Vers une coopération pour le développement plus efficace – Rapport d'étape 2026

Guide de lecture

Exercice de suivi du Partenariat mondial : historique et contexte

L’exercice de suivi est l’instrument phare du Partenariat mondial pour une coopération efficace au service du développement (Partenariat mondial). Il assure le suivi des engagements souscrits par les parties prenantes à l’appui du renforcement de l’efficacité de leurs activités de coopération pour le développement, sur la base des quatre principes d’efficacité du développement, à savoir l’appropriation par les pays, l’orientation sur les résultats en matière de développement, les partenariats inclusifs et le renforcement de la transparence et la redevabilité mutuelle. Il contribue également au suivi des Objectifs de développement durable (ODD) en produisant des données officielles pour l’ODD 17 et l’ODD 5, et en aidant les pays à évaluer l’efficacité de la coopération entre l’ensemble des acteurs à l’appui des priorités de développement nationales et des résultats en matière de développement.

L’exercice de suivi est un processus d’application volontaire et piloté par les pays. Depuis la création du Partenariat mondial en 2011, quatre cycles de suivi ont eu lieu. Le présent rapport est l’aboutissement du quatrième cycle (2023-2026). À l’issue du troisième cycle (2018), une réforme globale de l’exercice a été menée dans le but de renforcer le cadre de données probantes et le processus de suivi. La quasi-totalité des mesures (indicateurs) ont été conservées (voir l’Annexe A), ce qui permet au cadre de suivre les progrès et les évolutions au fil du temps au regard des engagements fondamentaux – dont certains sont ancrés dans la Déclaration de Paris de 2005 et d’autres ont été introduits en 2012 avec la création du Partenariat mondial. Le cadre a pour sa part été perfectionné afin de renforcer sa clarté et sa pertinence. Il est décrit dans son intégralité à l’Annexe B.

À la demande des parties prenantes, le cadre utilisé pour le Cycle 2023-2026 a également été enrichi afin d’inclure de nouveaux domaines de données probantes, notamment sur la participation du secteur privé à la coopération pour le développement, au moyen de l’Évaluation des Principes de Kampala, et sur les efforts déployés par les parties prenantes pour honorer l’engagement de ne laisser personne de côté. Il a par ailleurs été proposé aux pays de répondre, sur une base facultative, à un questionnaire adapté aux contextes de fragilité ou de conflit. L’encadré plus bas contient des informations plus détaillées sur ces nouveaux éléments et sur la façon dont ils influent sur les résultats globaux.

Le processus de suivi du Cycle 2023-2026 diffère en outre sensiblement des trois premiers pour ce qui est de son organisation, laquelle tient compte des consultations menées avec les parties prenantes lors de la réforme de l’exercice qui a précédé le déploiement du cycle actuel. Le Cycle 2023-2026 s’est étendu sur une durée de quatre années consécutives, ce qui a permis aux pays partenaires de bénéficier d’une flexibilité non négligeable pour s’engager dans le processus au moment et pendant la durée les plus adaptés à leur contexte national. Il se démarque par ailleurs des cycles précédents par l’importance égale qu’il accorde à la production de données et à l’utilisation des données probantes pour étayer un processus de réflexion, de dialogue et d’action piloté par les pays. Les pays partenaires ont ainsi été invités à procéder à la collecte de données (et à la mener à terme) à tout moment au cours des trois années entre 2023 et 2025, les dialogues nationaux se poursuivant quant à eux jusqu’en 2026.

Le Rapport d’étape 2026 reprend donc la structure en deux parties du Cycle 2023-2026 : la partie I présente les éléments probants reposant sur des données et issus du cadre de suivi, tandis que la partie II fait la synthèse des enseignements qui émergent du processus de réflexion, de dialogue et d’action mené par les pays.

Processus et méthodologie

Le suivi est un exercice d’application volontaire. Les pays confirment leur participation en répondant à une invitation officielle adressée par les co-présidents du Partenariat mondial. Soixante pays ont initialement fait part de leur intérêt à participer au Cycle 2023-2026 : 46 d’entre eux ont entamé une collecte de données, dont 44 l’avaient menée à terme et 22 avaient terminé le processus de réflexion et de dialogue sur la base de leurs résultats au moment de la rédaction du présent rapport. Plusieurs autres pays continuent de prévoir des activités de réflexion et de dialogue. Chaque pays participant a désigné un interlocuteur au sein de son administration, qui porte le titre de coordinateur national et qui est chargé de coordonner le processus au niveau du pays. Son rôle consiste non seulement à coordonner la transmission des données émanant de multiples parties prenantes, mais également à veiller à ce que toutes les institutions publiques procèdent à cette communication, et à examiner l’intégralité des données avant de les soumettre officiellement à l’Équipe d’appui conjointe du PNUD et de l’OCDE. En plus de ses attributions techniques, le coordinateur national joue un rôle fédérateur, en pilotant les activités d’ouverture et de collaboration avec tout un éventail de parties prenantes dans son pays, notamment lors de la phase de réflexion, de dialogue et d’action.

