам государственной политики при анализе ее эффективности или разработке новых мер (OECD, 2019[9]). Регулярные оценки уровня конкуренции помогают выявлять барьеры входа, монопольное положение и другие несправедливые преимущества, а также пробелы в регулировании, которые могут препятствовать конкурентоспособности и росту МСП. Правительство также может рассмотреть возможность оценки стоимости преференциального режима и субсидий, предоставляемых ГП.
Рекомендация Совета ОЭСР по оценке уровня конкуренции содержит перечень рекомендаций для правительства по разработке эффективной политики в области конкуренции. Она состоит из трех основных частей:
Выявление существующих или предлагаемых нормативных документов, неоправданно ограничивающих конкуренцию: правительствам следует внедрить процедуру выявления нормативных документов, ограничивающих конкуренцию, и гарантировать, что исключения будут делаться только в целях реализации общественных интересов государства, а регулирующие органы и нормативные документы, направленные на содействие конкуренции, не будут наносить ей ущерба.
Пересмотр нормативных документов, неоправданно ограничивающей конкуренцию: правительствам следует внедрить процедуры пересмотра как существующих, так и предлагаемых нормативных документов, неоправданно ограничивающих конкуренцию, а также стремиться к принятию стимулирующих конкуренцию альтернатив, если оценка соответствующих затрат и выгод от их внедрения окажется положительной.
Институциональная структура: правительствам следует проводить оценки уровня конкуренции как часть анализа нормативных документов и принимать во внимание его результаты при разработке новых нормативных документов.
Источник: (OECD, 2019[9])
Рекомендация 1.3: разработать многоотраслевую целевую стратегию поддержки бизнеса, которая обеспечивает равный доступ к кредитованию независимо от сферы деятельности
Правительству следует разработать и реализовать комплексную, целевую стратегию поддержки бизнеса, которая бы охватывала все аспекты и проблемы предпринимательства. Предлагаемая стратегия должна быть сосредоточена на повышении производительности труда и уровня инноваций во всех сферах хозяйственной деятельности путем предоставления решений, которые помогут предприятиям справиться с трудностями и реализовать свой потенциал. В качестве образца можно рассмотреть пример Чешской Республики, получивший положительную оценку в Индексе ОЭСР по кредитованию малых и средних предприятий (OECD, 2024[10]) и предпринимателей (OECD, 2024) (Вставка 2.3).
Стратегия поддержки малых и средних предприятий в Чешской Республике (2021–2027 гг.) строится вокруг нескольких тем, которые правительство сочло приоритетными:
Деловая среда, определяющая общие цели.
Доступ к финансированию, диверсификация источников кредитования МСП на всем протяжении их деятельности.
Доступ к рынкам, направленный на поддержку чешских производителей с целью успешного освоения зарубежных рынков.
Рабочая сила, навыки и образование с целью адаптации учащихся к потребностям рынка труда и обеспечения непрерывного доступа к дальнейшему образованию и развитию навыков.
Исследования, разработки и инновации с целью помочь МСП реализовать их инновационный потенциал.
Цифровизация с целью помочь МСП совершить цифровой переход.
Меры по стимулированию низкоуглеродной экономики и рационального использования ресурсов посредством создания адекватного законодательного и кредитного механизма.
Стратегия также содержит положения о том, как она должна внедряться и управляться, а также раздел по мониторингу и оценке ее реализации.
В Казахстане разработана законодательная база, которая может быть полезна для этих целей. Государственная программа поддержки и развития бизнеса «Дорожная карта бизнеса 2025» направлена на помощь предпринимателям по четырем основным направлениям, в числе которых поддержка предприятий, работающих в приоритетных отраслях экономики. Меры включают различные субсидии, например, снижение процентных ставок по кредитам, выдаваемым банками и лизинговыми компаниями, или по программам, обеспечивающим долгосрочную ликвидность, частичные государственные гарантии по банковским займам, предоставление государственных грантов и создание промышленных зон (Government of the Republic of Kazakhstan, 2022[12]).
Поскольку представители предприятий отмечают трудности с получением кредитов в некоторых отраслях, Туркменистан может рассмотреть возможность предоставления решений для доступа предприятий к дополнительным мерам финансовой поддержки. Например, Фонд развития предпринимательства «ДАМУ» в Казахстане использует механизм субсидирования кредитов, полученных предприятиями у сторонних банков в рамках «Единой комплексной программы» фонда. Ключевой особенностью этого механизма является его открытость и адаптируемость к каждому виду бизнеса, с корректировкой для каждого из них максимальной суммы и процентной ставки. В рамках механизма предоставляется помощь микропредприятиям (до 20 млн тенге), МСП (до 3 млрд тенге), крупным предприятиям (до 15 млрд тенге), а также сельским регионам и городам (до 1,5 млрд тенге). Также возможно предоставление до 5 млрд тенге через фондовый рынок. Процесс подачи заявок упрощен: заявки можно подавать через интернет (DAMU, 2025[13]).
Опрос выявил обеспокоенность предприятий по поводу уровня квалификации кадров
Результаты опроса подчеркивают значительный дефицит кадров в различных отраслях. В логистике была отмечена заметная нехватка специалистов по транспорту и мультимодальным перевозкам, особенно имеющих навыки обращения с опасными материалами. Промышленность испытывает трудности с поиском технологов на месте для производства специализированной продукции, такой как микросхемы и уходовая косметика, и часто прибегает к найму иностранных специалистов. Высококвалифицированные специалисты в области цифровых технологий часто привлекаются из-за рубежа.
Расширение производственных линий создало спрос на операторов, который превышает местное предложение. Согласно интервью ОЭСР и опросу предприятий частного сектора, креативные индустрии сталкиваются с нехваткой опытных специалистов, а сектор продаж и маркетинга страдает от нехватки квалифицированного персонала и соответствующих программ ВУЗов. В кондитерской промышленности предприятия вынуждены тратить средства на внутреннее обучение, чтобы компенсировать нехватку квалифицированной рабочей силы. В области финансовых услуг у работников также наблюдаются пробелы в знаниях, в частности, во владении основными инструментами, такими как бухгалтерское программное обеспечение 1С и иностранные языки. Нехватка кадров в различных отраслях указывает на необходимость целевых образовательных и учебных инициатив для устранения недостатка квалификации.
Данные выводы подтверждаются имеющимися данными о занятости молодежи и высшем образовании. По данным Азиатского банка развития, ВУЗы страны ежегодно могут принять только около 15% выпускников школ в начале 2020-х годов (ADB, 2023[14]). Ограниченный доступ к высшему образованию, вероятно, способствует нехватке квалифицированных кадров. Тем не менее, еще меньше выпускников школ получают среднеспециальное образование (Central Asia Program, 2025[15]), которое имеет решающее значение для подготовки необходимых технических специалистов. Кроме того, по некоторым оценкам, уровень безработицы среди молодежи (15–24 года) в 2024 году достиг 14,1% среди мужчин и 5,8% среди женщин, что говорит о необходимости дополнительных мер для интеграции молодежи в рынок труда (World Bank, 2025[16]).
Государственные органы предпринимают шаги для расширения доступа к образованию. Правительство уведомило ОЭСР, что в 2024 году 19,5% выпускников школ поступили в высшие учебные заведения в стране. Создание надлежащей системы профессионально-технического обучения включено в президентскую программу социально-экономического развития страны на 2022–2028 год с целью приведения ее к стандартам ЮНЕСКО в столице и областных центрах (велаятах). Упор делается на интеграцию уязвимой молодежи и повышение цифровых и технологических знаний и навыков учащихся (UNDP, 2023[17]). В Налоговый кодекс были внесены поправки с целью стимулирования молодых предпринимателей. Данная категория имеет право на 50-процентное снижение налоговой ставки в первый год работы и 25-процентное снижение во второй и третий годы осуществления деятельности. Та же трехлетняя система, с теми же преимуществами, используется для стимулирования найма молодых сотрудников. Владельцы бизнеса могут получить налоговые льготы, если не менее 75% их персонала составляют люди в возрасте до 35 лет.
Туркменские предприятия также внедряют различные стратегии для решения вызовов, связанных с наймом и удержанием персонала. К ним относятся: предложение более конкурентоспособной заработной платы для квалифицированных работников, предоставление возможностей для обучения и внедрение систем премирования. Кроме того, предприятия уделяют внимание прозрачности коммуникаций, регулярной обратной связи, признанию заслуг сотрудников, гибкости рабочего места и инвестициям в развитие персонала.
