Ovo izvješće razmatra sprječavanje, otkrivanje i prijavljivanje namještanja ponuda u javnoj nabavi u šest zemalja: Austriji, Bugarskoj, Hrvatskoj, Cipru, Grčkoj i Rumunjskoj. Izvješće utvrđuje načine za jačanje suradnje između tijela za zaštitu tržišnog natjecanja, tijela nadležnih za javnu nabavu i drugih javnih institucija te pruža smjernice o inicijativama promicanja prava i politike tržišnog natjecanja. Analizira teme kao što su oblikovanje nadmetanja koje potiče tržišno natjecanje, otkrivanje kartela kojima se namještaju ponude, programi oslobođenja od kazne ili njezina umanjenja i mehanizmi za prijavljivanje nepravilnosti te programi usklađenosti. Cilj izvješća je ojačati provedbu prava tržišnog natjecanja na tržištima javne nabave, čime se štite javna sredstva.
Suzbijanje namještanja ponuda u javnoj nabavi u Austriji, Bugarskoj, Hrvatskoj, Cipru, Grčkoj i Rumunjskoj
Abstract
Executive summary
Javna nabava igra stratešku ulogu u vladi, predstavljajući jednu od njezinih aktivnosti najosjetljivijih na prijetnje integritetu. Namještanje ponuda sklapanjem zabranjenih sporazuma potkopava vrijednost za novac u javnoj potrošnji, narušava povjerenje u javne institucije i smanjuje kvalitetu pružanja javnih usluga.
Promicanje i institucionalna suradnja mogu spriječiti namještanje ponuda sklapanjem zabranjenih sporazuma kao dodatak provedbi zakona, podižući svijest o rizicima kartela i omogućujući otkrivanje sumnjivog ponašanja. U tu svrhu može pojasniti kako nacionalni pravni okviri reguliraju relevantne teme poput oslobođenja od/smanjenja kazne, prijave nepravilnosti, isključenja ponuditelja iz postupaka nabave (zabrana) i odštete žrtvama kartela. Suradnja među različitim tijelima javnog sektora, posebno tijelima za nabavu i zaštitu tržišnog natjecanja te drugim tijelima za provedbu zakona, može pretvoriti tu svijest u učinkovito djelovanje protiv namještanja ponuda sklapanjem zabranjenih sporazuma.
Vlade i tijela za zaštitu tržišnog natjecanja mogu voditi promicanje i međuinstitucionalnu suradnju protiv namještanja ponuda sklapanjem zabranjenih sporazuma na više načina. Ove preporuke grupirane su u dvije kategorije: 1) otkrivanje i sprječavanje namještanja ponuda sklapanjem zabranjenih sporazuma, što obuhvaća mjere za podizanje svijesti, jačanje institucionalne suradnje i promicanje usklađenosti radi sprječavanja tajnog dogovaranja; i 2) učinkovita pravna zaštita protiv namještanja ponuda sklapanjem zabranjenih sporazuma, koja se usredotočuje na sudsku reviziju, tužbe za odštetu i isključenje ponuditelja.
Sprječavanje i otkrivanje namještanja ponuda sklapanjem zabranjenih sporazuma
Uključite prave aktere: promicanje tržišnog natjecanja u javnoj nabavi počinje prepoznavanjem da tijela za zaštitu tržišnog natjecanja nisu jedini akteri koji imaju ulogu u borbi protiv namještanja ponuda sklapanjem zabranjenih sporazuma. Ciljano informiranje službenika javne nabave prva je bitna komponenta učinkovite strategije promicanja. Važno je da se promicanje proširi na dionike izvan tradicionalnih ekosustava zaštite tržišnog natjecanja ili nabave, uključujući suce i tijela izvan sustava za zaštitu tržišnog natjecanja (kao što su revizijska tijela, agencije za borbu protiv korupcije i financijska policija). Općenito, promicanje bi se trebalo upotrebljavati za prenošenje znanja, kao i za izgradnju mreža među svim akterima uključenim u nabavu.
Pružite jasne, praktične smjernice: javne dužnosnike treba voditi da prepoznaju i prijave tajno dogovaranje. Promicanje bi trebalo objasniti namještanje ponuda sklapanjem zabranjenih sporazuma i njegove troškove te što učiniti kada se identificiraju znakovi upozorenja, uključujući kako ih prijaviti, treba li nastaviti s postupkom nabave i je li moguće ili preporučljivo isključiti sumnjivog(e) ponuditelja(e) iz natječaja. Poruke promicanja trebaju izbjegavati generički ili legalistički jezik. Umjesto toga, pojmovi i sadržaj trebaju biti prilagođeni operativnoj stvarnosti publike.