La transmission de données par de multiples parties prenantes est l’une des principales caractéristiques de l’exercice de suivi du Partenariat mondial. L’administration des pays partenaires est encouragée, par l’intermédiaire du coordinateur national, à inviter l’ensemble des partenaires bilatéraux et multilatéraux au développement à communiquer leurs données, afin d’obtenir une vue d’ensemble de la coopération pour le développement dans les pays. Les organisations de la société civile (OSC) ont elles aussi un rôle à jouer, dans le cadre de l’évaluation de l’environnement favorable aux OSC et de l’Évaluation des Principes de Kampala, cette dernière impliquant également une transmission de données de la part de représentants du secteur privé et des syndicats (voir l’Encadré plus bas). Toutefois, l’approche associant diverses parties prenantes suivie dans le cadre de l’exercice ne limite pas la communication de données aux acteurs ayant un rôle officiel. Les coordinateurs nationaux sont encouragés à associer tout un éventail de parties prenantes, dont des administrations infranationales, des membres du parlement et des acteurs philanthropiques nationaux, tout au long du processus, en particulier lors des dialogues au niveau des pays.

L’Équipe d’appui conjointe du PNUD et de l’OCDE apporte son soutien aux coordinateurs nationaux et aux autres parties prenantes tout au long du processus au niveau des pays, notamment en rédigeant des documents d’orientation, en organisant des séances virtuelles sur mesure et en proposant un service d’assistance à la demande sur le processus et la méthodologie. Elle examine en outre les projets de données soumises par l’ensemble des parties prenantes déclarantes dans tous les pays participants, en vue de veiller à une application cohérente de la méthodologie globale et d’encourager la communication d’informations complètes. Les coordinateurs nationaux sont toutefois responsables au premier chef de l’examen des données et de leur exactitude (voir l’Annexe C pour des informations plus détaillées sur l’amélioration de l’exhaustivité des données au cours du Cycle 2023-2026). L’Équipe d’appui conjointe aide également les coordinateurs nationaux à organiser des ateliers et des dialogues multipartites afin de mener une réflexion sur les résultats du suivi et d’en débattre. Dans de nombreux cas, ces activités ont bénéficié du soutien d’équipes de pays des Nations Unies, notamment du Bureau du Coordonnateur résident et des bureaux de pays du PNUD. Ces derniers ont versé de petites contributions financières à 25 pays, visant principalement à les aider à mener des activités dans le cadre de la phase de réflexion, de dialogue et d’action.

Évaluations spécifiques : participation du secteur privé et contextes fragiles

Évaluation des Principes de Kampala

L’Évaluation des Principes de Kampala sur la participation du secteur privé à la coopération pour le développement a été instaurée dans le cadre de suivi lors du Cycle 2023-2026. Bien que faisant partie intégrante du cadre, elle en est le seul élément facultatif. Avant d’entamer le processus de collecte de données, les coordinateurs nationaux ont réfléchi à la pertinence de mener cette évaluation, 25 pays sur 44 ayant finalement choisi de s’y soumettre. De plus amples informations sur l’évaluation sont disponibles sur le site internet du Partenariat mondial¹.

Questionnaire adapté aux contextes de fragilité

Le retour d’information des parties prenantes à la suite des cycles de suivi précédents a mis au jour la nécessité d’adapter le suivi pour tenir compte des difficultés rencontrées dans la mise en œuvre des engagements en matière d’efficacité dans les situations de fragilité et de conflit. À compter du Cycle 2023-2026, un questionnaire adapté facultatif est proposé aux pays et contextes fragiles ou sortant d’un conflit. Comme pour l’Évaluation des Principes de Kampala, les coordinateurs nationaux ont évalué la pertinence de ce questionnaire au regard de leur contexte particulier préalablement à la collecte de données. Cinq pays partenaires ont décidé d’y répondre. Lorsque des constats émanant de ce sous-ensemble de pays seront mentionnés dans les sections du présent rapport, il sera explicitement fait référence au « questionnaire adapté aux contextes de fragilité ». L’analyse qui en sera faite est différente de celle qui compare le sous-ensemble de pays confrontés à une fragilité extrême, qui repose sur la classification du Cadre multidimensionnel de l’OCDE sur la fragilité (voir l’Annexe A), que ces pays aient opté ou non pour le questionnaire adapté aux contextes de fragilité.