Рекомендации
Рекомендация 2.1: рассмотреть возможность разработки и расширения комплексных программ профессионального образования и обучения (ПОО)
Привлечение широкого круга заинтересованных лиц к любой реформе системы ПОО будет иметь решающее значение для ее соответствия потребностям работодателей. В докладе ОЭСР 2023 года «Создание систем профессионального образования и обучения, готовых к будущему» рассматривается задача выявления потребностей в навыках и вовлечения различных субъектов экономики в разработку учебных программ, адаптированных к экономическому контексту (Вставка 2.4).
В докладе от 2023 года ОЭСР предоставила некоторые рекомендации с целью помочь правительствам и предприятиям в обеспечении надлежащего образования и обучения сотрудников. Это включает в себя использование данных о рынке труда, а также информации от социальных партнеров для получения более четкого представления о необходимых навыках.
Использование широкого спектра источников данных, таких как опросы, данные о вакансиях и мониторинг выпускников, важно для постоянного понимания потребностей рынка труда. Проводимый образовательными учреждениями мониторинг выпускников требует от недавних выпускников предоставления учебному заведению различной информации, связанной с занятостью, такой как продолжительность поиска работы, уровень дохода, вид контракта, необходимые знания и навыки. Сбор такой обратной связи может помочь этим учреждениям адаптировать предложения к потребностям рынка труда.
Обеспечение доступности данных является ключом к информированию населения о перспективных новых сферах и позволяет своевременно получать информацию о возможностях повышения квалификации. Среди рекомендованных передовых практик — публикация информации о нехватке кадров или росте спроса на работников по отдельным специальностям. Примером может служить список профессий с высоким спросом в Южной Африке.
Вовлечение социальных партнеров в разработку нормативных документов и программ в области ПОО подразумевает предоставление профессиональным ассоциациям и профсоюзам более широкой роли в разработке ПОО. Например, в Новой Зеландии принято решение об учреждении шести советов по развитию рабочей силы (WDC), которые в настоящее время реорганизуются в шесть–восемь отраслевых советов по навыкам (ISB), каждый из которых соответствует определенной отрасли экономики. Каждый из них устанавливает стандарты ПОО в соответствии с потребностями соответствующей отрасли.
Разработка эффективных механизмов управления для привлечения социальных партнеров на различных уровнях может, как в Швеции, иметь вид консультативных органов при правительстве, состоящих из работодателей, местных государственных служащих, учителей и региональных организаций, или, как в Норвегии, вовлечения работодателей в программы стажировок, в рамках которых стажер приступает к работе после предварительного этапа обучения.
Создание более широких и качественных возможностей для обучения на рабочем месте, например, путем разработки учебными заведениями индивидуальных учебных планов для стажеров и наличия специализированных преподавателей по ПОО, которые могут обучать наставников на предприятиях с целью совершенствования контроля во время стажировок, как это делается в Эстонии.
Кооперация между предприятиями в вопросах обучения, как это практикуется в Бразилии, где предприятия в каждой отрасли делают определенный взнос в общий фонд, что позволяет совместно нести расходы на стажировки.
Субсидирование стажировок путем прямого предоставления кредитов предприятиям, участвующим в этом процессе, как это делается в Австрии, или путем выплаты заработной платы стажерам, как это делается в Турции.
Повышение доступности и актуальности программ высшего профессионального и профессионально-технического образования путем активного взаимодействия с работодателями. Это может принимать форму участия представителей частного сектора в советах высших учебных заведений, как это происходит во Франции, или прохождения практикующими специалистами частичной педагогической подготовки и передачи навыков студентам в рамках частичной занятости, как, например, в Испании.
Источник: (OECD, 2023[18])
Опыт стран ОЭСР показывает, что Союз промышленников и предпринимателей (СПП) и другие подобные организации могут играть решающую роль в выявлении пробелов в квалификации работников. Поскольку крайне важно согласовывать образовательные программы с отраслевым спросом и потребностями развития МСП, СПП мог бы, например, периодически опрашивать своих членов, чтобы определять их текущие потребности и представлять результаты правительству. Это могло бы способствовать разработке более актуальных нормативных документов по привлечению большего числа молодых людей на рынок труда и обучению квалифицированной рабочей силы, способной стимулировать инновации и экономический рост.
Рекомендация 2.2: рассмотреть возможность разработки и расширения комплексных программ обучения и подготовки в области предпринимательства (ОПП)
Туркменистан может также разработать комплексный подход к обучению и подготовке в области предпринимательства, чтобы помочь начинающим предпринимателям в открытии своего дела. Для того чтобы определить наиболее подходящие подходы, Туркменистан может обратиться к концептуальной системе программ обучения и подготовки в области предпринимательства (ОПП), разработанной Всемирным банком (Вставка 2.5), адаптировав ее при необходимости к потребностям предпринимателей и операторов. Более систематический подход принесет пользу предприятиям, так как будет предлагать решения, лучше приспособленные к их потребностям. Квалифицированные предприниматели и работники по-прежнему нуждаются в соответствующей экономической инфраструктуре и ресурсах, таких как хорошая цифровая инфраструктура, здоровый инвестиционный климат, рыночные возможности и доступ к кредитам (World Bank, 2014[19]).
В Концепции предлагается оценивать потенциальные программы ОПП по четырем критериям.
Предпринимательское мышление
Этот критерий, охватывающий социально-эмоциональные навыки, а также широкое понимание мотивации и ожидаемого успеха, необходим для укрепления уверенности участников. Для этого программы должны быть направлены на развитие навыков для индивидуального (уверенность в себе, лидерство, творчество, вера в собственные силы и жизнестойкость) и группового (командная работа) профессионального роста. Также важно дать участникам позитивное видение предпринимательской деятельности, чтобы повысить привлекательность рабочих задач.
Способности к предпринимательству
Этот критерий, относящийся к технической стороне предпринимательской деятельности, сосредоточен на развитии технических навыков. Поскольку Концепция касается предпринимателей, она включает такие темы, как общие знания о бизнесе, информация об открытии и ведении бизнеса, управленческие навыки, оценка рисков и дополнительные отраслевые знания.
Предпринимательский статус
Этот критерий отражает то, как участники проявляют себя после обучения и усвоения новых установок и умений. Для людей, начинающих бизнес, это означает решение привлечь новый капитал, открыть новое предприятие, лучше управлять доходами и сбережениями.
Предпринимательская эффективность
В оценке эффективности вмешательства, четвертый критерий используется для анализа изменений, происходящих после обучения. Главным образом он оценивает количественные показатели, такие как увеличение прибыли и продаж, а также количество сотрудников и клиентов.
Источник: (World Bank, 2014[19])
Рекомендация 2.3: улучшить интеграцию молодежи в рынок труда путем доработки существующих нормативных документов
Системный подход к поддержке развития навыков и перехода от обучения к трудовой деятельности может повысить уровень занятости молодежи. В ОЭСР разработано руководство, специально направленное на создание профессиональных возможностей для молодежи. Общая структура, содержащая несколько рекомендаций, была изложена в «Рекомендациях Совета ОЭСР по созданию лучших возможностей для молодых людей» от 2022 года. «Инструментарий молодежной политики ОЭСР» от 2024 года разработан в качестве дополнения к этой структуре. В нем изложены четкие цели государственной политики, соответствующие индикаторы ОЭСР и тематические исследования, призванные помочь ведомствам в разработке долгосрочных комплексных стратегий (OECD, 2024[20]).
Инструментарий молодежной политики состоит из пяти компонентов, каждый из которых подразделяется на подробные рекомендации, содержащие различную информацию, актуальную для ведомств, ответственных за разработку политики, такую как обоснование поддержки молодежи, отзывы молодых людей, а также передовой международный опыт.
Навыки и компетенции. Этот компонент нацелен на обучение во всех его аспектах, таких как доступ к обучению (в том числе во время трудоустройства) и препятствия на этом пути (в том числе финансовые ограничения), его содержание (в том числе цифровые навыки), гибкость учебной программы, благополучие учителей и учащихся, наличие оборудования, возможности для плавного перехода от обучения к трудовой деятельности, возможности адаптации для рано оставивших обучение, профориентация.
