Panorama des pensions 2025

Dépenses publiques de retraite

Principaux résultats

Au sein de l’OCDE, entre 2000 et la dernière année connue, les dépenses publiques au titre des pensions de vieillesse et de réversion en espèces ont progressé, passant de 6.7 % à 8.1 % du PIB en moyenne. C’est en Grèce et en Italie que les dépenses publiques sont les plus élevées (plus de 16 % du PIB), et en Islande et en Irlande qu’elles sont les plus faibles (moins de 3 %). Les pensions publiques constituent souvent le plus gros poste de dépenses sociales, représentant en moyenne 18 % des dépenses publiques totales.

La Grèce et l’Italie sont les pays de l’OCDE qui ont consacré la plus forte proportion du revenu national aux pensions publiques, soit environ 16 % du PIB pour la dernière année connue (Tableau 8.2). Les autres pays qui affichent des dépenses brutes élevées au titre des régimes publics de retraite se situent aussi en Europe continentale : il s’agit de l’Autriche, de la France et du Portugal (entre 13 % et 14 % du PIB environ). Dans ces pays, les retraites publiques représentent en général entre un quart et un tiers des dépenses publiques totales.

À l’autre extrémité, l’Australie, le Chili, la Corée, l’Irlande et l’Islande ont consacré moins de 4 % de leur PIB aux retraites publiques. La population du Chili et de l’Irlande est relativement jeune. En Australie et en Islande, le revenu des retraités provient en grande partie de régimes de retraite professionnels obligatoires (voir l’indicateur suivant « Dépenses de retraite : régimes publics et régimes privés »), si bien que les régimes publics y occupent une place plus marginale et en régression ; l’âge de la retraite y est en outre élevé (67 ans). Le système de retraite coréen n’est pas encore arrivé à maturité : le régime public lié aux rémunérations n’a été établi qu’en 1988, et la pension de base ciblée se situe à un niveau relativement faible.

Les dépenses sont aussi généralement modérées dans les pays qui bénéficient d’un contexte démographique favorable, comme Israël, le Mexique et la Nouvelle‑Zélande. Ce n’est toutefois pas toujours le cas : la Türkiye consacre 6.1 % de son PIB aux retraites publiques, alors qu’elle affiche le troisième ratio de dépendance démographique le plus bas des pays de l’OCDE (tableau 6.2). En ce qui concerne la Türkiye, les niveaux de dépenses peuvent s’expliquer par l’âge de départ à la retraite historiquement bas, ce qui se traduit par des périodes de retraite plus longues que dans de nombreux autres pays.

Évolution

Les dépenses publiques de retraite ont augmenté, passant d’une moyenne OCDE de 6.7 % à 8.1 % du PIB entre 2000 et la dernière année connue. On estime que le vieillissement de la population, évalué par la seule évolution de la structure démographique, aurait entraîné une augmentation des dépenses de retraite de 2.5 % du PIB en moyenne entre 2000 et 2017. La hausse de l’emploi a fait baisser le total des dépenses de retraite de 1.1 % du PIB en moyenne (chapitre 1 (OCDE, 2021)). Les dépenses publiques de retraite ont augmenté de plus de 4 points de pourcentage du PIB depuis 2000 en Espagne, en Finlande, en Grèce, au Mexique et au Portugal, et de deux à 4 points de pourcentage en Corée, en Italie, au Japon et en Türkiye. À l’inverse, elles ont diminué de plus d’1 points de pourcentage (p.p.) en Australie, au Chili et en Lettonie. L’Allemagne, l’Irlande, la Lituanie et le Royaume‑Uni ont aussi enregistré de légères baisses. Malgré les tensions liées au vieillissement, les dépenses publiques de retraite ont été relativement stables en pourcentage du PIB à compter de 2000 dans 15 pays : Allemagne, Canada, Estonie, Hongrie, Irlande, Islande, Israël, Lituanie, Nouvelle‑Zélande, Pays-Bas, Pologne, Royaume‑Uni, Slovénie, Suède et Suisse.

Dépenses brutes et nettes

L’avant-dernière colonne du tableau présente les dépenses publiques en termes nets, c’est-à-dire après impôts et cotisations acquittés sur les prestations de retraite. Les dépenses nettes sont sensiblement inférieures aux dépenses brutes en Autriche, en Belgique, au Danemark, en Finlande, en France, en Grèce, en Italie, au Luxembourg, en Norvège, en Pologne, en Suède et en Suisse, en raison des impôts sur les prestations de retraite. Les dépenses brutes sont comparables aux dépenses nettes lorsque les retraites ne sont pas imposables, comme en Hongrie, en République slovaque et en Türkiye, ou quand les prestations publiques sont globalement inférieures aux allègements fiscaux de base (Australie, Irlande, Islande, Slovénie et Tchéquie).

Prestations en nature

La dernière colonne du tableau indique le total des dépenses publiques brutes en faveur des personnes âgées, prestations en nature comprises. Au Danemark, en Finlande, en Norvège et en Suède, les prestations en nature sont supérieures à 1.5 % du PIB. Les plus élevées sont les allocations logement. Elles sont définies comme des « prestations en nature » parce qu’elles sont fonction de dépenses particulières des individus. L’Australie, la Belgique et les Pays-Bas affichent également des dépenses élevées au titre de ces prestations.