1. https://effectivecooperation.org/our-monitoring-exercise

Comment lire le présent rapport

La présente section apporte des précisions sur la terminologie et les conventions méthodologiques clés (voir également l’Annexe A) utilisées tout au long du rapport :

• Le terme « pays partenaire » fait référence aux pays et territoires en développement qui ont communiqué des données dans le cadre du Cycle de suivi 2023-2026 du Partenariat mondial (leur liste figure à l’Annexe A). La participation à ce processus et la mention de tout participant dans le présent document sont sans préjudice du statut ou de la reconnaissance internationale d’un pays ou territoire donné.

• Les termes « partenaire au développement » ou « fournisseur » désignent les organismes publics, y compris les administrations fédérales et locales, ou les organismes agissant pour leur compte, qui mènent des activités de coopération pour le développement. Il s’agit notamment des partenaires bilatéraux membres et non membres du Comité d’aide au développement (CAD), ainsi que des partenaires multilatéraux au développement, tels que les banques multilatérales de développement et les fonds verticaux (voir à l’Annexe A la liste des partenaires au développement ayant participé).

• Quatre cycles de suivi mondiaux ont déjà eu lieu. Le présent rapport fait référence à l’année ou aux années d’un cycle donné. Il mentionne par exemple le Cycle 2023-2026 et le Cycle 2018 (et non le 4^e et le 3^e cycle). Les références aux données de 2026 renvoient à celles recueillies au cours du Cycle 2023-2026.

• Sauf indication contraire, le Cycle de suivi 2023-2026 du Partenariat mondial, ou les cycles antérieurs, qui sont alors clairement précisés, sont les sources de la totalité des données et des constats mentionnés dans le présent rapport. Ils sont également les sources de données pour l’ensemble des tableaux et graphiques.

• Tous les pourcentages qui se rapportent aux pays partenaires doivent être interprétés comme des proportions de l’échantillon global des 44 pays partenaires ayant participé au Cycle 2023-2026, sauf indication contraire. Certains pourcentages sont calculés à partir d’un sous-ensemble des 44 pays partenaires, ce qui est indiqué dans le texte le cas échéant.

• Pour effectuer les comparaisons avec les cycles précédents, les résultats ont été calculés en se fondant sur le nombre respectif de pays participant à chaque cycle (comme détaillé à l’Annexe A). Certaines mesures illustrant l’évolution de comportements spécifiques de pays partenaires reposent sur un sous-ensemble de 38 pays pour lesquels des données sont disponibles pour les Cycles 2018 et 2023-2026. En pareil cas, le texte en fait explicitement mention.

• Les « apports/ressources/financements au titre de la coopération pour le développement » désignent l’aide publique au développement (APD) et les autres apports du secteur public (AASP) versés aux pays partenaires, selon les définitions de l’APD et des AASP établies par l’OCDE.

Ressources utiles

Méthodologie : Le site internet du Partenariat mondial contient des consignes complètes pour le Cycle 2023-2026, ainsi que des informations détaillées sur le cadre de suivi et le processus au niveau des pays. On y trouve notamment des notes méthodologiques spécifiques exposant les modalités de calcul des résultats, et un glossaire contenant les définitions des termes utilisés dans l’exercice de suivi. L’Annexe A récapitule également les considérations d’ordre méthodologique applicables au présent rapport.

Résultats des pays : Le tableau de bord du site internet du Partenariat mondial comporte des pages consacrées à chacun des 44 pays partenaires, à partir desquelles il est possible d’accéder aux résultats par pays (ensembles de données Excel, synthèses des résultats par pays et synthèses complémentaires des données). Une visualisation des résultats du Cycle 2023-2026 y est également disponible, de même que l’ensemble de données mondiales utilisées pour le cycle. Les documents finals connexes rédigés sous la supervision des administrations des pays partenaires dans le prolongement des dialogues multipartites organisés pour examiner les résultats du suivi et étayer l’action au niveau des pays, notamment les plans d’action et les engagements des parties prenantes, ainsi que les synthèses du processus et des résultats, peuvent également être consultés sur les pages consacrées à chaque pays. La partie II du présent rapport contient en outre des comptes rendus au niveau des pays, dans lesquels la teneur des réflexions et des mesures convenues pour soutenir l’amélioration de l’efficacité de la coopération pour le développement dans le cadre du processus de réflexion, de dialogue et d’action mené sur la base des résultats du suivi est exposée en détail.