Поддержка молодых людей на рынке труда. Этот компонент нацелен на рынок труда: стимулы для создания рабочих мест и улучшенную поддержку служб занятости, справедливую и безопасную среду на рабочем месте и равный доступ к предпринимательству (в том числе кредитование и налаживание контактов).
Социальная интеграция и благополучие молодежи. Этот компонент посвящен финансовой поддержке молодежи, не имеющей достаточных средств для самостоятельной жизни; схемам налогообложения, которые должны быть спроектированы таким образом, чтобы не отбивать у людей желание (вновь) выходить на рынок труда; поддержке, оказываемой различными заинтересованными сторонами молодым людям, находящимся в неблагоприятном положении; доступному жилью для всех молодых людей; психическому и физическому здоровью.
Доверие молодежи к правительству и государственным институтам. Этот компонент рекомендует расширять участие молодежи в демократических институтах и в процессе принятия решений с целью обеспечения инклюзивности, содействовать обмену опытом между поколениями (в том числе путем интеграции молодежи в государственный сектор), предоставлять возможности для гражданского участия.
Административный и технический потенциал для борьбы с возрастной дискриминацией. Этот компонент направлен на отслеживание неравенства, с которым сталкиваются молодые люди, посредством улучшения сбора данных, принятия всеобъемлющего подхода к разработке политики, который будет учитывать влияние на молодежь, и обеспечения инклюзивных мер для всех возрастных групп.
Источник: (OECD, 2024[20])
Более того, важно внимательно следить за актуальностью налоговых льгот для предотвращения мошенничества. Хотя налоговые льготы могут служить хорошим стимулом для найма молодежи, они также могут побуждать бизнес злоупотреблять законодательством, создавая новые малые предприятия вместо того, чтобы развивать уже существующие. Данные стимулы нуждаются в скрупулёзном анализе для оптимизации расходования ресурсов. Важно исключить ситуации, когда финансовая поддержка лишь дублирует уже запланированные инвестиции и проекты. Необходимо также предотвратить возможность злоупотреблений со стороны участников рынка, которые могут пытаться манипулировать системой исключительно ради получения налоговых льгот.
Результаты опроса показывают, что улучшение цифровой инфраструктуры является одним из приоритетов для бизнеса
Респонденты опроса в целом рассматривают состояние инфраструктуры, особенно доступ в интернет, как критически важный фактор, способствующий их деятельности. В ходе исследования многочисленные предприятия неоднократно подчеркивали, что доступ в интернет является одним из важнейших факторов успеха в бизнесе. При этом большое количество респондентов выразили пожелание ускорить темпы развития цифровых технологий. Треть опрошенных респондентов отметила, что цифровой сектор — та технологическая сфера, в которой инновации и инвестиции принесут наибольшую пользу их деятельности. Более того, когда респондентов спросили о типе инфраструктуры, улучшение которой принесло бы пользу деловой активности, почти 40% назвали инфраструктуру доступа к интернету (Рисунок 2.5). Участники опроса сообщили о проблемах с цифровой связностью, поскольку в некоторых районах страны интернет остается недоступным. Также был отмечен вопрос цифровой грамотности: местные предприятия часто обращаются за помощью к иностранцам при работе с цифровыми сервисами. Иностранные компании сообщили, что сталкиваются со значительно более высокими тарифами на доступ в интернет по сравнению с местными предприятиями.
Многие предприятия подчеркнули значимость дальнейшего совершенствования логистики и инвестиций в инфраструктуру. Хотя респонденты отметили ценность для бизнеса таких инструментов как ChatGPT, некоторые сообщили, что доступ к этому сервису не всегда возможен. Тем не менее, деловое сообщество сохраняет оптимизм относительно текущего прогресса и потенциала будущих инфраструктурных проектов, которые смогут более эффективно удовлетворять их потребности. Несмотря на сохраняющиеся трудности с качеством доступа в интернет, предприятия в целом выражают удовлетворение, отмечая значительные улучшения за последнее десятилетие.
Источник : Опрос ОЭСР по оценке делового климата в Туркменистане (2024 г.)
Использование транзакций в интернете сдерживается не только ограниченным доступом к глобальной сети, но и низким уровнем внедрения среди населения и высокой стоимостью доступа, особенно для иностранных предприятий. Использование мобильного банкинга в стране остается низким: около 92 000 пользователей на начало мая 2025 года (Central Bank of Turkmenistan, 2025[21]). Анализ стоимости услуг фиксированного широкополосного доступа показывает, что Туркменистан находится на сопоставимом уровне с другими странами региона (за исключением Казахстана). При оценке стоимости доступа в процентном соотношении к валовому национальному доходу (ВНД) на душу населения показатель составляет примерно 5%. При этом респонденты отмечают, что стоимость интернет-услуг для иностранных компаний представляется чрезмерно высокой. Для иллюстрации данного утверждения можно привести следующий пример: цена базового тарифного плана с безлимитным доступом и скоростью 10 Мбит/с существенно разнится для различных категорий пользователей. Иностранные компании вынуждены платить более 4 000 долларов США ежемесячно, в то время как местным организациям такой же тариф обходится в 2000 туркменских манатов, что по официальному курсу составляет приблизительно 570 долларов США. (Turkmen Telecom, 2025[22]). Для сравнения, стоимость начального уровня широкополосного доступа со скоростью 10 Мбит/с или выше в странах со средним уровнем дохода колеблется от 30 до 40 долларов США в месяц, согласно данным МСЭ и Всемирного банка1.
Примечание: Ежемесячная плата за безлимитный интернет (ADSL/VDSL), за исключением случаев, когда символ § указывает на ежемесячную арендную плату за выделенный канал IFO.
Источник: (Turkmen Telecom, 2025[22]), АГТС «Ашхабадская городская телефонная сеть», данные скачаны 31 июля 2025 г.
Источник: (ITU, 2025[23])
Рекомендации
Рекомендация 3.1: расширение покрытия широкополосной связи для обеспечения доступности интернета по всей стране
Вопрос доступности интернета и скорости подключения был поднят респондентами в ходе опроса. Для решения этого вопроса правительство могло бы обратиться к Рекомендации Совета ОЭСР по широкополосной связи. Улучшение интернет-инфраструктуры и повышение доступности интернета по всей стране имеют решающее значение для поддержки роста цифрового бизнеса и обеспечения равных возможностей для местных и международных компаний. Кроме того, это способствует повышению общего благосостояния граждан. Расширение зоны покрытия широкополосной связи в сельских районах поможет сократить цифровое неравенство между городом и деревней. При этом продолжение модернизации национальной магистральной сети будет способствовать дальнейшему улучшению качества соединения. Упрощение процедур лицензирования и получения разрешений на развертывание широкополосной связи может стать стимулом для расширения ее охвата (OECD, 2021[24]).
Рекомендация Совета ОЭСР по обеспечению широкополосного доступа в интернет с поправками от 2021 года содержит пять общих принципов.
I. Конкуренция, инвестиции и инновации в развитии широкополосного доступа. Данная рекомендация направлена на продвижение недискриминационной политики, совместное использование сетей и совместные инвестиции, которые способствуют формированию конкурентных цен. Она стимулирует инвестиции в отказоустойчивую инфраструктуру, которая способствует доступности широкополосного доступа. Рекомендация также поддерживает недискриминационные правила регулирования для стимулирования инноваций и исследований, направленных на улучшение качества связи. Дополнительно предлагается использовать многосторонний диалог, особенно при выводе из эксплуатации устаревших сетей, а также внедрять надежные правовые рамки для обеспечения подключения. Эти рамки должны регулярно пересматриваться на предмет их актуальности и соответствия современным требованиям.
II. Развертывание широкополосной сети и преодоление цифрового неравенства. Данная рекомендация направлена на обеспечение современных услуг широкополосной связи по доступным ценам для всех категорий граждан, в том числе людей с низким уровнем дохода. Она предполагает своевременное подключение территорий, недостаточно обеспеченных связью. Также рекомендуется укреплять права потребителей путем предоставления справедливых договоров и обеспечения регуляторного надзора. Предлагается снизить барьеры путем оптимизации процедур лицензирования, упрощения доступа к пассивной инфраструктуре и вовлечения сетевых операторов в деятельность по развитию сетей. Рекомендуется поддерживать эффективное управление радиочастотным спектром и способствовать улучшению цифровых навыков, в том числе разработку приложений, актуальных для местных пользователей. Это необходимо для обеспечения эффективного использования широкополосного доступа всеми гражданами.