Pour en savoir plus

Adema, W. et M. Ladaique (2009), « How Expensive is the Welfare State? Gross and Net Indicators in the OECD Social Expenditure Database (SOCX) », Documents de travail de l’OCDE sur les questions sociales, l’emploi et les migrations, n° 92, Éditions OCDE, Paris, https://doi.org/10.1787/220615515052.

OCDE (2021), Pensions at a Glance 2021: OECD and G20 Indicators, Éditions OCDE, Paris, https://doi.org/10.1787/ca401ebd-en.

Tableau 8.2. Dépenses publiques au titre des pensions de vieillesse et de réversion en espèces

	Niveau (en % du total des dépenses publiques)		Niveau (en % du PIB)						Variation (p.p.)	Niveau en termes nets (en % du PIB)	Total, dont prestations en nature (en % du PIB)
	2000	Données les plus récentes	1990	2000	2010	2020	Données les plus récentes	2000 ‑ dernière année connue		Données les plus récentes	Données les plus récentes
Allemagne	22.8	21.3	9.5	10.9	10.7	11.2	10.8	‑0.1		10.2	11.6
Australie*	12.8	9.1	3.1	4.7	3.8	4.2	3.4	‑1.3		3.4	4.5
Autriche	23.8	25.0	11.8	12.3	13.1	14.3	14.0	1.8		11.9	14.8
Belgique	18.4	19.5	9.4	9.1	9.9	11.5	10.7	1.6		9.3	11.7
Canada*	12.0	13.9	4.5	5.0	5.1	6.4	5.9	0.9		5.5	5.9
Chili**		10.8	7.9	5.0	3.4	3.1	3.7	‑1.3		4.3	3.1
Colombie**		11.8			5.5	6.3	5.7			7.5	5.6
Corée*	5.6	10.3	0.7	1.3	1.9	3.5	3.8	2.5		3.8	4.0
Costa Rica**		16.2				5.9	5.1			5.9	5.3
Danemark	11.9	15.2	6.1	6.3	7.1	8.2	7.5	1.2		5.4	9.3
Espagne	20.8	24.8	7.7	8.1	9.1	12.8	12.3	4.2		11.7	12.7
Estonie	16.5	16.1		6.0	7.6	7.2	6.8	0.8		6.5	6.9
États-Unis**	16.4	18.1	5.8	5.7	6.6	7.4	7.3	1.7		6.8	7.4
Finlande	15.5	22.1	7.2	7.4	9.8	12.6	12.2	4.8		9.6	13.7
France*	21.9	22.9	10.5	11.5	13.2	14.4	13.4	1.9		12.0	13.8
Grèce	21.9	28.5	9.6	10.5	14.4	17.9	16.2	5.7		14.2	16.2
Hongrie	15.7	15.9		7.4	9.5	7.7	7.6	0.2		7.6	8.1
Irlande	10.3	12.5	4.8	3.1	5.2	3.3	2.9	‑0.2		2.8	3.0
Islande	4.6	5.9	2.2	2.1	1.5	3.0	2.9	0.8		2.9	3.3
Israël**	10.0	11.0		4.4	4.8	5.0	4.5	0.0		4.8	5.5
Italie	29.0	28.7	11.3	13.5	15.3	17.4	16.1	2.6		13.0	16.2
Japon*		28.6	4.6	6.9	9.5	9.6	9.2	2.3		8.7	9.4
Lettonie	23.3	16.2		8.9	9.4	7.7	7.5	‑1.3		7.2	8.1
Lituanie	17.9	17.4		7.1	7.8	7.1	6.5	‑0.6		6.5	6.8
Luxembourg	18.8	20.1	8.1	7.1	7.5	9.0	8.6	1.5		7.1	8.6
Mexique**		13.4	0.4	0.7	1.6	4.6	5.3	4.6		5.2	5.3
Norvège	11.1	13.7	5.5	4.7	5.3	7.6	6.5	1.8		5.4	8.6
Nouvelle‑Zélande*	12.1	12.0	7.1	4.6	4.5	5.1	5.1	0.6		4.3	5.2
Pays‑Bas	13.1	14.0	7.5	5.7	5.9	6.8	6.4	0.8		5.9	7.5
Pologne	24.3	25.7	5.0	10.4	11.1	11.4	11.2	0.8		9.4	11.2
Portugal	18.3	27.3	4.8	7.8	12.0	13.6	12.9	5.1		12.9	13.0
Rép. slovaque	11.7	16.6		6.3	6.7	7.7	7.4	1.2		7.4	7.9
Royaume‑Uni*	20.6	15.2	6.8	7.3	8.3	7.8	7.1	‑0.2		6.8	7.5
Slovénie	21.8	21.3		10.4	11.0	11.2	10.6	0.2		10.5	10.7
Suède	13.9	16.0	7.2	7.4	8.0	8.5	8.0	0.6		6.3	10.3
Suisse	18.0	18.4	5.1	6.0	6.1	6.9	6.6	0.6		5.0	6.8
Tchéquie	16.8	18.2	5.5	6.8	8.0	8.6	8.2	1.4		8.2	8.5
Türkiye			0.7	3.9	7.3	7.4	6.1	2.2		6.1	6.1
OCDE	16.6	17.7	5.9	6.7	7.7	8.5	8.1	1.4		7.4	8.5

Note : Les données les plus récentes se rapportent à 2021, sauf pour * = les données les plus récentes se rapportent à 2022 et ** = les données les plus récentes se rapportent à 2023.

Source : Base de données de l’OCDE sur les dépenses sociales (SOCX) ; Base de données de l’OCDE sur les principaux indicateurs économiques.

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