Potičite institucionalnu suradnju među javnim tijelima kako bi se spriječilo namještanje ponuda sklapanjem zabranjenih sporazuma i ojačala provedba zakona: i formalni sporazumi o suradnji i neformalni odnosi mogu biti učinkoviti. Sporazumi pružaju okvir, dok razmjene na radnoj razini potiču povjerenje i kontinuitet suradnje.
Koristite međunarodne mreže: tijela za zaštitu tržišnog natjecanja trebala bi koristiti forume poput OECD-a, Međunarodne mreže za tržišno natjecanje i Europske mreže tijela za tržišno natjecanje, koji pružaju mogućnosti učenja od strane stručnjaka iste razine i pomažu u izbjegavanju dupliciranja napora u promicanju i provedbi.
Iskoristite postojeće resurse: nedostatak resursa i/ili mala proračunska ili politička podrška za informiranje mogu utjecati na promicanje i suradnju. Vlasti se mogu osloniti na pojedinačne projekte, poput ovog, i iskoristiti ih ponavljanjem generiranih materijala i smjernica za drugu publiku, slučajeve i prigode.
Promicati oblik natječaja koji potiče konkurenciju: izbori dizajna nabave mogu smanjiti ili, alternativno, pogoršati rizike od kartela. Oblik natječaja koji potiče konkurenciju trebao bi ostati središnja točka promicanja.
Potičite korporativnu usklađenost: poduzeća treba poticati da usvoje učinkovite mehanizme usklađenosti i prošire ih na svoje dobavljače, podizvođače i partnere u zajedničkim ulaganjima.
Razjasnite rizike zajedničkog nadmetanja i podugovaranja: nadležna tijela trebala bi ponuditi smjernice o tome kako procijeniti zakonitost zajedničkog nadmetanja i podugovaranja s gledišta prava tržišnog natjecanja. To uključuje pojašnjenje kada je suradnja dopuštena (npr. kada ponuditelji nemaju kapacitet za samostalno nadmetanje) i kada može izazvati zabrinutost za tržišno natjecanje (npr. kada se konkurenti udružuju bez opravdanja).
Pojačajte poruke o oslobođenju od/smanjenju kazne i zviždačima: poduzeća i javni dužnosnici moraju biti svjesni dostupnih kanala za oslobođenje od/smanjenje kazne i zviždanje te povezane pravne zaštite.
Osigurajte pristup podacima o nabavi: tijela za zaštitu tržišnog natjecanja trebala bi se zalagati za pristup podacima o nabavi. U tu svrhu, tijela za zaštitu tržišnog natjecanja trebala bi surađivati s vladama i tijelima za nadzor nabave kako bi dobila potrebna prava pristupa i, idealno, poboljšala prikupljanje, pohranu i upotrebljivost podataka.
Učinkovita pravna zaštita protiv namještanja ponuda sklapanjem zabranjenih sporazuma
Podržite pravosudno razumijevanje namještanja ponuda sklapanjem zabranjenih sporazuma i dokaza: suci igraju ključnu ulogu u osiguravanju učinkovitosti provedbe zakona o tržišnom natjecanju. Stoga bi promicanje trebalo biti usmjereno na pravosuđe kako bi se ojačalo njihovo razumijevanje namještanja ponuda sklapanjem zabranjenih sporazuma. Razmjene mišljenja i seminari mogu istražiti ključna načela, sudsku praksu, procjenu dokaza i pripisivanje odgovornosti.
Promičite svijest o zahtjevima za odštetu: promicanje može riješiti i potaknuti traženje odštete od strane naručitelja koji su bili žrtve namještanja ponuda sklapanjem zabranjenih sporazuma. Tijela za zaštitu tržišnog natjecanja također bi mogla podići svijest o glavnim metodologijama za kvantificiranje štete.
Ponuditelji mogu biti isključeni iz postupaka nabave zbog namještanja ponuda sklapanjem zabranjenih sporazuma: promicanje bi trebalo naglasiti da ponuditelji mogu biti isključeni iz postupaka nabave zbog kršenja zakona o tržišnom natjecanju, pod uvjetima predviđenim relevantnim pravnim okvirom.