III. Отказоустойчивые, надежные, безопасные и высокопроизводительные сети. Данная рекомендация сосредоточена на прозрачности данных с целью обеспечения постоянного совершенствования и диверсификации сетей для гарантии устойчивости коммуникаций к природным и цифровым рискам.
IV. Воздействие сетей на окружающую среду. В рамках данной рекомендации предлагается отдавать предпочтение экологичности сетей и устройств и стимулировать операторов предпринимать усилия для обеспечения связи, безопасной для экологии.
V. Регулярные оценки рынков широкополосного доступа. Эта рекомендация основывается на сборе и анализе данных о качестве услуг и инфраструктуры, используемой на рынке, с целью определить направления развития соответствующей государственной политики.
Источник: (OECD, 2021[24])
Сотрудники ОЭСР проанализировали практики финансирования широкополосного доступа в 2024 году. Среди успешных практик стран ОЭСР, которые могут представлять интерес для Туркменистана, выделяется распределение государственной поддержки согласно программам, разработанным на национальном уровне. Подобный опыт реализован в Чили, где Фонд развития телекоммуникаций обеспечивает предоставление услуг связи в сельских районах, где частный сектор не имеет достаточных стимулов для самостоятельных инвестиций (OECD, 2024[25]).
Рекомендация 3.2: рассмотреть возможность снижения цен на доступ к интернет-услугам
Прозрачная ценовая политика в отношении интернет-услуг является важным элементом конкурентной экономики с равными возможностями для предприятий. Несмотря на некоторое улучшение в последние годы, Туркменистан обладает одной из самых дорогих систем мобильного интернета в мире. Необходимо разработать понятные нормативные акты, которые обеспечат равное отношение к местным и международным компаниям при доступе к интернет-услугам, а также простимулируют выход новых игроков на рынок. Это окажет давление на цены и улучшит положение пользователей. Комиссия по широкополосной связи для устойчивого развития (совместный проект Международного союза электросвязи (МСЭ) и ЮНЕСКО) в своих рекомендациях на 2025 год установила целевую планку: менее 2% от месячного валового национального дохода на душу населения в качестве желательной цены базового доступа к широкополосной связи для стран с низким и средним уровнем дохода (Broadband Commission, 2025[26]). К этой группе относится и Туркменистан (UNDP, 2025[27]). На диаграмме (Рисунок 2.6) видно, что у Туркменистана есть потенциал для приведения цен доступа в интернет в соответствие с целевыми показателями доступности.
Рекомендация 3.3: повышать цифровую грамотность, чтобы в полной мере использовать возможности цифрового перехода
Правительство должно отреагировать на обеспокоенность частного сектора путем поддержки развития цифровых навыков. Туркменистан может перенять опыт стран региона и использовать выводы и рекомендации ОЭСР по цифровым навыкам для частного сектора в Узбекистане и по рамочным условиям для развития цифровой инфраструктуры в Казахстане (OECD, 2023[28]) (OECD, 2023[29]). Среди рекомендаций ОЭСР содержится предложение ввести инструмент самооценки цифровых навыков предприятиями при помощи общедоступного сайта. Инструмент представляет собой анкету, охватывающую общие функциональные подразделения, такие как маркетинг, бухгалтерский учет и логистика, и призван помочь предприятиям лучше понять свои цифровые потребности. После прохождения самооценки предприятия могут получить первоначальные стандартизированные рекомендации на основе полученных результатов, а также дополнительную информацию о том, как связаться с контактными лицами для прохождения специализированных тренингов и индивидуальной помощи по конкретным вопросам цифровой грамотности (OECD, 2023[30]). Размещение такого инструмента на сайте Союза промышленников и предпринимателей или Торгово-промышленной палаты обеспечит доступ к нему по всей стране.
Бизнес положительно оценивает государственную поддержку экспорта и с оптимизмом смотрит на перспективу вступления в ВТО
Торговля получает поддержку от государства, однако сохраняются определённые барьеры, в том числе в области таможенных процедур
Результаты опроса подтверждают, что бизнес ценит государственную поддержку. В частности, малые предприятия получают выгоду от низкой (2%) ставки подоходного налога. Сельскохозяйственные предприятия имеют доступ к долгосрочной аренде земли сроком до 99 лет, что побуждает некоторые предприятия сменить вид деятельности с торговли на производство. Например, один из респондентов сообщил о планах по созданию теплицы для выращивания помидоров и огурцов. Это отражает растущую тенденцию к укреплению внутреннего производственного потенциала. За последние несколько лет перечень экспортных направлений Туркменистана расширился и теперь включает в себя Украину, Россию, Узбекистан, Иран, Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ) и Казахстан. Такое расширение торговых связей демонстрирует стремление страны интегрировать МСП в региональные и глобальные рынки.
Внедрение автоматизированной таможенной системы ASYCUDA World ускорило обработку таможенных деклараций в 14 раз (UNCTAD, 2024[31]). Эти улучшения, наряду с разработкой Торгового информационного портала при поддержке МТЦ и финансовой поддержке ЕС, а также международными торговыми выставками, проводимыми правительством, демонстрируют приверженность властей упрощению процедур торговли и экономической интеграции, что, вероятно, укрепляет позитивный настрой бизнеса в отношении вступления в ВТО.
Тем не менее, предприятия, участвующие в экспортно-импортных операциях, сообщают о сложностях во взаимодействии с таможенными органами. По результатам опроса было выявлено несколько ключевых вопросов, в частности, требование о том, чтобы на бумажных документах стояли официальные печати. Кроме того, договоры должны составляться как на туркменском, так и на русском языках, что создает дополнительную административную нагрузку на предприятия. Некоторые из опрошенных упомянули о крупных штрафах за превышение лимитов на перевозку определенных видов товаров, в то время как другие сообщили, что получение транзитных разрешений (дозволов) требует полной загрузки транспорта, и что такие разрешения выдаются в ограниченном количестве и постоянно дорожают. Другие респонденты указали на сложности из-за количества документов, которые необходимо подготовить для таможенного оформления, что усложняет и замедляет операции. Эти замечания подчеркивают необходимость реформ в области таможенных процедур для упрощения торговых операций и приведения процедур в соответствие с международными стандартами в контексте подготовки к вступлению страны в ВТО.
Перспектива вступления в ВТО вызывает как общий энтузиазм, так и критику
В целом, респонденты опроса положительно оценивают потенциальное вступление страны во Всемирную торговую организацию (ВТО). Оптимизм, вероятно, подогревается активными усилиями правительства по подготовке к членству в ВТО и упрощению процедур торговли. Они ожидают значительных выгод от вступления в ВТО, включая упрощение доступа на иностранные рынки и снижение тарифов на импортное оборудование, что особенно выгодно для таких отраслей, как строительство и производство, поскольку облегчает импорт сырья и техники. Вступление также рассматривается как полезное для конкурентоспособности, привлечения инвестиций и доступа к новым технологиям. В целом, респонденты считают, что оно поможет им оптимизировать деятельность и повысить эффективность расходов, позволяя нанимать новых сотрудников и быстрее развивать бизнес.
Некоторые респонденты, признавая экономическую значимость вступления в ВТО, в то же время выразили обеспокоенность более широкими последствиями такого членства. Они утверждают, что требование конвергенции стандартов со странами-членами ВТО может привести к росту цен в Туркменистане, что отразится на конкурентоспособности местных услуг, заработной плате и общей экономической структуре их деятельности. Другие выразили обеспокоенность по поводу необходимости соблюдать правила, установленные международной организацией, которые могут противоречить интересам местных производителей.
Политика импортозамещения может оказаться несовместимой с планами вступления в ВТО
Импортозамещение является одним из столпов экономической политики Туркменистана. Государственная программа поддержки МСП на 2018–2024 гг. акцентирует внимание на мерах по наращиванию отечественного производства путем поддержки и продвижения на рынке товаров, технологий и оборудования, замещающих импорт (Mejlis of Turkmenistan, 2023[1]). Например, приверженность правительства Туркменистана повышению производительности в сельском хозяйстве проявляется в государственных инвестициях в теплицы. В настоящее время теплицы общей площадью 800 гектаров используются для выращивания томатов, а еще 600–650 гектаров строятся (Ballyev, 2023[32]).
В 2019 году МВФ рекомендовал поэтапный отказ от политики импортозамещения и повышение конкурентоспособности экспорта с целью содействия диверсификации экономики (IMF, 2019[33]). Эта рекомендация соответствует принципам свободной торговли, продвигаемым ВТО. Она также отражает экономическую географию Туркменистана, которая обсуждается во Вставке 1.2. Переход от импортозамещения к росту, ориентированному на экспорт, потенциально может принести Туркменистану большую экономическую выгоду с учетом соблюдения принципов ВТО.
Правительство также предприняло значительные шаги по поддержке МСП в рамках стратегии поддержки экспорта. В рамках Государственной программы поддержки МСП на 2018–2024 гг. были разработаны меры по поддержке экспортоориентированных отраслей. В программе предлагаются такие стимулы, как налоговые льготы для частных сельскохозяйственных производителей или упрощение их доступа к кредитам, однако этим информация о стимулах ограничивается (Mejlis of Turkmenistan, 2023[1]). Другой ключевой инициативой стал запуск в июле 2024 года «единого цифрового окна» для экспортно-импортных операций, целью которого является оптимизация торговых процессов, снижение транзакционных издержек и упрощение процедур лицензирования и сертификации (EBRD, 2025[34]). На момент запуска на платформе было зарегистрировано около 5 тысяч предприятий, а количество заявок составило 20 тысяч (State Customs Service of Turkmenistan, 2024[35]).
Рекомендации
Рекомендация 4.1: Туркменистан может ускорить цифровизацию таможенных процедур за счёт внедрения средств онлайн-аутентификации
Поскольку деловые круги выражают обеспокоенность по поводу необходимости использования бумажных документов с официальными печатями, Туркменистан может далее развивать цифровизацию процедур с целью их упрощения. Постепенный отказ от требований к документам на бумажных носителях позволил бы более тесно соответствовать цели, изложенной в Рекомендации № 14 Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК ООН) и Центра ООН по упрощению процедур торговли и электронным деловым операциям (СЕФАКТ ООН) «Аутентификация торговых документов». Возможные решения включают в себя биометрические методы, электронные подписи и валидацию третьей стороной (UNECE, 2014[36]). Инструментарий трансграничной безбумажной торговли, разработанный ВТО, также предоставляет информацию и рекомендации по созданию цифровых профилей (WTO, 2022[37]).
Цифровизация процедур будет способствовать сотрудничеству с соседями на региональном уровне и облегчит транзит через Туркменистан. Работа ОЭСР по развитию Транскаспийского транспортного коридора показывает, что цифровизация процедур была положительно воспринята респондентами из частного сектора (OECD, forthcoming[38]). Более тесное приграничное сотрудничество с таможенными органами поможет еще больше снизить торговые издержки (OECD, 2023[39]) (OECD, forthcoming[38]). Беспрепятственные таможенные процедуры будут иметь решающее значение для реализации Туркменистаном своей цели стать успешной и привлекательной транзитной страной (UNCTAD, 2024[31]).
Рекомендация 4.2: Туркменистан может рассмотреть возможность поэтапного отказа от поддержки импортозамещения
Эксперты ОЭСР на протяжении длительного времени утверждают, что политика импортозамещения обычно не приносит ожидаемых экономических выгод (Baldwin, 2000[40]). Она часто приводит к снижению эффективности, падению конкурентоспособности и замедлению экономического роста по сравнению со стратегиями, ориентированными на экспорт (Millot and Rawdanowicz, 2024[41]). Как отмечалось в первой главе, подобные меры также имеют естественные ограничения, особенно в условиях малых экономик, которые, при прочих равных условиях, обычно сильнее зависят от торговли, чем крупные. Поддержка местных производителей должна рассматриваться как средство построения промышленности, способной конкурировать на экспортных рынках, а не как самоцель. Ориентация предприятий на экспорт через улучшение доступа к кредитам может включать в себя финансирование лицензий на передачу технологий, грантовую поддержку от государственных научно-исследовательских институтов или налоговые льготы. Такая ориентация может быть направлена на повышение доходов предприятий, работающих в экспортных отраслях, и стимулировать инновации с целью повышения эффективности на целевых рынках. Это постепенно сделает предприятия менее чувствительными к либерализации в соответствии с правилами ВТО (IMF, 2024[42]).
Результаты опроса показывают, что государство играет стимулирующую роль в рыночной деятельности несмотря на то, что сталкивается с определенными трудностями
Опрошенные предприятия в основном удовлетворены последними изменениями в налоговом законодательстве и управлении, считая его справедливым и прозрачным, хоть и не всегда эффективным
Предприятия отмечают благоприятный налоговый режим и подчеркивают четкое и своевременное информирование со стороны налоговых органов, которое часто сопровождается публикацией новостей на официальном сайте. По словам респондентов, процедура подачи налоговых деклараций дважды в год проста и понятна, а налоговые органы демонстрируют оперативность при работе предприятиями при условии, что они надлежащим образом зарегистрированы. При этом предприятия также полагаются на печатные СМИ для получения информации об изменениях в законодательстве, что указывает на необходимость внедрения более современных каналов связи.
Прилагаются постоянные усилия для предотвращения уклонения от уплаты налогов путем совершенствования аудиторской системы. Международные партнеры по развитию оказывают Туркменистану содействие в этом вопросе путем предоставления технической помощи. Например, Региональный центр развития потенциала для региона Кавказа, Центральной Азии и Монголии (ЦТП-КЦАМ) провел в октябре 2024 года тренинг по аудиту для должностных лиц, занимающихся налоговым администрированием (IMF-CCAMTAC, 2024[43]).
Многие предприятия предложили провести дальнейшую цифровизацию налоговых услуг с целью повышения эффективности: использовать интернет-банкинг для сбора налогов, выдавать информацию о проверках в режиме реального времени и проводить онлайн-консультации для бухгалтеров. Они также выразили желание ускорить обработку документов налоговыми инспекциями, получить больше возможностей при снятии и внесении наличных средств и снизить административные штрафы. Недавние реформы, такие как дифференцированные интервалы проверок (от тех до пяти лет), были восприняты как позитивный шаг, но дальнейшие улучшения могли бы сделать налоговое администрирование еще более удобным для бизнеса. Введение Министерством финансов и экономики нового портала государственных услуг (e.fineconomic.gov.tm) и мобильного приложения позволяет юридическим лицам и предпринимателям подавать налоговые документы в режиме «онлайн», уменьшая необходимость личного посещения налоговых инспекций.
Налоговое администрирование постепенно цифровизируется. Введение Министерством финансов и экономики электронной платформы для налогоплательщиков — позитивный шаг к более быстрому и простому налоговому администрированию. При этом по состоянию на май 2025 года платформа существовала только на туркменском языке, что затрудняет ее использование иностранными компаниями. Кроме того, на платформе может содержаться устаревшая информация, поскольку последний годовой отчет датируется 2022 годом (Tax Department of the Ministry of Finance and Economy of Turkmenistan, 2025[44]). На момент составления отчета на сайте также было обнаружено несколько неработающих ссылок.
Предприятия предпочитают внесудебные механизмы разрешения споров, поскольку судебные разбирательства считаются непрозрачными и дорогостоящими
Процесс судопроизводства воспринимается как непрозрачный и сложный, что еще больше усугубляет правовое положение предприятий. В одном показательном случае, о котором сообщалось в ходе одного из интервью, проведенных ОЭСР, иск на сумму 15 тысяч долларов США был разрешен судебным постановлением, согласно которому платеж должен был быть произведен в манатах по официальному курсу. В результате предприятие получило всего около 2 тысяч долларов США, что составляет лишь часть причитавшейся ему суммы. Сам процесс занял почти четыре года, что подчеркивает сложности со своевременностью принятия решений и объективностью судебной системы, а также сложности, связанные с системой двойного обменного курса.
Предприятия в Туркменистане, как правило, отдают предпочтение альтернативным методам разрешения споров, в основном путем прямых, неформальных переговоров, а не через суд (Рисунок 2.7). С точки зрения владельцев бизнеса, обращение в суд с иском часто рассматривается как ненужные операционные издержки, и предпочтение отдается переговорам в неформальной обстановке для урегулирования любых разногласий. Представители Союза промышленников и предпринимателей отметили, что в стране отсутствует институционализированная система внесудебного разрешения споров, хотя ее создание рассматривается.
Источник: Опрос ОЭСР по оценке делового климата в Туркменистане (2024 г.)
Разработка механизмов альтернативного урегулирования споров (АУС) все еще не завершена. Эксперты ОЭСР (OECD, 2023[45]) установили, что механизмы АУС в Туркменистане все еще недостаточно эффективны, что может отталкивать инвесторов из-за проволочек и издержек, связанных с судебными разбирательствами в республиканских судах. Тем не менее, правительство предприняло заметные усилия для решения этой проблемы. Одним из них является присоединение страны в 2022 году к Конвенции ООН о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений (Нью-Йоркской конвенции). Ожидается, что это будет способствовать укреплению доверия иностранных инвесторов (Ministry of Foreign Affairs of Turkmenistan, 2022[46]). Этот шаг согласуется с работой по ознакомлению должностных лиц с АУС, о чем свидетельствует проведение для слушателей Академии государственной службы в ноябре 2024 года онлайн-курса на тему «Международный коммерческий арбитраж и медиация» в рамках программы USAID «Управление в Туркменистане» (GAT) (Turkmenistan Altyn Asyr, 2024[47]).
Система двойного обменного курса в Туркменистане по-разному воспринимается бизнесом в зависимости от вида деятельности
Результаты опроса показывают, что доступ к иностранной валюте варьируется в зависимости от того, занимается ли предприятие внутренней или международной деятельностью. Предприятия, работающие на внутреннем рынке, как правило, не считают валютный контроль или двойной обменный курс проблемой, поскольку им редко требуется иностранная валюта: платежи, даже от иностранных клиентов, обычно осуществляются в туркменских манатах. Некоторые отечественные предприятия имеют счета в иностранной валюте, однако практически не нуждаются в их использовании или вовсе не испытывают в этом потребности. Хотя несколько респондентов признали, что валютный контроль иногда может вызывать незначительные трудности, большинство из них считают, что могут адаптироваться к этим трудностям. В отличие от них, предприятия, участвующие в международной торговле, часто указывали на ограниченный доступ к иностранной валюте как на серьезное препятствие для своей деятельности. Некоторые из них выразили желание иметь более свободную систему обменного курса, основанную на рыночных принципах.
Правительство, по-видимому, ввело систему приоритетности конвертации валюты, которая отдает предпочтение одним отраслям перед другими. По словам респондентов, предприниматели в сфере производства продуктов питания получают преимущество. За ними следуют те, кто занимается производством промышленных товаров. При этом импортеры готовой продукции сталкиваются с большими трудностями, поскольку у них нет гарантированного права на конвертацию валюты. Вместо этого, как сообщалось во время интервью, импортеры вынуждены полагаться на решения уполномоченных банков при условии наличия у последних иностранной валюты.
Таким образом, производители могут столкнуться с серьезными ограничениями при попытке приобрести иностранную валюту для импорта необходимых им товаров. Возможности предприятий по конвертации валюты ограничены: разрешения на конвертацию предоставляются раз в две недели в размере 2% от общей суммы договора, что серьезно затрудняет возможности приобретения оборудования, техники и сырья из-за рубежа. Иностранные предприятия также сталкивались с неплатежами или задержками из-за валютного контроля (U.S. Department of State, 2022[48]). Такие ограничения вынуждают предприятия откладывать важные инвестиции и модернизацию, что в конечном счете сказывается на их конкурентоспособности и потенциале роста.
Рекомендации
Рекомендация 5.1: оценить возможности повышения эффективности налогового администрирования за счет цифровизации и внедрения международных стандартов аудита
Туркменистану следует рассмотреть возможность внедрения системы онлайн-оплаты налогов, поскольку это неоднократно запрашивалось представителями бизнеса. Туркменистан может последовать примеру Таджикистана, где недавно был внедрен подобный онлайн-сервис на сайте services.andoz.tj и связанное с ним приложение «Andozi Man» (OECD, 2023[45]). Теперь, помимо возможности подачи форм онлайн, пользователи — как юридические, так и физические лица — могут также уплачивать налоги через интернет. Внедрение такой бездокументарной процедуры на существующем сайте (e.fineconomic.gov.tm) значительно упростило бы процесс. Участники опроса отметили, что необходимость лично посещать офис налоговой службы и стоять в очереди приводят к трате времени.
Правительство может рассмотреть вопрос о более строгом применении государственными предприятиями международных стандартов отчетности, таких как Международные стандарты финансовой отчетности (МСФО), с целью совершенствования налогового администрирования. Несмотря на официальное признание и частичное внедрение МСФО, а также наличие в стране независимых аудиторов, в том числе представительств некоторых международных компаний, оказывающих профессиональные услуги, текущий механизм применения стандартов финансовой отчетности не выполняет свою функцию по предоставлению сопоставимой информации. Составление стандартизированной финансовой отчетности и ведение учета могут способствовать повышению надежности аудированной информации для целей налогообложения и принятия инвестиционных решений. Использование таких стандартов может применяться предприятиями для подтверждения качества, а также служит своего рода гарантией для иностранных инвесторов, поскольку сокращает «информационную асимметрию» между инвесторами и предприятиями (Bertrand, de Brebisson and Burietz, 2021[49]). Сосредоточение усилий в первую очередь на крупных государственных предприятиях (ГП) могло бы облегчить доступ к кредитованию международными партнерами в области развития, а также к трансграничным инвестиционным потокам. Параллельно возможно внедрение университетских курсов по МСФО.
Рекомендация 5.2: рассмотреть вопрос об учреждении должности уполномоченного по защите прав предпринимателей
Респонденты предложили учредить должность уполномоченного по правам предпринимателей или аналогичный институт для помощи в разрешении споров и предоставления консультаций.. Согласно президентскому постановлению, принятому в июне 2024 года, учрежден отдел по вопросам защиты прав человека в частном секторе при Аппарате Омбудсмена.Тем не менее, остается пока неясно, если этот отдел уполномочен в разрешении деловых споров, предоставлении независимых консультаций и посредничестве в конфликтах до того, как они перерастут в длительные и непредсказуемые судебные разбирательства (OECD, 2024[50]). Туркменистан может обратиться к примеру Бизнес Омбудсмена Казахстана (Вставка 2.8). Уполномоченный по защите прав предпринимателей не только поможет отдельным предприятиям сориентироваться в юридических сложностях, но также послужит катализатором для более широких судебных и регуляторных реформ, что в конечном счете будет способствовать улучшению деловой среды в Туркменистане в целом.
Правовой режим
Институт бизнес-омбудсмена в Казахстане имеет четкую правовую базу. Его деятельность регулируется отдельной главой в Предпринимательском кодексе. Президент назначает бизнес-омбудсмена на четырехлетний срок. После первого срока возможно назначение на второй срок, однако не допускается пребывание в должности более двух сроков подряд. Уполномоченный по защите прав предпринимателей осуществляет свою деятельность в тесном взаимодействии с Национальной палатой предпринимателей «Атамекен» и имеет представительства во всех регионах страны. При этом он подотчетен исключительно Президенту.
Полномочия
Являясь ключевым связующим звеном между частным сектором и представителями власти, бизнес-омбудсмен обладает широкими полномочиями, в том числе:
внесение в государственные органы предложений о новых мерах по совершенствованию правовой защиты предпринимателей;
разработка мер по восстановлению нарушенных прав предпринимателей;
подача исков в прокуратуру от имени делового сообщества в случаях, когда государственные органы не принимают надлежащих мер по восстановлению прав предпринимателей;
запрос информации у государственных органов (за исключением случаев, предусмотренных законом).
Установленный срок рассмотрения поступивших жалоб составляет 30 дней. Возможно продление срока рассмотрения при обязательном уведомлении заявителя.
Статистика
Бизнес-омбудсмен активно участвует в защите прав предпринимателей. С 2020 по 2023 год в его офис поступило 17205 обращений, из которых 6043 (35%) были удовлетворены (например, был признан недействительным штраф, наложенный на предприятие государственным органом; Верховный суд признал незаконным повышение налога для предприятий). Общая сумма урегулированных споров составила 174 миллиарда казахстанских тенге (примерно 348 миллионов евро). Бизнес-омбудсмен также тесно сотрудничает с министерствами страны. Проводятся консультации с органами прокуратуры по внесению изменений в уголовное законодательство и совместные форумы с Агентством по противодействию коррупции и Верховным судом, в которых участвует частный сектор, с целью обсуждения, разъяснения и совершенствования правовой базы. Также поддерживаются контакты с зарубежными институтами бизнес-омбудсменов в Европе и Азии с целью обмена передовым опытом и защиты казахстанского бизнеса за рубежом.
Рекомендация 5.3: изучить унификацию официального и параллельного обменных курсов
Туркменистану стоит рассмотреть возможность смягчения валютного контроля в преддверии вступления в ВТО. Некоторые респонденты отметили экономические реформы в Узбекистане как пример для подражания. Действительно, в конце 2017 года страна провела унификацию официального и неофициального курсов валют, что фактически привело к ликвидации параллельного валютного рынка (). Этот шаг, а также последовавшее двумя годами позже снижение налогов, были восприняты как устранение «главного сдерживающего фактора для развития бизнеса» (World Bank, 2019[52]).
МВФ давно рекомендует Туркменистану унифицировать обменные курсы. Это способствовало бы достижению целей диверсификации страны и уменьшило бы экономические искажения (IMF, 2025[53]). Единый обменный курс устранил бы привилегированный доступ к иностранной валюте и уравнял бы условия игры для предприятий и отраслей. Если государственные органы считают необходимым поддержать отдельные отрасли, которые могут пострадать от унификации обменных курсов, им следует рассмотреть альтернативные меры поддержки. Такие меры должны сводить к минимуму риск возникновения экономических искажений. Примерами могут служить ускоренная амортизация, субсидируемое кредитование, налоговые льготы и т.д.
Различные страны могут подходить к либерализации обменного курса по-разному, чтобы лучше адаптироваться к специфическим особенностям местной экономики. В блоге Всемирного банка (Estevao et al., 2021[54]) аналитики предлагают два возможных подхода: быстрый и масштабный («большой взрыв») или медленный и постепенный. Первый — единовременная мера, после которой не ожидается дальнейшей девальвации. Она может привести к временному нарушению торговли, а также некоторой инфляции и долларизации экономики, если власти не будут проводить жесткую монетарную политику. Таким образом, унификация обменного курса должна сопровождаться системой монетарной политики, которая сможет контролировать волатильность обменного курса и ограничивать инфляцию, которая последует за либерализацией. Второй подход обычно приводит к улучшению торговли и не вызывает сколь-либо значимых негативных потрясений, но его успех зависит от разработки и реализации центральным банком надежного пути девальвации, например, через скользящую привязку обменного курса, а также от достаточного уровня валютных резервов, а также сопутствующих реформ для повышения конкурентоспособности и содействия росту экспорта.
В 2017 году Узбекистан начал либерализацию экономики и ликвидировал параллельный валютный рынок. При президенте Шавкате Мирзиёеве власть разрешила переход к рыночному курсу узбекского сума, что сначала привело к высокой инфляции (с пиком в 20% в начале 2018 года) и замедлению роста (с 5,9% до 4,4%). Однако вскоре рост восстановился, превысив 6% с 2023 года, что свидетельствует о том, что реформа в конечном итоге поспособствовала укреплению фундаментальных макроэкономических показателей.
Резкая девальвация узбекского сума в сентябре 2017 года вызвала всплеск долларизации: доля валютных депозитов в денежной массе выросла с 23% до 33% за месяц, достигнув 38% в начале 2018 года. В ответ на это финансовые власти начали придерживаться более жесткой денежно-кредитной политики, делать шаги по переходу к режиму инфляционного таргетирования, а также повысили требования резервирования по валютным депозитам для стимулирования дедолларизации.
К началу 2020-х годов эти меры, наряду с более стабильной инфляцией и рыночным обменным курсом, помогли снизить долларизацию, хотя, по официальным оценкам и оценкам МВФ, она остается значительной. По состоянию на сентябрь 2025 года доля депозитов в иностранной валюте снизилась до 23%, а кредитов в иностранной валюте — до 37% (с 41% в начале 2021 года), что объясняется как обесценением доллара США, так и повышением доверия к национальной валюте благодаря более эффективному управлению ожиданиями и укреплению доверия к национальной валюте.
References
[14] ADB (2023), Turkmenistan - Asian Development Outlook April 2023, https://www.adb.org/sites/default/files/publication/863591/tkm-ado-april-2023.pdf (accessed on 27 July 2023).
[40] Baldwin, R. (2000), “Trade and Growth: Still Disagreement about the Relationships”, OECD Economics Department Working Papers, No. 264, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/768732688342.
[32] Ballyev, D. (2023), “95% of greenhouses in Turkmenistan specialize in tomato production”, HortiDaily, https://www.hortidaily.com/article/9582263/95-of-greenhouses-in-turkmenistan-specialize-in-tomato-production/.
[49] Bertrand, J., H. de Brebisson and A. Burietz (2021), “Why choosing IFRS? Benefits of voluntary adoption by European private companies”, International Review of Law and Economics, Vol. 65, https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0144818820301812 (accessed on 19 July 2025).
[26] Broadband Commission (2025), 2025 Broadband Advocacy Target 2: Make Broadband Affordable, https://broadband.itu.int/advocacy-targets/2-affordability/? (accessed on 7 April 2025).
[2] Business Turkmenistan (2021), Как реализуется государственная поддержка малого и среднего бизнеса в Туркменистане?, https://www.business.com.tm/ru/post/6825/kak-realizuetsya-gosudarstvennaya-podderzhka-malogo-i-srednego-biznesa-v-turkmenistane? (accessed on 17 April 2025).
[15] Central Asia Program (2025), Resource Dependency: A Critical Look at Human Development and Inequality in Turkmenistan, Institute for European, Russian and Eurasian Studies of the George Washington University, https://centralasiaprogram.org/publications-all/resource-dependency-a-critical-look/.
[21] Central Bank of Turkmenistan (2025), “Мобильный банк”, https://www.cbt.tm/ru/payment/mobil_bank.html (accessed on 5 May 2025).
[13] DAMU (2025), Subsidies within the framework of a Unified Integrated Programme, https://damu.kz/en/programmi/subsidy/enterprise_development/ (accessed on 18 April 2025).
[34] EBRD (2025), Turkmenistan: Transition Report 2024-25, https://2024.tr-ebrd.com/countries/# (accessed on 8 April 2025).
[54] Estevao, M. et al. (2021), What countries need to consider when dual exchange rates are a problem, https://blogs.worldbank.org/en/allaboutfinance/what-countries-need-consider-when-dual-exchange-rates-are-problem (accessed on 7 April 2025).
[12] Government of the Republic of Kazakhstan (2022), Государственная программа поддержки и развития бизнеса «Дорожная карта бизнеса 2025», https://egov.kz/cms/ru/articles/road_business_map (accessed on 17 April 2025).
[53] IMF (2025), IMF Staff Completes 2025 Article IV Mission to Turkmenistan, https://www.imf.org/en/News/Articles/2025/06/10/pr-25190-turkmenistan-imf-completes-2025-article-iv-mission (accessed on 7 July 2025).
[55] IMF (2024), Republic of Uzbekistan: 2024 Article IV Consultation-Press Release; and Staff Report, https://www.elibrary.imf.org/view/journals/002/2024/210/article-A001-en.xml (accessed on 28 March 2025).
[42] IMF (2024), The Pitfalls of Protectionism: Import Substitution vs. Export-Oriented Industrial Policy, IMF.
[33] IMF (2019), IMF Staff Completes 2019 Article IV Mission to Turkmenistan, https://www.imf.org/en/News/Articles/2019/04/10/pr19112-turkmenistan-imf-staff-completes-2019-article-iv-mission#:~:text=Natalia%20Tamirisa%20visited%20Ashgabat%20during,sectors%2C%20and%20the%20diplomatic%20community. (accessed on 8 April 2025).
[43] IMF-CCAMTAC (2024), Turkmenistan, https://ccamtac.imf.org/content/CCAMTAC/home/Technical-Assistance/Turkmenistan.html (accessed on 4 July 2025).
[23] ITU (2025), Measuring Digital Development : The Affordability of ICT services in 2024, https://www.itu.int/en/ITU-D/Statistics/Pages/ICTprices/default.aspx (accessed on 11 July 2025).
[1] Mejlis of Turkmenistan (2023), ЗАКОН ТУРКМЕНИСТАНА О государственной поддержке малого и среднего предпринимательства, https://mejlis.gov.tm/single-law/260?lang=ru (accessed on 15 July 2025).
[5] Mejlis of Turkmenistan (2018), Закон Туркменистана о предпринимательской деятельности, https://minjust.gov.tm/ru/hukuk/merkezi/hukuk/192 (accessed on 16 April 2025).
[41] Millot, V. and Ł. Rawdanowicz (2024), “The return of industrial policies: Policy considerations in the current context”, OECD Economic Policy Papers, No. 34, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/051ce36d-en.
[46] Ministry of Foreign Affairs of Turkmenistan (2022), Меджлис Милли Генгеша Туркменистана принял постановления о присоединении страны к двум конвенциям ЮНСИТРАЛ, https://www.mfa.gov.tm/ru/articles/558 (accessed on 11 June 2025).
[11] Ministry of Industry and Trade of the Czech Republic (2021), Strategy to Support Small- and Medium-Sized Enterprises in the Czech Republic (2021-2027), Ministry of Industry and Trade of the Czech Republic, https://www.czechia.eu/wp-content/uploads/2021/12/Strategy-to-support-SMEs-in-the-Czech-Republic-2021-2027.pdf (accessed on 17 April 2025).
[50] OECD (2024), “Business ombudsman institutions in Eastern Europe and Central Asia: New trends and good practices”, OECD Business and Finance Policy Papers, No. 42, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/7d994c17-en.
[25] OECD (2024), Financing Broadband Networks of the Future, OECD Publishing.
[10] OECD (2024), Financing SMEs and Entrepreneurs 2024: An OECD Scoreboard, OECD Publishing, https://www.oecd.org/en/publications/2024/03/financing-smes-and-entrepreneurs-2024_015c0c26.html.
[20] OECD (2024), OECD Youth Policy Toolkit, OECD Publishing, https://www.oecd.org/en/publications/2024/11/oecd-youth-policy-toolkit_3de4a9f0.html.
[8] OECD (2024), Recommendation of the Council on Human-Centred Public Administrative Services, https://legalinstruments.oecd.org/en/instruments/OECD-LEGAL-0503 (accessed on 11 June 2025).
[18] OECD (2023), Building Future-Ready Vocational Education and Training Systems, OECD Publishing, https://www.oecd.org/en/publications/building-future-ready-vocational-education-and-training-systems_28551a79-en.html.
[30] OECD (2023), Digital Skills for Private Sector Competititveness in Uzbekistan, OECD Publishing, https://www.oecd.org/en/publications/digital-skills-for-private-sector-competitiveness-in-uzbekistan_6c54f447-en.html.
[29] OECD (2023), Digital Skills for Private Sector Competitiveness in Uzbekistan, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/6c54f447-en.
[28] OECD (2023), Improving Framework Conditions for the Digital Transformation of Businesses in Kazakhstan, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/368d4d01-en.
[45] OECD (2023), Improving the Legal Environment for Business and Investment in Central Asia, OECD Publishing, https://www.oecd.org/en/publications/2023/12/improving-the-legal-environment-for-business-and-investment-in-central-asia_d8c3ca85.html.
[39] OECD (2023), Trade Facilitation in Central Asia, https://www.oecd.org/en/publications/2023/12/trade-facilitation-in-central-asia_93190ff4.html.
[24] OECD (2021), Recommendation of the Council on Broadband Connectivity, https://legalinstruments.oecd.org/en/instruments/OECD-LEGAL-0322 (accessed on 7 April 2025).
[9] OECD (2019), Recommendation of the Council on Competition Assessment, OECD Publishing, https://legalinstruments.oecd.org/en/instruments/OECD-LEGAL-0455 (accessed on 10 June 2025).
[38] OECD (forthcoming), Enhancing the Competitiveness of the Trans-Caspian Transport Corridor in Central Asia.
[4] State Bank of Turkmenistan for Foreign Economic Activity (2025), Для финансирования новых производств, инвестиционных проектов и расширения действующих производств, https://tfeb.gov.tm/page/62 (accessed on 17 April 2025).
[3] State Bank of Turkmenistan for Foreign Economic Activity (2025), Предпринимателям, частным предприятиям, в целях развития среднего и малого бизнеса, https://tfeb.gov.tm/page/61? (accessed on 17 April 2025).
[35] State Customs Service of Turkmenistan (2024), Features of the Single Window for Export-Import Operations in Turkmenistan, https://customs.gov.tm/index.php/en/news/925 (accessed on 8 April 2025).
[44] Tax Department of the Ministry of Finance and Economy of Turkmenistan (2025), Main page, https://www.tax.gov.tm/ (accessed on 11 June 2025).
[51] The Ombudsman for the Protection of the Rights of Entrepreneurs of Kazakhstan (2025), History of the Institution, https://ombudsmanbiz.kz/eng/ (accessed on 26 March 2025).
[22] Turkmen Telecom (2025), Internet Tariffs, https://telecom.tm/en/tarif-gov/ (accessed on 1 August 2025).
[47] Turkmenistan Altyn Asyr (2024), Слушатели Академии государственной службы при Президенте Туркменистана прошли онлайн-обучение по государственному управлению, https://turkmenistan.gov.tm/ru/post/89140/slushateli-akademii-gosudarstvennoj-sluzhby-pri-prezidente-turkmenistana-proshli-onlajn-obuchenie-po-gosudarstvennomu-upravleniyu (accessed on 11 June 2025).
[6] U.S. Department of State (2024), 2024 Investment Climate Statements: Turkmenistan, https://www.state.gov/reports/2024-investment-climate-statements/turkmenistan/#:~:text=Turkmenistan%20is%20currently%20considered%20high,commercial%20law%20and%20regulatory%20regime. (accessed on 17 April 2025).
[48] U.S. Department of State (2022), 2022 Investment Climate Statements: Turkmenistan, https://www.state.gov/reports/2022-investment-climate-statements/turkmenistan/#:~:text=for%20More%20Information-,Executive%20Summary,and%20strict%20foreign%20currency%20controls. (accessed on 15 July 2025).
[7] U.S. International Trade Administration (2023), Turkmenistan Country Commercial Guide: Market Challenges, https://www.trade.gov/country-commercial-guides/turkmenistan-market-challenges (accessed on 17 April 2025).
[31] UNCTAD (2024), Turkmenistan: Trade single window eases transit, powers growth, https://unctad.org/news/turkmenistan-trade-single-window-eases-transit-powers-growth (accessed on 8 April 2025).
[27] UNDP (2025), UNDP Turkmenistan: About Turkmenistan, https://www.undp.org/turkmenistan/about-turkmenistan#:~:text=Turkmenistan%20is%20an%20upper%20middle,economic%20growth%20in%20recent%20decade. (accessed on 7 April 2025).
[17] UNDP (2023), Voluntary National Review of Turkmenistan on the progress of implementation of the Global Agenda for Sustainable Development 2023, Turkmen State Publishing Service.
[36] UNECE (2014), Revision of Recommendation 14: Authentication of Trade Documents, United Nations, https://unece.org/sites/default/files/2023-09/Rec14-ECE_TRADE_C_CEFACT_2014_6E.pdf.
[56] World Bank (2025), GDP growth (annual %) - Uzbekistan, https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.KD.ZG?locations=UZ (accessed on 28 March 2025).
[16] World Bank (2025), Turkmenistan: Youth unemployment rate (%), ages 15-24, https://humancapital.worldbank.org/en/economy/TKM#other-indicators (accessed on 18 April 2025).
[52] World Bank (2019), Uzbekistan: Toward a New, More Open Economy, https://www.worldbank.org/en/country/uzbekistan/publication/economic-update-summer-2019 (accessed on 28 March 2025).
[19] World Bank (2014), Entrepreneurship Education and Training Programs around the World. Dimensions for Success, World Bank, https://openknowledge.worldbank.org/server/api/core/bitstreams/866201e2-a876-5434-a6d6-0f536968bdb6/content.
[37] WTO (2022), Cross-border Paperless Trade Toolkit, World Trade Organization, https://www.wto.org/english/res_e/booksp_e/paperlesstrade2022_e.pdf.
← 1. Официальная цель МСЭ заключается в том, что базовые широкополосные услуги должны стать доступными в странах с низким и средним уровнем дохода (LMIC) по цене менее 2% от ежемесячного валового национального дохода (ВНД) на душу населения. Если ежемесячный ВНД на душу населения в типичной стране со средним уровнем дохода составляет 1500 долларов США, то 2% составляют 30 долларов.